辐照装置辐射安全法规-2016.4课件

γ辐照装置相关

辐射安全与防护法规核与辐射安全监管三司2016年4月一、中国核安全法规技术参考文件安全导则部门规章、强制性标准行政法规法律Page2核安全法律法规的层级核技术利用法规中华人民共和国放射性污染防治法放射性同位素与射线装置安全和防护条例（449号令）2003年6月28日2005年9月14日放射性同位素与射线装置安全许可管理办法（31号令）放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法（18号令）2006年1月18日2011年4月18日法律国务院条例国务院部门规章Page3其他重要相关法律法规放射性污染防治法放射性物品运输安全管理条例放射性废物安全管理条例放射性物品运输安全许可管理办法建设项目环境保护管理条例建设项目竣工环境保护验收管理办法放射性固体废物贮存和处置许可管理办法《行政许可法》《行政处罚法》《刑法》环境保护法建设项目环境影响评价分类管理目录环境影响评价法Page4放射性物品运输安全监督管理办法《行政诉讼法》二、核技术利用法规主要理念1、立法方针：“预防为主、防治结合、严格管理、安全第一”《放射性污染防治法》

2、监管方式：“全过程监管”对可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监督管理（选址设计建造-运行-退役）对放射源实行“从摇篮到坟墓”的全寿期跟踪3、安全责任：“谁受益、谁负责”业主：第一责任人环保部门：监管责任Page5主要理念（续1）4、职责分工：“环保统一监管，有关部门各负其责”环保部负责全国放射性污染防治（包括核技术利用领域的辐射安全）的统一监管。卫生部和其他有关部门依据国务院规定的职责,对有关的放射性污染防治工作实施监管。5、对单位和放射源两条线的并行管理1、对核技术利用单位采取许可证管理关注：单位的资质（场所、设备、人员、技术、管理制度等等）2、对放射源(放射性物质)对其转让、转移、进出口等活动进行管理，实行审批、备案制度关注：掌握去向、确保合法、保持全过程跟踪Page6主要理念（续2）6、环评制度与许可证制度的结合申领许可证和存在污染场所退役前必须编制环评文件并取得批复项目运行后（取得许可后）或实施退役后（注销许可前）要通过环评验收。7、管理方式（一）：按照风险高低进行分类管理放射源分类——基于IAEA分类办法（RS-G-1.9），将放射源按核素和活度分为Ⅰ-Ⅴ类射线装置分类——中国自创，将射线装置按应用领域和类型分为Ⅰ-Ⅲ类非密封工作场所分级——按日等效操作量将场所分为甲、乙、丙级Page7主要理念（续3）8、管理方式（二）：监管部门分级管理环评：实行分类管理目录高风险项目：报告书；中等风险：报告表；低风险：登记表许可证：两级发证高风险项目：国家发证（如辐照装置等Ⅰ类源）其他项目：省级发证（但可以委托地市）日常监督：四级监管属地管理原则——县级以上都有监管的职责和权力发证部门为主——发证部门负责主要日常监管，市、县级对上级发证单位以督促落实检查和整改要求为主活动的分级审批环保部管源头和去向（放射源进出口审批）省级环保部门负责国内转让的审批和各类活动的备案Page8主要理念（续4）9、放射源编码和身份管理制度放射源国家编码记录源的主要信息编码唯一，终生不变编码卡伴随放射源共同转移建立放射源台账生产单位建立生产台账，使用单位建立使用台账对放射源的进出口、转让、转移进行审批和备案事前审批（确定去向合法）事后备案（完成台账转移）国家登记薄（全国核技术利用辐射安全管理系统）完成审批备案后，自动更新单位台账，实现动态管理Page9主要理念（续5）10、辐射事故应急事故分级根据事故性质、严重程度、可控性和影响范围分4个级别特别重大事故>重大事故>较大事故>一般事故事故的处理和报告逐级上报：特别重大、重大事故直接上报环保部，其他上报到省分级处理：环保部组织特别重大事故的应急响应，其他省级负责事故应急预案核技术利用单位：自行制定应急方案地方政府：环保部门牵头，会同有关部门编制应急预案Page10主要理念（续6）11、人员安全和防护要求1、人员培训（辐射安全与防护知识培训）分高、中、初三个级别4年一次再培训2、个人剂量监测3、辐射安全关键岗位人员资质管理注册核安全工程师制度12、场所安全和防护要求1、场所的安全和防护设施和措施放射性标志、危险信号、警示说明等入口处设置安全联锁、报警装置、工作信号等放射性同位素单独存放，专人保管，领取登记，账物相符适当的安保措施2、工作场所辐射监测Page11主要理念（续7）13、监督检查县级以上环保部门设立辐射防护安全监督员，对核技术利用单位进行监督检查监督检查大纲监督检查技术程序14、处罚发现安全隐患/发现违法问题警告限期整改停业整改吊销许可证并处罚款Page12三、钴-60γ辐照装置现状截至2016.3中国持有许可的钴-60γ辐照装置单位113家（不含军队单位）在用Ⅰ类Co-60放射源1万多枚（约1.2万枚）水井式钴-60γ辐照装置131座（其中10座已处于停运待退役状态）设计装源活度30万及以下：3930万-100万之间：30100万（含）-200万：19200万及以上：43近10年（2007-2016）期间，中国完成退役验收的辐照装置54座包括水井式装置、干法装置等设计装源活度大部分在30万居里以下Page13四、辐照领域政策要求和现状Page141、行政许可方面（典型辐照装置全流程涉及的行政许可）立项阶段环评审批建设完成许可证审批装源放射源转让审批放射源进口审批运行后竣工环保验收运行期间许可证延续许可证变更处理废源送贮备案（国内出口审批（国外装置退役前退役环评审批实施退役后退役终态验收验收通过后许可证注销（续1）2、监督检查方面监督检查频次：例行检查，一1年2次监督检查主体：环境保护部各核与辐射安全监督站监督检查技术程序监督检查的范围：年度例行检查辐照装置倒源等重要活动专项检查或非例行检查Page15（续2）3、人员培训和资质管理方面辐射工作人员（直接操作人员和辐射防护负责人）需接受中级培训静态装置的搬运工，视为辐射工作人员需接受培训至少配备1名注册核安全工程师4、辐照用放射源的问题放射源寿命生产放射源的单位给出放射源设计使用年限。对于没有给出使用年限的辐照加工用放射源，国内生产的暂定为15年，国外进口的暂定为20年。超过设计使用寿期的放射源应予送贮。原《高活度钴60密封放射源》规定国产钴源寿命15年，现已修订废旧放射源去向进口源，尽量返回产源国（不同意返回的国家，中国不允许进口其钴源）国产源，返回厂家确实无法返回国外和厂家的，送交放射性废物库收贮Page16（续3）5、辐照装置退役问题辐照装置的寿命辐照装置设计单位应给出明确的设计使用年限，运营单位应制定退役计划，并安排好退役经费。已投入运行但无明确设计使用年限的辐照装置，建议暂定为40年。辐照装置设计使用年限期满后应履行退役程序。若仍欲继续使用，应对其进行安全分析，最多可延迟10年退役。辐照装置退役辐照装置退役工作应由业主负责，并承担相应费用。未完成退役工作前，场址不得对公众开放，不得随意拆除或挪作他用擅自开放、施工、挪作他用的责任，由业主承担辐照装置退役程序参照：核安全导则《γ辐照装置退役》（HAD401/07-2013）Page17（续4）6、辐照装置防卡源专项整治2009年，中国发生多起卡源事件，造成严重经济损失和舆论影响开展辐照装置卡源故障专项整治工作印发《辐照装置卡源故障专项整治技术要求》1、防卡源措施（事故预防）：护源罩/防撞杆、过源段导向定位机构、防碰撞报警、辐照箱防开启装置、防止钢丝绳拖槽设施等2、电视监控系统（协助事故处理）：自带照明、辐射状态下可看清室内情况、有储存功能等3、喷淋系统（缓解事故严重后果）全部已建成装置都通过了防卡源故障专项整治验收新建单位要按照该技术要求进行设计近年未再次发生严重的卡源事件Page18（续5）7、辐照装置的产业政策鼓励产业升级、做大做强除科研等特定用途外，设计装源量在30万居里以下的或静态的辐照装置宜尽早退役。新建的辐照装置，东部地区设计最大装源量应不低于200万居里，中西部地区不低于100万居里。为防止出现恶性竞争，不鼓励在部分辐照装置密集地区继续投资新建或扩建辐照装置项目。实际执行效果2011年以来新建并取得许可证的约20座辐照装置，除科研用途和特殊用途（如印染助剂辐照加工）外，均为设计装源200万以上动态装置2012-2015年期间，经过审查，批准了10座已建成装置扩大其许可装源活度（多为50万居里左右扩至100万居里左右）Page19（续6）8、辐照装置的设计资质《关于加强γ辐照装置设计单位监督管理的通知》（环函[2016]76号）设计单位要具有专业队伍、质保措施、技术能力、实际设计经验从事设计的单位要取得资质目前国内有3家单位取得了含辐照装置设计资质的辐射安全许可证无资质单位不得从事装置设计、调试、故障处理、技术服务等工作9、关于放射源再利用中国已批准3家单位开展放射源的回收再利用活动其中包括将高比活度的废旧医用钴-60源包壳切割开，利用放射性原料重新制作辐照用源或其他用源的许可Page20（续7）10、辐照装置相关主要国家标准、导则基本标准：《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》GB18871-2002其他标准：《γ辐照装置的辐射防护与安全规范》GB10252-2009《γ辐照装置设计建造和使用规范》GB17568-2008《水池贮源型γ辐照装置设计安全准则》GB17279-1998《γ射线和电子束辐照装置防护检测规范》