高层建筑消防安全规定课件教案资料

高层建筑消防安全管理规定课件

1、我省高层建筑消防安全管理现状

——数量多。目前全省已有高层建筑3万余栋(其中超高层建筑300余栋)，而且每年都在迅速递增。——问题多。随着高层建筑日益增多，高层建筑消防安全管理责任不明确、管理不规范、监督不到位等问题十分突出。

——隐患多。由于没有明确的消防安全管理责任主体，建筑消防设施故障损坏，随意占用堵塞消防车通道、消防救援场地、公共疏散通道及安全出口的问题十分严重。经排查，目前我省高层建筑火灾隐患6.8万处，其中重大火灾隐患529处。一、《规定》的立法背景

2、高层建筑火灾后果严重

由于高层建筑垂直高度高，功能复杂，人员密集，疏散困难，一旦发生火灾事故，往往造成十分严重的后果。2009年2月9日，在建的中央电视台新址附属文化中心发生特别重大火灾事故，过火面积8490平方米，造成直接经济损失1.6亿余元。

2010年11月15日，上海静安区胶州路728号一幢28层的高层公寓发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

4月21日凌晨2时56分，李嘉诚投资的香港五星级酒店海逸君绰酒店突然发生大火。火灾发生时，住在该酒店的明星包括叶倩文、林子祥、古巨基、胡军、王蓉、萨顶顶、韩磊、张含韵以及京剧表演艺术家梅葆玖等。据悉，大火烧了近4小时后被救熄，包括众明星在内的约300人被疏散，3人感到不适，其中1人送到医院。据消防部门调查，起火源头是因38楼天台的液晶显示屏突起火苗，其后蔓延至多个楼层。

2009年4月19日10时50分，位于南京中环国际广场发生火灾，过火面积约400平方米，直接财产损失40余万元。该起火灾虽未造成人员伤亡，但因发生在闹市区，造成的社会影响较大。

据统计，2008年以来，我省共发生高层建筑火灾事故147起。

3、省政府领导高度重视高层建筑消防安全高层建筑火灾事故引起了社会的广泛关注和各级领导的高度重视。2010年8月11日，时任副省长李小敏同志在当日《南京晨报》第8版“1栋35层住宅楼105个消防栓竟全都没用”报道上批示：“请王琦副厅长并省消防总队迅速组织对全省高层建筑进行检查，及时发现问题和隐患，认真抓好各项整改。近期省内外发生的事故，给我们又一次敲响了警钟。要把整治高层居民楼消防问题和隐患作为重点来抓，检查要细，措施要硬，执法要严，处理要到位，真正做到防患于未然。”

2010年11月2日，李小敏同志又在省公安厅《关于尽快启动高层建筑消防安全管理政府规章立法工作的请示》上批示：“关于这个问题我已多次提过，请利中副秘书长牵头，有关部门即着手开展此项工作”。

省领导的重要批示，充分体现了省政府对消防工作的关心和重视，特别是对高层建筑消防安全的高度关注。

二、《规定》的立法过程根据省政府立法计划，省局于2010年2月份启动《规定》立法工作。经过反复修改，形成了《规定（修订草案）》，并先后两次征求全省各级消防机构意见。2011年5月，以省公安厅名义向省政府报送了《规定（送审稿）》。期间，省政府法制办书面征求了省政府有关部门和单位以及各省辖市人民政府的意见，同时公开向社会征求修改意见和建议。

2011年11月4日，省政府法制办组织召开了立法听证会，政府有关部门、高层建筑业主使用人、物业企业、建筑企业、供水企

业、设计单位、施工单位、监理单位等八个方面的代表参加了听证会，对征求意见稿提出了进一步完善的意见和建议。

2011年11月底和12月初，省政府法制办两次召开相关部门和单位参加的立法协调会，研究和吸收听证会收集的意见和建议，对送审稿进行了反复修改，形成了《规定（草案）》。《规定》于2012年3月31日经省人民政府第89次常务会议审议并原则通过。4月10日，李学勇省长签发省政府令第82号予以发布，自2012年6月1日起施行。

三、《规定》的主要内容

《规定》立足全省高层建筑消防安全管理工作实际，认真总结了多年来高层建筑消防安全管理的工作经验，吸取了省内外有关高层建筑火灾事故教训，明确了高层建筑消防安全责任制，强化了火灾防控措施，加强了火灾扑救和应急处置工作。《规定》分为总则、消防职责和义务、消防管理和应急处置、法律责任、附则五章，共五十七条。地方各级人民政府负责本行政区域内高层建筑消防工作。

（第六条第一款）

一是明确高层建筑消防安全管理主体

1、各级人民政府消防工作是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须以地方政府负责为主。

2、具体监管和实施的部门

（1）县级以上地方人民政府公安机关——对高层建筑消防工作实施监督管理；（2）本级公安机关消防机构——负责具体实施；（3）公安派出所——负责高层居民住宅楼等高层建筑的日常消防监督检查、消防宣传教育；（4）县级以上政府其他部门——按照各自职责，做好高层建筑消防相关工作。（第六条第二、三款）

3、高层建筑消防安全责任人

（1）业主是高层建筑消防安全责任人；（2）使用人依照法律规定和合同约定履行高层建筑消防安全责任；（3）高层建筑内的机关、团体、企业、事业等单位应当依法履行消防安全职责和义务，做好本单位的消防工作。（4）高层建筑共用部位消防安全由全体业主共同负责，高层建筑专有部分消防安全由相关业主各自负责。（第四条、第五条、第十五条第一款）二是规定高层建筑的消防职责与义务

加强高层建筑消防安全管理工作，一个最重要的方面就是要进一步明确和落实消防安全管理的职责与义务。为了将高层建筑消防安全管理工作的要求落到实处，《规定》专设第二章，规定了相关主体的消防职责和义务。1、各级政府

（1）设区的市、县（市、区）人民政府

——落实有关部门和单位高层建筑消防工作责任制；

——协调解决高层建筑消防安全重大问题；

——为灭火救援提供人员、装备保障。（第八条）

（2）乡镇人民政府、街道办事处

——定期开展高层建筑消防安全检查和宣传教育；

——督促整改火灾隐患；

——指导、支持居委会、村委会组织高层建筑业主、使用人签订防火协议；

——明确高层建筑消防安全管理机构。（第九条）

2、政府部门《规定》从行业管理、综合监管、许可前置等不同角度，分别规定了建设、房管、市容环卫、文化、工商等部门的高层建筑消防安全管理职责。

（1）建设行政主管部门

——加强工程质量和施工安全的监督管理，督促设计、施工、监理单位落实建设工程消防安全责任，针对性地开展消防安全检查；

——按照工程质量监督管理的有关规定抽查建筑外保温、外墙装饰材料的质量。（第十条）

（2）房产管理部门

——在房屋所有权初始登记中审查高层建筑消防验收合格文件；

——监督和指导物业服务企业落实消防安全责任，将其职责履行情况纳入行业管理、信用评价、先进评比等内容；

——组织对存在重大火灾隐患的高层建筑消防设施进行维修、更新或者改造。（第十一条）

（3）市容环境卫生行政主管部门加强高层建筑户外广告牌、店招店牌和相应景观照明设施设置的监督管理工作，确保其符合消防安全要求。（第十二条）（4）文化行政部门高层建筑内不符合消防安全要求的互联网上网服务营业场所、娱乐场所，不予发放经营许可证件。

（第十三条）（5）工商行政管理部门申请在高层建筑内设置娱乐场所的，如依法应当事先取得而未取得消防批准文件的，不予注册登记、核发营业执照。

（第十四条）

3、统一管理机构

——明确管理机构

同一高层建筑有2个及以上业主、使用人的，应当确立消防安全管理机构或者委托物业服务企业（统称统一管理机构），负责高层建筑消防工作。

解决了业主、使用人、物业服务企业之间对消防安全责任相互推诿、扯皮的现象。（第十六条）——明确机构职责（1）制定消防安全管理制度，落实管理人员，组织防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；（2）每层设疏散路线引导图，保障疏散通道、消防车道畅通；制定灭火和疏散预案并定期演练；（3）定期组织消防设施、器材维护保养，每年至少组织1次消防设施全面检测；

（4）督促、指导业主、使用人做好消防工作，对违反消防安全规定的行为予以劝阻、制止，劝阻、制止无效以及拒不整改火灾隐患的，及时报告当地公安机关消防机构或者公安派出所；

（5）组织开展经常性的消防安全宣传教育；

（6）按照有关规定建立并妥善保管消防档案资料；

（7）其他依法、依约应履行的消防安全职责。（第十八条）

4、业主、使用人义务

（1）严格遵守电气安全使用规定，不得超负荷用电，严禁使用不合格电器产品，以及与线路负荷不相匹配的保险或者漏电保护装置；（2）严格遵守燃气安全使用规定，严禁擅自拆、改、装燃气设备和用具；（3）严格执行室内装修防火安全规定，不得影响消防设施、器材、安全疏散设施的正常使用；（4）严格执行易燃易爆危险品管理规定，不得存放超过500克的汽油、酒精、香蕉水等易燃物品或者违规燃放烟花爆竹；（5）保持楼梯、走道和安全出口畅通，不得堆放物品、存放车辆或者设置其他障碍物；（6）保护消防设施、器材，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用；（7）学习和掌握必要的消防常识和灭火逃生技能，及时报告火警，依法积极扑救初起火灾；（8）发现违章用火、用电或者损坏消防设施、器材等行为的，及时报告统一管理机构；（9）其他依法应当履行或者约定履行的义务。（第二十一条）

《规定》从建设工程消防监督管理、消防设计技术要求等方面，进一步严格了高层建筑消防安全管理的要求，防止产生先天性火灾隐患。

1、提高了消防设计技术要求

贯彻公安部消防局提出的“沿海地区高层建筑消防设计应当从严”的要求，在执行国家有关消防技术标准的基础上，从严做出规定：三是明确高层建筑消防安全源头管理工作

（1）室内消火栓箱内应当设置消防软管卷盘；（2）大型高层公共建筑的消防控制室应设置于建筑首层靠外墙部位；（3）人员不易疏散的高层建筑应设置避难层；（4）外保温材料应使用不燃材料；外墙装饰层除采用涂料外，应当采用不燃材料；（5）建筑高度超过100米且标准层建筑面积大于1000平方米的重要公共建筑，应设置屋顶直升机停机坪或者供直升机救助的设施。（第二十三条）2、严格施工现场消防安全管理措施

——高层建筑施工现场消防安全由施工单位负责。

——施工单位应明确施工现场消防安全责任，落实消防安全管理制度和措施。

——工程监理单位应对高层建筑施工现场消防安全进行监理。发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定的，要求施工单位整改；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

（第二十四条、第二十五条）

——业主、使用人对高层建筑进行局部改造或者内部装修的，应事先告知统一管理机构。——书面约定装修过程中的消防安全责任和义务，明确禁止行为和注意事项。

——不得影响其他区域消防设施的使用，施工区域与其他区域之间应当采取可靠的防火分隔措施。

（第二十六条）

3、严格局部改造或内装修消防安全管理措施

四是明确消防设施维保经费来源

1、建筑保修期内，检测、维修、更新、改造和共用部位火灾隐患整改的费用由建设单位承担；2、保修期满后，除日常运行、维护费用外，其他纳入共用设施设备专项维修资金开支范围；

3、没有专项维修资金或者专项维修资金不足的，由相关业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。

（第二十二条）五是明确高层建筑日常消防安全管理措施

1、标识化管理要求

——消防车通道、消防救援场地、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器等应设置明显标志；

——消防设施、器材的醒目位置应设置消防安全标识，明示使用、维护的方法和要求；

——主要出入口、电梯口、防火门等位置应当设置明显标志或者警示标语，提示火灾危险性，标明安全逃生路线和安全出口方位。（第二十七条、第二十八条）

2、消防设施管理的具体要求

——划定、设置停车泊位、设施时，不得妨碍消防车通行；——不得在消防车通道出入口设置固定隔离桩等设施；——不得设置妨碍消防车通行或者妨碍登高消防车作业的建筑物、构筑物和其他有关设施、设备；——不得占用、堵塞、封闭、分隔安全出口、疏散走道、疏散楼梯；

——不得占用避难层（间）或者改变其使用功能。（第二十七条、第二十八条）

3、易燃易爆危险品场所的特殊管理要求

——不得在高层建筑及其地下部分生产、储存、经营易燃易爆危险品；

——在高层建筑内使用其他易燃易爆危险品以及设置使用其他易燃易爆危险品的设施、设备，应符合消防技术标准和管理规定。

《规定》还对高层建筑燃放烟花爆竹，动用明火，电器设备安装、线路敷设和维修，使用燃油、燃气等管理作出规定。（第三十六条）六是探索政府购买服务的消防安全管理措施

1、适用对象——高层廉租住房、公共租赁住房、经济适用房和农民集中居住区、外来人口集中居住区的高层建筑；

2、购买的主体——设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府、街道办事处；

3、目的——通过购买服务，为业主、使用人提供高层建筑消防安全防范服务。

（第八条第二款）

七是明确高层建筑消防组织建设

1、成立消防组织

——业主、使用人根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展自防自救。

——建筑高度超过100米的公共建筑、高层居民住宅楼应当依托统一管理机构，建立消防队，承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等任务。

（第四十二条）2、加强消防演练

——统一管理机构应当根据高层建筑的特点和使用情况，制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织1次消防演练，业主、使用人应当配合并积极参加。

——高层建筑内的消防安全重点单位，每半年至少组织1次本单位员工参加的消防演练。

（第四十三条）3、强化疏散引导

——发生火灾时，消防控制室值班人员应立即启动应急处置程序，统一管理机构、业主、使用人应当立即组织人员疏散，扑救初起火灾，协助做好灭火救援工作。

——高层建筑内的人员密集场所应当明确疏散引导员，负责在火灾等紧急情况下牵头组织、引导在场人员安全疏散。

（第四十四条）解决了当前高层建筑消防安全组织网络不健全、火灾扑救力量薄弱的问题。

八是规定了高层建筑消防安全违法行为的罚则《规定》在《消防法》、《江苏省消防条例》的基础上，对高层建筑消防安全管理中的一些特殊违法行为设定了相应的法律责任。

（第四章法律责任）

1、对各级政府、有关部门及其工作人员的处理

——地方各级人民政府、有关部门及其工作人员不履行高层建筑消防安全管理职责的，应当责令改正；

——造成火灾事故或者其他危害后果的，对有关负责人和其他责任人员依法给予处分。

（第四