构建安全治理体系 推进危险化学品企业安全发展

构建安全治理体系推进危险化学品企业安全发展李歌(中国兵器工业火炸药工程与安全技术研究院，北京100053)

0引言

近年来，随着国家对安全生产工作的空前重视，安全生产的重要性越来越深入人心，安全生产形势进一步好转。全国化工事故起数和死亡人数连续五年“双下降”，但化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累的深层次问题尚未根本解决，特别是安全发展理念不牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决。生产安全事故易发多发的局面还未得到根本扭转，危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期。

1危险化学品企业安全管理存在的主要问题

危险化学品生产涉及专业多，工艺复杂多样，生产条件苛刻，物料具有易燃易爆、有毒有害等危险，故危险化学品安全生产仍存在着亟待解决的问题，安全风险防控任务依然艰巨。

1.1安全发展理念落实不到位

部分企业对安全生产工作的极端重要性认识不到位，重发展、轻安全，统筹发展和安全的意识不强，不具备条件盲目发展；安全责任意识不强，安全责任传递逐级衰减；安全风险防控意识不强，安全风险管控不到位；未真正把安全发展理念落实到企业生产经营的全领域、全阶段、全过程，没有形成防风险保安全的共同意识。

1.2安全责任落实不到位

安全生产责任制是安全生产的灵魂，没有责任就没有约束、就没有动力。部分企业在落实全员安全生产责任制过程中仍存在“空档”，没有做到各环节有人负责，有得力的人负责，能负得了责。主要负责人、主管安全的领导对安全生产的重视程度不高，其他领导忽视一岗双责，领导层对安全的要求，只停留在一般性、原则性要求上，无实质性、针对性、具体性、量化性部署；安全管理人员履行安全生产职责不扎实，对本单位安全生产存在的主要问题不清楚、不分析、不总结，制定不出有针对性的整改措施；一线员工不熟练掌握岗位安全操作规程和安全制度，不辨识本岗位安全风险，不能有效采取安全防护措施避免安全事故发生[1]。

1.3安全管理制度体系不健全

许多化工企业安全管理制度体系不健全、不完善，没有结合自身实际建立一套完整、统一、有效的安全管理制度，与实际脱节的安全管理制度形同虚设，无法起到规范员工行为的作用，导致各类安全事故频发。人的不安全行为没有制度的有效约束，物的不安全状态没有制度的及时修正，管理上的漏洞没有制度的及时修补，企业安全生产的根基不可能牢固，发生事故的风险必然会无限增大[2]。

1.4安全水平不高

部分企业技术水平低下，安全投入不足，存在投产时间长、设备陈旧老化、超期服役情况严重等问题，在淘汰落后生产能力、推动化工产业升级等方面措施不力、进展迟缓，自动化控制系统不完善，从业人员素质技能不高。另外，部分企业新、改、扩建项目“三同时”未落实，安全工作没有从源头抓起，距离本质安全还有一定的差距。

1.5安全管理能力不强

企业安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高，风险辨识不全面，排查隐患不彻底，隐患整改未闭环；安全制度体系不健全，未覆盖生产全过程，或制度只是单纯照抄照搬，未结合企业实际，导致制度体系有漏洞、执行不顺畅、落实力度不够；安全管理没有真正做到标准化、规范化，安全生产工作停留在口头上、会议上、文件里，存在重布置、轻落实，重检查、轻整改的现象；安全管理和技术管理基础比较薄弱，安全管理机构和人员配备不足，人员素质和能力不够，心存侥幸，听天由命。

1.6安全培训不到位

部分危险化学品企业一线员工素质不高，不掌握危险化学品相关知识，不了解岗位安全风险，不懂得岗位现场应急处置，仅仅是机械性地操作，安全意识薄弱，安全风险防控能力不足。造成这种局面的原因，一方面与员工自身素质有关，但另一方面，更主要的还是化工企业对安全培训不够重视，在员工上岗前忽视岗前安全培训的重要性，导致一线操作人员没有安全意识，实际操作方法不规范，甚至为图省事或赶工，违章操作，增大了事故风险；在员工日常工作中，忽视日常安全教育，导致员工思想里没有安全这根弦，自然就做不到安全第一；在应急处置能力上，忽视应急预案宣教和培训，导致员工不具备安全风险预防、控制、应急处理能力，当发生事故时，无法做到快速、有效应对，应变能力差，导致事故范围和严重程度扩大[3]。

2构建安全治理体系，推进企业安全发展

为破解影响危险化学品企业安全发展根本性、源头性制约瓶颈，必须下功夫解决好危险化学品生产、储存、使用、经营(购销)、运输、废弃处置等全生命周期各个环节中安全生产方面的薄弱环节和突出问题，压实安全责任、深化隐患排查、精准预防控制、提升本质安全、健全制度体系、强化员工培训、完备应急救援体系，构建危险化学品安全治理体系。

2.1压实安全生产责任体系，筑牢安全发展根基

企业安全生产主体责任不落实是导致危险化学品事故的主要原因。生产过程中出现的各种各样的安全漏洞，很大程度上也源自于责任的缺失。安全生产责任体系的重点，就在于责任落实。厘清责任链条，拧紧责任螺丝，层层压紧压实安全生产主体责任。安全生产人人都是主角，没有旁观者。必须建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，严明各层级人员安全职责，建立全员安全责任清单，切实增强企业全体员工特别是一线操作人员的安全意识和责任意识，使“人人身上有责任，人人心中有安全”，形成自我约束、持续改进的安全生产内生机制，使安全成为“条件反射”的自觉意识，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，确保责任落实到“神经末梢”，措施压实到“最后一米”。

2.2深化隐患排查治理体系，打好安全攻坚战

建立健全安全隐患排查治理体系，全面排查、及时治理，时刻以“风险不管控，便会演变成隐患；隐患不整改，便可能酿成事故”为警醒，切实把隐患消除在萌芽状态，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化。持续打好防范化解重大风险攻坚战，对重大隐患实施整改销号制度，把安全稳定措施落到实处。坚持全面排查和突出重点相结合，科学有效排查安全风险、治理隐患。隐患排查要制定突出重点、针对性强的检查表，逐条对照检查，对发现的隐患，建立隐患排查治理清单，逐条逐项落实整改，对能即时整改的，立查立改，对不能立即整改的，要确定具体的整改期限，并依据整改难度，分级督办，形成隐患排查治理闭环机制，坚决不留隐患。强化安全源头治理、系统治理和综合治理，把握事故防范的主动权，努力提升安全生产监管预控能力。

2.3建立安全预防控制体系，打好安全保卫战

人命关天，安全生产任何时候都不允许“试错”，必须未雨绸缪，防患于未然，才能牢牢把握安全生产工作的主动权。构建以危险源辨识、风险评估为基础，以风险分级管控为核心，以重大安全风险管控为重点的安全预防控制体系，为安全生产筑起一道坚实防线。一方面，要深化化工生产工艺全流程安全风险评估机制，坚决不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，努力把企业全链条的风险都辨识清楚、管控到位。精准掌握全员、全岗位、全工艺流程存在的各类风险，实施精准化管理。当企业的生产工艺、设备设施、原料等发生重大变化时，要及时重新进行危险源辨识和安全风险评估。另一方面，要持续推进以化工过程安全要素管理为基础的安全生产标准化建设，坚持关口前移、源头治理、科学预防，持续提升安全管理水平，保持安全生产良好态势。

2.4构建本质安全发展体系，实现安全发展格局

本质安全技术是化工过程整体安全策略中最核心的部分，构建本质安全体系，一是要抓好顶层设计，严格设计过程管理，提前谋划，统筹兼顾，提高本质安全设计水平，消除潜在隐患[4]；二是要保障安全距离，防止安全风险外溢；三是要淘汰落后工艺设备，开展企业安全条件精准化排查评估，建立防控长效机制；四是要加快推进设备和工艺技术升级改造，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，最大限度降低高危岗位现场作业人员数量；五是要加强工艺设备自动控制系统和智能报警系统的应用，实时监测风险与异常，提供风险管控水平。持续推动先进技术与安全生产深度融合，构建准入严格、布局规范、技术先进的本质安全发展格局。

2.5健全安全管理制度体系，确保制度落实落地

建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理制度体系，确保化工生产过程的安全管理有据可依、有章可循，提升企业安全管理的科学化、专业化和规范化水平。一是建立的安全管理制度既要紧跟法律法规和标准的发展方向，又要紧密结合企业实际，确保安全管理制度制定的针对性、权威性和有效性[5]；二是要把安全管理制度合理细化，层层分解，全面覆盖每一个岗位，每一个生产环节，确保制度无缺陷、管理无漏洞；三是加强安全管理制度宣传和培训，使全体员工熟知制度规定，打好遵章守纪的理论基础；四是建立自我约束、持续改进的考核和责任追究机制，推动制度落到实处；五是及时动态修订完善安全规章制度，与时俱进地完善本单位制度建设，确保时效性。

2.6强化从业人员培训体系，提升安全意识和能力

设备是本质安全的基础，人是本质安全的灵魂，因此，有效预防安全事故的根本措施是科学、系统地做好安全教育培训工作，使安全成为员工的自觉行为。树立“培训不到位就是重大安全隐患”的意识，创新安全教育模式，充分利用网络等媒体，采取安全宣讲、先进经验交流、典型做法推广、事故案例教育、知识竞赛、现场实训、拍摄安全宣传片、观看安全操作示范教学片、技能比武等多种形式，全面落实常态化全员培训，覆盖到全行业、全领域、全链条、全岗位，覆盖到所有单位的所有相关人员，着力提升每个员工的安全意识、安全管理水平、安全操作技能和应急处置能力，营造浓厚的安全文化氛围，形成强大的安全生产凝聚力，夯实安全发展的人才保障和素质根基。

2.7完备应急救援体系，最大程度保障员工生命和财产安全

完备危险化学品企业应急管理是有效预防重大事故的方法之一。为危险化学品企业要根据自身情况，组建高效的事故应急救援组织机构，每个部门都要承担相应的应急救援职责，划分各部门在应急救援中的责任田；制定合理并且可行的应急救援方案和管理措施，发挥各专业领域的特长，各司其职、相互配合；完善应急设施，包括应急设备、抢险物资、安全防护物资、医疗物资等[6]，时刻准备着，确保在发生安全事故的同时，以最大程度、最大限度、最快速度控制事故扩大、减少影响，最大程度降低企业的损失；定期开展应急演练活动，通过实战，有效提高工作人员应急能力，演练后要注重系统总结和效果评估，不断完善和优化风险防控措施及救援流程，解决预案存在的问题，使预案能够更加具有针对性和实用性；当生产工艺过程和设备设