雷击风险评估工作的对策研究

雷击风险评估工作的对策研究

雷电灾害风险评估在国际电工委员会IEC61662技术标准中，将其定义为雷电对建筑物和服务设施造成的年度可能损失。

《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局8、11号令）规定了雷击风险评估制度，要求各级气象主管机构应当组织对本行政区域内的大型建没工程、重点工程、爆炸危险环境等建设项目进行雷击风险评估，以确保公共安全。申请防雷装置初步设计审核应当提交以下材料：….…需要进行雷击风险评估的项目，需要提交雷击风险评估报告。1．引言《浙江省人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》（浙政发[2006]51号）明确提出要加强对易燃易爆场所、人员集中场所、重要设施的雷击风险评估工作。

所以不难看出雷击风险评估是雷击风险管理的重要环节，是雷击风险处理的前提和基础，雷击风险评估是防雷工程设计的基础和依据。1．引言浙江省气象局我省雷电灾害频繁、形势严峻，今年1-8月，据不完全统计，全省已发生雷电灾害2053起，造成41人死亡、32人受伤，直接经济损失5390万元。1．引言我省气象主管机构要做好防雷减灾组织管理工作，每个环节都要认真对待，任务十分艰巨，需要工作重心前移，从基础抓起。因此，要认真贯彻落实《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局8、11号令），面对需求,不断开拓实践,进一步做好雷击风险评估组织实施工作。

本文就我省雷击风险评估工作进行了研究和探讨。

1．引言浙江省气象局

我省雷击风险评估组织开展工作，经历了技术操作规范的制定，物价收费制度确立，业务化培训和推广，雷击风险评估法律制度的完善四个阶段，省气象主管机构专门发文部署“开展雷击风险评估四落实工作”。2．雷击风险评估现状即落实雷击风险评估服务单位条件、技术人员资格、技术标准要求、服务管理责任，得到了地方政府、法制部门、安全监督部门等的认可，使雷击风险评估服务取得了“合法性”。通过从无到有近二年的培育发展，雷击风险评估技术服务取得了突破性发展，雷击风险评估工作具有了一定的影响力，主要体现以下几个方面：2．雷击风险评估现状在部门内以规范性文件下发了实施工作的通知，明确了我省组织开展雷击风险评估的主体，由建设项目所在地的气象主管机构管理。明确了开展雷击风险评估的工作人员的从业人员资格，必须取得全省统一考试的资格证才能上岗从业。2.1雷击风险评估初步建立了组织管理制度。明确了雷击风险评估的建设项目范围，进行雷击风险评估的建设项目主要有大型建设工程、重点建设工程、爆炸危险环境的建设项目、其他按规定需要进行评估的建设项目。

明确了雷击风险评估报告的内容应当符合统一实施的技术操作规范制度，确保严肃性和科学性。2.1雷击风险评估初步建立了组织管理制度。

浙江省雷击风险评估技术规范主要对评估报告的内容、评估程序、评估方法、评估结论、防护措施、应急预案、报告格式等内容作了统一规定。举办了全省从业人员培训班，实行了上岗资格考试制度，为雷击风险评估规范操作创造了基础条件。

2.2雷击风险评估实施了统一的技术操作规范制度。

为了做好雷击风险评估工作，省气象主管机构于2006年争取了省物价部门出台了新的防雷物价标准，建立了雷击风险评估项目收费标准。雷击风险评估按项目投资总额的1.5‰计收（每项评估费不足300元的按300元计收）。2.3雷击风险评估确立了物价专项收费制度。浙江省气象局

全省以嘉兴市为试点，在总结工作的基础上，实施了业务化部局，发动了全省全面开展雷击风险评估工作，并且例入年度工作目标进行考核，上年11月至本年9月全省开展雷击风险评估技术服务项目1600个，取得了较好的社会经济效益。2.4雷击风险评估实现了以点带面的发展。

我省的雷击风险评估工作虽然取得了阶段性成果，也积累了一定的实践经验，但是我们应该清醒的看到雷击风险评估工作进一步发展面临的问题。这就需要社会不同层面的力量来关心和支持，齐心合力才能解决，才能确保雷击风险评估工作健康持续发展。

3．存在的问题浙江省气象局

全省缺少满足公共安全业务化的VHF雷电定位系统，所以不能对闪电进行实时定位监测，这对于浙江省雷暴天气发生发展的规律进行研究，为雷电灾害的防护工作（特别是在城镇、交通、通信、工业、新农村建设等公共安全方面）难以提供重要技术数据依据，由于建设这样的监测系统投入资金较大，部门自身无力解决，导致目前雷电监测资料很不完整和缺失，雷暴资料缺乏，制约了雷击风险评估工作的发展。3.1雷电监测能力不足。浙江省气象局

《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局8、11号令）、二部规章均未对评估程序、评估方法、评估结论等内容作出规定，对评估行为的性质也未界定。仅对雷击风险评估法律制度作概要式规定。《浙江省雷电灾害防御和应急办法》（省政府令第190号）尚未就雷击风险评估实施的范围、主体、程序和责任予以具体规范。3.2法律依据有待进一步明确。浙江省气象局

由于未实行资质管理，评估开展单位繁多，鱼目混珠，评估报告的内容、评估程序、评估方法、评估结论、防护措施、应急预案、报告格式缺乏统一性、权威性，评估难以揭示其存在的风险安全等级、落实针对性防御措施，减少日后遭雷击的可能性，难以做到雷电防护等级的科学定位，难以提高项目建设的科学性和合理性。雷击风险评估的质量水平难以控制。3.3雷击风险评估尚未建立准入制度。浙江省气象局

由于雷击风险评估的目的是为了减少遭雷击的几率，为了减少雷击造成的损失,可能需要采取防雷措施或采取何种程度的防雷措施，所以其评估效益不可能马上得到体现。部分项目建设单位涉及开支费用增加还难以接受,对雷击风险评估存在抵触行为。前瞻性的雷击风险评估科学技术就是生产力，尚未被普遍认识。3.4社会认识尚不到位。浙江省气象局

缺少专业机构培训，真正能够开展雷击风险评估业务骨干不多。从业人员尚未建立资格准入制度，素质普遍不高。雷击风险评估基本以地市为中心，由于基层缺乏技术业务骨干的支撑，广泛开展雷击风险评估技术服务受阻，区域内雷击风险评估覆盖率偏低，整体技术水平难以在短时间内提高，基本上处于起步阶段。3.5雷击风险评估人才支撑不足。浙江省气象局

积极推动国家层面的雷击风险评估制度建设。国务院气象主管机构在防雷减灾立法中，需进一步明确雷击风险评估结论的法律地位，明确评估行为的性质，明确评估行为的主体以及承担的法律责任。4．途径和对策4.1通过立法规范雷击风险评估工作。浙江省气象局积极推进地方立法。我省需进一步加强雷击风险评估的地方立法工作，对开展雷击风险评估的范围、主体、对象、条件、程序、期限、责任予以进一步明确。通过立法，规范雷击风险评估工作，确保符合评估要求的建设项目在设计论证之前及时进行雷击风险评估，从源头上增加雷电灾害的防御能力。4.1通过立法规范雷击风险评估工作。浙江省气象局

布设闪电定位仪、大气电场仪等雷电监测设备，可以客观科学地发现当地雷电灾害的移动路径、电场强度、危害程度等，划分出当地雷暴的高发区，为开展雷击风险评估工作积累科学分析数据。因此，要积极争取各级政府对雷电灾害监测预警建设给予必要的财政支持，合理增加雷电监测设备的网格密度，进一步提高雷击风险评估能力。4.2积极争取公共财政的投入。浙江省气象局

开展雷击风险评估，有赖于政府各部门在各自职责范围内加强协作，形成合力。发改部门要将雷击风险评估列为项目审批内容之一；规划建设部门要积极配合气象部门建立雷击风险评估制度，进一步规范项目建设的审批机制；安全监督管理部门需要将评估工作纳入安全生产管理体系，加强监督管理；公安消防部门要根据评估意见，督促建设单位落实防火安全措施；电力部门要和气象部门实行雷电监测资料的共享。4.3建立政府部门联动协作机制。浙江省气象局

雷击风险评估是防雷工作的新领域，具有法规性强、科技含量高，历史短，规范新，技术服务处于起步阶段。要做好雷击风险评估工作，要选拔一批懂管理、又具备防雷法规知识的骨干充实管理岗位，积极开展雷击风险评估法理实践活动。对雷击风险评估从业人员，要通过专业技能培训和考核，实行资格上岗制度。不断强化人员素质，提高评估能力和水平，为开展雷击风险评估工作打好基础。4.4强化风险评估人力资源配置。

开展雷击风险评估是一项投入少、经济和社会效益显著的工作，是经济防雷、科学防雷、和谐防雷的举措。在建设项目可行性论证时同步进行雷击风险评估，针对建设项目所在区域的雷击规律、地形地貌、土壤电阻、周围环境，建设项目的性质、功能、结构，雷击可能造成的后果影响等综合因素进行勘测、分析、评估，根据安全等级的要求和安全保障投入的可能，4.5广泛开展雷击风险评估科普宣传。提出评估技术报告，可以避开雷暴的高发区，最大限度地减少日后遭雷击的可能性，提高项目建设的科学性和合理性。同样，对于已建项目开展雷击风险评估，可以揭示其存在的风险安全等级，以便落实针对