益阳市城市生活垃圾处理工程项目执行情况报告(2006年)

PAGEPAGE8益阳市城市生活垃圾处理工程项目执行情况报告（2006年）益阳市城市生活垃圾处理工程建设指挥部益阳市城市生活垃圾处理工程（以下简称本项目）是湖南省人民政府今年要为民办好的8件实事之一。本项目由湖南省计委批准立项，益阳市人民政府筹资建设，第一期工程于2004年10月开工，2005年11月28日交工验收后投入运行。根据市人民政府领导的指示，市城市生活垃圾处理工程建设指挥部（以下简称指挥部）于2005年12月初开始本项目竣工验收的准备工作。现将本项目执行的情况报告如下：一、工程基本情况（一）建设地点益阳市城市生活垃圾处理工程位于赫山区会龙山办事处白鹤山。（二）工程性质本项目属于市政工程，既是为全民造福的环境保护工程，也是公益性事业项目。（三）建设规模和工程主要内容1、建设规模。本项目建设用地面积488亩（其中新租用地356亩），按设计日处理城市生活垃圾400吨，使用期限为20年。2、工程主要内容。本项目分两期工程建设，第一期工程主要包括：建地面积13.91km2的城市生活垃圾卫生填埋场一座，长147米的垃圾主坝一座，年处理能力3.25万吨的污水处理站一座，长1120米、宽12米的进出场专用道路一条，以及场内绿化、消防、环保等配套设施。（四）投资规模本项目批准投资概算为6098万元，第一期工程已完成投资4600万元。（五）项目效益本项目投入使用以后，益阳市中心城区产生的城市生活垃圾都可以得到无害化处理，它对于优化中心城区的环境将起重大作用。（六）生产工艺本项目采用厌氧卫生填埋处理城市生活垃圾，在填埋场内设排导、收集污水、气体系统，对场内产生的污水和有害气体进行处理。具体情况如下：1、防渗工艺：本项目采用水平防渗方式，使用单复合衬里防渗结构的人工合成防渗材料防渗。2、填埋：采用平铺堆高法，垃圾由运输车运至指定地点卸车后，由填埋机械摊平、碾压，每层厚度不超过0.8m。填埋厚度达到2.3m左右时，洒药灭虫刹菌、然后覆土0.2m。填埋至设计标高后进行最终覆土，厚度不小于1m。3、水处理：填埋场周围设雨（洪）水截排流系统，不让场外雨（洪）水进入场内。场内设地表水和垃圾渗滤液收集、疏排系统，场内垃圾污水经渗滤液管导排入垃圾污水处理站处理后排入城市下水道，经城市污水处理厂再处理后，排入资江。4、气体排导：场内设置完善的排导气体系统，收集、排导、处理垃圾产生的有害气体。（七）业主、设计单位、施工单位、监理单位、质监单位名称1、业主单位：益阳市城市建设投资开发有限责任公司。2、设计单位：中冶长天国际工程有限责任公司3、施工单位：（1）土建工程：益阳市五环建筑公司、益阳市政工程管理处等（2）防渗工程：北京高能衬垫有限公司（3）垃圾污水处理站设备安装施工：省工业设备安装公司4、监理单位：湖南大学建设监理中心5、质监单位：益阳市建设工程质量监督站（八）开工、交工、投入试运行日期开工日期：2004年10月。交工日期：2005年11月18日。投入试运行日期：2005年11月28日正式投入运营。建设工期：13个月。二、工程项目执行情况（一）业主单位情况本项目的前期工作最早是由市环卫处在上个世纪末开始的。2000年初，市政府决定将本项目作为重点项目，与其它城建重点项目打捆，申请国家开发银行贷款。为此，由当时的市建委作为业主，完成了本项目项目建议书和工程可行性研究报告的编制，并报请省计委对项目建议书和工程可行性研究报告进行了批复。2001年市建委撤销，本项目前期工作交由市城市建设管理局负责。该局组织了一个工作班子，开展了本项目招商引资的工作。2003年初，市政府决定加快本项目的建设，并明确：本项目由市人民政府筹资建设，由市城市建设投资开发有限责任公司作为本项目的项目法人，负责本项目的开发建设和建成后的运营管理。为了加强对本项目建设过程中的领导，市政府于同年2月21日成立了市城市生活垃圾处理工程建设指挥部（以下简称指挥部），指挥部由市政府分管建设工作的副市长任指挥长、市政府分管建设工作的副秘书长和市城市建设管理局局长任副指挥长，指挥部下设办公室，由指挥部成员、市城市建设管理局副局长张定生兼任指挥部办公室主任，负责指挥部的日常工作。指挥部是一个精干的工作班子，包括两名专职司机和一名打字员在内只有9个人（而且这个班子还挂了市资江三桥和资江四桥两个工程建设指挥部的牌子，承担资江三桥和资江四桥两个工程建设指挥部的工作任务）。指挥部的职能就是负责本项目建设的管理，即负责本项目的执行。（二）前期准备工作的情况本项目的前期准备工作是严格按照国家基本建设程序执行的。具体工作是分两个阶段完成的。第一个阶段，是指挥部成立以前的工作。2000年3月前，由当时的市建委委托中国市政工程华北设计研究院编制了本项目的项目建议书和工程可行性研究报告。当年的4月5日，省计委以湘计国地（2000）243号文件批复了本项目的项目建议书；当年5月18日，省计委又以湘计国地（2000）340号文件批复了本项目的工程可行性研究报告。第二个阶段，是指挥部于2003年初成立以后做的工作。一是调整处理工艺，作出自筹资金建设的决定。该项目2000年编制的工程可行性研究报告，采用的是高温堆肥的处理工艺。指挥部成立以后，认真研究了本项目的有关文件、资料，刻苦钻研了生活垃圾处理的理论，到兄弟城市学习了经验。在此基础上，对该项目工程可行性研究报告确定的工艺提出了大胆的修改意见。因高温堆肥处理工序不适合益阳这个南方中等城市的具体实际，而且一次性投资大、运行费用高，益阳的财力是难于承受的。因此，建议采用卫生填埋的处理工艺，第一期工程只建卫生填埋场，同时建议由市政府自筹资金建设这个项目。市政府很快同意了指挥部的建议。这个决策是非常正确的，是完全符合益阳具体实际的，省内的各城市都是这样做的。这个决定，同样达到了处理垃圾的目的，又为益阳节省了大量投资。二是果断处理了招商引资中的遗留问题。指挥部成立前，该项目原工作班子准备招商引资建设此项目，并与北京某公司签订了一个意向书不像意向书、协议书不像协议书的《开发意向协议》。指挥部成立以后，北京这个公司不仅紧紧缠住指挥部，要求按《意向协议》承建这个项目；而且，他们还反复找市委、市政府领导，要求履行《意向协议》，既影响指挥部的工作，又干扰市领导的精力。为解决此问题，指挥部果断组织力量对此进行专题调查研究，写出了《关于北京××公司要求投资建设市城市生活垃圾处理工程项目的调查》。调查报告以充分的证据证明《意向协议》中北京该公司的要求太高，有的甚至不合理（如要求每吨垃圾处理费90—110元、处理垃圾生产的肥料还要由政府负责销售等），我方根本接受不了；而且调查报告还论定《意向协议》的性质仍然是意向书，对意向书任何一方都可以不履行其职责。指挥部领导经向市委、市政府汇报以后，又亲自到北京与这家公司沟通，费了九牛二虎之力，总算把这个遗留问题妥善解决了。三是重新为本项目选址，指挥部会同市规划、国土、城建、环保等部门，在多次踏勘现场、多方案分析比较、反复论证以后，市规划委员会于2003年10月10日以益规委例字（2003）108号会议纪要确定本项目仍然选址在会龙山办事处的红星村白鹤山，市规划建设局于年月日下发了本项目《建设工程选址意见书》。四是对本项目进行环境影响评价。指挥部委托湖南省环保科研所编制了本项目的《环境影响报告书》，市环保局于2003年9月30日对此《环境影响报告书》进行了批复。五是2003年7月7日，指挥部到市国土资源局办理了本项目压覆矿产资源的手续（本项目建设用地内无可开采价值的矿产资源）。六是办理租用建设用地的手续。七是报请建设厅对本项目初步设计进行批复，申请市消防支队对初步设计进行审核。2003年下半年，指挥部委托中冶长天国际工程有限责任公司编制了本项目的初步设计。2004年1月9日，省建设厅组织省内知名专家召开了本项目初步设计审查会。2004年2月12日，市消防支队以益公消审字（2004）第008号发了《关于益阳市城市生活垃圾处理工程初步设计消防审核意见》。2004年4月21日，市规划建设局受省建设厅的委托，以益规建发（2004）54号文件对本项目的初设计进行批复。八是2004年9月，市政府批准本项目开工。（三）建设用地租用和拆迁工作情况1、建设用地租用的情况指挥部根据本项目建设用地使用的特殊性，向市政府建议采用租用的方式解决本项目建设用地的问题。因为本项目运营20年（或更长的时间）、垃圾填到设计的高度以后，还要在垃圾上覆盖厚1米以上的土层，再在土层上植树绿化，这里仍然会变成森林，仍然会恢复原有的用地性质。市政府领导采纳了指挥部的建议，于2003年12月14日印发了市政府益府阅[2003]116号会议纪要，“同意在赫山区会龙山办事处红星村范围内租用约370亩集体土地作为该项目的建设用地”。指挥部根据市政府益府阅（2004）116号会议纪要关于本项目租用建设用地的决定，于2004年元月和5月分别与赫山区会龙山街道办事处和朝阳开发区朝阳街道办事处签订了建设用地租用合同书，共为本项目租用建设用地350.9亩（会龙山办事处203.9亩，朝阳办事处147亩），租用期限30年，共计土地租用费185.5万元。租用土地与征用土地相比，节约投资在1000万元以上。2、拆迁工作情况本项目建设用地位于会龙山办事处与朝阳办事处交界的山区，涉及到两个区、两个街道办事处的5个行政村（居委会）。用地内房屋密度不大，但因为处在两区的交界处，拆迁工作的难度还是很大。为了做好本项目建设用地的拆迁工作，市政府在益府阅（2003）116号会议纪要中规定，由赫山区人民政府和朝阳开发区管委会分别负责本辖区内本项目建设用地的拆迁工作。指挥部分别与赫山区和朝阳开发区签订了委托其完成建设用地拆迁工作的合同书，明确拆迁工作的范围、拆迁补偿的标准和拆迁工作的要求。赫山区和朝阳开发区分别组建了强有力的拆迁工作的班子，明确了拆迁工作的领导。由于两区领导重视，措施得力，至2004年9月底基本完成了拆迁工作的任务。本项目其拆迁各类房屋建筑面积4849.2㎡，同时还拆除了建设用地上上所有各类电力、有线电视、电讯、下水和灌溉渠沟、木炭窑洞、金矿洞、棚及坟墓等构筑物。本项目拆迁经费为172.5万元。（四）招标情况1、设计单位和监理单位招标情况因为本项目的专业性强，省内承担过垃圾处理工程设计的设计单位很少，所以本项目是采用议标的方式来选择的设计单位。在调查研究的基础上，指挥部选择了长沙有色冶金设计院、省建筑设计院和中冶长天国际工程有限责任公司等三个设计单位参加本项目设计的议标。通过综合评价，最后由中冶长天国际工程有限责任公司中标。监理单位采用公开招标标的方式，由湖南大学建设工程监理中心中标。2、施工单位招标情况如下表所示：益阳市城市生活垃圾处理工程施工招标情况表合同标段名称工程内容合同金额（万元）招标形式中标单位工程第一标段场内运输道路土石方和砼路面工程、垃圾主坝工程205.67公开招标市赫山建筑公司工程第二标段填埋场清污、砍树、挖山体土石方、修坡、锚固平台260.88公开招标市五环建筑公司工程第三标段进厂道路砼路面98公开招标市政工程建设公司工程第四标段办公区挖山体土石方、办公楼、食堂127.03公开招标市桃花仑建筑公司垃圾场防渗工程填埋A区和调节池防渗膜、土工布铺设、渗滤液收集管安装848公开招标北京高能垫衬有限公司污水处理厂工程（五标）化验室、加药间、配电间、调节池、联络道工程180.40公开招标市湘荣建筑公司污水处理厂设备安装工程厌氧反应塔、潜水泵、污泥泵、浓缩槽等188.429公开招标省工业设备安装公司进场道路土石方工程长1120米、宽12米道路土石方工程86议标湖南华宝装饰公司低压电器工程污水厂配电屏、电缆、控制开关等31.8议标资阳区成套电器设备公司进场道路绿化工程长1120米的进场道路两侧双排植树18议标市园林管理处高压用电专线工程本项目用电专线议标湘中输变电公司垃圾副坝工程垃圾副坝的清污、回填土石方工程70.56议标邓石桥建筑公司消防通道工程长1100米、宽10米道路土石方工程和基础工程58.65议标市赫山建筑公司场区绿化工程场内运输道、化验区植树20议标市园林绿化管理处（五）严格工程质量管理的情况指挥部高度重视工程质量，把工程质量作为头等大事来抓，坚持了对各施工企业严格要求、指挥部加强督促检查、政府监督、社会监理的工程质量保证体系。1、首先是抓设计质量。设计质量是工程质量的前提。为了保证设计质量，通过招标，指挥部选择中冶长天国际工程有限责任公司来编制的初步设计和施工图设计。该设计单位是省内承担同类设计任务最多的设计院，实力雄厚，经验丰富，设计成果获得了省内知名专家的认可。2、重点是抓施工质量。指挥部抓施工质量是从施工队伍的招标开始的。在施工队伍的招标时，就把施工企业抓工程质量的业绩作为重要指标，挑选那些抓工程质量过硬的队伍中标。并在施工合同中把工程质量作为硬指标，对施工企业提出严格的要求。由于指挥部要求严格，各施工单位都建立健全了抓工程质量的整套制度，完善了工程质量保证体系。各施工队领导重视，做到了人人抓质量，逐道工序把关。3、指挥部领导亲自抓工程质量，经常深入到工地实际检查工程质量、并定期和不定期地召开有施工、监理、质监、指挥部工程部各参建单位领导会议，听取施工质量情况的汇报，及时解决施工中忽视工程质量的问题。对一些可能影响工程质量的问题，哪怕是微小的问题，指挥部也不放过，要求限期整改。在施工过程中，严格按设计要求和施工规范对主要原材料、主要施工部位进行检测。对隐蔽工程，坚持逐道工序组织验收，只有上道工序验收合格以后，才能开始下一道工序。4、政府监督。由益阳市建设工程安全质量监督站代表政府对本项目工程进行质量监督。市质监站派出了等位质监员对本项目工程质量履行了监督职能。5、社会监理。通过监理单位招标，确定由湖南大学建设工程监理中心中标。湖大监理中心派出了以副教授孙山河为总监的监理班子，认真负责地对本工程质量进行监理。经过以上各方面的共同努力，保证了本项目的工程质量，已经竣工验收的各合同标段和已经交工验收的各合同标段，工程质量均是合格的，未发现存在工程质量问题，也未发现有明显的工程质量隐患。（六）工程进度管理情况本项目是湖南省政府今年要为民办好的8件实事之一，要求在今年年底以前完成。本项目于去年10月开工的，要在今年12月完成，工期为15个月，符合设计的要求，工期是合理的。去年9月，指挥部工程部编制了施工计划。指挥部在编制的招标文件中，在与各合同段施工单位签订的施工合同中，均提出了明确的工期要求，对提前或延期完工的施工企业，制订了过硬的奖罚措施。在施工过程中，指挥部定期召开施工调度会议，及时解决施工中各种问题，指挥部及时协调好了与所在办事处、村（居委会）的关系和与当地村民的关系，保证本项目有一个较好的施工环境，未发生当地村、组和村民严重阻工的现象，保证了施工进度。本项目已于今年11月28日通过了交工验收并已投入试运行，比计划工期提前了2个月完成了施工任务。（七）本项目环保措施和消防措施落实情况1、环保措施落实的情况本项目本身就是一个环境保护项目，本项目的所有投资，应该说全部是环境保护的投资。本项目本身的环境保护措施也非常重要。本项目工程二次污染的控制措施落实情况如下：（1）对大气污染源、污染物的控制措施本项目运行期的大气污染主要来自垃圾分解产生的气体（以下简称填埋气体）及作业扬尘。A、对填埋气体的收集和处理的措施：设置填埋气体收集、导出及处理系统，包括气体导出井（竖向）、收集管（水平）、抽气机及燃烧塔等。填埋气体收集、导出及处理系统采用的是竖向导气石笼集排方式。竖井按等边三角形均匀布置，竖井上端设有收集管。竖井收集的气体通过收集管汇集到集合管，由罗茨风机经过干管抽送至高架火炬放空燃烧。在填埋场启动的头两年，垃圾填埋深度较浅，填埋气体的产量较小，设计不考虑收集系统的建设，将填埋气体通过导气石笼导出后排放。从填埋场投入运行后的第5年（即2009年）起，设计通过收集管、集合管和罗茨风机等将填埋气体收集后，采用高架火炬集中燃烧并排放。B、对恶臭气体影响的防治措施：一是为减轻垃圾填埋场产生的恶臭气体的不良影响，本项目选址在城区主要居民区主导风下风向地区，且留足了垃圾填埋场与居民区之间的卫生防护距离。二是在处理场运行期间，垃圾填埋场作业时严格执行分单元逐日覆土的制度，通过及时在垃圾上覆盖土层，控制垃圾场恶臭气体产生。三是在渗滤液调节池及污水处理站周围设置大片防护林，在垃圾填埋场周围进行科学合理的绿化，利用植被的吸附、阻挡作用来减缓恶臭气体的不良影响。四是对散发臭气强烈的地方喷洒脱臭剂，以掩蔽、中和来减少或消除恶臭气体的影响。C、对粉尘和填埋场飞扬物污染的防治措施：一是填埋作业时通过垃圾压实、覆土，抑制填埋场大部分废物飞扬。二是填埋场备有洒水车，在干燥天气下通过定时洒水，来减少场区道路和覆土面等区域的粉尘产生量。（2）对水污染源、污染物污染的控制措施本工程主要的废水污染源为垃圾填埋渗滤液，总排放量为358.8m3一是清污分流措施。填埋场附近区域未受污染的天然地表水（主要为场外径流和填埋作业完成坡面的径流）与垃圾填埋场渗滤液通过各自独立的收集排放系统排放，实行分流：天然地表水顺地势通过地下涵管或水沟排出填埋场区，进入本区域排雨水沟渠系统；垃圾渗滤液则经过与本项目配套的污水处理站处理后，排入团洲污水处理厂作进一步处理。二是填埋场防渗措施。采用HDPE膜水平防渗，以使填埋库区内的垃圾渗滤液与地下水体完全隔离，防止渗滤液进入地层而污染地下水质。三是对渗滤液进行严格处理。已设置污水处理站，对整个垃圾填埋场的废水进行处理。污水处理采取的是物化处理+UASB+奥贝尔氧化沟的工艺流程。（3）对噪声污染源的控制措施垃圾处理场的主要噪声设备有填埋作业区内的填埋机械，如推土机、挖掘机、压实机、运土汽车以及各车间的水泵、风机、垃圾运输车辆等，其噪声级在70～100dB（A）之间。主要噪声控制措施是：一是在设备选型上，选用的是较低噪声的机械设备。二是对一些噪声较大的设备采取了厂房隔声、配备消声器等措施，降低噪声影响。三是通过垃圾处理场的绿化及防护林建设，进一步阻隔噪声传播，衰减噪声级。（4）场区绿化按照本项目设计，在场区进场道路两侧、污水处理站周围及综合办公楼周围空地进行绿化，绿化面积3150㎡，绿化系数25%。绿化植被以对H2S等刺激性气体具有吸收或抗性作用的植物为主。垃圾填埋场封场后将及时进行封场绿化。现已完成进场道路两侧、垃圾坝、污水处理站周围等处的绿化，其余未完成的绿化工程均要在2006年春季完成。2、本项目消防设施建设情况本项目根据国家有关消防的法律、法规的规定和市消防支队对本项目消防设计的审核意见设计和施工的。第一期工程消防设施建设情况如下：（1）在污水处理站附近新打了一口深井，安装了配套的抽水设备。（2）在垃圾填埋场北侧海拔标高108米的山头上建了一个体积200m3（3）深水井与高位水池、污水处理站之间铺设了直径50mm的供水管道。（4）在垃圾填埋场四周修建了一条环形的长1810米、宽10米的消防通道，此消防通道同时也是垃圾填埋场与周围山体森林的防火隔离带。（5）填埋气体的导排和处理措施是：本填埋场设计采用竖向导气石笼集排方式。导气石笼按40～50m间距、呈正等边三角形均匀布置，每个集气井的收集面积约2000㎡，整个填埋场共布设52个，其中A区31个，B区21个。导气石笼由多孔收集管、土工格栅和砾石组成（填埋气体处理设施的建设安排在上述环境保护措施中已经介绍）。（6）属于第二期工程建设的消防设施还有：一是垃圾填埋场四周环状网上设13套DN100室外地上式消火栓，消火栓间距按不大于120m布置。二是在已建填埋A区山顶再建一个可储备消防用水为140m3三是在办公楼建成后在办公楼内设一定数量的手提式干粉灭火器。（7）现有简易垃圾填埋场处理情况如下：一是建截排洪沟。在垃圾场四周设置截排洪沟，将地表雨水引出场外，其中沿进场道路一侧的截排洪沟已结合进出场专用道路的建设修建了450米，布置在道路坡脚处。二是设沼气导出井。设计设置40个沼气导出竖井，按间距50m左右布置，直径0.2m，竖井通过钻孔从垃圾场表面垂直通入垃圾场底部。垃圾场产生的沼气通过沼气导出竖井有序导出。三是封场覆盖。封场覆盖系统包括隔断层和表面覆盖耕植土层。隔断层直接设置在垃圾层上，采用天然粘土经拣除树根及大块砾石后分层压实而成，厚度约0.3m。垃圾填埋场填到设计标高以后，还需进行表面覆耕植土层，其厚度大于1米。纳入第二期工程的消防设施建设项目，我部均已按预算数额留足了资金。（八）投资管理和工程造价控制情况1、建设资金筹措的情况本项目是由益阳市人民政府筹资建设的，由市城建投公司负责本项目筹资的具体工作，该公司先后共为本项目筹集资金4600万元，其中中国工商银行贷款4000万元，该公司自筹600万元。2、管好用好建设资金本项目投资由市城建投公司管理，该公司对指