第六章 中国特色社会主义生态文明建设

中国特色社会主义生态文明建设赵伟

当前我国面临的生态问题有哪些？我国耕地资源的现状，可概括为“一多三少”，即耕地总量多人均耕地少高质量的耕地少耕地后备资源少（我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口）一、耕地面积急剧减少人均耕地少，分布不均衡。全国耕地18.31亿亩,人均耕地面积只有1.3亩（世界人均耕地面积为4.8亩），特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。耕地质量差，退化严重。全国66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34％的耕地分布在平原、盆地。全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后备资源严重不足，耕地利用率低。我国拥有宜耕荒地资源2．04亿亩，按照60％的垦殖率计，可开垦耕地1．22亿亩。但由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。

近两年我国耕地保护工作虽然取得一定成效，但耕地保护面临的形势依然十分严峻。

当前耕地面临的主要问题：

耕地面积不断减少，已触及到耕地的红线（18亿亩）。其原因多种多样，其中建筑占地最为严重，包括住房、工厂等的修建。在很多农村地区，出现了荒村或者是“村中荒”现象。荒村现象大多是由于整村迁移导致的。“村中荒”则是由于宅基地外要导致的，村子面积不断扩大，但村中间的老宅或倒塌、或用来放置废弃物品。这些都体现了农村建设规划的不科学、不合理。其次是铁路、高速公路等基础设施的建设占地。二、土地沙漠化日趋严重

沙漠化是中国目前最严重的环境问题之一。超过四分之一的中国领土已成沙漠。沙漠化推进速度已达每年1700平方公里。

（近2个香港的面积，2.5个新加坡的面积）我国沙化土地近174万平方公里，有近2亿亩耕地不同程度沙化。

一项新的研究结果发现，中国第一个已知王国的灭亡原因有是土地快速变为沙漠，促使人们迁往中国其他地方。（中国最早的王国可能是距今约6500年的红山王国（是中国已知出现最早的文明）。它比所推测的夏朝崛起的时间早2400年左右。）

土地沙漠化现象在我国西北地区尤为突出，这些地区原本就处于干旱和半干旱的脆弱生态环境之下，由于缺水，动植物多样性不像其他地区那么丰富。再加上人类的过度开发，如伐木毁林，破坏了生态平衡，从而导致土地肥力下降、质量退化，最终变成沙漠。可以说我国土地沙漠化主要是由于过度的人类活动引起的。三、森林资源缺乏且急剧减少我国森林资源极度缺乏，是世界森林资源最少的国家之一。我国森林面积是26.25亿亩，覆盖率位居第139位，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均占有林地面积位居第128位。森林资源的缺乏给我们的生产生活带来了极大的不便，同时也阻碍了我国经济的可持续发展。

按照党的十八大要求，国家林业局编制了《推进生态文明建设规划纲要》，首次划定了林地和森林、湿地、沙区植被、物种4条国家林业生态红线。林地和森林红线：其中，森林面积不低于37.4亿亩。

森林资源缺乏、林地面积急剧减少是由于人类过度的伐木开垦、毁林造田，以及火灾、病虫害等原因引起的。森林面积的减少同时也加剧了水土流失、土地沙漠化等灾害。森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出。我国木材对外依存度接近50%，木材安全形势严峻；现有用材林中可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%，可利用资源少，大径材林木和珍贵用材树种更少，木材供需的结构性矛盾十分突出。同时，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，生态产品短缺的问题依然是制约我国可持续发展的突出问题。中国进口原木主要来源四、水土流失日益加重

水土流失是我国土地资源遭到破坏的最常见的地质灾害，属于世界水土流失十分严重的国家之一。以黄土高原地区最为严重。

悬河

当前我国水土流失面积达295万平方公里，占国土面积的37%。每年流入江河的泥沙量约为50亿吨，相当于全国的耕地上刮去１厘米厚的土层。其中氮、磷、钾肥料元素的流失量相当于４０００万吨的化肥，等于全国的化肥施用量。造成我国水土流失严重的原因有两个方面，自然原因和人为原因。

从自然方面来看，主要有多山，土质疏松，垂直节理发育，易冲刷；降水集中，多暴雨，冲刷力强；植被稀少，对地面的保护性差，易造成水土流失。

从人为方面来看，主要有乱砍滥伐，植被破坏严重；不合理的耕作制度；开矿及其他工程建设对生态环境的破坏等。五、淡水资源严重缺乏

我国是一个淡水资源奇缺的国家。虽然我国地表水资源量2.7亿立方米（2013），占全球水资源的6%，名列世界第四位，但是我国拥有十三亿人口，若按人均计，约为世界人均水量的1/4。

中国又是世界上用水量最多的国家。大约占世界年取用量的13%，世界人均占水量对比图

我国淡水资源奇缺的原因主要有两个方面，

一是自然因素，我国水资源时空分布不均衡，总体而言，南多北少、东多西少，夏秋多春冬少，这导致有些地区水灾频发，有些地区又极度干旱。

二是人为因素，我国国民惜水、节水意识薄弱，节水措施不到位，这导致水资源浪费现象随处可见。六、生物多样性不断减少，大量物种面临灭绝

我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，然而，近年来我国生物多样性成骤减趋势，且大量物种面临灭绝的威胁。生物多样性的减少，同时也使生态平衡遭到严重破坏。我国濒临灭绝的10种动物大熊猫（古朴国宝，目前总数仅仅1000只）金丝猴（不到2000只）白鳍豚（长江奇兽，基本灭绝）华南虎（中华之魂，野外数量约20只）朱鹮（东方之珠，几百只）褐马鸡（国鸟）扬子鳄黑颈鹤（高原神鸟）藏羚羊（雪域喋血，不足7万只）麋鹿我国生物多样性骤减的原因多种多样，主要包括以下几个方面：

物种生存环境的改变与破坏，人类掠夺式的开发与利用，环境污染，外来物种的入侵或不合理的引种等，此外人类非法收集、采挖、走私等行为也会造成生物多样性的减少。

（目前中国确认的外来入侵物种已达544种，其中大面积发生、危害严重的达100多种，每年造成上千亿的经济损失。）福寿螺全球“通缉犯”——巴西龟空气污染水污染噪音污染乱砍乱伐白色污染电磁辐射酸雨臭氧消耗七、各种污染严重其中，水污染和大气污染尤为严重。大气污染是中国目前第一大环境问题。

多个地区接连出现以颗粒物(PM10和PM2.5)为特征污染物的灰霾天气，大气颗粒物已成为长期影响我国环境空气质量的首要污染物。由于我国以煤炭为主的能源消耗量大幅攀升，机动车保有量急剧增加，城市建设施工量巨大，大气氧化性不断增强，使得我国环境空气颗粒物来源越来越复杂（中国每年因空气污染导致早死35万-50万人）

我国水环境的污染状况也是触目惊心。

全国700多条主要河道有一半以上受到了中度污染和严重污染；全国2万多个湖泊、10多万个水库中25％已经富营养化，还有25％正在向富营养化发展。这就更加重了淡水资源短缺的矛盾，制约了我国21世纪经济社会的持续发展和人民生活质量的提高。全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。垃圾污染

中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。(如：北京，常住人口已突破2200万，每天产生生活垃圾1.84万吨，如果用装载量为2.5吨的卡车来运输，这些卡车连成一串，能够整整排满三环路一圈。生活垃圾通过卫生填埋方式进行处理，每年要消耗掉500亩土地，占用大量的土地资源。)指标临界点当前值评估海洋酸化全球文石饱和度比率2.75∶1

2.9∶1

本世纪中叶将有部分海洋超出警戒线臭氧浓度平流层臭氧浓度276个多布森单位283个多布森单位安全但亟待改善淡水消耗量淡水年消耗量4000立方公里2600立方公里本世纪中叶将达极限生物多样性百万物种年灭绝数量10

100

严重超标

氮磷循环大气年固氮量350万吨1210万吨严重超标土地使用率用于耕种的非冻土比例15%

12%本世纪中叶将达极限二氧化碳浓度大气中二氧化碳浓度350ppm387ppm超出极限科学家称地球生态系统正在逼近7大极限外媒：未富先衰、未富先坏、未富先老、未富先脏。发展方式粗放。经济利益驱动。执法问责不严。体制机制弊端。环保技术落后环境污染日趋严重的原因中国共产党对“生态文明”的理论创新◆党的十七大报告中首次提出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。◆党的十八大报告独立成篇阐述：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。把生态文明建设放在突出地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。认识更加全面：对中国特色社会主义理论体系的进一步深化，对中国特色社会主义“五位一体”总体布局的进一步拓展，提出“美丽中国”地位更加凸显：十八大报告首次独立成篇集中论述、同时将其写入《党章》，强调把生态文明放在突出地位路径更加清晰：从产业结构、增长方式和消费方式等发展到“生态经济、生态政治、生态文化和生态社会建设的全过程等”习近平：建设美丽中国是中国梦重要内容走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。主要内容二、优化国土空间开发格局一、中国特色社会主义生态文明建设理论和制度三、建设资源节约型、环境友好型社会四、实施重大生态修复工程一、中国特色社会主义生态文明建设理论和制度（一）中国特色社会主义生态文明建设理论1、关于建设生态文明的理论2、关于以系统工程思路抓生态文明建设的理论3、关于推进绿色化的理论4、关于统筹人与自然和谐发展的理论5、关于实施可持续发展战略的理论6、关于建设资源节约型、环境友好型社会的理论7、关于走文明发展道路的理论（二）中国特色社会主义生态文明制度建设必须深化生态文明体制改革，积极构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。

1、健全法律法规，研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化等方面的法律法规，修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法等。2、完善标准体系，加快制定修订一批能耗、水耗等方面的标准，加快标准升级步伐。

3、健全自然资源资产产权制度和用途管理制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。（二）中国特色社会主义生态文明制度建设4、完善生态环境监管制度，健全污染物排放许可证制度、环境影响评价制度、清洁生产审核制度等。5、树立底线思维，合理设定资源消耗“天花板”，严守资源环境生态红线。6、完善经济政策，健全价格、财税、金融等各项政策，深化自然资源及其产品价格改革。7、推行市场化机制，加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。（二）中国特色社会主义生态文明制度建设8、健全生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿等运行机制。9、用好考核的“指挥棒”，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，健全政绩考核制度，不唯经济增长论英雄。10、完善责任追究制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责。二、优化国土空间开发格局优化国土开发格局，是建设生态文明的重要任务，也是促进区域协调发展的战略措施。（一）优化国土空间开发格局的重要意义和基本目标当前我国亟需处理好有限的国土空间与日益扩大的发展需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。优化国土空间布局，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，促进人口、经济和资源环境相协调，是一项关系全局和长远发展的重要战略任务。优化国土空间开发格局的基本目标:控制开放强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给生态和环境留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。（二）加快实施主体功能区战略加快实施主体功能区战略，是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，也是当前生态文明建设的紧迫任务。1、实施主体功能区战略，要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。（1）构建以“两横三纵”为主体的城市化格局。（2）构建以“七区二十三带”为主体的农业发展格局。（3）构建以“两屏三带”为主体的生态安全格局（二）加快实施主体功能区战略2、实施主体功能区战略，要求各地区严格按照主体功能定位发展。（1）全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。（2）推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。（3）区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。（二）加快实施主体功能区战略（4）对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。（5）编制实施全国国土规划纲要，加快推进国土综合整治。（6）构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。（三）加强海洋资源科学开发和生态环境保护海洋是国家安全、经济发展等国家核心利益的重要载体和实现途径。加强海洋资源开发能力和生态环境保护，是我国海洋事业发展的重大战略，也是推进生态文明建设的重要内容。要提高海洋资源开发能力，坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海，提高资源利用效率和水平，实现海洋资源的节约、集约和可持续利用。根据海洋资源环境承载力，科学编制海洋功能区划，确定不同海域主体功能。（三）加强海洋资源科学开发和生态环境保护坚持“点上开发，面上保护”，控制海洋开发强度，在适宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，积极发展海洋战略性新兴产业，严格生态环境评价，提高资源集约节约利用和综合开发水平，最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量，建立并实施重点海域排污总量控制制度，加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复，有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。开展海洋资源和生态环境综合评估，实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。因利益驱动，围海造地现在仍如火如荼地进行。三、建设资源节约型、环境友好型社会（一）资源节约型、环境友好型社会的基本内涵

资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为特征的社会体系。它要求以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能少的资源消耗获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体来说，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。（二）当前我国资源环境面临的突出问题现在，我国发展面临着越来越突出的资源环境约束，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。主要问题是：能源资源约束强化，2014年我国石油对外依存度上升到59.5%，天然气对外依存度升至32.2%，铁矿石、铜等重要矿产资源对外依存度也在不断上升；我国年均缺水量达536亿立方米，2/3的城市缺水，耕地面积已接近18亿亩红线；环境污染突出，环境状况总体恶化趋势还没有得到根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾现象凸显，环境群体性事件增多；生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占国土面积18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。问题出现的原因：这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展速度快，发达国家几百年发展进程中逐步显露的问题在我国被压缩到几十年集中体现；另一方面是经济发展方式没有根本转变，生态文明体制不够健全，生态文明理念没有牢固树立，不讲生态文明的做法还很普遍。（三）节约资源、保护环境的基本途径1、推动绿色发展；2、推动低碳发展；3、推动循环发展；4、加强宣传教育。倡导低碳绿色生活，从20件小事做起1.使用布袋，重复利用2.提倡步行，骑自行车3.拒绝使用一次性用品4.双面使用纸张5.适度消费肉类6.随手关水龙头7.一水多用8.随手关灯，节约用电9.简化房屋装修10.多用肥皂、少用洗涤剂11.回收废纸、废电池、废塑料12.不吸烟、不喝酒13.在饭店吃不完的食品包装带回家14.不追求电子产品快速更新换代15.不养野生宠物16.爱护古树古木，多种花草17.参与环保宣传18.少吃口香糖等19.少用发胶20.定期查汽车尾气，使用无铅汽油日本建设生态镇的经验

日本共有26个生态镇26Eco-TownsHokkaidoAkitaPref.Uguisuzawa-choChibaPref.IidaCityGifuPref.Kita-kyushuCityOomutaCityKawasakiCityMinamataCityKochiCityYamaguchiPref.HiroshimaPref.SapporoCityNaoshima-choToyamaCityAomoriPref.HyogoPref.塑料回收废旧家电回收加工塑料混凝土PVC回收饮料

瓶回收生态镇集中了各类废物回收工厂四、实施重大生态修复工程从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，生态环境质量已经成为影响人们生活幸福的重要指标。把环境污染治理好、把生态环境建设好，要求坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。要以解决损害群众健康的突出问题为重点，坚持预防为主，综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。（一）治理大气污染，改善空气质量

我国大气环境面临的形势非常严峻，大气污染物排放总量居高不下。在传统煤烟型污染尚未得到控制的情况下，以臭氧、细微颗粒（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合大气污染日益突出。臭氧污染臭氧通常存在于距离地面30公里左右的高层大气中，它能有效阻挡紫外线，保护人类健康。但是在近地面，臭氧却是一种令人讨厌的污染物。它是光化学烟雾的主要成分。汽车排放的氮氧化物，在阳光辐射下就会生成臭氧。PM2.5酸雨酸雨正式的名称是为酸性沉降.是指pH值小于5.6的雨、雪、雾、雹等大气降水。它可分为“湿沉降”与“干沉降”两大类，前者指的是所有气状污染物或粒状污染物，随着雨、雪、雾或雹等降水型态而落到地面，后者是指在不降雨的日子，从空中降下来的灰尘所带的一些酸性物质。酸雨治理大气污染的途径：要实施大气多污染物的协同治理，制定综合防治战略和控制对策，积极推进区域协调治理。

1、应当坚持规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构，加强对煤、工业、机动车船、扬尘等造成大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物和温室气体实施协同控制；

2、加大对大气污染防治的财政投入，实行以大气环境质量保护和改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度，对大气污染防治实施统一监督管理；治理大气污染的途径：

3、鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术和设