具体行政行为

具体行政行为行政许可《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四次会议通过，自2004年7月1日起施行。一、行政许可的种类行政许可是指行政主体根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质或使其获得特定民事权利能力和行为能力的行为。一般说来，它是解除禁令的、要式的、授益的、应申请的行政行为。行政许可有五大类：（一）行政特许特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某种权利，主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。海域使用许可、无线电频率许可是典型的特许。特许的功能主要是分配稀缺资源，一般有数量控制。（二）普通行政许可普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是运用最广泛的一种行政许可，适用于直接关系国家安全、经济安全、公共利益、人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的功能主要是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。（三）行政认可认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量限制。（四）行政核准核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定，主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的设计、建造、安装和使用，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。核准的功能也是为了防止危险、保障安全，没有数量控制。（五）行政登记登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。二、行政许可的设定（一）行政许可的设定范围1、行政许可产生的原因第一，市场无法避免“公地悲剧”第二，稀缺资源难以通过货币对价进行交换第三，政府管制与个人自由之间存在冲突2、行政许可的弊端分析第一，导致垄断和财富的“合法转移”第二，导致“权力寻租”（腐败）第三，导致效率低下，抑制竞争案例：康赛案

1993年，一些企业纷纷借股票上市之机来募集资金。当时，国家体改委下发了一个通知，规定对1990年底凡由地方政府批准实施、但未经中央有关部门审批的向社会公开发行股票的股份制试点企业重新确认。此项工作已开展了近3年，将于当年12月10日结束。湖北黄石市的康赛集团也想搭上这辆末班车。但由于消息不很灵通，等他们准备递交上报材料时已过了截止日期。为了争取股票上市，该公司派人四处“攻关”，决定不惜血本拿下批文。

上市资格审核当时由国家体改委生产司主管，他们赴京找到主管领导的秘书李雄。1993年12月29日，国家体改委批准康赛集团为规范化股份制试点企业，该公司股票也于1996年8月28日在上海交易所挂牌上市。

人民网武汉2003年8月8日电：因股票问题而轰动全国的“康赛大案”昨日一审宣判。黄石市中级人民法院以贪污罪分别判处原黄石康赛集团有限公司董事长童施建、总经理张建萍有期徒刑15年、10年，并处没收财产50万元、30万元；黄石康赛实业发展有限公司被处以罚金50万元。

11月30日，湖北省武汉市十届人大常委会第22次会议决定：罢免原省政府副秘书长张维先省九届人大代表职务。原国务院经济体制改革办公室宏观体制司副司长、现年46岁的李雄因受贿罪被判处有期徒刑15年。3、行政许可的设定范围国务院于2001年9月成立了行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，于2002年10月和2003年2月分两批、共取消了1195项行政审批事项，对82项行政审批事项改变了管理方式，取得了显著成效。第十一条设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。第十二条下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

第十三条本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（二）行政许可的设定权第十四条

本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。第十八条设定行政许可，应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。第十九条起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。第二十条行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。第二十一条省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。提示：除法律、行政法规、国务院有普遍约束力的决定、地方性法规、地方政府规章外，国务院部门规章以及依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件不得设定行政许可。事例讨论：“禁摩令”遭遇行政许可法：禁令是否公平合法？1、“禁摩令”是否公平据不完全统计，国内至少有30多个城市对摩托车、微型车实行了不同程度的禁止或限制。各地政府列举的"禁摩"理由，大致有4个：首先是道路交通日趋饱和，道路建设远不能满足车辆增长的需求；其次是摩托车和微型车技术性能较差，车速慢，容易发生车辆机件故障，影响其他车辆的行使；第三是摩托车和微型汽车相对而言对环境造成的污染也更大；最后由于微型车普遍档次低，外观不好看，有损城市形象。对以上理由，社会一直有不同意见。有专家认为，各地政府对车辆"禁止"与"限制"，其背后体现的是政府的资源分配原则，"禁摩"事实上就是嫌贫爱富的表现：当普通大众还买不起机动车时，交通矛盾是自行车、货车与轿车争道，就对自行车、货车实施交通管制；当大多数买得起摩托车的时候，政府就禁止摩托车上牌；如今，正是大部分都买得起微型车的时候，政府又及时禁止微型车。"禁单（车）"、"禁摩"、"禁微"让出来的马路，享受的是小轿车。"禁微"、"禁摩"受损害最大的是小型企业和个体户。因为微型车是小量送货的最佳交通工具，而摩托车是各类上门服务人员的最佳交通工具。2、“禁摩令”是否合法各地停止核发号牌以及"禁摩令"，一般都是以"市政府办公会议"、"市政府决定"、"市政府常务会议公告"、"政府通告"等名义发布。而随着《行政许可法》于今年7月1日起正式实施，"禁摩令"的法律正当性正在产生变化。行政许可因为根据《行政许可法》规定，"行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料"，行政机关及其工作人员"对符合法定条件的行政许可申请不予受理的"属于违法行为，要予以纠正和处分。这也就表示，市民只要提交《道路交通安全法》规定的材料，公安机关就应该受理登记。"我们估计地方政府有关部门还没有意识到这一点。"刘牧说。不过同样一部《行政许可法》，也有人为"禁摩令"寻找到了法理依据，其中最"有力"的是引用《行政许可法》第八条第二款。该条款规定：地方政府为了管理需要，为了"公共利益"，可以增加一些条件性约束，对法律的一般性规定作一些改变。对此，刘牧认为，"不管如何看待这些法理依据，按照《行政许可法》，广州市政府不能自行设定许可，必须由市人大制订地方性法规并报广东省人大批准。'公共利益'这顶帽子太大了，扣在什么地方都合适。我们认为，公共利益是总则里的原则性规定，一般情况下不具体运用的。"3、“禁摩令”能走多远既然微型车和摩托车上牌完全符合《道路交通安全法》，而"禁摩令"又与即将实施的《行政许可法》有明显抵触，这是不是表明"禁摩令"的日子已经不长了呢？根据记者在广州市的采访，问题可能没有这么简单。行政许可法制办研究中心负责审改工作的邓树民处长也认为，"'禁摩令'不属于行政许可。行政许可应该是指对外审批，是设定进入市场的门槛，是有经济收益的业务，其他行政一般业务不一定是行政许可。比如残疾人认定、侨属认定、干部任免、出国审批，都不算行政许可，它是一种资格认定。'禁微'和'禁摩'就跟确认残疾一样属于资格认定，不属于行政许可。"而我们再按照邓处长的介绍，采访具体负责制订"禁摩令"工作的法制办法规一处时，又得到了不一样的回答。看来，尽管正当性遭遇质疑，"禁摩令"还远远没有成为过去式。有人说，如果真的有市民向政府叫板较真，买辆微型车到公安局申请上牌，遭拒后上法院提起诉讼，后果很难预料，有关部门也会头痛。可以这么说，"禁摩"仅仅是《行政许可法》给地方政府带来的无数"麻烦"的冰山一角。政府的种种禁令、审批是否已经对照《行政许可法》彻底清理干净，目前并没有一个严格的验收程序，就是它必须彻底放弃"一禁了之"的做法，用更加公平公正、符合法律法规的方式去分配城市资源，协调不同利益群体之间的矛盾冲突，保障每一个公民在国家法律框架下的生活生存空间。行政许可三、行政许可的基本原则第一，合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。第二，公开、公平、公正原则。就是有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。

行政许可第三，便民原则。就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。

第四，救济原则。就是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。行政许可第五，信赖保护原则。就是公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。行政许可第六，监督原则。就是县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。行政许可法根据上述原则，确立了一系列重要制度，从行政许可的设定和实施两个环节对行政许可进行了全面规范。行政许可案例：武汉外滩花园案2002年1月19日上午，武汉长江大桥西岸南侧，一架巨大的挖掘机铁臂，狠狠地击向一栋崭新的楼房的底部，尘土飞扬，砂石刷刷的落下来。三五成群的警察把守在拆迁区路口，防止有业主情绪失控冲将进来。2001年11月19日对武汉外滩花园的大多数业主来说是一个不眠之夜。当晚，中央电视台“焦点访谈”报道：外滩花园建在长江防洪墙以外的河道里，有碍行洪，是违反《防洪法》的建筑。行政许可节目播出时，外滩花园第一期住宅建成不到4年，第二期建成还不到一年，整个小区450套住宅已售出近9成，相当一部分业主入住还不到半年，有的人正在为新居搞装修、买家具。不久，国家防汛抗旱总指挥部发出“清障令”，要求武汉市限期拆除这一违法建设的住宅小区。12月9日，由市委常委、副市长涂勇挂帅，汉阳区政府、市水务(防汛办)、规划、房产、公安局等参加的“搬迁安置工作组”进驻外滩花园，开始动员住户搬迁。销售人员拿出政府审批的“六证”：《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《投资许可证》、《建设工程施工许可证》、《商品房预售许可证》、《规划验收许可证》。1994年，武汉，新一轮投资开发热方兴未艾。武汉市汉阳区政府将目光盯上了东门江滩上的一块近80亩的地。这的确是一块“风水宝地”：南望长江，东邻武汉长江大桥，目之所及，还有龟山、蛇山、黄鹤楼、晴川阁、江汉交汇处，武汉三镇几乎所有的标志景观尽收眼底。这块近80亩的地，在汉阳区防汛办、汉阳区政府批复开发后不久，武汉市计委正式为长江城市花园(即外滩花园)立项。汉阳区在搞开发，武汉市也在搞开发。外滩花园立项时，武汉市刚刚把“两桥”开发(即武汉长江大桥和武汉长江公路桥)列为该市“九五”计划的重点项目，立志把汉口长江沿岸建成武汉的“上海外滩”，把汉阳南岸嘴建成武汉的“浦东陆家嘴”。行政许可

1995年8月16日，时任湖北省委常委、副省长李大强(已因任期内的收受贿赂和礼金等问题，于2000年9月被中纪委、监察部“双开”)出席，湖北省计委、省水利厅、武汉市政府、市规划局、市防汛办等单位领导参加的一次会议上，外滩花园被确立为武汉市开发“上海外滩”和“浦东陆家嘴”的启动项目，会议要求，省市各部门要密切配合、共同支持把启动项目建成示范项目。至于现在凸显出来的项目是否妨碍行洪的问题，当初并非没有考虑到，但会议却给其定了性：“长江城市花园是利用江滩的开发项目，规划方案在充分考虑并确保城市防洪安全的前提下，经过多次审议、修改，基本达到了要求，可以加快工程实施进度。”有了这次会议的支持，外滩花园工程的进展如虎添翼，各项政府审批一路绿灯。在一片“大干快上”的气氛中，没有人注意到项目法律上的漏洞。外滩花园小区是分两期建成的。第一期工程于1997年4月开工，1998年10月竣工。第二期于1999年动工，2000年底竣工。外滩花园策划部前负责人张立军说，第一期工程竣工后，他们很低调，没有大张旗鼓地做广告。主要是担心武汉市民对这个建在江滩上的小区的接受程度。不料销售火爆。开发商信心大增。当第二期工程于2000年底竣工后，外滩花园小区“我把长江送给你”、“我家就在岸上住”、“择水而居”这样诱人的广告便出现在武汉市的各大媒体。审批程序

1998年长江流域大水，同年《防洪法》也颁布，其中第22条明确规定：禁止在河道里建筑妨碍行洪的建筑物。而正在这时，外滩花园就第二期工程向武汉市政府部门申请有关审批，这本来是停止小区建设、悬崖勒马的一次好机会，按开发商的说法，“政府只要态度坚决一点，就将这个项目否定掉了”，但这次审批依然顺利通过。

2001年初，在武汉市十届人大四次会议上，华中科技大学的教授曾仁端等10多名代表再次向会议提交一份《不宜鼓励在河道内兴建商品房》的议案，其中称，市有关职能部门不应再审批在长江、汉江武汉段河道管理范围内兴建建筑物。现在已经建了一个汉阳外滩花园，是否还会出现“汉口外滩花园”、“武昌外滩花园”、“青山外滩花园”？若不及时制止，长江、汉江两岸的堤防安全、汛期行洪势必受到影响。

2000年5月上旬，湖北省水利厅有关领导听说外滩花园小区第二期工程又开始施工，曾派人到现场制止，并以“湖北省防汛抗旱指挥部”的名义，专门下达了《关于武汉市汉阳区长江大桥上首汉阳外滩花园小区违章施工的通报》，通报称：“长江城市花园项目虽然于1996年办理过规划、防汛审批手续，但未按河道管理范围内建设项目审批程序报批，仍属违章施工”，并责令“立即停止”。然而，时隔仅一月，湖北省水利厅又再次行文批复：“鉴于武汉市外滩花园项目是经省政府专题会议研究确定的武汉市规划利用江滩开发的试点工程，原则同意武汉市鸿亚实业有限公司在汉阳东门外滩进行外滩花园二期工程建设。”有人分析，拆房将导致至少1·６亿元的投资化为乌有。武汉外滩花园位于汉阳长江江滩，距长江大桥200米，整个小区可容纳业主451户。利用江滩长达1000米，均宽70米，共计占地80亩(其中20亩属代征地，因埋有过江电缆而不能使用)，整个投资约1·６亿元。施工分为两期进行，一期工程1996年动工1998年竣工，包括两栋公寓楼，11栋14套别墅、1栋办公楼，共计2万多平方米。二期工程2000年动工2001年初竣工，主要是5栋公寓楼，建筑面积约5万多平方米。从2002年1月18日起，投资1·６亿元的武汉外滩花园将被迫拆毁。行政许可四、行政许可的实施程序（一）申请与受理1、申请行政许可是一种应申请的行政行为。申请人申请行政许可应当如实提交法律、法则、规章规定的有关材料。申请一般应当以书面方式提出。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第三十条行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。2、受理第三十二条

行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（二）审查与决定1、审查第三十四条

行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。第三十五条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。

第三十六条行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。2、决定第三十七条

行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

第三十八条

申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3、期限第四十二条除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。第四十三条依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（三）变更与延展

第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（四）听证1、行政许可听证的范围第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2、听证的告知与提出

第四十七条行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。3、行政许可听证的具体程序第四十八条

听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。行政许可五、行政许可的实施主体与监督检查（一）实施主体行政许可法规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。同时，从我国目前的实际情况出发，行政许可法又作了两点补充性规定。一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；二是行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。

另外，为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理体制改革的精神，行政许可法对行政许可的实施体制还作了三个方面的规定：

一是，相对集中行政许可权。就是经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。二是，“一个窗口”对外。就是行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。三是，统一办理、联合办理或者集中办理。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织关部门联合办理、集中办理。2、监督检查关于监督检查制度。行政许可法规定，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，针对一些行政机关重事前审批、轻事后监督的现象，行政许可法着重对实施行政许可之后的监督检查作了四个方面的规定：

一是，书面监督检查制度。行政机关对被许可人的监督，原则上应当采取书面监督的方式，就是通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。这样既可以保证监督的效果，又可以防止监督扰民、增加企业负担。行政许可法还规定行政机关应当将监督检查情况和处理结果的记录签字归档，供公众查阅。这对增强行政机关工作人员的责任心，促进被许可人诚实守信具有重要作用。二是，实地监督检查制度。行政机关对于通过书面监督方式难以达到监督效果，需要进行实地检查、核验、检测的，应当进行实地检测。比如，行政许可法规定，行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。

三是，属地管辖制度。一般来说，作出行政许可决定的行政机关负有对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任，也就是通常所说的：“谁审批、谁负责、谁监管”。但是，如果被许可人在作出许可决定的行政机关管辖区域外从事行政许可事项活动，作出许可决定的行政机关就不便对其直接进行监督。行政许可法针对这种情况明确规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的有关行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。行政许可四是，举报制度。个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理。

案例：《行政许可法》实施半月国家部委首次败诉

今天上午，南京知识律师事务所在一场事关律师是否有权从事商标代理业务的官司中胜出，北京市第一中级法院撤销了国家工商局商标局关于该律所不能代理商标申请业务的行政决定。这是《行政许可法》自今年7月1日实施后，国家部委首次在行政许可官司中落败。律师从事商标代理服务是国际惯例，但在我国实践中，律师一直被排除在商标代理服务领域之外，律师要从事商标代理服务，必须通过国家工商局的审批。去年初，国家工商局对商标代理机构的审批权和对商标代理人资格的核准权被取消。但是，国家工商局又自己下发了《关于商标