民族纠纷解决机制

民族纠纷解决机制田艳2009年9月整理ppt一、国家法中的纠纷解决方式（一）诉讼（二）调解（三）协商整理ppt

A《乌苏里船歌》案

该案的原告是黑龙江省饶河县四排赫哲族乡人民政府；被告是郭颂、中央电视台和北京北辰购物中心。

《想情郎》是一首世代流传在乌苏里江流域赫哲族中的民间曲调，已无法考证该曲调的最初形成时间和创作人。该曲调在20世纪50年代末第一次被记录下来。在同一时期，还首次收集记录了与上述曲调基本相同的赫哲族歌曲《狩猎的哥哥回来了》。1962年，郭颂、汪云才、胡小石到乌苏里江流域的赫哲族聚居区进行采风，收集到了包括《想情郎》等在内的赫哲族民间曲调。在此基础上，郭颂、汪云才、胡小石共同创作完成了《乌苏里船歌》音乐作品。整理ppt《乌苏里船歌》的主部即中部主题曲调与《想情郎》、《狩猎的哥哥回来了》的曲调基本相同，《乌苏里船歌》的引子及尾声为创作。1963年，该音乐作品首次在中央人民广播电台进行了录制，署名：东北赫哲族民歌。1964年，该歌曲《乌苏里船歌》发表时署名：赫哲族民歌，汪云才、郭颂编曲。1999年11月，中央电视台与南宁市人民政府共同主办了“1999南宁国际民歌艺术节”开幕式晚会。在郭颂演唱完《乌苏里船歌》后，中央电视台节目主持人说：刚才郭颂老师演唱的《乌苏里船歌》明明是一首创作歌曲，但我们一直以为它是赫哲族人的传统民歌。整理ppt南宁国际民歌艺术节组委会将此次开幕式晚会录制成VCD光盘。北辰购物中心销售的刊载《乌苏里船歌》音乐作品的各类出版物上，署名方式均为“作曲：汪云才、郭颂”。原告赫哲族乡政府诉称：《乌苏里船歌》是基于赫哲族人民在长期劳动和生活中逐渐产生的反映赫哲族民族特点、精神风貌和文化特征的民歌曲调改编完成。涉案赫哲族民间曲调属于著作权法规定的民间文学艺术作品，应当受到我国著作权法的保护，赫哲族人民依法享有署名权等精神权利和获得报酬权等经济权利。整理ppt被告的行为侵犯了上述民间文学艺术作品著作权，伤害了每一位赫哲族人的自尊心和民族感情。故诉至法院，请求法院判令：被告在中央电视台播放《乌苏里船歌》数次，说明其为赫哲族民歌，并对侵犯著作权之事做出道歉；被告赔偿原告经济损失四十万元，精神损失十万元。被告辩称：《乌苏里船歌》是郭颂、胡小石、汪云才借鉴西洋音乐的创作手法共同创作的。该作品使全国少数民族中人口最少的民族为世界所了解。目前全国赫哲族成建制的民族乡有三个，原告只是其中之一，他们无资格和理由代表全体赫哲族人提起诉讼。整理ppt以《想情郎》为代表的赫哲族民间传统曲调，只是一首古老的四句萧曲，并没有歌词，而《乌苏里船歌》既有新创作的曲子又有歌词。郭颂坚持《乌苏里船歌》是其创作的歌曲，不同意原告的侵权指控。法院在审理过程中，根据双方当事人的申请，委托中国音乐著作权协会从作曲的专业角度对音乐作品《乌苏里船歌》与《想情郎》等曲调进行技术分析鉴定。鉴定报告结论是：《乌苏里船歌》是在《想情郎》等赫哲族民歌的曲调基础上编曲或改编而成。整理ppt一审法院经审理认为，原告作为民族乡政府既是赫哲族部分群体的政治代表，也是赫哲族部分群体公共利益的代表。在赫哲族民间文学艺术可能受到侵害时，鉴于权利主体状态的特殊性，为维护本区域内的赫哲族公众的权益，原告可以以自己的名义提起诉讼。以《想情郎》和《狩猎的哥哥回来了》为代表，世代在赫哲族中流传的民间音乐曲调，属于赫哲族传统的一种民间文学艺术作品形式。《乌苏里船歌》作为一首脍炙人口、家喻户晓的民歌音乐作品，《乌苏里船歌》主曲调是郭颂等人在赫哲族民间曲调《想情郎》的基础上，进行了艺术再创作，改编完成的作品。郭颂等人在使用音乐作品《乌苏里船歌》时，应客观地注明该歌曲曲调是源于赫哲族传统民间曲调改编的作品。整理ppt据此，2002年12月，北京市第二中级人民法院对黑龙江省饶河县四排赫哲族乡政府诉郭颂、中央电视台、北京北辰购物中心侵犯民间文学艺术作品著作权纠纷，做出认定《乌苏里船歌》系根据赫哲族民间曲调改编而成的一审判决。判决主要内容为：郭颂、中央电视台以任何方式再使用音乐作品《乌苏里船歌》时，应当注明“根据赫哲族民间曲调改编”；郭颂、中央电视台在《法制日报》上发表音乐作品《乌苏里船歌》系根据赫哲族民间曲调改编的声明；驳回原告的其他诉讼请求。被告郭颂及中央电视台不服一审判决，提出上诉。2003年12月17日，北京市高法终审维持了二中院的一审判决。整理ppt赫哲族文化权利的主体问题本案争论的焦点之一就是原告是否有权代表赫哲族来提起诉讼。有学者认为，赫哲族人是赫哲族民歌《想情郎》事实上的权利主体。在本案中，原告根据《宪法》第119条、《民族区域自治法》、《民族乡行政工作条例》以及地方政府制定的《民族乡条例》的相关规定，代表少数民族利益的民族自治地方政府或民族乡有管理、保护民族文化遗产的权利，是适格的诉讼主体。正如原审法院所认为的，原告作为民族乡政府既是赫哲族部分群体的政治代表，也是赫哲族部分群体公共利益的代表。在赫哲族民间文学艺术可能受到侵害时，鉴于权利主体状态的特殊性，为维护本区域内的赫哲族公众的权益，原告可以以自己的名义提起诉讼。整理ppt《乌苏里船歌》是作曲还是编曲本案争论的另一个焦点就是《乌苏里船歌》究竟是作曲还是编曲。1958年和1959年,赫哲族民歌《想情郎》和《狩猎的哥哥回来了》就已公开发表。《想情郎》载于1958年刊印的《赫哲族文学艺术概论》；《狩猎的哥哥回来了》载于1959年第12期《歌曲》杂志,并注明是“赫哲族民歌”,“金才演唱，吕聂记录整理”。1963年12月28日，在中央人民广播电台录制郭颂演唱的《乌苏里船歌》记录上，“作者”一栏明确写着“东北赫哲族民歌”。此录制档案至今仍在中央人民广播电台完好保存。《乌苏里船歌》在1964年由百花文艺出版社出版的《红色的歌》(6)上发表时，作者署名的方式是“东北赫哲族民歌，郭颂、胡小石词，汪云才、郭颂编曲”。这说明汪云才和郭颂曾在较长时期内承认这首歌曲是根据赫哲族民歌改编的作品。整理ppt也有相反的观点存在，例如，李卫红。2003年1月26日，中国轻音乐学会和黑龙江省音乐家协会特就“《乌苏里船歌》是改编还是创作”这一焦点问题组织音乐界的专家从专业角度进行讨论。出席这次“继承发展民族民间音乐创作研讨会”的专家中有不但有音乐理论家还有音乐作曲家。吴祖强、时乐濛、苏夏、杜鸣心、石夫、汪立三、张丕基、徐沛东、胡小石、沈尊光及王羊均发表了各自的意见。与会专家认为：《乌苏里船歌》是创作而非改编。另外，从国内外音乐创作发展的角度来看，《乌苏里船歌》是创作而非编曲。作曲家贝多芬的第九交响乐“欢乐颂”

采用了法国民歌还吸收了法国革命歌曲。俄罗斯交响乐之父格林卡取两首民歌为主题写了30多个变奏的“卡玛林斯卡亚”

幻想曲。中国作曲家也有类似的典范之作。马可、瞿维、张鲁作曲的“白毛女”歌剧采用河北民歌“小白菜”等作为主题音乐。整理ppt我们对渔业村的约20%的住户（共19户）进行了入户访谈，这19户是根据渔业村的实际情况进行认真选择的，年龄层次涵盖了老年、中年和青年；包含了村里比较有影响的、有威望的人；民族传统手工艺的主要传承者；妇女；女婿户等。下面是其中与该案有关的问题的访谈结果：本人访谈的第19个问题是“您知道‘乌苏里船歌案’吗？”，有15人回答“知道”，这表明他们对本民族的切身利益非常关注，而且本人调查中得知，当地人曾自发地组织过关于该案的辩论，气氛非常热烈。整理ppt第20个问题是“您知道《乌苏里船歌》署名为‘汪云才、郭颂作曲’时的感受如何？”，有三人认为“不应该起诉，郭颂对赫哲族是有贡献的”，有一人认为“无所谓”，其余的十五人都觉得很气人或很气愤，应该起诉他们。在我解释了案件的整个起诉过程后，有一人认为“将《乌苏里船歌》认定为民歌缺乏依据”，其余的两个人改变了看法，认为郭颂做的很不应该。第23个问题是“您认为郭颂和中央电视台等应该对赫哲族进行赔偿吗？”，有五人认为“不应该赔偿，我们起诉的目的不是为了赔偿，只要法院判决这首歌是我们赫哲族的就可以了”。整理pptB宣科案2003年9月，《艺术评论》创刊号刊登了云南音乐理论家吴学源的文章“‘纳西古乐’是什么东西？”。文章对丽江县申报联合国人类口头与非物质文化遗产的“纳西古乐”进行了学术考证，认为“申遗”所谓的“纳西古乐”，“谎言十分荒唐，完全是对观众的一种欺骗”，是“毫无音乐常识的胡言乱语”，“不仅蒙蔽了广大的国内外观众、新闻媒体，也蒙蔽了许多不同级别的领导、一些社会名流、知名学者，国内一些不了解云南省音乐情况的音乐界人士，乃至蒙蔽了国外一些国家的高层官员”，提出“文化打假势在必行，这样的国际玩笑应该收场了”，因为它“完全是商业抄作行为，甚至是挂羊头，卖狗肉”，并忠告“纳西古乐”的宣传者宣科“切切不可利令智昏，今后的路要走好”。整理ppt2004年3月，宣科将吴学源和《艺术评论》起诉到云南省丽江市中级人民法院，指控吴学源“以歪曲事实的方法对原告进行大肆诽谤，大搞人身名誉攻击”，“诽谤原告10多年来蒙蔽国内外观众媒体、各级领导、社会名流、国外高层官员等”，要求吴学源和《艺术评论》“承担对原告诽谤名誉侵权的责任”。2004年12月，法院判决认为：其一，诉争文章涉及对“纳西古乐”的评论，“属于百花齐放、百家争鸣的学术问题”，法院“对学术问题不作法律上的裁判”；其二，吴学源“在文章中有借评论‘纳西古乐’攻击、侮辱原告宣科的内容及言辞”，原因是：第一，“将‘纳西古乐’界定为‘假文化’的前提下将‘纳西古乐’称为“东西”，就具有对原告和‘纳西古乐’明显的轻蔑和侮辱的意思；第二，吴学源文章中的用语（第一段中引用的用语）“明显超出学术评论的范畴，是对原告宣科名誉的贬低、损毁，已构成名誉侵权”。整理ppt法院判决被告吴学源、《艺术评论》杂志社立即停止侵害，为原告宣科恢复名誉，消除影响，赔礼道歉。在判决生效３０日内，在《光明日报》、《云南日报》各刊登赔礼道歉声明一次，在《艺术评论》杂志刊登赔礼道歉声明三期，所刊登赔礼道歉声明内容须经丽江中院审查。费用由二被告共同承担。如二被告拒绝执行，则由丽江中院依法在上述规定的报纸上刊登内容相同或判决主要内容的公告。法院同时判令被告吴学源赔偿宣科精神损害抚慰金人民币２万元，《艺术评论》杂志社赔偿宣科精神损害抚慰金人民币１０万元。整理ppt名誉侵权案件的法律依据，包括民法通则第101条以及1993年《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》。其中《解答》中的相关规定如下：“八、问：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，应如何认定是否构成侵权？

答：因撰写、发表批评文章引起的名誉权纠纷，人民法院应根据不同情况处理：文章反映的问题基本真实，没有侮辱他人人格的内容的，不应认定为侵害他人名誉权。文章反映的问题虽基本属实，但有侮辱他人人格的内容，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权。文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认定为侵害他人名誉权”。

整理ppt上述规定没有限制批评文章的范畴。换句话说，规定并不只限于对人的批评文章，也应涵盖对诸如学术问题的批评文章。

规定涵盖了三种情况下对侵权的认定：第一种情况是文章真实，没有侮辱内容；第二种情况是文章真实，有侮辱内容；第三种是文章失实。

第一种情况下侵权的认定比较容易：先对文章内容的真实性予以认定，如果真实，不侵权。第三种情况下的侵权也容易认定：只要文章失实，又有损害，就可认定侵权，无论有否侮辱内容。

如何理解法律对第二种情况下侵权与否的认定是本案判决中法律适用是否正确的关键。在文章有“侮辱他人人格内容”和“损害”的情况下，认定侵权是否仍然必须先认定文章反映的问题是否基本属实？换句话说，“文章反映的问题虽基本属实”这第一句话是否限定第二句话“但有侮辱他人人格的内容”，和第四句话“应认定为侵害他人名誉权”？

整理pptC阳信事件2000年12月8日，山东省阳信县河流镇发生一起违反民族政策、伤害回族群众感情的事件。12月12日，在少数人的串联、组织下，河北省孟村回族自治县数百名回族群众乘车前往阳信县，在阳信县境内与劝阻民警发生冲突。冲突中，有6名群众死亡，19人受伤，13名民警受伤。事件发生后，党中央、国务院指示全力抢救伤员，妥善处理善后，尽快查明事实真相，依法严肃处理。公安部当日即派员赶赴现场调查。山东、河北省委、省政府立即组织救治伤员，处理善后，并依法对事件进行调查。死者已按回族习俗安葬，受伤人员全部得到有效治疗。群众情绪稳定，社会秩序正常。整理pptD德江事件在春节即将结束的时候，民众为了庆祝春天的到来，烘托节日的最后气氛，期盼新年有丰硕的成果，便传承大年舞龙的习俗，准备在主城区舞龙，欢庆春节的“落幕”，迎接春播的到来。对于这种健康、文明的习俗，无可厚非，政府考虑安全因素禁止在主城区舞龙，本意是好的。据新华网报道，2009年2月８日１４时许，因城管执行县政府禁令制止贵州省德江县青龙镇几支青年龙灯队及部分群众在主城区舞龙，国务院第505号令《大型群众性活动安全管理条例》有关规定要求，在未经批准许可的情况下，在县政府未批准区域舞龙，被城管执法人员出面制止。致使其围攻县政府，并引来2000多人围观，部分干警和群众受伤。事态平息后，县政府拆除主城区所有护栏和景观灯，允许群众在主城区舞龙。

整理ppt“德江事件”告诉我们，对于健康的传统习俗，政府不仅不能禁止，还应作为一种生活文化来引导、传承，政府作为社会秩序的管理者，还有传承传统习俗义不容辞的责任。但对于源远流长、势不可挡的传统习俗来说，是一种生活文化，是民意的一种体现，政府理应予以支持，如果可能存在安全隐患，政府要做好预防、应急突发事件的准备，并积极疏导以及制定必要的舞龙流程，确保舞龙全过程的安全。德江县政府事后允许并提供舞龙便利，实际上纠正了失误，不仅尊重了传统习俗，更是对民意的充分尊重。所以，对德江县政府，最终还是可打个“民意高分”。

整理pptE文学作品侵犯少数民族风俗习惯权利2000年夏，浙江电视台播放的电视连续剧《张文祥刺马》中，出现了在清朝道光年间任两江总督的山东荷泽回族马新贻的家族祭祖和祭祀时，在供桌上供有猪头的镜头，从而引起回族群众的强烈不满。

对某些历史或少数民族历史人物的不恰当描述造成的事件相对来说数量较少，但往往造成极大的影响，因而不容忽视。如1988年，由陕西电视台所办的《电视剧》杂志发表了《大将西征》剧作，叙述了清代同治年间陕甘总督左宗棠率兵收复新疆的故事。该剧作把领导陕西回民起义的领袖白彦虎描写成“民族叛徒”，引起回族等少数民族群众的不满。经过陕西省委宣传部、省民委等部门的调查处理，使这一影响回汉民族团结的事件得到妥善处理。整理ppt为防止类似事件的发生，国家民委曾会同有关部门，曾相继发出《关于慎重对待少数民族风俗习惯问题的通知》和《关于在宣传报导和文艺创作中防止继续发生丑化、侮辱少数民族事件的通知》，提出了宣传中需要把握的若干重要原则，要求各地在社会传媒和社会生活中防止伤害少数民族感情的内容和现象的出现，并明确了岗位责任制和审查把关制度。在有关文化宣传的文件和法律中，也增加了禁止“煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结”的内容。1982年通过的《商标法》规定，商标不得使用“带有民族歧视性的”文字、图形。1982年通过的《文物保护法》规定，“反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物”属于文物，受国家保护。整理ppt1994年通过的《广告法》规定，广告不得含有涉及民族、种族、宗教歧视的内容。对于破坏民族平等、团结的行为，1997年修订的《中华人民共和国刑法》明确规定，“煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节特别严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”；“在出版物中刊载歧视、侮辱少数民族的内容，情节恶劣，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。为维护各民族的平等权益，处理影响民族关系的突发事件，各地也积累了丰富的工作经验，一些省区还制定了相应的管理办法，司法机关和政府机关的执法和管理力度也相应加强。整理pptF妥善解决边界纠纷在民族地区或多民族杂居地区，由于边界和资源问题发生纠纷的双方是不同的民族或同一民族的不同部分，极易影响民族团结。因边界资源归属产生争议，有的是旧中国遗留下来的，有的是中华人民共和国成立后由于行政区域调整等原因新产生的，在多民族混杂居住的地区，这些问题容易引发民族纠纷。在五六十年代，党和国家曾妥善处理了甘肃、青海两省边界的草场纠纷，甘肃、四川两省边界的齐哈玛草山纠纷，内蒙古自治区克什克腾旗与河北省围场县之间的边界纠纷，甘肃省肃南裕固族自治县皇城区与山丹军马场的草山纠纷等问题。近年来，部分地区又出现了边界资源纠纷。整理ppt为妥善解决这类问题，1989年2月，国务院专门制定了《行政区域边界争议处理条例》，对边界争议的处理原则、依据、程序都作出了规定。各省、区对省、区内的边界、资源纠纷，特别是涉及到民族团结的纠纷，都采取了高度重视的态度，许多纠纷得到了妥善解决，一些新产生的纠纷也已在处理之中。1998年11月27日至12月8日，民政部、国家民委、公安部、国土资源部、农业部、国家测绘局等单位又组成联合调查组，就甘肃省、四川省边界的玛曲县与青海省河南县边界问题进行了调查。1999年5月，民政部、国家民委、公安部、国土资源部又组成联合调查小组，赴甘肃处理新疆若羌县与甘肃省敦煌市的边界纠纷。整理ppt自60年代至90年代由于矿产资源的开发利用，草场的承包，边界线争议较长，争议面积较大，纠纷不断发生，甘青、甘新阿克塞成为全国第一个挂号的难点线，几经周折，2001年在国务院协调下全线勘定，至此阿克塞县结束了有县无域的历史。尤其是我县近年深入开展的边界综治工作，有力地推动了边界地区的三个文明建设，为阿克塞改革、发展、稳定的大局创造了良好的社会环境。阿克塞县成立了由县委书记任组长的边界综治工作领导小组，把边界综治工作列入党委、政府的重要议事日程，层层签定责任书，定期研究和解决边界综治和边界地区稳定工作。整理ppt为了杜绝边界纠纷和防止边界争端，阿克塞县每年结合党员冬训、牧区党校等有效措施，扎实做好宣讲教育工作，正确引导广大干部农牧民群众讲政治、讲团结。针对该县建设乡、团结乡农牧民群众互相越界放牧的现象，积极开展友好结对活动，通过与德令哈市缔结友好市，天俊县、冷湖行委缔结友好县、怀腾塔拉乡建立友好乡及共建和谐边界等一系列活动，两地群众交流了感情，增进了友谊，促进了发展。整理ppt二、少数民族传统纠纷解决机制国际上对少数民族的纠纷解决习惯法的法律规定不是很多，在《1989年土著和部落民族公约》中有一些规定。其第八条中规定，（一）在对有关民族实施国家的法律和法规时，应当适当考虑他们自身的习惯和习惯法。（二）当与国家法律制度所规定的基本权利或国际上众所公认的人权不相矛盾时，这些民族应有权保留本民族的习惯和各类制度。在必要的时候，应该确立某种程序，以解决实施这一原则过程中可能出现的冲突。《1999年联合国土著人权利宣言》第33条中规定，土著人有权根据国际上承认的人权标准促进、发展和维护其机构体制及其独特的司法习俗、传统、程序和惯例。虽然该宣言也不适用于我国，但其精神实质和合理内核值得我们借鉴。整理ppt（一）新疆石河子地区回汉村民养猪之争；（二）有仙气的石头2004年1、2月出现在云南临沧市圈内乡内两个自然村关于一块传说有仙气的石头纠纷事件中，当时A村把B村境内一块特殊石头抬到本村，准备放到村口。B村知道后群众情绪激动，到A村要回石头，却被A村的人打伤。于是导致两个村出现群众情绪激动，如果处理不恰当，就会导致两个村大规模械斗的现实。当地政府介入后，首先确认石头确属B村所有，对此两村没有争议，问题出现在如何把石头抬回原位，B村提出A村应举行仪式，并从A村出发时要放鞭炮，这一要求A村不能接受，因为按本地习俗，这对A村不利。同时石头应由B村来抬回去，B村不同意。整理ppt按常理来说应由A村抬回去，但当地政府知道，若A村在抬石头回去时，石头出问题，那纠纷将更为激化，加之石头也不是那么坚固。为此，按照本地习俗，承认石头的特殊性，对发生纠纷的两个自然村都做一些妥协，让另外一个村C来抬，C村与B村离得近，且有共同利益，但没有参与纠纷，同时满足A村要求——不放鞭炮，但得杀猪请客向B村道歉。此纠纷最后得到解决。在这个纠纷中，如果当地政府不承认石头的特殊性，那将是一场更大的纠纷。当地的很多法官都承认在婚姻纠纷时他们会适当考虑当事人的民族的习惯，特别是在财产、孩子的归属等方面。整理ppt瑶山哈尼上寨是铜厂乡比较偏僻的自然村。2001年，该寨要修建人畜饮水工程。村民卢进发拒不交纳筹集款并殴打了村民小组长李祥。2月2日，寨里村民小组召集群众会议以不参加公益事业为由将卢进发等7户卢姓村民开除村籍。4月8日，被开除村籍的卢进发家女儿出嫁，该村罗家福等18户去帮忙，群众大会当即决定对这18户人家每户处以66元的罚款，并于6月前交清，否则也作开除村籍处理。消息传到铜厂乡政府，乡政府马上派出