建设项目环境保护竣工验收管理要求简介

建设项目竣工环境保护验收

管理要求简介环境保护部环境影响评价司建设项目环保验收管理处二○一四年五月提纲一、“三同时”验收管理的基本认识二、建设项目环保验收相关法律法规、部门规章三、建设项目环保验收管理现状四、认真把握竣工环保验收管理要求一、“三同时”验收管理的基本认识环境影响评价和“三同时”制度是两项体现“预防为主、源头控制”方针、具有中国特色的环境保护管理基本制度，是我们工作的法律依据和基础。

1973年--1979年（环保法试行）--1986年（三部委办法）--1989年（环保法）--1998年（建设项目条例）--2002年（环评法）--2014年（环保法修订）中国特色？环境影响评价：准予项目开工建设（从事特定活动）。验收：准予项目正式投产。

2004年国务院投资体制改革后，这种管理模式未有根本性改变。审批制、核准制、备案制分别在可研阶段、提交项目申请报告前、备案后开工前报批环评文件。中国特色？

项目若要真正开工建设或投产，需获得政府投资主管部门最终的审批、核准、认可。对正常守法项目而言，通过环评是其开工的必要不充分条件！联系与区别

环境影响评价

三同时决策层面执行层面事前审批事中事后监管入口相对严格出口相对宽松技术管理手段技术管理手段责任、风险责任、风险职责集中职责分散主动申报为主监督检查为主环境影响评价和“三同时”制度不平衡的现状亟待改变！狭义与广义“三同时”狭义：1998年《建设项目环境保护管理条例》第十六条，“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”。新修订的《环境保护法》第四十一条,“项目建设中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”。

广义：2002年《环境影响评价法》第二十六条，“建设项目建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施。”验收的称谓和内容建设项目竣工环境保护验收”提法更准确，过去习惯的“三同时”验收说法含义不够全面。验什么？（13号令）设施--主要指防治污染和生态破坏的硬件设施。对策措施--除上述设施外，还包含风险防范措施、与项目有关的原有污染和生态破坏治理措施、有相关有关的外部条件要求，如规划调整控制、防护距离搬迁、落后淘汰关停、区域削减等。二、建设项目竣工环境保护验收的法律、法规依据1、《中华人民共和国水污染防治法》第十七条、第七十一条2、《中华人民共和国大气污染防治法》第十一条、第四十七条3、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十三条、第六十九条4、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十四条5、《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十四条、第八十一条6、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条~第二十八条、第三十一条7、《建设项目环境保护管理条例》（国务院253号令）第十二条、第十六条~第二十八条8、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（原环保总局第13号令）《中华人民共和国环境保护法》第四十一条建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。条款及制度措施89年《环境保护法》规定有关法律相关规定新修订《环境保护法》规定水污染防治法大气污染防治法固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法放射性污染防治法第26条第1款（污染防治设施“三同时”）建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。第17条第三款建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收，验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。第11条第三款建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。第14条建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。第14条建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。第21条与核设施相配套的放射性污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性污染防治设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主体工程方可投入生产或者使用。建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。环境保护法中竣工环保验收与有关法律相关规定衔接

条款及制度措施89年《环境保护法》规定有关法律相关规定新修订《环境保护法》规定水污染防治法大气污染防治法固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法放射性污染防治法第36条（违反“三同时”的处罚）建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。第71条违反本法规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，处五万元以上五十万元以下的罚款。第47条违反本法第十一条规定，建设项目的大气污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。第69条违反本法规定，建设项目需要配套建设的固体废物污染环境防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处十万元以下的罚款。第48条违反本法第十四条的规定,建设项目中需要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,擅自投入生产或者使用的,由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处罚款。第51条违反本法规定，未建造放射性污染防治设施、放射防护设施，或者防治防护设施未经验收合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。未明确，可参照单行法有关固定环境保护法中竣工环保验收与有关法律相关规定衔接

《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条变更环评（内因）和环评审批后超过五年才建设的情形第二十六条建设中同时落实环评要求第二十七条环境影响后评价（外因）第二十八条对投运后的建设项目跟踪检查第三十一条建设单位未依法报批环评的法律责任《建设项目环境保护管理条例》在“第三章环境保护设施建设”中有8条规定，在“第四章法律责任”中有3条规定。第十六条建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。《建设项目环境保护管理条例》第十八条建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。（探讨：哪些项目需要试生产？）第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。关于试生产是不是所有项目都需要试生产？不是。见《条例》第十八条规定。。一直未出台配套规章，就此作出具体明确的界定，实施过程中出现了试生产扩大化的倾向，借试生产名义长期（超过一年）违法生产，甚至在试生产期间发生环境污染和生态破坏事件。关于试生产试生产的目的及存在的必要性？目的：因为受工艺、技术设备、施工质量、管理水平等因素影响，短期内很难达到设计要求负荷参数，需要进行调试、磨合。如何处理：一是修订条例时取消关于试生产的规定，对确需进行试生产的少数行业项目如化工石化，个案处理。二是仍保留关于试生产的规定，对确需试生产的行业项目以目录形式加以界定。关于试生产

试生产是否需许可？

不是行政许可。试生产与验收的关系？试生产期间做什么？谁做？监测环保设施运行情况（业主委托监测站进行）监测项目对环境的影响（目前基本未开展，缺项）《建设项目环境保护管理条例》第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。《建设项目环境保护管理条例》第二十一条分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。（探讨：哪些情况需要分期验收？）第二十二条环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。关于分期验收哪些应当分期？分期验收的基础是与主体工程进度相匹配、相对应的环保设施（不是全部）已同步或提前建成，具备与先期投产的主体工程同时投入运行的条件。关于分期验收

哪些不应当分期？（三种常见的误读）将密不可分的主体工程拆分（甲和乙水电站之间，同时审批、同期建成投产（2010年4月和12月）、原存在上下抽蓄关系、共用环保设施）。将主体工程与辅助公用工程拆分（某公司年产300万吨矿井与配套选煤厂之间）。将主体工程与环保设施拆分（某氧化铝一期工程与其排泥库之间）。分期验收有何管理要求？

对于分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，可分期进行环保验收。管理实践中，兼顾环境影响、管理成本、试生产时限等因素。例如，一个2台60万千瓦机组的火电项目，建成投运时间间隔不超过3个月，建议一并验收；一个港口项目可能包含多个泊位，如果前后泊位投运间隔较长，需要分期验收。

部分建设项目的环境影响、环保设施（措施）具有隐蔽性和不可挽回的特点。这种情形也可称为分阶段验收。例如水利水电类项目，环评中往往要求截流前环保检查、蓄水前分阶段验收。需说明两点，一是分期投入试生产和分期验收的前提是配套的环保设施和环保措施必须落实；二是涉及整个工程的环境影响，如在第一期或前期工程验收客观上无法评价，在后期验收时必须一并予以分析说明（注意分期验收中环境质量的监测）。同时注意分期验收中“以新带老”的落实情况（如安钢、电厂）。《建设项目环境保护管理条例》第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。《建设项目环境保护管理条例》第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。《建设项目环境保护管理条例》第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。探讨：“正式投产”如何界定？《建设项目竣工环境保护验收管理办法》部门规章：《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（原国家环境保护总局令第13号）2001年12月颁布，自2002年2月1日起施行。制定本办法的目的第一条为加强建设项目竣工环境保护验收管理，监督落实环境保护设施与建设项目主体工程同时投产或者使用，以及落实其他需配套采取的环境保护措施，防治环境污染和生态破坏，根据《建设项目环境保护管理条例》和其他有关法律、法规规定，制定本办法。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》《建设项目竣工环境保护验收管理办法》本办法适用范围第二条本办法适用于环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收管理。解读：验收管理是广义上环评制度的一部分，其管理范围与环评审批范围一致。环评和验收都属于行政许可，前者是建设项目环境管理的“准入关”，后者是“出口关”。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》验收的概念第三条建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测和调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》验收范围第四条建设项目竣工环境保护验收范围包括：（一）与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；（二）环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。【淘汰落实产能、区域替代、关停小锅炉、中水使用等】《建设项目竣工环境保护验收管理办法》验收管理职责第五条国务院环境保护行政主管部门负责制定建设项目竣工环境保护验收管理规范，指导并监督地方人民政府环境保护行政主管部门的建设项目竣工环境保护验收工作，并负责对其审批的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表的建设项目竣工环境保护验收工作。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门按照环境影响报告书（表）或环境影响登记表的审批权限负责建设项目竣工环境保护验收。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》建设单位应做哪些工作？1、必须保证环保设施与建设项目的主体工程同时投入（试）运行。（第六条）2、对于需要试生产的建设项目，应在试生产前向有审批权的环保行政主管部门提出试生产申请。国务院环保行政主管部门审批的建设项目，建设单位应向省级环保行政主管部门提出试生产申请。（第七条）3、建设项目竣工后，向有审批权的环境保护行政主管部门申请竣工环境保护验收。（第九条）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》申请验收的具体程序：（1）委托开展验收监测或调查工作。（第十三条）以环境保护部管理的生态类影响为主建设项目为例，建设单位按照“关于公布环境保护部审批的建设项目竣工环境保护验收调查推荐单位名单的公告”（环境保护部公告[2009]28号，不定期更新）自主选择并委托开展验收调查工作。注：第十三条提及的验收调查单位为环境监测站、环境放射性监测站和环评单位（非该项目环评编制单位）。（2）向环境保护行政主管部门提交验收申请、验收申请报告（申请表或登记卡）并附验收监测或调查报告（第十一、十二条）。（3）接受验收组检查。（第十五条）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》验收审批的必要条件1、向有审批权的环境保护行政主管部门提交了完整的验收材料。（第十一条）2、通过了验收组现场检查和审议（第十五条）。3、建设项目符合竣工环境保护验收条件。（第十六条）《建设项目竣工环境保护验收管理办法》验收审批时限第十四条环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》法律责任——建设单位（一）第二十一条违反本办法第六条规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十六条的规定，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》法律责任——建设单位（二）第二十二条违反本办法第十条规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请建设项目竣工环境保护验收或者延期验收的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十七条的规定责令限期办理环境保护验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下罚款。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》法律责任——建设单位（三）第二十三条违反本办法规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成，未经建设项目竣工环境保护验收或者验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。《建设项目竣工环境保护验收管理办法》法律责任——管理单位第二十五条环境保护行政主管部门的工作人员在建设项目竣工环境保护验收工作中徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

建设项目环保验收管理定位简要分析（一）建设项目环境管理流程分析从建设项目环境管理流程看，可分为三个阶段：第一阶段是建设项目环境影响评价管理，其核心是环评审批行政许可，是建设项目环保“准入关”；第二阶段是建设项目“三同时”管理，不属于行政许可；第三阶段是建设项目竣工环境保护验收管理，其核心是环保验收审批行政许可，是建设项目环保“出口关”。三、建设项目环保验收管理现状

环境影响评价审批管理“三同时”过程监管环保验收管理投运后的日常监督管理环保验收管理定位建设项目环境管理建设项目环保验收管理定位简要分析（二）建设项目环保验收管理定位分析一是建设项目环境管理有效性的保障和最后一道关口。二是弥补建设项目设计、施工阶段监管不足的唯一手段。三是项目建成后各项环境监管的基础。四是在污染物减排方面扮演重要角色。落实科学发展观“以人为本”的重要途径。建设项目环保验收管理近况2006年5月，在广州召开的全国环评工作会议上，国家环保总局向社会做出包括“强化验收”在内的“七项庄严承诺”。随后国家环保总局成立了环保验收管理机构。目前有6个省级环保部门成立有独立的验收管理机构，10多个省级环境监察部门负责验收管理。（一）2009年全国环境保护工作会议提出了总体要求认真兑现环评“七项承诺”，进一步提高环评工作质量和管理水平。要强化验收，全程监管。进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机制。要推进和规范环境影响后评价和环境监理工作，扭转“重审批轻监管”的被动局面。

（二）2009年全国环评工作暨环保验收现场交流会议上提出

努力构建“三同时”验收管理新体制、新机制和新秩序。指出了当前验收管理中存在的3方面主要问题，提出了强化验收的6个方面具体要求。建设项目“三同时”和验收管理的一些要求主要问题1、监管机制缺失，管理方式被动2、违法行为普遍，环境危害巨大3、监管任务艰巨，面临问题复杂进一步强化验收工作的几点要求

1、积极推进管理体制、机制创新2、集中精力抓好重点项目监管3、努力构建项目环境管理新秩序4、切实维护公众合法环境权益5、实现验收、环评科学联动管理6、充分发挥环境监理效能（三）2010年全国环境保护工作会议进一步提出了具体要求和实现目标

强化环保验收管理。坚持关口前移，要针对重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点项目验收的环境监管。积极推进施工期环境监理，建立健全环保验收全过程管理制度，进一步理顺验收管理程序，从今年开始，用2－3年时间抓好“三同时”验收工作。（四）2010年全国环评工作会议的新要求狠抓环评领域改革创新，建立健全体制机制，全面推进规划环评，继续深化建设项目全过程环境管理，强化环评队伍业务和反腐倡廉能力建设，努力做到科学严格高效廉洁环评，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，努力提高生态文明水平。建设项目“三同时”和验收管理的一些要求(五)国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发〔2011〕35号）严格执行环境影响评价制度。对建设过程中擅自作出重大变更，未经环保验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。建立建设项目全过程环境监管制度。

着重发展环保设施社会化运营、…、环境监理、…等环境服务业。(六)国家环境保护十二五规划强调完善政策措施。完善建设项目环境保护验收制度。（七）2011年全国环境保护工作会议新任务严格执行环境影响评价制度。探索建立建设项目“三同时”执行单和责任状制度，对于没有认真兑现环评承诺，造成较大环境风险和环境影响的地区和企业集团，坚决实行限批措施。全面推进建设项目环境监理，继续强化环评全过程监管，制定环境影响后评价办法。（八）2012年全国环评工作会议的要求对照稳增长、转方式、调结构的发展大局，对照总量削减和质量改善的环保任务，对照人民群众日益提高的环境诉求，必须从政策、落实、创新三个方面着手，加快破解制约环评有效性发挥的突出问题，力争环评工作呈现出一个新面貌。

当前建设项目“三同时”和验收管理的一些要求2014年全国环评视频工作会议的最新要求落实党的十八届三中全会关于实行最严格的源头保护制度，拟构建包括建立和完善环评全过程监管体制在内的六个体制。实行规划环评跟踪管理，提高规划环评的约束力。强化建设项目“三同时”制度，加强事中和事后监管，理顺监管机制。2014年环评重点工作之一：进一步深化建设项目全过程管理。要严把项目验收关，对环保措施不落实或未达到环评批复要求的，一律不予通过验收，该停产的停产，不能无限期试运行。今年要发布水利水电、火电、炼油化工等重点行业项目竣工环保验收指南。要加快推进环境监理，全面总结监理试点经验，进一步明确环境监理机构的定位、职责、操作规范及法律责任，探索建立环境监理诚信体系。

验收管理现状及问题

（一）几组数据看验收管理现状第一组数据：2001-2013年环保部环评审批与环保验收项目数年份环评审批项目数环保验收项目数2001年235892002年362832003年345922004年5561172005年9781402006年6372252007年4713202008年5793642009年400291（不含输变电类项目）2010年378（不含输变电类项目）278（不含输变电类项目）2011年282（不含输变电类项目）228（不含输变电类项目）2012年236（不含输变电类项目）220（不含输变电类项目）2013年243（不含输变电类项目）284（不含输变电类项目）验收管理现状及问题

第二组数据：2000-2005年期间我局审批建设项目核查结果（2006年底）。6年间原环保总局对2462个建设项目进行了环评审批，其中环评审批后未开工建设项目为11.6％，处于设计阶段的项目为14.9％，处于施工阶段的项目为40.9％，已建成项目为32.6％。在已建成的802个建设项目中，经省级环保部门同意试生产但尚未向总局提交验收申请的项目为173个，向总局提交验收申请仍处于验收阶段的项目为235个，已完成验收审批的项目为304个，未经验收擅自投运的违规项目为90个。在第一阶段核查中，总局和省局两级环保部门不掌握项目建设进展情况的多达331个，又经4个月的反复核查，才基本摸清。

验收管理现状及问题

第三组数据：2007年原环保总局共审查了413个建设项目的验收监测和调查报告，对其中66个存在严重问题的项目下达了限期改正，占验收审查项目的16%；2008年环保部共审查了394个建设项目的验收监测和调查报告，对其中42个存在严重问题的项目下达了限期改正，占验收审查项目的10.7%；80.3%的限期项目能按期完成整改。2009年环保部共审查了265个建设项目的验收监测和调查报告，对其中15个存在严重问题的项目下达了限期改正。2013年我部对59个建设项目下达了验收不合格的函。验收管理现状及问题第四组数据：近期验收的148家火电厂中，环评批复要求采用中水作为循环水补充水源的有37家（占25%），验收时发现，中水回用系统与主体工程同时建成投运的12家，仅占1/3，另有5个建设项目经整改后落实了中水回用。(废水“零排放”、煤矿受影响范围一次性搬迁问题)验收管理现状及问题

第五组数据：验收处专项调研了解，甲省环保厅去年共受理验收项目300多个，已完成验收的100多个，较前五年验收项目的总和还要多42%；十一五”以来，某省共审批1035个项目，已通过验收项目仅170个，占审批数的16.4%。2013年全国共审批42万个左右项目环评文件，完成环保验收项目12万个左右。验收管理现状及问题（二）环保验收管理方面存在的主要问题

立法的割裂《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境影响评价评价条例》《建设项目环境保护管理条例》验收管理现状及问题（二）环保验收管理方面存在的主要问题

“三同时”和环保验收违法现象普遍，执法难度大、管理任务繁重长期以来，建设项目环境管理“重审批、轻验收”现象严重，与环评管理相比，建设项目施工期和验收监管能力薄弱，建设项目“三同时”和验收违法行为在全国范围比较普遍，环评提出的环保措施和要求得不到有效落实，违法行为得不到有力查处，大量新污染源变成老污染源，危害严重、形势严峻。项目验收日常管理工作越来越繁重（四方面问题）。验收管理现状及问题（二）环保验收管理方面存在的主要问题

建设项目在建设实际情况与环评预测情形出入大，因素复杂，给验收管理带来难度如输油气管线、公路、铁路、输变电项目线路摆动导致敏感点变化问题。石化化工、钢铁等行业建设内容变动。

验收管理现状及问题（二）环保验收管理方面存在的主要问题

“三同时”和验收管理机制不完整、不完善完善的管理机制是有效管理的基础。可以说，一套较完整的验收管理制度尚未完全建立。例如过程监管的缺失；试生产管理环节把关不严；环评审批与验收联动机制尚未明确建立；环保部门验收管理上下联动不够；以及验收管理程序、委托验收和分期验收原则等等都亟待明确和完善。

验收管理现状及问题（三）验收管理常见的几类违法行为第一类：未经环保部门检查同意擅自投入试运行、未申请环保验收擅自投运项目。2007年初区域限批，有意列为第一类进行曝光。如某一个化工项目生产6年后才申请验收；如连霍高速某境内分16段建设，已建成11段，对5段下限期办理验收手续。

验收管理现状及问题（三）验收管理常见的几类违法行为第二类：验收时发现的擅自变更项目非常普遍。如煤矿首采区、石化码头储罐容积变更；京沪高速天津段。验收管理现状及问题（三）验收管理常见的几类违法行为第三类：建设单位主观原因导致项目“三同时”落实不到位。例如京津高速铁路隔声屏障在设计阶段擅自被砍掉一部分，在试运行阶段导致大量投诉。某化工项目擅自调整污水处理厂位置，恶臭影响引发投诉。部分项目“以新带老”措施投资被削减。

验收管理现状及问题（三）验收管理常见的几类违法行为第四类：验收时发现，建设单位以外原因导致项目“三同时”落实不到位。地方政府或相关部门承诺如供热、中水回用、小机组关停、小钢铁小水泥等大范围区域替代、搬迁、增殖放流等经常出现问题。

验收管理现状及问题（四）验收管理总体形势严峻建设项目“三同时”和验收管理的薄弱带来的九大危害如下：1、破坏环评法律的严肃性和法律秩序，严重影响了环保部门的权威性；2、破坏社会的诚信体系；3、严重影响环评有效性；4、污染和生态破坏的风险大大增加；5、可能带来不可逆的生态环境影响；6、影响污染减排；7、威胁公众的合法、合理的环境权益，频频引发群众上访、行政复议或诉讼事件，进而在一定程度上影响社会稳定；8、给后续管理带来巨大难度和成本；9、项目整改成本和难度增大，有些环保措施具有不可补性。验收管理亟待采取的措施（一）集中精力抓好重点项目和重点问题

由于机构人员的限制，各级环保部门验收管理能力有限，不可能对所有项目、所有问题都抓得很细，应该根据所在地区、本单位的实际情况，可以筛选部分重点行业、敏感区域和敏感问题作为验收管理的重点，集中精力做深、做细。例如，环境风险较高的项目；涉及饮用水源和生态敏感区域的项目；厂界周边居民密集容易造成污染扰民的项目；以及污染物排放量大、以新带老多的敏感项目和问题。

验收管理亟待采取的几项措施（二）做好试生产管理环节试生产管理是验收管理的重要环节，比较薄弱。强化这一环节管理，可起到事半功倍的效果，能大大提高验收管理有效性。验收管理亟待采取的几项措施（三）重点打击擅自投运项目游离于验收管理体系之外，项目数量多，潜在的环境风险很大。这类违法问题得不到解决，验收管理将始终处于被动的局面。

验收管理亟待采取的几项措施（四）用好“限期改正”这一管理手段对存在问题项目下达限期（效果很好，同时要做好限期下达的后续整改监管，不能搁置不管），逾期没有完成整改，及时依法移交行政处罚程序；同时，通过全面核查，尽可能多还管理上的欠账。很多省近期都通过集中核查解决历史遗留问题。如河北省、辽宁省环保厅的做法。

验收管理亟待采取的几项措施（五）完善“三同时”验收管理机制《环境保护部审批建设项目“三同时”监督检查和验收管理规程》核心内容，就是弥补施工期监管法律规范的缺失，明确验收管理的流程，突出强调过程监管、现场监管和主动监管。验收管理工作的经验

验收管理工作要紧抓完善创新管理制度、机制和强化建设项目验收监管两条主线。八个方面工作取得突破：一、建立了施工期监督检查机制；二、构建部-督查中心-省级环保部门、验收-环评、管理-技术联动管理体系；三、完善试生产管理环节；四、建立完整的验收管理程序；五、全面清理历史遗留的验收管理欠账；六、加大对建设项目违法行为的查处力度；七、基本形成技术支撑体系；八、壮大全国环保验收管理队伍。正确把握环评与验收的关系环保管理要求必须认真落实环评批复。客观事实要求验收环保管理应具有一定的动态灵活性。环保验收既是管理过程，更是决策过程。四、把握竣工环保验收管理要求管理好项目

验收管理中应把握的一些基本原则1、验收补充环评原则。验收管理不是对环评教条的一一对应的验证，而是在环评基础上的补充、修正、提升和完善，强调科学、合理、可行和符合新的环保要求。如工艺的改进、桥面径流收集系统、监测指标的合理性。2、管理尺度一致性原则。如火电机组容量变更、GGH问题的处理。3、抓住重点与适当灵活的原则。如许多火电、园区化工噪声存在超标问题，对于周边无敏感点，可适当放宽要求，减少不必要的成本。同时，也把管理的重点放在前面所述的问题上。（电厂灰场建设问题）4、以人为本原则。涉及公众环境利益的问题，必须在验收阶段予以妥善解决。当前影响验收的主要问题

擅自变更。生产或运行负荷达不到。项目环保措施不配套、不同步、落实不到位，或效果达不到要求。外围条件不落实造成建设项目建设内容变动的几种常见原因

一是环评阶段建设内容的不确定性。环评文件大多数是在可研阶段编制的，有的甚至是在初可研基础上编制的。可研因编制时间、深度等原因，本身存在较多不确定因素，客观上导致环评决策时项目的情况和实际建成的情况不完全一致。二是项目环评审批后，国家宏观政策、环境标准、行业技术水平和环保要求都在发生变化，导致建设内容与环评阶段不一致。三是设计阶段对工艺进行优化调整，即使考虑相应环保要求，因未办理相应变动手续，也造成批建不符的事实。四是建设单位为适应市场需求，擅自调整建设规模和建设内容，个别业主为节约资金，变更或减少环保设施。此外还存在环评要求不符合实际情况等其他导致变动的原因。关于变动（变化、变更）

擅自变动已经成为量大面广十分棘手的问题！面对木已成舟、生米煮成熟饭的既成事实，预防是关键！早发现、早应对！初步设计阶段，编制环保篇章报原审批部门备案。施工阶段，监理单位现场巡查和督查中心现场监督检查时，都有责任发现、指出、纠正和报告变动情况。试生产核查核验和竣工验收调查阶段，注意有无变动，及时报告。

变更应事前变更、不能事中事后变更

不能发生重大变更，重大变更应重新履行报批手续变更应往环境有利变，不能加大环境不利影响对擅自重大不利变动，且难以逆转、补救、改正的违法项目，采取双移交措施，予以严厉处罚和处理，不宜再补办手续。关于变动（变化、变更）如何区别和理解环评法第二十四条所说的发生重大变动与第二十七条所说的产生不符合经审批的环评文件的情形？前者：主观有意控制的、主动作出的变化决定，侧重因。后者：非主观有意控制的、出现预期外的变化，侧重果。对重大变动的界定《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》（环办[2012]13号）强化初步设计初步设计是环保“三同时”的重要组成部分，保证确保环评及批复要求的环保设施和措施得到有效落实的重要保障。初步设计的管理1、《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）取消了环保部门的“建设项目环境保护设计审查”行政许可。2、影响：设计文件中建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施是否擅自发生重大变动及时核实。擅自变动的建设项目一旦建成投产，产生的环境影响往往无法及时补救，有的甚至是不可逆转。（生态保护措施等）3、地方环境保护局相关工作：《重庆市环境保护条例》（2007）编制环境影响报告书或报告表的重大建设项目，建设单位应当于开工前将环境保护设施的设计图说报环境保护行政主管部门备案。

环境监理1、环境监理是“三同时”验收管理的重要辅助手段，有利于建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施，也为建设单位和管理部门搭建了信息沟通的桥梁。对于环评审批时明确提出开展环境监理要求的建设项目，在申请环保验收时建设单位应提供环境监理报告，是环保验收的条件之一。2、2012年我部印发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号）。并先后推荐辽宁省、江苏省等14个省（自治区、直辖市）为建设项目环境监理试点省。

开展环境监理的项目：涉及饮用水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目；环境风险高或污染较重的建设项目，包括石化、化工建设项目；施工期环境影响较大的建设项目，包括石油天然气开采及集输管网、码头、港口等建设项目。

3、环境监理开展的形式、如何发挥环境监理的作用。4、制约环境监理的主要因素：法律法规、环境监理人员和队伍素质、环境监理工作质量。

关于环境影响后评价问题在实际管理中的几种类型：1、建设项目在施工过程中，产生不符合审批的环境影响评价文件的情形，通过开展环境影响后评价，对环境影响分析进行补充论证，提出环保改进措施。（需注意的是，上述情形有别于建设项目重大变动。对于建设内容发生重大变动的建设项目，应按照《环境影响评价法》第二十四条规定重新报批环境影响评价文件，否则按第三十一条予以行政处罚。2、对于部分环境影响复杂的建设项目，建成投入试运行后，实际环境影响情况明显与原环评预测情况出入较大，可结合工程环保验收开展环境影响后评价，重新分析工程产生的环境影响，提出环保完善措施。3、部分建设项目产生的环境影响可能在其投运后的相当长时期内才能逐步显露，如码头、铁路、石化基地等项目。对于这类项目，在环评和验收管理中应明确要求项目投运后要开展长期的环境跟踪监测和生态观测工作，并在运营一段时期后开展环境影响后评价（如中海油惠州炼油工程要求适时开展环境影响后评价），在此基础上提出长期有效的环保措施。这类后评价是建设项目环境管理在项目建成投运后的延伸。

环境风险管理的相关要求1、2005年12月，原环保总局印发了《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2005]152号，已废止）2、2006年1月，原环保总局与安监总局联合发布了《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》（安监总危化[2006]10号）。3、2006年上半年，原环保总局组织各级环保部门对近年来审批、总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目采取“回头看”式的环境风险排查。4、2010年1月，我部应急中心以环办[2010]10号印发《石油化工企业环境应急预案编制指南》，要求“新建或改建、扩建的石油化工企业在进行环境影响评价时，按照<指南>编制环境应急预案，同环境影响评价报告书（表）一同提交环保部门审查”。5、2010年7、8月，中石油大连油库爆炸事件发生后，我部分别印发了《关于开展涉及易燃易爆危险品建设项目环境风险排查和整改的通知》（环办[2010]111号）和《关于进一步加强沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查政治工作的通知》（环办[2010]118号），对相关建设项目环境风险排查以及相关企业环境污染隐患排查做出了部署。

环境风险防范和应急预案环办〔2010〕118号

关于进一步加强沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治工作的通知对没有环境影响评价审批手续的，一律停止建设；环境影响评价文件无环境风险评价专章的，责成建设单位限期补做环境风险评价，并报原环境影响评价文件审批部门审核；环境风险评价内容不完善的，责成建设单位补充完善其内容，并报原环境影响评价文件审批部门审核；在建项目，检查核实其环境风险应急预案和事故防范的相关设施和措施是否与主体工程同时设计、同时施工，没有同步落实的，责令建设单位予以补充完善；处于试生产未完成建设项目竣工环保验收的，应在验收材料中补充环境风险应急预案和事故防范措施落实情况，并在验收中检查核实；已完成建设项目竣工环保验收无环境风险应急预案和事故防范措施的，应补充制定并报原验收部门审核；未经验收或验收不合格投入正式生产的，一律停止生产。环发〔2012〕77号

关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知

一、充分认识防范环境风险的重要性，进一步加强环境影响评价管理 （二）突出重点，全程监管。对石油天然气开采、油气/液体化工仓储及运输、石化化工等重点行业建设项目，应进一步加强环境影响评价管理，针对环境影响评价文件编制与审批、工程设计与施工、试运行、竣工环保验收等各个阶段实施全过程监管，强化环境风险防范及应急管理要求。其他存在易燃易爆、有毒有害物质（如危险化学品、危险废物、挥发性有机物、重金属等）的建设项目，其环境管理工作可参照本通知执行。（三）明确责任，强化落实。建设单位及其所属企业是环境风险防范的责任主体，应建立有效的环境风险防范与应急管理体系并不断完善。四、加强建设项目“三同时”验收监管，严格落实环境风险防范和应急措施 （十三）建设项目设计阶段，应按照或参照《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483）等国家标准和规范要求，设计环境风险防范设施。 （十四）相关建设项目应在其设计方案确定后、设计文件批复前，逐项对比防治污染、防止生态破坏以及防范环境风险设施的设计方案与环境影响评价文件及批复要求的相符性。建设单位应将上述环保设施在设计阶段的落实情况报环境影响评价文件审批部门备案，并抄报当地环保部门。对我部审批的建设项目，应同时抄报所在区域环境保护督查中心。

（十五）对存在较大环境风险隐患的相关建设项目，建设单位应委托环境监理单位开展环境监理工作，重点关注项目施工过程中各项防治污染、防止生态破坏以及防范环境风险设施的建设情况，未按要求落实的应及时纠正、补救。环境监理报告应作为试生产审查和环保验收的依据之一。 （十六）相关建设项目申请试生产时，建设单位应将项目设计阶段环保措施落实情况、环境监理报告和企业突发环境事件应急预案的备案材料一并提交。建设项目防治污染、防止生态破坏措施以及环境风险防范设施和应急措施不能满足环境影响评价文件及批复要求以及无《突发环境事件应急预案备案登记表》的，各级环保部门不得批准其投入试生产。 （十七）建设项目竣工环境保护验收监测或调查时，应对环境风险防范设施和应急措施的落实情况进行全面调查。相关建设项目验收监测或调查报告，应设环境风险防范设施和应急措施落实情况专章；无相关内容的，各级环保部门不得受理其验收申请。 （十八）各级环保部门应强化建设项目试生产和竣工环保验收管理，按照环境影响评价文件及批复要求，分别对各项环境风险防范设施和应急措施落实情况进行全面现场检查和重点核查。对不符合要求的建设项目，应提出限期整改要求；对逾期未完成整改要求的，应依法予以查处。 五、严格落实企业主体责任，不断提高企业环境风险防控能力环发〔2012〕98号

关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知一、进一步提高对风险防范工作重要性的认识二、组织开展建设项目环境风险排查，督促建设单位和相关方进行整改落实 三、进一步强化环境影响评价全过程监管各级环保部门在环评受理和审批中，要重点关注环境敏感目标保护、所涉及环境敏感区的主管部门相关意见、规划调整控制、防护距离内的居民搬迁安置方案和项目依托的公用环保设施或工程是否可行、是否存在环评违法行为等内容;对可能引发环境风险的项目，还要重点关注环境风险评价专章和环境风险防范措施。进一步加强建设项目环评审批后的跟踪管理，督促建设单位同步落实各项污染防治、生态保护、环境风险防范设施和措施。对规划调整控制、防护距离内居民搬迁以及建设项目依托的公用环保设施或工程实施进展缓慢的，要督促建设单位配合有关部门协调解决。

严格试生产和验收管理。对环境风险防范措施不满足环境影响评价文件及批复要求，规划调整控制不到位、防护距离内居民搬迁未完成，建设项目依托的公用环保设施或工程未建成的建设项目，一律不得同意投入试生产。对投入试生产的建设项目要加强现场监管，尤其要督促建设单位对调试、试运行、开停车等阶段的非正常排放采取有效的处理措施，严防污染事故和污染扰民。对环境风险防范措施落实不到位的项目，环保投诉和信访问题突出、群众合理环境诉求未得到解决的项目，一律不予验收，并责令限期改