财政职能概述

2023/1/131第三节财政职能FinancialFunctions2023/1/132第三节财政职能一、财政职能的涵义二、财政的三大职能（一）资源配置职能（resourceallocation）（二）收入分配职能（incomedistribution)（三）经济稳定与发展职能（economicstabilizationanddevelopment）2023/1/133一、财政职能的涵义所谓职能即事物客观具有的功能和职责。定义：财政职能是财政以国家为主导确立分配关系进行分配活动过程中内在的客观的职责和功能，由财政本质决定，是财政本质的具体体现。理解财政职能，应该把握以下两点：（一）财政职能是财政职责与功能的统一（二）财政职能决定于政府职能及经济管理体制（宏观经济运行方式）2023/1/134（一）财政职能是财政职责

与功能的统一（1）职责与功能是相互区别的两个概念：所谓财政功能是指财政本身具有的基本能力，即财政“能干什么”的问题；所谓财政职责则是为履行国家职能对财政提出的要求，即财政承担的基本责任和任务，说明的是财政“应该干什么”和“应该如何干”的问题。2023/1/135（一）财政职能是财政职责

与功能的统一（2）财政职能是财政职责和财政功能的有机统一：“能够干什么”是基础；“应该干什么”及“应该如何干”则是其在特定历史条件下的具体体现。因此，应按照有效履行国家职能的要求，正确认识、把握和运用财政本身具有的功能，使财政分配活动得以优化、有效实施。2023/1/136（二）财政职能决定于政府职能及

经济管理体制（1）财政与国家的本质联系决定了财政职能与国家职能的本质联系。财政职能的范围及履行职能所采取的方式理所当然决定于国家性质及其所决定的国家职能范围。财政职能是国家职能的重要组成部分，财政职能实质上是政府职能在财政领域的具体体现和反映。2023/1/137（二）财政职能决定于政府职能

及经济管理体制（2）不同的历史条件下，不同的社会经济条件下（战争与和平；物资短缺与供应充足），政府职能就会有所不同，财政职能也会随着国家职能的转换及社会经济条件的变化而相应调整（固有功能不等于固定不变），而且实现财政职能的具体方式也会因不同历史时期的经济管理体制（宏观经济运行方式）的不同而变化。某种意义说，有什么样的经济管理体制（宏观经济运行方式），就有什么样的财政职能及其实现方式。我国由计划经济体制向市场经济体制转变过程中，必然会对财政分配提出全新的要求，财政职能及其实现方式较之以前必然会发生变化和调整。2023/1/138财政职能因政府职能的调整而变化传统的经济学理论过分相信市场自身的效力，不承认政府具有重要的经济职能，把政府作用限制在很小的范围(小政府、小财政)。传统的政府与经济的关系可以简单概括为“三自一狗”：市场自由竞争、自发调节、自流放任，政府负责国家安全（看门狗）。现代经济学理论正确认识到市场失效问题，不仅承认而且高度重视政府的经济职能，并将政府的经济作用大大提高了（大政府、大财政）。现代的政府与市场的关系可以概括为“一缺三调”：市场缺陷、政府三方面的调节——资源配置、收入分配和经济稳定。2023/1/139西方财政职能的理论演变1、收入职能、资源配置职能资本主义自由竞争时代——古典学派2、收入职能、资源配置职能、收入分配职能资本的积聚和集中、社会居民的贫富两极分化、劳资对立日趋激化19世纪末20世纪初，资本主义垄断阶段——社会政策学派2023/1/1310西方财政职能的理论演变3、资源配置、收入分配、经济稳定职能1929–1933年，经济危机1936年，凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》——“凯恩斯革命”1959年，马斯格雷夫出版了《财政学原理》（“三职能”得到学术界公认）4、资源配置、收入分配、经济稳定（增长）职能或资源配置、收入分配、经济稳定、经济增长职能20世纪60年代后，国际贸易和国际资本流动日益繁荣2023/1/1311财政职能因政府职能的调整而变化在我国，财政职能也因政府职能的调整而变化1、计划经济体制下“两职能说”2、有计划商品经济体制下“三职能说”3、社会主义市场经济体制下“四职能说”和新“三职能说”2023/1/13121、计划经济体制下“两职能说”社会主义制度建立-----改革之前，我国的财政职能概括为分配职能与监督职能。财政的分配职能，是指利用各种财政范畴对社会产品或国民收入进行有计划地分割。这里的“分配”包括生产要素和劳动成果的分配。财政既然是分配范畴，那么分配社会产品或国民收入自然是财政最主要、最基本的职能。财政的监督职能，是指财政在有计划分配社会产品过程中，对国民经济各方面的活动进行监督的功能。这种职能主要导源于财政分配，并且要保证社会产品的有计划、按比例的合理分配。可见，财政监督职能也主要是同计划经济联系在一起，并保证计划的实现。（行政监督、财务规章、财经纪律并存）2023/1/13132、有计划商品经济体制下“三职能说”十一届三中全会----1992年中共“十四大”，我国社会主义经济体制改革时期，一直到1992年“十四大”明确提出建立社会主义市场经济体制之前，我国的财政职能总结为分配（含筹集资金和供应资金）、调节、监督三大职能。市场机制作用不断增强，分配职能有所弱化；法律体系不断完备，行政监督职能有所弱化；因不同经济成分并存，为有效调控经济运行，调节职能显现出重要性。·2023/1/13143、社会主义市场经济体制下“四职能说”1992年中国共产党“十四大”明确提出建立社会主义市场经济体制，此后我国进入建立和完善社会主义市场经济体制时期。有学者将财政职能总结为：（1）分配职能（首要的和最基本的职能）（2）配置职能（在市场机制作用的基础上进行）（3）调控职能（以间接调控为主）（4）监督职能（以社会管理者身份、国有资产所有者或所有者代表身份实现监督职能）2023/1/13154、社会主义市场经济体制下新“三职能说”在现代社会，对财政职能最权威的划分应首推美国财政学家理查德·阿贝尔·马斯格雷夫(RichardAbelMusgrave），1959年马斯格雷夫出版了使他名满天下的经典名著《财政理论》（TheTheoryofPublicFinance），该书理论体系严谨，以财政职能为中心线索横贯全书，近乎完美地构建了一个统一协调的财政理论框架。在书中他创造性地将财政职能概括为资源配置、收入分配和稳定经济三大职能。这一分类简洁地勾勒出政府介入经济生活的主要轮廓，被认为是财政经济史上最富有成果的思想之一，并被视为二十世纪社会科学中分类与抽象方法的典范。我国更多学者倾向于接受美国财政学家马斯格雷夫的财政具有资源配置、收入分配、稳定经济三大职能的思想。（新“三职能说”）2023/1/1316我国财政学界30多年来对财政职能的

界定进行了充分的讨论三职能论分配调节（控）监督（管理）经济稳定收入分配资源配置筹集资金、供应资金经济稳定资源配置2023/1/1317四职能论调节监督筹集资金供应资金监督调控分配配置国有资产管理经济调控收入分配公共保障资源配置经济稳定收入分配经济稳定经济稳定资源配置2023/1/1318重要提示：社会主义市场经济体制下

财政职能界定的基本出发点经济管理体制的变化必然要求政府职能和财政职能作出调整，因为财政职能是由财政本质决定的，必须服务于特定的经济体制，必须服务于特定经济体制的建立、发展和完善。在财政能干什么的前提下，有选择地、有所为、有所不为地适应市场经济体制的要求，应该干什么或应该主要干什么，这应是市场经济条件下对财政职能做出界定的基本出发点。2023/1/1319重要提示：社会主义市场经济体制下

财政职能界定的基本出发点市场经济条件下，政府适应市场经济的要求，应减少直接对各利益主体市场活动的直接干预，重点是为市场经济的发展和社会进步创造宽松、规范、公平、竞争有序的外部环境，因此，决定于政府职能的财政职能主要包括以下三方面：1、通过经济资源配置，促使社会资源合理有效地配置实现效率目标；2、通过对社会收入与财富的分配，使分配状况趋于公平和合理，避免贫富悬殊，两极分化；3、通过对社会总产品供给与需求关系的调节，使社会经济均衡、稳定、协调发展。2023/1/1320市场经济条件下的市场政府财政市场效率市场失灵政府弥补表现财政职能完全竞争条件下运行的市场能够实现资源配置的效率状态。资源配置公共产品提供公共产品财政支出资源配置职能外部效应正外部效应负提供、补贴征收税费财政支出财政收入自然垄断反垄断资源信息不充分打击伪劣资源收入分配不公平劫富济贫富人征税穷人救济收入分配职能宏观经济周期波动烫平波动±支出±税收经济稳定与发展职能2023/1/1321西方财政理论的基本逻辑市场经济市场失灵政府干预财政介入2023/1/1322清晰划分市场和政府、财政的界限和范围2023/1/1323二、财政的三大职能（一）资源配置职能（resourceallocation）（二）收入分配职能（incomedistribution)（三）经济稳定与发展职能（economicstabilizationanddevelopment）2023/1/1324（一）资源配置职能

（resourceallocationfunction）1、资源配置含义2、资源配置方式3、资源配置有效性4、市场经济条件下财政资源配置职能的实现路径资源配置是公共财政的首要职能2023/1/13251、资源配置含义资源配置：指将社会资源（人的知识、智力、劳动力、资本、土地、财产等）在各种用途间的分配和组合（资源有限性与需求无限性之间的矛盾）。微观层次（内在配置；市场配置）：指特定的生产要素的组合以生产特定的产品，市场经济中实际上就是各种资源组合的选择和相应的货币支付进程，在生产领域始终处于决定性的地位，资源配置决策否是正确与经济效益和经营成败有直接的重大关系。宏观层次（外在配置）：指社会资源在公共部门和私人部门之间、地区之间、产业之间的配置组合，使有限资源形成一定的资产结构，产业结构、部门结构、地区结构，达到优化资源配置的目的。2023/1/1326社会资源需要在不同部门之间配置非政府部门（企业和个人）政府部门社会公共需要微观经济活动及个人需要提供公共产品是政府财政的首要职责2023/1/1327财政是国家配置资源的重要手段国家财政配置资源

地区间

部门间

产业间

城乡间

2023/1/13282、资源配置方式从人类社会发展的历史看，大体有三种资源配置方式：（1）自给自足自然经济：生产水平很低，社会分工处于初低级阶段的主要配置方式。（2）市场：以社会分工为基础，市场交换为纽带的市场经济。市场经济条件下，市场配置起决定性作用。总体上说，市场配置是有效率的，也可以说至今还没有比市场更有效率的配置方式。（3）计划：按计划配置资源，按计划生产和分配产品的计划经济。计划经济体制下，无所不包的计划配置起主要作用，排斥市场配置，也削弱了财政配置，甚至排斥财政配置。市场配置不排斥财政配置，相反，在市场配置的基础上，结合财政配置，才能达到优化资源配置的目的。2023/1/13293、资源配置有效性（1）亚当·斯密：以“看不见的手”实现资源有效配置；马克思主义经典作家：在生产资料公有制消除商品货币关系存在的基础以后，以行政配置方式按预定计划分配资源；现代经济学所说的效率，通常是指意大利经济学家维尔弗雷德·帕累托（VifredoPareto）提出的“帕累托效率”。理解经济是否达到“帕累托效率”状态，可从“帕累托最优”（Paretooptimality）和“帕累托改善”(Paretoimprovement)两种不同角度去考察。2023/1/13303、资源配置有效性（2）所谓“帕累托最优”，指的是在既定的个人偏好、生产技术和要素投入量下，当一个社会对资源的任何重新配置，都已不可能使某个（些）人的处境变得更好，除非以他人处境的同等程度变差为代价，则此时社会资源配置处于最佳效率状态中。所谓“帕累托改善”，指的是在同样前提条件下，如果一个社会能够通过资源的重新配置，在使某个（些）人处境变好的同时，却不导致任何他人处境变差，则此时的社会资源配置效率提高了。2023/1/13314、市场经济条件下财政

资源配置职能的实现路径（1）前提条件：建立使社会资源能充分利用、发挥效用的机制，形成公平竞争的环境，为市场在资源配置中起决定性作用创造一个良好的外部条件。（1）明确社会主义市场经济中政府经济职能，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2023/1/1332财政配置资源的范围界定社会公共部门，以提供社会所需要的包括国防、外交、治安、环保、水利、气象等公共产品；应由财政承担的部分资源，具有准公共产品性质的教育、医疗、保健等部门；具有自然垄断倾向而导致竞争无效的行业和部门，即因存在规模效益递增易形成垄断，导致市场配置无效或低效的如铁路、邮电、电力、公用煤气、自来水等部门；基础产业如农业、原材料、交通运输、能源等部门以及具有风险大而又难以预期收益的新兴产业、技术开发等。2023/1/13334、市场经济条件下财政资源配置

职能的实现路径（2）（2）优化财政支出结构（财政配置资源的内部比例关系：产业结构；地区结构；积累与消费（生产性与非生产性）；购买性与转移性），保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率；（3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。（4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。2023/1/1334优化财政支出结构

调整产业之间资源配置（1）产业结构调整的内容包括：增量调整主要是调整投资结构，形成有关产业部门新的生产能力，克服“瓶颈”约束，达到优化产业结构的目的。存量调整是改变现有企业的生产经营方向，将闲置甚至浪费的生产资料、劳动力转移到国民经济短缺的产业部门，以实现资源的合理配置。2023/1/1335优化财政支出结构

调整产业之间资源配置（2）财政调整产业之间资源配置，可采用下列方式：一是调整财政投资结构，增加滞后产业投资。二是通过制定实施财政政策，运用税收、财政补贴等工具，引导调节企业的生产经营行为，鼓励、支持落后产业的发展。2023/1/1336优化财政支出结构

调整地区间资源配置经验表明：财政特别是中央财政，在一定时期内对哪个地区投资多，那个地区发展就快；反之则相反。因此，财政支出特别是中央财政支出应向老少边穷等经济落后或欠发达地区适度倾斜；制定实施科学的区域财政政策，吸引其他地区的资金、技术和人才流向不发达地区，促进各地区的协调发展，实现资源的合理配置。2023/1/1337优化财政支出结构调整地区间资源配置2023/1/1338中国著名航天城背后另一番景象：在距离中国著名航天城直线距离不到10公里的地方，发现了另一番景象。如此简陋的教室，就独处在航天城附近，中国花费巨资打造著名航天城时，为什么没有顺便盖座学校？2023/1/13394、市场经济条件下财政

资源配置职能的实现路径（3）（5）提高财政资源配置本身的效率生产性投资的确定与考核需进行成本---效益分析；防洪工程、国防工程建设，投资无法回收，效益难以用货币准确衡量，应以最小的耗费高质量完成；以税收手段转移社会资源时，一方面使税收对私人部门的影响仅限于税款本身（额外负担最小化）；另一方面使政府支配的收入最大（额外收益最大化）。对税收收入与税收成本作对比分析。2023/1/1340（二）收入分配职能

（incomedistributionfunction）1、收入分配的涵义2、收入分配的目标3、收入分配职能的实现路径2023/1/13411、收入分配的涵义狭义：通常就是指有独立经济利益的经济主体（分配主体）参与经济活动获得相应的报酬。如：工资、资金、津贴等。广义：指分配主体通过分配取得收入和财产的分配格局，包括货币所得和财产所得的分配。一般情况下，收入分配即是指国民收入分配，国民收入产出后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。2023/1/1342特别提示：国民收入初始分配是通过

市场价格实现的市场经济条件下，国民收入分配起始阶段客观上是由市场价格形成的要素分配，即要素收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。2023/1/1343特别提示：政府征税也参与了通过市场价格实现的国民收入初始阶段的分配过程在这一分配过程中，税收既参与了由价格形成的起始阶段的要素分配，又参与了要素分配基础上的要素收入的再分配。例如：间接税：可视为商品价格的追加（或当作商品价格的一部分），构成要素收入的一个项目，国家征收间接税即是参与要素分配。直接税：对要素收入再分配，国家征收直接税即是财政参与要素收入的再分配。2023/1/13442、收入分配的目标：实现公平分配收入公平分配是指承认人们收入差距的前提下，将收入差距控制在合理的范围内，以社会接受能力（水平）为限度，包括经济公平和社会公平两个层次。（1）经济公平是市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称，在平等竞争的环境下，由等价交换（价值规律）来实现。这既符合效率原则，又体现公平原则（就一定意义而言）。（2）社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层成员所能接受的合理范围内，让每个社会成员都得到不低于某种限度的收入，避免收入分配的过分悬殊和两极分化，影响社会安定。2023/1/1345（1）经济公平是市场经济的内在要求市场经济条件下，市场根据社会成员所提供的生产要素（劳动力、资本、土地、技术等）的数量和质量，根据市场对各种生产要素的需求程度及其稀缺程度，决定其相对价格从而决定要素所有者的报酬。市场的收入分配职能强调要素投入和要素收入相对称，在平等竞争的环境下，由等价交换（价值规律）来实现。这种收入分配能充分利用种用生产要素，保证资源得以有效配置。同时，按市场原则实现收入分配是相对公平的收入分配方式。例如：个人消费品分配方面，按劳分配，即个人的劳动投入与劳动报酬相对称，既符合效率原则，又体现公平原则。2023/1/1346市场经济下收入差距会不断扩大

社会公平问题凸显（1）社会成员拥有的生产要素的种类、数量与质量、各种资源的稀缺程度，市场对不同生产要素的需求强度等方面差异很大，各利益主体收入会有很大的差距；个人能力、受教育程度、工作能力、工作熟练程度、技术含量等方面的差异，创造财富的能力不同，收入也就有很大不同；拥有的财产可以带来更多财产和收入，而社会成员拥有财富数量不同，差别很大；

2023/1/1347市场经济下收入差距会不断扩大

社会公平问题凸显（2）老、弱、病、残等无劳动能力的人及失业者生活无着落；信息把握不完全，决策失误，机会不均等也会造成很大的收入差别；可见，完全由市场决定收入分配往往造成过大的收入差距，其结果难以合乎社会公平的要求，甚至出现要素收入与要素投入不对称，收入分配的社会公平问题就凸显出来了。2023/1/1348（2）关于社会公平需要注意几点第一、社会公平涉及的是国民收入、财富和社会福利在社会各阶层之间的分布状态，即社会成员之间的贫富分布与差距以及由此产生的社会公平与否的问题。第二、公平与否依据特定时期和国家的标准来确定，不同时期不同国家有着不同的社会公平标准，甚至在同一国家不同区域间也有着某种公平准则的差异。例如：我国近年来实行的“最低生活保障”、“最低工资水平”制度，各地的标准就不一样，沿海地区比内陆地区就高一些。第三、平均主义不等于公平，甚至是社会公平的背离。2023/1/1349社会公平准则保证生存权准则保证生存权是人们最基本的权利。因此保证每个人都有基本的生存资料是社会公平意识形态的重要内容。效率公平兼顾准则效率公平兼顾是社会主义市场经济体制下社会公平分配的一个重要职能准则。效率市场的分配格局是社会公平的基础。共同富裕准则共同富裕是人们长期向往的目标，也是社会意识形态的主要内容，必然成为社会公平分配的重要准则。实现社会公平就要考虑以上三个准则，并做到协调统一。2023/1/1350参考资料：社会公平的罗尔斯标准罗尔斯（JohnRawls）1971年在《正义论》（Thetheoryofjustice）指出：一个社会的公平状况，取决于这个社会中生活处境最差的那个人。例如：两个国家A和B，A国的人均年收入达到10000美元，但最低收入者仅为1000美元，B国人均年收入为12000美元，但最低收入为1100美元，根据罗尔斯的标准，B国比A国更公平。罗尔斯标准要求政府干预，帮助社会中处境最差的人。要在坚决维护个人权利和机会平等的基础上则，尽量限制社会不平等，使社会中底层劳动者的利益得到保护，促使社会中处境最不利的成员获得最大的利益。

“为了全体人民的富裕，不能让富人变穷，而是让穷人变富”——艾哈德2023/1/1351约翰·罗尔斯JohnRawls（1921－2002），Americanmoralandpoliticalphilosopher,whosemajorwork,ATheoryofJustice,hadaprofoundimpactonethicsandpoliticaltheoryafteritspublicationin1971.约翰·罗尔斯，美国政治哲学家、伦理学家。普林斯顿大学哲学博士，哈佛大学教授，代表作有《正义论》（ATheoryofJustice（1971））、《政治自由主义》、《作为公平的正义：正义新论》、《万民法》等，20世纪70年代西方新自然法学派的主要代表之一，20世纪英语世界最著名的政治哲学家之一。2023/1/13522023/1/1353（2）实现社会公平

有赖于财政的收入分配职能财政的收入分配职能就是政府通过财政参与收入分配，对已有的国民收入和财富的分配状况进行调整和再分配，以便达到社会能接受的公认的公平和公正的分配状态和目标。财政实现收入分配职能的手段包括税收、转移性支出、购买性支出、各种收入政策等。2023/1/13543、财政的收入分配职能的实现路径不可否认的现实是财政实现收入公平分配职能有较大难度，原因在于：第一、收入分配公平与否并没有一个明确的尺度和数量标准，也没有明确的固定的模式和规范可供遵循；第二、我国的市场经济体制处于建设之中，需要进一步健全和完善，收入分配的市场约束机制不健全，又不能回到过去的计划经济时代，吃大锅饭，搞平均主义；第三、我国现阶段，分配不均，贫富悬殊，两极分化的情况较为明显表现出来。（洛伦茨曲线）尽管如此，财政实现收入公平分配职能至少可围绕下面几方面进行。2023/1/1355请同学们讨论：公平的标准天上掉下1000元，砸中张锐和李锋的头，俩人怎么分公平？（1）每人500元（2）俩人大撮一顿（3）一起买彩票（4）富人张锐－400穷人李锋－600（5）张锐工作12天－600李锋工作8天－4002023/1/1356收入比例A绝对公平分配线B人口比例洛伦茨曲线2023/1/13572023/1/1358收入基尼系数一国内个人或家庭之间的实际收入分配偏离绝对公平分配程度的评估指标。洛伦茨曲线描绘的是总收入与获得收入的累计人口数之间的关系，其起点是最为贫困的人口或家庭。基尼指数是洛伦茨曲线与一个假定的绝对平均线之间的区域除以绝对平均线以下的区域所得到的比值。比值为0代表绝对平等，比值为100表明绝对不平等。2023/1/1359

收入差距：联合国计划开发署2005国家基尼系数20％富人:20％穷人收入中国0.44710.7:1美国0.4088.4:1法国0.3205.6:1日本0.2493.7:1中国基尼系数的测算主要来自三个口径：政府、学术界（学者们的结论）、世界银行（每年世界银行都要公布各个国家一系列的数据，其中包括基尼系数。现在联合国开发计划署每年都要公布《人类发展报告》）。这三个口径测算结果大致差不多，但有些具体的差别。（详见补充材料《中国的基尼系数到底多少？》）2023/1/1360

我国的基尼系数明末李自成时期0.62；清太平天国时期0.58；国民党统治时期0.53；1980年0.30；2005年0.45；城乡收入差距1︰0.33；同期韩国1︰0.95。2023/1/1361联合国警告：中国亟须缩小贫富差距联合国开发计划署（UNDP）12月18日警告称，中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定。该机构建议中国government增加社会支出、改革财政体系并推进government改革，以缩小这一差距。UNDP表示，中国过去20年经济迅速增长所伴生的分配不均问题正日益受到关注。该问题也被视为中国决策者面对的最为紧迫的问题之一。UNDP18日公布的一份发展报告所引用的数据表明，中国收入分配的基尼系数持续上升。基尼系数是衡量财富分配均衡状况的一种尺度。UNDP驻华代表马和励（KhalidMalik）表示，中国目前的基尼系数表明，社会稳定可能受到严重威胁。他指出，government满足人们对医疗和教育等基本服务的需求非常重要。此外，报告显示，中国的收入分配不均状况已大大高于美国。报告引用的2002年中国家庭调查数据显示，尽管被列为绝对贫困的人口数量已显著降低，但中国10%的最富有人口占有41%的财富。-----《金融时报》2005年12月19日2023/1/1362新华网（2009-10-26）：根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。资料来源：联合国开发计划署（UNDP）2010年《全球人类发展报告》2023/1/13632023/1/13642023/1/13652023/1/13662023/1/1367中国的贫富差距《中国私人财富白皮书》报告：2010年中国千万富豪为38.3万人，其中超过2万人为亿万富豪。他们拥有的可投资资产占全国总量的比例为22.4%。顶端10%的人群将拥有接近64%的个人可投资资产。从这个数据上看，好像中国人确实很有钱，但中国的人口基数巨大，这几十万人放在13亿人里几乎可以忽略不计，但就是这“一小撮”财富拥有者掌握了我国五分之一以上的可投资资产，中国的贫富差距在加大，越来越大……2023/1/13682023/1/13692023/1/13702023/1/13712023/1/1372工资差距15倍，让人嫉妒羡慕与恨！按大行业划分看，2009年，我国职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍；按细分行业看，2008年职工平均工资最高的证券业是最低的畜牧业的15.93倍。通常，行业划分越细，最高值和最低值的差距越大，因为大行业内不同岗位间的工资收入也存在相当差距。按大行业标准，2009年我国行业间工资差距为4.7倍，而欧洲国家通常在3倍左右。2023/1/1373同样是工作，为什么差别那么大？2011年，据人社部（人力资源和社会保障部）称：我国行业间的工资差额已达到了15倍，位居世界第一位。尽管我们的天朝用了这样的方式又“捞到”了一个“世界第一”，但比以前更“明真相”的群众们还是有话要说——差距15倍？统计局忽悠谁呢？垄断行业（比如说烟草、电力、石油）的普通员工的住房公积金就可以达到7500元/每月，更何况其他高级别员工的工资乎？群众们心知肚明，其实，这数据“又被平均”了。2023/1/1374年终奖2023/1/1375（1）清晰划分市场收入分配和财政收入分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”（2）逐步建立规范、完善的分配秩序（3）以规范公平的税收制度调节收入分配（4）通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平（5）改善低收入者取得收入的条件和能力，为失业者再就业创造条件，间接促进公平目标的实现3、财政收入分配职能的实现路径2023/1/1376（1）清晰划分市场收入分配和财政收入分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”原则上,属市场收入分配的范围，财政则不要干预；属于财政收入分配范围，财政应各尽其职。例如：企业职工工资、企业利润、租金收入、财产收入、股息收入等应由市场分配形成，财政只是通过再分配调节；而医疗保健、卫生防疫、社会福利、社会保障等则应实行社会化统筹，由财政集中分配和再分配。2023/1/1377清晰划分市场收入分配和

财政收入分配的界限和范围2023/1/1378（2）逐步建立规范完善的分配秩序（1）首先明确收入的合法性与不合法性，进而明确合法收入中的合理与不合理成分。在此基础上，才能说明分配的公平与否，在这一过程中，应着力解决公平的尺度问题，并由此界定公与不公的界限，明确列举收入分配不公的形式，并采取相应措施加以解决。2023/1/1379（2）逐步建立规范完善的分配秩序（2）例如：由国家预算拨款的公务员及事业单位职工工资项目过多，有些不尽合理（房贴；降温费；烤火费）；各地、各单位的补助、津贴名目不一、标准各异，导致工资收入中合理与不合理成分难以区分，甚至非法收入与合法收入也搅在一起。因此，提高工资的透明度，取消各种明补与暗补，取消变相的实物工资，实现个人消费的商品化，货币化，适当提高工资收入水平，逐步建立以工资收入为主，工资外收入为辅的透明收入制度。2023/1/1380（3）以规范公平的税收制度调节收入分配例如：个人所得税的征收可调节个人的劳动收入和非劳动收入付之维持在合理的差距范围内；资源税可调节各地由于资源条件和地理条件而形成的级差收入；财产税、遗产税、赠与税可调节财产集中程度，缓和收入悬殊状况；有人提议：对大多数由高收入者消费的商品货物课以重税，对低收入者消费为主的消费品予以低税或免税，以缓解低收入者生活的窘况。请同学们思考：上述提议可行吗？若实施，会有哪些障碍？2023/1/1381例如：通过最低生活保障线——贫困线、经济适用房、廉租房、灾害救济、困难补助、医疗保险、大病救助、价格补贴等措施，使相应社会成员得以维持起码的生活水平；通过税收及转移性支出的共同作用，将调节高收者所得与补助低收入者结合起来。（4）通过转移性支出，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平2023/1/1382例如：对因产业结构调整而失业的人员，通过财政支出安排进行再就业教育和培训，增加其知识，提高其技能，由原来的单纯输血转变为提高其造血功能，增加其再就业的机会和能力，从根本解决一部分的工作生活问题。同时，财政收入分配政策可考虑尽量避免为社会上一些好逸恶劳之人提供生活资助，以增强社会成员就业的积极性，防止出现奖懒罚勤的情况。（个人意见，仅供参考）（5）改善低收入者取得收入的条件和能力，为失业者再就业创造条件，间接促进社会公平目标的实现2023/1/1383（三）经济稳定与发展职能

（economicstabilization

anddevelopmentfunction）1、经济稳定的含义2、发展的含义3、财政的稳定和发展职能的实现路径2023/1/13841、经济稳定的含义财政的经济稳定职能，是指政府通过税收和公共支出等手段，实现充分就业、通货稳定、合理的国际收支状况等目标，以保证宏观经济稳定增长的职能和任务。（1）充分就业（2）物价水平稳定（3）国际收支平衡2023/1/1385（1）充分就业（FullEmployment）凯恩斯的观点：充分就业英国经济学家J.M.凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中指出：充分就业指在某一工资水平之下，所有愿意接受工作的人，都获得了就业机会。充分就业并不等于全部就业或者完全就业，而是仍然存在一定的失业。但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的，而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。2023/1/1386就业及充分就业在中国就业：按照我国许多人传统观念，只有通过正式手续，列入国家正式招工计划的就业，才算就业，显然，这一理解是片面的。以经济学视角，就业就是一切用自己合法劳动来维持自己和家庭生活的活动。因此，个体、民营、国企以及农、林、牧、副、渔等行业的劳动，均属就业范畴。充分就业充分就业指有能力工作，愿意工作且积极寻找工作的人口的充分就业。因此考察就业状况时应考虑下列因素：没有工作能力的人口：法定就业年龄之下，法定退休年龄之上，因伤残、疾病及其他原因而不能正常工作的人口也应视为无工作能力；有工作能力不愿意工作，如食利层；有工作能力也愿意工作但不去寻找工作，等、靠、要思想严重，啃老等。2023/1/1387理解充分就业应注意的几个问题（1）第一、充分就业指凡是愿意工作、有能力工作、积极寻找工作的人都得到了一个较为满意的就业岗位，严格意义上讲，失业是指愿意工作、有能力工作、积极寻找工作的的人想得到就业岗位却被动地失去了就业机会。有工作能力而又不愿意工作的人不被视为是严格意义上的失业，因而通常叫做自愿失业；处在法定劳动年龄段两端（如18岁—60岁）之外的人口也不认为是失业人口。2023/1/1388理解充分就业应注意的问题（2）第二、充分就业者在工作岗位上能够做到有效率的工作，人力资源能够得到优化配置，也就是通常说的几个人的工作就几个人干，如果两个人的工作三个人干，也被认为是有一个人失业，这就是经济学通常说的“隐形失业人口”或“潜在过剩人口”。2023/1/1389理解充分就业应注意的问题（3）第三、充分就业并不是人人都有就业岗位，在充分就业状态下仍然存在一定数量的结构性失业和摩擦性失业，即因技术进步、产业结构、劳动年龄和需求偏好变化而引起的职业转换过程中的暂时性失业，这种失业具有一定的自然合理性，属于劳动力人口的正常流动，是优化人力资源配置的动态调整过程，是经济发展和社会进步的需要，充分就业被认为是人力资源有效率配置的优化状态。2023/1/1390理解充分就业应注意的问题（4）第四、充分就业无论是在理论上还是在事实上都被认为是存在自然失业率的就业状态，自然失业率是长期均衡的失业率或充分就业的失业率，这时的经济运行周期处在高涨或繁荣阶段，失业补助、社会救济、福利开支、社会保障、生活水平、心理状况、人口规模、运行质态、社会认同等等，都被认为是可以接受的状态。2023/1/1391理解充分就业应注意的问题（5）第五、在不同国家和不同时期具有不同的自然失业率的具体数值，各国政府可以依据具体情况来确定本国特定时期是否实现了充分就业。以美国这个现代市场经济最为发达的国家为例：20世纪50、60年代的自然失业率为3.5—4.5%，即95.5—96.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪70年代的自然失业率为4.5—5.5%，即94.5—95.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态；20世纪80年代的自然失业率为5.5—6.5%，即93.5—94.5%的劳动力人口就业率就是充分就业状态。2023/1/1392理解充分就业应注意的问题（6）第六、市场经济运行的中实际失业率若大大高于自然失业率，则表明有效需求不足和市场疲软，经济运行质量有待改进和提升，实际失业率接近或等于零则不可能，至于传统社会主义计划经济中存在的实际失业率接近或等于零的情形，实际上是客观存在的失业人口或过剩人口在非效率性过度就业状态下被“隐形失业人口”或“潜在过剩人口”所掩盖，不仅在事实上没能解决失业人口问题，反而又长期损失了经济和社会发展的应有效率，以此为标志的政治优越性也缺乏可持续性。2023/1/1393充分就业是国家政府宏观调控的首选目标人力资源在任何社会都是第一资源，任何社会发展都首先取决于人力资源配置效率高低。人力资源配置效率高低的根本标志就是就业或失业程度，就业与人力资源配置效率正相关，失业与人力资源配置效率负相关，经济学家、社会学家、人口学家和政治学家们把充分就业视为人力资源与其它资源配置效率的最优状态。在现代市场经济中，当人力资源充分就业时，其它一切非人力资源也同时得到最有效率的利用，整个国民经济的实际产出接近或等于潜在产出，经济产出状态处在生产可能性曲线的最大边缘，经济发展和经济增长处在经济周期的繁荣阶段。由于充分就业状态以及以此为表征的整体经济运行状态处在人们期望的最优状态，实现充分就业就成为社会发展的重大关键问题，政府就有责任有义务在充分就业领域大有作为，充分就业就成为政府职能结构中最重要的构成要件，也是任何国家政府宏观调控的首选目标。2023/1/1394充分就业的人本意义和发展价值充分就业既是微观利益主体（个人和家庭）实现收入最大化所追求的理性预期，也是政府宏观调控的首要政策目标。充分就业的重大意义和终极目标价值在于：第一、权利保证第二、经济支撑第三、精神满足第四、和谐发展第五、消解冲突2023/1/1395第一、权利保证在充分就业状态下，每个劳动者都找到了他或她所期望找到的就业岗位，劳动者在就业岗位上实在地证明了自身所拥有的自主决策、自愿选择、自由流动、自主就业和自我发展的真实权利，劳动者的劳动能力得到了体现、证明和运用，其自身的内在需求偏好获得了满足，有可能实现符合个人意愿的全面发展。2023/1/1396第二、经济支撑在充分就业状态下，劳动者个人有了可靠的工作保障，找到了稳定可靠的收入来源，居民户家庭能够实现收入最大化，有可能实现个人或居民户家庭在各个方面的最大化发展，劳动者一旦因失去就业机会而处于失业状态，也将同时失去个人和家庭发展的经济支撑。2023/1/13972023/1/13982023/1/1399第三、精神满足充分就业状态下的劳动者在找到就业岗位的同时，也找到了自己的社会归属，自身将不再处于社会游离状态，不再被社会所抛弃和边缘化，其心理将不再因失业而被扭曲，原有的失业心理也会得到及时矫正，对未来将不再徘徊、彷徨和迷惘，就业者有了自己期望的社会定位，证明了自己的社会价值，其精神需求会得到相应满足。2023/1/13100第四、和谐发展充分就业状态下包括人力资源在内的所有社会资源都得到了最优化配置，实际经济产出GDP接近或等于潜在产出，经济运行曲线处在生产可能性曲线的的边缘附近，经济周期处在繁荣和高涨阶段，国民经济蛋糕已经做到最大，即使收入分配比例保持不变，个人家庭收入和政府财政收入也都会获得相应增长，人口发展、经济增长和社会进步处在动态和谐的健康运行状态。2023/1/13101第五、消解冲突充分就业状态证明了政府决策和政府政策的公正性及有效性，政府宏观调控的政策目标得以实现，社会公众对政府机构的满意度得到提升，政治支持率会得到提高，政府也能够用不断增长的财政收入支撑社会全面发展，有劳动能力并愿意工作的劳动力人口都各就其业，社会发展过程中潜藏的某些动荡、冲突、摩擦和骚乱等不稳定因素得到及时消解，既不会出现纵向的政府与公众之间的社会剧烈摩擦，也不会出现横向的社会各阶层或各利益集团之间的巨大矛盾冲突。2023/1/13102充分就业状态是政府和公众理性预期目标的最佳耦合状态正是由于充分就业状态既满足了微观层面的公众需要，又满足了宏观层面的政府需要，是政府和公众理性预期目标的最佳耦合状态，因此，社会各界持各种不同政见的人们可以反对一切，但惟独没有人反对充分就业。充分就业作为当今世界各国普遍追求的最优发展状态，归根结底在于充分就业首先并最终有利于人的发展，因而具有巨大的人本主义发展意义和民本主义发展价值。2023/1/13103在中国充分就业意义更重大

任务更艰巨充分就业首先有利于人的发展，其最大受益者是社会公众，只有中国绝大多数人首先获得可持续发展，中国经济可持续增长和中国社会可持续进步才能从根本上获得可持续性的动力支撑和源泉。如果只有官僚阶层获得最优发展，城市人口获得次优发展，而占中国绝大多数的农村人口不能获得发展，城乡人口在二元结构状态下割裂式“发展”，中国将会出现可持续性的有增长而无发展的“恶增长现象”。2023/1/13104湖南湘潭干部公示：90后女生拟任副局长

2012年04月19日株洲日报社2023/1/13105湖南称湘潭神女确系官二代其父及多名官员被免

2012年04月29日新华网刘良恒湖南湘潭组织部此前干部公示：90后女生拟任副局长2023/1/13106王茜系湖南省发改委重大项目办公室主任王达武之女，（2008年3月至2010年7月，王达武任“湘潭市发改委主任、党组副书记”；从2011年8月9日起，王达武担任湖南省发改委省重大项目办公室主任被网友戏称为“湘潭神父”）1991年10月出生，2008年从岳阳市第一中学高中毕业后到英国赫特福德大学（新加坡）学习，2010年9月从该校获“英国国家教育文凭五级”证书（经与教育部留学服务中心联系，该证书不属于其学历认证受理范围）。2010年10月，王茜被违规聘用为邵阳市城步苗族自治县发改局重点项目办工作人员；2011年10月被违规登记为参照公务员法管理机关工作人员；2011年11月调到湘潭市岳塘区发改局工作。2012年4月，湘潭市岳塘区委违反干部选拔任用规定，研究决定其为区发改局副局长拟任人选并公示。2023/1/13107（2）物价水平稳定物价水平稳定的基本界定市场经济条件下，物价水平呈不断上升的趋势2023/1/13108物价水平稳定的基本界定物价水平稳定并不意味着物价上涨幅度为零，而是说物价上涨幅度是在社会可以承受的范围内，货币购买力不发生激烈的变动，人们的货币所得及金融资产不为物价上涨所侵蚀，人们生活水平相对稳定。2023/1/13109市场经济条件下物价水平呈

不断上升的趋势市场经济条件下，除非出现剧烈地过剩型经济危机，导致经济衰退，一般不会存在物价下跌的情况，主要原因在于：相对价格结构，即商品比价的调整时时在在进行，这一过程中，不同商品价格的上涨幅度是不同的，有的上涨幅度高些，有的低些，有的则保持不变，总的趋势和结果，物价不平一般都是在上升的。（资源稀缺性；原材料；人工成本）可见，在经济正常运行时，物价水平不断上升是一个不争的事实，我们必须接受、承认，关键是将物价上涨幅度控制在合理的限度内，在西方国家，3%或以下的上涨以下的上涨幅度可视为物价水平稳定。2023/1/13110（3）国际收支平衡在经济全球化，世界经济一体化的今天，国际间贸易往来频繁复杂，相互之间依存，共同发展是大势所趋。对外收支状况与国内的经济稳定有着密切的联系，国际收支不平衡一般也同时意味着国内收支不平衡。所谓国际收支平衡：指一个国家进行国际经济交往时其经常项目收支大体保持平衡，主要涉及进出口收支，劳务收支以及无偿转移收支。国际收支保持平衡，不出现大的逆差、顺差，是经济稳定的内在要求。2023/1/131112、发展的含义（1）第一、发展首先表现为经济增长，即一国经济规模的扩大，实物产出总量和劳务数量绝对增加，或人均实际产出增加，通常用国民生产总值，国内生产总值、国民收入及其人均水平来衡量。经济稳定绝非意味着停滞，而是在充分就业、物价水平稳定、国际收支大体平衡的基础上实现经济增长、稳定发展。稳定是基础，不稳定则前景不明朗，人们对预期收益缺乏信心和把握，则导致经济停滞。适度增长则是稳定的重要内容，也是经济发展的基本要求。2023/1/13112发展的含义（2）第二、发展不仅仅是经济产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化，以及经济条件、政治条件、文化条件的改善，表现为：在GDP中农业占比下降，制造业、建筑业、公用事业、金融贸易等占比相应升高，劳动就业结构发生变化，教育程度、人才培养水平逐步提高。可见，发展就是要通过物质生产的不断增长来满足不断增长的人们基本需要。对于发展中国家，消除贫困、减少失业、发展教育、减少预防疾病、解决收入分配不公平等问题，都是发展应有的内容。2023/1/13113补充资料：联合国开发计划署

“不带来好运”的经济增长我们在30年的时间里创造了经济的高速增长，贫困人口也大大减少，但一定程度上存在诸如联合国开发计划署在总结人类发展经验时曾经归纳的五种“不带来好运”的经济增长：jobless（没有创造就业机会的经济增长）；ruthless（成果不能为社会成员共同分享的经济增长）；voiceless（民众没有发言权、没有推进民主政治发展的经济增长）；rootless（没有文化根基的经济增长，本民族