中国近代政治制度专题课件

中国近代

政治制度史

中国近代

政治制度史

绪论

一、政治制度的含义二、中国政治制度史的研究对象及主要内容三、中国近代政治制度史的特点四、中国政治制度史的研究方法和意义五、参考书目绪论

一、政治制度的含义一、政治制度的含义（一）什么是政治？（二）什么是制度？（三）什么是政治制度？一、政治制度的含义（一）什么是政治？前资本主义时期对“政治”的认识：1、政治是一种上帝安排人世的力量。

2、政治是一种治国之道。

（一）什么是政治？3、政治就是争权夺利。

4、政治就是政府的活动。

3、政治就是争权夺利。近代以来对“政治”的认识：1、政治是经济的集中表现。

2、政治就是各阶级之间的斗争。近代以来对“政治”的认识：3、政治就是参与国家事务，给国家方向，确定国家活动方式、任务和内容。

4、政治是一门科学、是一种艺术。政治不等于权术。3、政治就是参与国家事务，给国家方向，确定国家活动方式、任务政治是什么？政治就是人们围绕公共权力而展开的活动，以及政府运用改革权力而进行的资源的权威性分配过程。政治是什么？（二）什么是制度？制度是由一系列规则构成的体系，是人类社会各种关系的反映和体现。广义的制度是指一个社会为确定人们的相互关系而人为设定的一些约束规则；狭义的制度是指正式约束及其结构化的形式，特别是社会组织机构及其所遵循的规则。（二）什么是制度？（三）什么是政治制度？政治制度,从广义范围理解,主要包括国体和政体,体现着国家的阶级内容和政权的构成形式;从狭义范围来理解,就是指国家的政治体制,是不同时期统治阶级的统治政策和采取的方式。（三）什么是政治制度？政治制度和政治体制的关系：

政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度。政治制度是关于国家权力的性质组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国体和政体的统一。政治体制可理解为局部的微观的政治制度,是政治制度在政治生活过程中的具体化。政治制度和政治体制的关系：二、中国政治制度史的研究对象及主要内容研究对象：中国政治制度史主要研究中国历史上的政治制度、政治文化、有关重要政治事件和人物的活动。其中，国家政权性质、政体构成形式、国家各种典章制度是中国政治制度史研究的主要对象。二、中国政治制度史的研究对象及主要内容中国政治制度史研究的内容：1、中国历史上的政治活动及其效果。包括政治体制、社会背景、政治理论根据、政权结构、政治运行过程,以及因而产生的各种形式的制度。（政治制度形成的原因及过程）2、中国历史上的政治状况。包括国家机关的组织结构、形式,职、权、责、利的划分和运用,以及互相配合密切相关的行政、立法、司法、军事、监察、考试、选举、政党、文化教育、礼仪、民族、文书、职官管理等制度。（政治制度的表现形态）3、中国历史上产生过的政治思想和有关政治的各种学说,也是中国政治制度史的重要内容。（政治制度所依托的思想）中国政治制度史研究的内容：4、中国历史上的法律制度、经济制度、社会活动及文化传统,是研究中国政治制度史不可忽略的内容。（与政治制度相关的制度）

5、历史上对于政治制度的妥善运用,对统治环节和行政的监察,对官吏培养、任用、考核等管理的规定和举措,也是研究中国政治制度史不可缺少的内容。（政治制度的运行）

4、中国历史上的法律制度、经济制度、社会活动及文化传统,是研三、中国政治制度史的特点

民国以前：1、君主、个人集权与宗法血缘关系、婚姻裙带关系贯穿于中国政治制度史的始终.

2、政权与神权相结合,以神权作为论证政权合理性的依据,以政权和神权作为制定制度的标准,是一切剥削阶级政权的共同手段.

3、政治制度与伦理道德相结合,儒家学术思想长期影响古代政治制度,在现代化过程中,伦理道德和传统思想依然是难以回避的问题.

三、中国政治制度史的特点

4、贵族特权和官僚政治着中国政治制度史的始终，中国古代中央集权制度的日益加强,显示示出政治制度的集权化、严密化、严酷化和任意化的特点.5、中国一直是地域辽阔的多民族国家,不论是以汉族统治集团为主,还是以其他民族集团为主建立的政权，都曾经实行“因俗而治”的政治制度。

4、贵族特权和官僚政治着中国政治制度史的始终，中国古代中6、在高度君主集权制度下,行政权力包揽一切,使中国政治制度出现人治的特点.

7、中国古代的政治制度公开承认不平等的原则,肯定社会等级差别,承认特殊权力阶层,对不同的阶层采用不同的对待方法.

6、在高度君主集权制度下,行政权力包揽一切,使中国政治制民国以后：1、西方民主政治的传入，使中国出现了宪政运动，建立了民主共和国。2、军阀混战使中华民国畸形发展，出现了军阀政治。3、国民党一党专制使共和体制有名无实。4、人民民主政权的建立真正实现了主权在民。民国以后：四、中国政治制度史的研究方法和意义（一）学习中国政治制度史的方法

1、必须注意学以致用.

2、必须坚持正确的历史观和方法论,用现代理论为指导,把中国政治制度史纳入当时社会经济和社会政治的总体中来进行考察,认识和总结其发展基本规律和特点,给予正确的评价.

3、注意从发展的角度来学习中国政治制度史,不断加深对中国政治文化的认识,在正确理解和认识具有中国特色的政治制度基础上,理解中国政治制度史多元文化的特点.

四、中国政治制度史的研究方法和意义（二）学习中国政治制度史的意义

1、有利于继承和发扬中国优秀的政治文化,确立中国政治制度在世界政治中的地位.

2、有利于了解政治制度与国家、政权、社会之间的关系,增强忧患意识,提高认识和分析事物的能力.

3、有利于充实专业知识和完善知识结构,打下比较坚实和丰厚的知识基础.

（二）学习中国政治制度史的意义

1、有利于继承和发扬中国优五、参考书目李进修著《中国近代政治制度史纲》，求实出版社1988年。林代昭等著《中国近代政治制度史》，重庆出版社1988年。史远芹等著《中国近代政治体制的演变》，中共党史出版社1990年。王永祥著《戊戌以来的中国政治制度》，南开大学出版社1991年。钱实甫著《北洋政府时期的政治制度》，中华书局1984年。钱端升著《民国政制史》，商务印书馆1946年。陈瑞云著《现代中国政府》，吉林文史出版社1988年。袁继成等编《中华民国政治制度史》，湖北人民出版社1991年。刘子扬《清代地方官制考》，紫禁城出版社1988年。胡春惠著《民初的地方主义与联省自治》，台湾正中书局1983年。朱建华主编《中国近代政党史》，吉林大学出版社1990年。朱国汉著《中国政党制度史》，安徽人民出版社1995年。

五、参考书目

第一部分清朝的政治制度总论：清朝政治体制的演变第一讲：皇帝制度与中央决策系统第二讲：清朝的中央行政体制第三讲：清朝的地方行政机构第四讲：清朝的文官制度第五讲：清朝的司法、监察制度第六讲：清朝的边疆行政体制*第七讲：清朝的军事制度*第八讲：清朝的财政管理制度*第九讲：太平天国的官制小结：清朝政治制度评议第一部分总论：清朝政治体制的演变

近代以前清朝的政治制度：清朝与其它封建朝代一样，是封建君主专制制度。皇帝是至高无上的统治者，受命于天来进行统治，所有的行政、立法、司法的最高权力都在皇帝本人，皇帝实行世袭制。

第一阶段：顺治到康熙前期第二阶段：康熙前期到雍正初年第三阶段：雍正初年到道光二十年第四阶段：道光二十年到咸丰十年第五阶段：咸丰十一年到宣统三年总论：清朝政治体制的演变

近代以前清朝的政治制度：清朝与其它中央机构和官制的演变：中央行政：中枢、日常行政、皇室系统中枢（议政王会议、内阁、军机处、总署、责任内阁）日常行政（六部）皇室系统（宗人府、詹事府）中央机构和官制的演变：地方机构和官制的演变：一般地区特别行政区边远地区地方机构和官制的演变：第一讲：皇帝制度第一节、皇位继承制度的演变第二节、垂帘听政制度第三节、太监制度第四节、陵寝制度第一讲：皇帝制度第一节、皇位继承制度的演变第一节、皇位继承制度的演变皇权的基本特征：皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭皇权的本质：君主专制一、皇帝和皇权1、神化皇权（君权神授）2、维护皇权（礼乐制度、名位制度）3、皇权制度的核心（皇位继承）第一节、皇位继承制度的演变二、清代以前皇帝制度的演变1、创立和逐步完善2、进一步发展3、加强和巩固二、清代以前皇帝制度的演变三、清代皇帝制度的演变1、旗主贝勒公议共举的立嗣制度2、康熙帝立嫡长子为太子的活动3、秘密立储制度4、懿旨钦定储位三、清代皇帝制度的演变第二节、垂帘听政制度1、清代的后宫制度2、垂帘听政制度的发轫3、慈禧太后的三次垂帘听政第二节、垂帘听政制度第三节、太监制度1、清代太监制度的设立及其完善2、清代惩罚太监的则例3、清代对犯法太监的责罚方式4、晚清太监事件第三节、太监制度第四节、陵寝制度1、帝、后陵的规制九券四门式五券二门式构造2、清西陵4座皇陵、3座后陵、若干公主和妃子园寝雍正嘉庆道光光绪第四节、陵寝制度3、清东陵

5座皇陵、14个皇后、136个妃嫔顺治康熙乾隆咸丰同治西太后、东太后3、清东陵第二讲：清朝的中央行政体制

第一节、中央决策及其运行1、进呈题奏本章2、密折陈奏3、御门听政4、派出钦差大臣5、外出巡视第二讲：清朝的中央行政体制

第一节、中央决策及其运行第二节、中枢机构的运行及其变迁1、议政王大臣会议2、内三院3、内阁（通政使司）4、南书房5、军机处第二节、中枢机构的运行及其变迁第三节、中央行政机构及其职能1、六部吏部、户部、礼部、（太常寺、鸿胪寺、国子监）兵部、（太仆寺）刑部、工部第三节、中央行政机构及其职能2、理藩院3、翰林院4、詹事府5、起居注馆*都察院*大理寺2、理藩院第四节、晚清时期中央机构的变动1、总理衙门2、总税务司署3、总理海军事务衙门4、督办政务处5、资政院6、责任内阁第四节、晚清时期中央机构的变动预备立宪机构：外务、度支、民政、陆军、法部、邮传、理藩、农工商、礼、学、吏预备立宪机构：第三讲：清朝的地方行政机机构

第一节、清代政区划分与地方行政机构第二节、清代特别地区之地方官制第三节、清代地方基层组织第三讲：清朝的地方行政机机构

第一节、清代政区划分与地方行政第一节、政区划分与地方行政机构一、地方行政机构（一）地方行政区划（二）地方行政职官设置第一节、政区划分与地方行政机构二、直省地方机构与文武官制（一）总督及总督衙门（二）巡抚及巡抚衙门（三）布政使（四）按察使（五）道员（六）知府（七）直隶厅及散厅（八）直隶州及属州（九）知县及衙门二、直省地方机构与文武官制三、清代专职性地方机构及其官制（一）管理漕务之地方官制河道总督、漕运总督）（二）管理河务之地方官制河道总督、漕运总督（三）管理盐务之地方官制（四）管理学务之地方官制（五）地方税务官制三、清代专职性地方机构及其官制四、清末地方官制改革中的地方机构（一）巡警道（二）劝业道（三）提法使司（四）地方审判厅及检察厅（五）交涉使司（六）谘议局（七）各省调查局（八）各省清理财政局四、清末地方官制改革中的地方机构第二节、清代特别地区之地方官制一、管理京城地方之各机构二、陪都盛京官制三、顺天府官制四、奉天府官制五、管理陵寝地方之官制六、东北地区之官制第二节、清代特别地区之地方官制第三节、地方基层组织一、里甲制度二、保甲制度第三节、地方基层组织第四讲：清朝的文官制度

第一节、清朝官员的选举途径第二节、官员的任用方式第三节、官员的品衔及待遇第四节、官员的考绩与奖惩第五节、官员的监察第六节、请假与致仕制度第七节、幕客、吏胥制度第四讲：清朝的文官制度

第一节、清朝官员的选举途径第一节、清朝官员的选举途径一、科举二、学校三、萌生四、捐纳五、荐举六、议叙七、吏员考职第一节、清朝官员的选举途径第二节、官员的任用方式一、月选二、拣选三、开列四、特简第二节、官员的任用方式第三节、官员的品衔及待遇一、官员的品衔二、官员的待遇第三节、官员的品衔及待遇第四节、官员的考绩与奖惩一、考绩1、京察列题引见、会核2、大计考题会复二、奖惩1、行政奖励议叙2、处分罚俸、降级、革职第四节、官员的考绩与奖惩第五节、官员的监察一、内部监察二、外部专业机构监察御史系统谏官系统第五节、官员的监察第六节、请假与致仕制度一、请假仕制度二、致仕制度第六节、请假与致仕制度第七节、幕客、吏胥制度第七节、幕客、吏胥制度第五讲：清朝的司法、监察制度

第一节、司法制度第二节、监察制度第三节、清末司法制度改革第五讲：清朝的司法、监察制度

第一节、司法制度第一节、司法制度三法司制一、刑部二、都察院三、大理寺第一节、司法制度第二节、监察制度风闻监察参劾制度第二节、监察制度第三节、清末司法制度改革一、法部二、大理院（四级三审制）三、律师制度的传入第三节、清末司法制度改革第六讲：清朝的边疆行政体制

第一节、边疆地方机构与官制第二节、晚清边疆地方政治制度的演变第三节、边疆施政的特点第六讲：清朝的边疆行政体制

第一节、边疆地方机构与官制第一节、边疆地方机构与官制一、新疆地区官制二、蒙古及其害地区之官制三、西藏地区官制四、土官制度五、西南边疆钓鱼岛琉球岛第一节、边疆地方机构与官制第二节、晚清边疆地方政治制度的演变一、新疆建省二、台湾建省三、东北改制第二节、晚清边疆地方政治制度的演变第三节、边疆施政的特点一、边疆民族关系格局的形成与发展大权集中，小权分散二、边疆的民族政策（一）、因俗而治倡导喇嘛教、贡赏制度、年班制度（二）、满蒙联姻（三）、边疆民族政策的本质第三节、边疆施政的特点*第七讲：清朝的军事制度

第一节、清朝的军事体制一、八旗兵制禁旅八旗驻防八旗二、绿营兵制第二节、兵役、编制、装备、俸饷一、八旗二、绿营*第七讲：清朝的军事制度

第一节、清朝的军事体制第三节、卡伦、马政、驿站第四节、晚清军制的调整一、湘军二、淮军第五节、西式军制的引进一、新建陆军二、新军第三节、卡伦、马政、驿站*第八讲：清朝的财政管理制度第一节、财政管理体制一、国家政府部门系统二、内务府系统第二节、财政收支概况一、财政收入二、财政支出第三节、财政管理制度特点一、财政权高度集中二、财务奏销审计制度三、编制财政预算*第八讲：清朝的财政管理制度第一节、财政管理体制*第九讲：太平天国的官制第一节、太平天国的中央机构与官制一、太平天国的中央机构二、太平天国的官制第二节、太平天国的地方政治机构与官制一、太平天国的地方政治机构二、太平天国的地方官制第三节、太平天国的乡官制度一、乡官制度二、乡兵制度*第九讲：太平天国的官制第一节、太平天国的中央机构与官制第四节、太平天国的军事制度一、太平天国的军事系统二、男营、女营制度第五节、与政治制度相关的其他制度一、铨选制度二、保举制度三、升贬制度四、考试制度五、招贤制度六、女官制度第四节、太平天国的军事制度第二部分

北洋政府的政治制度总论：民国政治制度史的发展特征第十讲：南京临时政府的政治制度第十一讲：北洋军阀统治时期的政治制度第二部分

北洋政府的政治制度总论：民国政治制度史的发展特征总论：民国政治制度史的发展特征总论：民国政治制度史的发展特征第十讲：南京临时政府的政治制度第一节、临时宪法体系的创设一、湖北军政府和《中华民国鄂州约法》二、南京临时政府的成立与《中华民国临时政府组织大纲》三、孙中山让位与《中华民国临时约法》第二节、临时政府的中央行政体制一、南京临时政府的总统制二、北京临时政府的内阁制第十讲：南京临时政府的政治制度第一节、临时宪法体系的创设第三节、临时政府的地方行政体制一、地方行政建制二、中央与地方的行政关系第四节、临时政府时期的议会制度一、临时参议院的产生与组织机构的设置二、临时参议院的职权及其行使三、临时参议院的议事规则四、第一届国会选举制度五、第一届国会的组织制度第五节、临时政府时期的政党和政党制度第三节、临时政府的地方行政体制第十一讲：北洋军阀统治时期的政治制度第一节、《中华民国约法》与袁世凯帝制一、“政治会议”与《中华民国约法》二、袁世凯复辟帝制第二节、《临时约法》时期的中央政制一、皖系北洋军阀二、直系北洋政府三、奉系北洋政府第三节、北洋军阀政府的地方行政体制一、省级行政机构及其职权二、道级行政机构及其职权三、县级行政机构及其职权第十一讲：北洋军阀统治时期的政治制度第一节、《中华民国约法》第四节、北洋军阀政府时期的军事一、中央军事制度二、地方军事机构建制第五节、北洋军阀政府时期的文官制度一、官之等阶二、官之选任三、官之惩戒四、官之保障第六节、北洋军阀政府时期的政党与政党制度一、政党的分合二、中国国民党和中国共产党的成立与合作第四节、北洋军阀政府时期的军事第三部分

中国国民党统治时期的政治制度

第十二讲：国民党统治时期的政府机构第十三讲：国民党统治时期议会与选举第十四讲：国民党统治时期政治党派与团体第十五讲：国民党统治时期地方自治与基层社会控制第三部分

中国国民党统治时期的政治制度

第十二讲：国民党统治第十二讲：国民党统治时期的政府机构

第一节、国民党统治时期的中央政府机构一、早期国民政府二、五院制三、国民政府的战时体制四、行宪政府的成立第二节、国民党统治时期的地方政府机构一、省制二、县制三、市制及行政督察专员制第十二讲：国民党统治时期的政府机构

第一节、国民党统治时期的第十三讲：国民党统治时期议会与选举

第一节、代议制度的引进与认识第二节、民国初年的国会一、各省都督府代表联合会二、南京临时参议院三、北京临时参议院四、第一届国会之选举五、国会的第一次解散与恢复第三节、南北国会之争与国会的终结一、非常国会二、安福国会三、第一届国会之终结第十三讲：国民党统治时期议会与选举

第一节、代议制度的引进与第四节、袁世凯、段祺瑞时期的国会替代物一、袁世凯时期二、段祺瑞时期第五节、训政时期的民意机构一、国民会议二、国民参政会三、国民大会选举第六节、制宪国大与行宪国大一、制宪国大二、行宪国大三、立法院选举四、监察院选举第四节、袁世凯、段祺瑞时期的国会替代物第十四讲：国民党统治时期政治党派与团体

第一节近代政党的发轫一、政党思想的传入二、近代政党的发端第二节国会中的政党与政治派别一、国民党二、统一党三、共和党四、民主党第十四讲：国民党统治时期政治党派与团体

第一节近代政党的发第三节、政党改造与新型政党的产生一、中国社会党二、中华民国工党三、中国国民党的改组第四节、训政时期的党治与党的建设一、训政纲领二、内部派别活动三、安内攘外政策四、国民党特务机关的建立第三节、政党改造与新型政党的产生第五节国共之外的政党与政治团体一、中国青年党二、中国民主社会党三、中国农工民主党四、中国民主同盟五、抗战胜利后出现的小党派六、政治协商政治的产生与特征第五节国共之外的政党与政治团体第十五讲：国民党统治时期地方自治与基层社会控制

第一节、地方自治的构想一、地方自治的政治理论构想二、地方自治的表现形态第二节民国初年的各级地方议会与选举一、各级谘议局的作用二、第一届省一会选举三、县议事会、参事会四、袁世凯的地方自治五、徐世昌的《县自治法》六、城镇乡议事会七、徐世昌的《市乡自治法》第十五讲：国民党统治时期地方自治与基层社会控制

第一节、地方第三节省宪运动与联省自治一、地方之联省自治运动的民主性二、省自治的实施内容三、联省自治时期的县市自治四、联省自治时期的村自治第四节国民党统治时期的各级地方议会与选举一、贯彻县市自治法的参议会二、战时临时参议会三、新县制下的县市自治四、战时乡保自治五、战后省参议会的选举与终结第三节省宪运动与联省自治第四部分

人民民主政权时期的政治制度第十六讲：土地革命时期的工农民主政权第十七讲：抗战时期的抗日民主政权第十八讲：解放战争时期的人民民主政权第四部分

人民民主政权时期的政治制度第十六讲：土地革命时期的第十六讲：土地革命时期的工农民主政权

第一节苏维埃政权性质和组织形式

苏维埃政权是土地革命时期各革命根据地建立起来的红色政权，其性质是工农民主专政，组织形式是苏维埃代表大会制度。

1．苏维埃政权性质

2．苏维埃政权组织形式

第十六讲：土地革命时期的工农民主政权

第一节苏维埃政权性第二节中华苏维埃时期政治制度苏维埃政权的建立过程。中央苏维埃政权的体制由中华苏维埃代表大会、中华苏维埃执行委员会、中央执行委员会主席团、中央人民委员会、最高法院、中央革命军事委员会构成。苏维埃选举制度、检察制度、司法制度。第二节中华苏维埃时期政治制度第十七讲：抗战时期的抗日民主政权

第一节抗日民主政权的组织制度。第二节抗日民主政权的议会制度由各级参议会、代表会、村民大会组成。第三节抗日民主政权地方行政制度三级制和四级制。第四节抗日民主政权司法制度。第十七讲：抗战时期的抗日民主政权

第一节抗日民主政权的组抗日民主政权性质和组织形式

抗日战争时期，各敌后根据地没有建立统一的中央政权，而只有地方性政权，其性质是中国共产党领导下的抗日民族统一战线政权，在政治组织形式上采取参议会制度。

1．抗日民主政权性质

随着抗日战争的全面爆发和第二次国共合作的确立，原陕甘宁革命根据地苏维埃政府改为中华民国特区政府，完成了苏维埃政权向抗日民主政权的过渡。此后，中国共产党领