江苏省城镇污水处理厂污泥环境管理对策

江苏省城镇污水处理厂

污泥环境管理对策

江苏省固体有害废物登记和管理中心2011年9月1江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/主要内容一、污泥产生及处置现状二、主要做法及成效三、下一步工作打算江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/2一、污泥产生及处置现状（一）污泥产生情况（二）污泥处置情况（三）存在问题江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/3（一）污泥产生情况

江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/4数据来源：现状调查（科研课题）产泥系数：2005:6.6吨泥/万吨污水2010:7.9吨泥/万吨污水系数上升原因:雨污分流后进水COD升高（二）污泥处置情况

江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/5填埋、堆肥处置下降明显；焚烧、建材成为主要处置方式数据来源：现状调查（科研课题）（三）存在问题

污泥处置能力相对滞后“重水轻泥”影响污泥处置设施历史欠账较多污泥处置需求和污泥处置设施滞后的矛盾部分处置方法不规范污泥的卫生填埋存在填埋前未经消化减容、稳定化处置接纳污泥的卫生填埋场建设标准不高一些污泥堆肥和直接制砖项目以处置或利用为名行违规转移和非法倾倒之实江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/6（三）存在问题

环境监管缺乏手段环保部门对污水处理厂污泥的监管，常常陷于“有责任，无手段”的困境，对污泥违规处置所造成的污染缺乏认定和处罚措施；受总处理能力等因素的限制，无法要求污水处理厂停产整顿，环保部门对污水处理厂的约束措施有限。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/7二、主要做法及成效（一）高度重视污泥处置工作（二）明确污泥处置的目标责任（三）加强污泥处置全过程监管（四）推广污泥处置先进技术（五）建立污泥处置价格体系（六）强化污泥无害化处置定量考核江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/8（一）高度重视污泥处置工作“十一五”期间，省厅将污水处理厂污泥的环境监管作为厅重点工作之一推进。其中，2009年，省厅将污泥的环境污染列为需要着力解决的七大环境问题之一：两次现场会：2005年，全省水处理污泥处置现场会——布置2011年，全省污水处理厂污泥处置现场会——推进2009年，省厅分苏南、苏中、苏北三片分别召开座谈会

召开厅系统内部污泥环境监管任务调度会江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/9（一）高度重视污泥处置工作2010年，省厅组织赴污泥产生量较大的地区进行调度，分管厅领导亲自约谈市政府分管领导《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年起施行）县级以上地方人民政府应当采取措施，组织建设水处理产生污泥的区域性处置设施，研究推广水处理产生污泥处理处置技术，引导综合利用水处理产生污泥，促进水处理产生污泥的无害化处置；污水处理产生单位应当建立污水处理产生污泥管理台账，按照有关规定，防治污染环境；新、该、扩建污水处理设施、其环评文件应当包含污泥利用或处置方案。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/10（一）高度重视污泥处置工作江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/11二、主要做法及成效（一）高度重视污泥处置工作（二）明确污泥处置的目标责任（三）加强污泥处置全过程监管（四）推广污泥处置先进技术（五）建立污泥处置价格体系（六）强化污泥无害化处置定量考核江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/12（二）明确污泥处置的目标责任目标《关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见》2008年底前，制定适合本区域特点的污泥处置规划，同时抓好1-2个典型示范单位。《关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知》2009年，全省13个省辖市、苏南各县（市）和污水处理能力5万吨/日以上的苏中、苏北各县（市）必须建成1个以上污泥无害化处置场点；国家环保模范城市、生态市以及正在申报和创模、生态市的省辖市、县级市污泥无害化处置率必须达到85%；其它市、县（市）污泥无害化处置率必须达到65%。《关于印发江苏省加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作实施方案的通知》2011年，苏南各市城镇污水处理厂污泥规范化处置率达到85%，苏中和苏北达到80%；到2015年末，全省污泥均得到规范化处置和有效监管。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/13（二）明确污泥处置的目标责任专项规划《关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知》各市、县（市）要于2009年6月底完成本地区污水处理厂污泥处置专项规划的编制工作各市、县（市）要组织落实规划的实施工作目前我省绝大部分市县均已编制了污泥处置专项规划无锡市环保局（市政公用事业局）：要求建设无锡国联环保能源集团有限公司等三个污泥焚烧处置设施，设施建成后可确保市区范围内的污水处理厂污泥全部得到安全有效的处置。张家港环保局：在全市污泥分四个片区各设立一个集中处置利用工程江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/14二、主要做法及成效（一）高度重视污泥处置工作（二）明确污泥处置的目标责任（三）加强污泥处置全过程监管（四）推广污泥处置先进技术（五）建立污泥处置价格体系（六）强化污泥无害化处置定量考核江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/15（三）加强污泥处置全过程监管

主要文件全过程监管中的几项制度特别强调的污染防治几项要求地方监管经验江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/16（三）加强污泥处置全过程监管

《关于进一步加强污水处理厂污泥环境监管工作的通知》（苏环办〔2010〕235号）和《关于印发江苏省加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作实施方案的通知》（苏环办〔2011〕257号）对污水处理厂、污泥运输单位、污泥处理处置单位及污泥转移提出了明确的监管要求。《江苏省污水集中处理设施环境保护监督管理办法》（2011年7月1日起正式施行），要求：污水集中处理设施运营单位、污泥运输单位和污泥接收单位应当建立污泥转运联单制度。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/17（三）加强污泥处置全过程监管

主要文件全过程监管中的几项制度特别强调的污染防治要求地方监管经验江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/18（三）加强污泥处置全过程监管转移备案制度污泥跨省辖市转移处置的，需填写转移备案表，并经产生地和接受地省辖市环保局同意后报省环保厅备案，方可转移；省辖市内跨县（市）转移处置的，需填写转移备案表，并经产生地和接受地县（市）环保局同意后报省辖市环保局备案，方可转移。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/19（三）加强污泥处置全过程监管转移联单（交接单）制度污泥跨县（市）、省辖市转移处置的，执行转移联单管理制度不跨县（市）、省辖市区内转移处置的，执行交接单制度江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/20（三）加强污泥处置全过程监管污泥管理台账制度污水处理厂污泥管理台帐记录污泥产生量、含水率、重量、去向等每季度第一个月10日前将上季度的污泥产生及流向情况向所在环保部门报告污泥处理处置单位污泥管理台账记录污泥接收、贮存、处理处置、产物去向等每季度第一个月10日前汇总上一季度的污泥处理处置情况向所在地环保部门报告江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/21（三）加强污泥处置全过程监管污泥管理台账格式江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/22（三）加强污泥处置全过程监管公示制度2011年9月1日起，污水处理厂应当将本厂污泥管理情况在厂门醒目位置公示内容包括污泥产量、性状、处置方式、去向、运输单位名称、处理处置单位名称、投诉举报电话等。2011年9月1日起，污泥处理处置单位应当将本单位污泥接收和处理处置情况在厂门醒目位置公示内容为污泥来源、处理处置工艺、处理处置能力、产物去向、投诉举报电话等。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/23（三）加强污泥处置全过程监管

主要文件全过程监管中的几项制度特别强调的污染防治要求地方监管经验江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/24（三）加强污泥处置全过程监管2011年10月1日起，污水处理厂委外处置的污泥在厂内对污泥进行预处理达到相关要求的污泥方可外运处置。污水处理厂污泥外运贮存的，要在污水处理厂内脱水至含水率50%以下。污泥运输原则上应采用陆路运输，2012年1月1日起禁止采用水路运输含水率超过60%污泥。污泥处理处置单位应符合相关资质规定，并充分考虑处理处置污泥所带来的环境影响，采取措施，控制二次污染。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/25（三）加强污泥处置全过程监管2011年12月31日前对已建堆肥、养殖、直接制砖项目，进行一次环境影响回顾性评价，重新进行甄别，不符合环保要求的要坚决取缔和关闭。污泥填埋处置，未经脱水至60%以下或未进入经建设行政主管部门无害化等级评估合格（Ⅲ级以上）的生活垃圾填埋场填埋的，不属于规范化处置方式。各级环保部门要将对污水处理厂、污泥处理处置单位的监督检查作为环保日常监督检查的重点，现场监督检查频次每年不得少于4次，及时发现和消除事故隐患。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/26（三）加强污泥处置全过程监管

主要文件全过程监管中的几项制度特别强调的污染防治要求地方监管经验江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/27（三）加强污泥处置全过程监管

常州市环保局：全市污水厂和污泥处置单位对出入口、污泥贮存场所和处置设施须安装视频监控，所有从事污泥运输的车辆都装载了GPS定位模块，并与所属环保部门的污染源监控平台联网。南通市环保局：全市环保、公安、水利等部门建立协作联动机制，各单位落实联络员，借助公安部门的监控设施发现和追踪违法行为，联合对违法车辆和船舶进行查扣，跟踪追查污泥来源，锁定违法行为。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/28二、主要做法及成效（一）高度重视污泥处置工作（二）明确污泥处置的目标责任（三）加强污泥处置全过程监管（四）推广污泥处置先进技术（五）建立污泥处置价格体系（六）强化污泥无害化处置定量考核江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/29（四）推广污泥处置先进技术2006年，省厅发布《江苏省环境保护厅关于推广常州市城市污水处理厂污泥处置做法的通知》，在全省推广常州水处理污泥处置的做法，督促其它各市做好污泥处置工作。2010年，编写《江苏省污水处理厂污泥处理处置典型技术调研报告》，并以《苏环内部通报》的形式下发。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/30（四）推广污泥处置先进技术污泥处置先进技术推广，如：无锡国联环保能源集团有限公司的污泥深度脱水技术镇江市国电谏壁电厂、常州市广源热电、惠联垃圾焚烧发电的污泥掺烧技术苏州工业园区、常州新环污泥直接干化焚烧技术2010年，省厅共安排环保引导资金1770万元，对省内的19个污泥处置示范工程和科研项目予以补助和奖励。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/31二、主要做法及成效（一）高度重视污泥处置工作（二）明确污泥处置的目标责任（三）加强污泥处置全过程监管（四）推广污泥处置先进技术（五）建立污泥处置价格体系（六）强化污泥无害化处置定量考核江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/32（五）建立污泥处置价格体系2008年，江苏省物价局、省财政厅发布了《关于调整污水处理费有关问题的通知》，要求太湖地区污水处理费标准平均每吨调整到1.3-1.6元，同时在污水处理费中必须提取不低于0.2元/吨用于污泥处置。同年，省政府转发了省环保厅、建设厅《关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见》，要求从污水处理费中提取一定比例的资金，专项用于污泥处置。苏南地区污水处理费价格调整到1.3-1.6元/吨；苏中苏北地区调整到1-1.2元/吨。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/33二、主要做法及成效（一）高度重视污泥处置工作（二）明确污泥处置的目标责任（三）加强污泥处置全过程监管（四）推广污泥处置先进技术（五）建立污泥处置价格体系（六）强化污泥无害化处置定量考核江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/34（六）强化污泥无害化处置定量考核《关于推进全省污水处理厂污泥无害化处置工作的通知》（苏环委办〔2009〕10号）处置规划的完成情况以及污泥无害化处置率的达标情况列为年度环保考核目标，同时纳入城考核创模、创生态市的考核内容；污水处理厂污泥处理率与主要污染物的减排量挂钩，无害化处置率达不到要求的，相应核减污水处理厂对主要污染物的消减量。《关于进一步加强污水处理厂污泥环境监管工作的通知》（苏环办〔2010〕235号）污泥处置场点不落实，监管部到位而产生环境污染和不良后果的地区，暂停审批该地区除污染防治外的建设项目环评文件，并会同省监察厅进行省级挂牌督办。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/35成效2010年，江苏省污水处理厂（含工业）污泥规范化处置率由2008年的54.9%上升至77.3%。我省大多数污水处理厂建立了污泥产生台帐，基本上均与接收单位、运输单位签订了书面协议，有固定车辆定时定点运送；部分地方环保部门已将污水处理厂污泥处置率与污染减排量挂钩，作为评价污水处理厂运行状况一项重要指标。三、下一步工作打算（一）抓好集中式污水处理厂污泥规范化处置（二）提升污泥污染防治水平（三）加大对污泥规范化处置资金投入（四）鼓励污泥处理处置的科技创新（五）理顺环保内部监管机制江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/37（一）抓好集中式污水处理厂污泥规范化处置以污泥产生量较大的污水处理厂为工作重点，加快配套处理处置工程项目建设，10万吨以上的企业做到出厂污泥含水率低于60%，实现污泥就地减量减容；结合当地实际，充分发挥热电厂、水泥厂、砖瓦厂、垃圾焚烧发电厂等设施的共处置能力，多渠道实现污泥规范化处置。江苏省固体有害废物登记和管理中心/jshbw/gtfw/38（二）提升污泥污染防治水平落实有关文件中污水处理厂、污泥运输单位、污泥贮存单位、污泥处理处置单位的污染防治要求，将污泥安全处置纳入地方环保部门日常现场检查重要项目，对检查发现的反面典型，向全省通报，从重处理。运用视频监控，强化对污水处理厂污泥产生、贮存的装运点、污泥处置单位污泥卸车和关键工位的监控；运用GPS系统，强化对污泥运输过程的全程实时监控。

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