财政支出项目

第四章财政支出项目1第四章财政支出项目2财政支出项目购买性支出转移性支出消费支出投资支出补助支出捐赠支出利息支出社会保障、财政补贴、税收支出等。3教学目的和要求了解购买性支出的内容，掌握财政投融资的内容；掌握我国社会保险制度的主要内容；掌握财政补贴的分类；了解税收支出的概念。4一、行政管理费支出二、国防费支出三、科教文卫费支出第一节社会消费性支出5财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。分为：人员经费、公用经费。一、行政管理费支出6公共财政用于国防建设和军队建设方面的费用。包括：装备费、人员生活费、训练维持费；最典型的公共产品支出。二、国防费支出7我国国防费支出情况（单位：％）年份支出额（亿元）占GDP占财政支出20001207.541.227.6020011442.041.327.6320021707.781.427.7420031907.871.407.7420042200.011.387.7220052474.961.357.2920062979.381.417.3720073509.211.417.1420084177.691.516.6820094829.851.426.4920105321.151.335.9220116027.911.285.528我国国防费情况2012年：6691.92亿元2013年：7201.97亿元2014年：8082.88亿元（初步决算数据）2015年：8868.98（预算数据）9财政用于文化、教育、科学研究和医疗卫生、广播、电视、通讯、体育等部门的经费支出。三、科教文卫费支出10教育经费支出教育经费教育事业费基本建设费以政府投入为主同在蓝天下－教育公平问题111.医疗服务支出；2.公共卫生服务；3.公共卫生体系缺陷。卫生支出第四章财政支出项目12一、财政投资性支出二、基础设施投资支出三、财政投融资制度第二节财政投资性支出13投资与经济增长马克思：货币资本投入是经济增长的第一推动力。凯恩斯：乘数理论——增加一定数额投资会引起的收入（需求）成倍的增长。一、财政投资支出14财政投资的特点以公共部门为投资主体；资金来源主要是税收；投资规模巨大；投资原则是社会福利最大化；投资管理复杂。2015年保持一定的政府投资规模安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。调整优化安排方向，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，进一步减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。16二、基础设施投资支出基础产业构成基础设施:社会经济和人民生活共同需要的公共设施。如交通设施、公共事业产品等.基础工业:为其他产品生产提供基本生产条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等17财政投融资方式BOT、TOT基础设施的投资方式18BOT模式build－operate－transfer建设、运营、移交属于项目融资以项目资产、预期收益或权益作抵押取得的一种无追索权或有限追索权的债务融资。19BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商(一般为国际财团)。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，BOT融资方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。BOT模式20国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业承担公共性基础设施项目的融资、建造、经营和维护；在特许期内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，设施无偿留置政府。BOT模式21无追索权或有限追索权；承包商在特许期内拥有项目所有权和经营权。承包商承担项目全部风险，融资成本高。BOT融资方式的特点22BOT的项目融资是政府与承包商合作经营基础设施的一种运作模式。BOT23TOT模式transfer－operate－transfer移交——经营——移交属于一种政策性投融资三、财政投融资制度25目标—实施政府政策筹资基础—政府信用使用方式—有偿方式资金用途—固定资产投资财政投融资261994年成立三家政策性银行：中国农业发展银行中国进出口银行国家开发银行（已转制为商业银行）我国的政策性银行27第三节转移性支出转移性支出包括补助支出、捐赠支出、债务利息支出等；本章阐述的是补助性支出。28本节内容一、社会保障支出二、我国基本社会保险制度的内容三、财政补贴支出四、税收（税式）支出29一、社会保障支出（一）社会保障制度的特征与作用

（二）我国社会保障的基本方针

（三）我国社会保障制度的内容

（四）社会保障资金的筹资模式30（一）社会保障制度的特征与作用1.社会保障2.社会保障制度3.社会保障的特征4.社会保障制度的作用311.社会保障国家向丧失劳动能力、失去就业机会及其他面临经济困难的公民提供的基本生活保障。322.社会保障制度由法律规定的、按照某种确定的规则经常实施社会保障的措施或政策体系。333.社会保障制度的特征主体：国家和政府对象：特殊社会成员目标：促进社会稳定

特征：法制性、强制性34社会保障制度的特征广覆盖、低水平35

保障的阶段家庭保障单位保障社会保障36（2）促进收入公平分配（3）加强宏观调控

（1）弥补市场缺陷4.社会保障制度的作用37（二）我国社会保障的基本方针广覆盖保基本多层次可持续38（三）我国社会保障制度的内容39社会保障体系基本社会保障制度补充保障制度社会救济社会保险社会福利社会优抚企业年金与职业年金、慈善事业、个人储蓄养老保险我国社会保障制度的内容社会保险是社会保障制度的核心内容41社会保险与商业保险的区别（1）目的性质不同；（2）对象作用不同；（3）权利与义务关系不同；（4）待遇水平不同。42（四）社会保障资金的筹资模式1.现收现付式（边进边出式）当年收入满足当年支出需要。43现收现付式在职人员离退人员养老金缴费领取靠后代养老；保险依靠收入的代际转移。平衡442.完全积累式根据未来需要确定和预提社保基金，逐年积累。当期缴费的收入全部用于为当期缴费的的投保人建立储备金，以满足未来向全部投保人支付养老金的需要。452.完全积累式在职人员养老金自我储备自我养老缴费不存在收入的代际转移。463.部分积累式

“以支定筹、略有积累”；满足阶段支出需要，进行适当储备，逐步提高收费率。47部分积累式在职人员离退人员养老金自我积累自我养老与后代养老相结合缴费48社会保障资金的筹资形式税收；缴费；储蓄。49要求：对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。二、我国基本社会保险制度的主要内容50（一）基本养老保险制度（二）基本医疗保险制度（了解）（三）失业保险制度（四）生育保险（了解）（五）工伤保险（了解）我国的基本社会保险制度内容51以房养老倡导多种方式养老（一）基本养老保险制度52碎片化的养老保险制度公务员企业职工城镇居民农民城乡居民基本养老保险制度企业职工基本养老保险制度机关事业单位养老保险制度新农保城镇居保我国养老保险制度的改革方向53城镇居民养老保险农村居民养老保险合并企业职工养老保险城乡居民养老保险衔接城乡养老保险机关事业单位养老保险衔接公务员养老保险城乡居民养老保险企业职工养老保险551.城镇企业职工基本养老保险制度（一）基本养老保险制度（1）覆盖范围：城镇各类所有制企业。2014年，企业退休人员基本养老金水平，月人均达到2068元。（20150305）56（2）保险费用筹集养老保险费用由企业和职工个人缴费负担；不足部分由财政弥补。企业和职工共同缴费（20%+8%）；财政补助；建立全国社会保障基金。57（3）运行模式基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的运行模式.58企业缴费个人账户养老金社会统筹基金基础养老金个人账户个人缴费基本养老金59（4）养老金待遇基础养老金。退休时的基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。基础养老金＝（省上年度在岗职工月平均工资＋本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视为缴费年限）×1％61指数化月平均缴费工资指数化月平均缴费工资=退休时全省上一年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数62缴费工资指数缴费工资指数是计算某人平均每年缴费比例是多少，是高于还是低于当地平均工资，算个平均系数出来。63缴费工资指数本人平均缴费工资指数=（x1/c1+x2/c2+……+xn/cn）/N64指数化月平均缴费工资的平均值x1、x2...为参保人员退休前一年、两年...本人当年缴费工资额c1、c2...为参保人员退休前一年、两年...全省在岗职工平均工资N为参保人员从1996年起的实际缴费年限。65（4）养老金待遇个人账户养老金月标准，为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。个人账户养老金＝个人帐户积累额÷计发月数66影响养老金的因素退休时上年度省平均工资；退休时间越晚，养老金越多本人缴费年限长短；个人账户储存额。67职工基本养老保险省级统筹制度、缴费比例、缴费基数全省统一；待遇全省统一；保险基金省级统一调度使用，省级基金预算；业务规程全省统一。2.城乡居民养老保险制度国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见2014-02-21

城乡居民基本养老保险制度方针和重点方针：覆盖、保基本、有弹性、可持续重点：增强公平性、适应流动性、保证可持续性

城乡居民基本养老保险基本内容1.参保范围年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。2.基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴。个人应按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元--2000元12个档次，省政府可增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助政府全额支付基础养老金。

财政补助领取：中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。财政补助缴费：最低补贴标准不低于每人每年30元；高交多补（选择500元及以上档次标准缴费的，补贴标准不低于每人每年60元）；缴费困难群体，地方政府代缴部分或全部最低标准的养老保险费。3.建立个人账户国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户个人缴费、地方政府缴费补贴、集体补助及其他缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。4.养老待遇

城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。养老待遇--—基础养老金

中央确定基础养老金最低标准，适时调整全国基础养老金最低标准（目前70元每月）。地方政府可适当提高基础养老金标准；对长期缴费的，可适当加发基础养老金。

养老待遇—-个人账户养老金个人账户养老金的月计发标准，目前为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户资金余额可以依法继承。5.领取养老金的条件参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。3.机关事业单位人员养老保险制度国务院关于机关事业单位工作人员

养老保险制度改革的决定

国发〔2015〕2号80热点：事业单位养老保险改革在山西、上海、浙江、广东、重庆等省进行事业单位养老保险改革试点；试点前，须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位。81两种养老保险制度的比较项目企业职工养老保险制度城乡居民养老保险制度缴费环节个人缴费、单位缴费、财政补贴个人缴费、集体补助、财政补贴养老环节基础养老金个人账户养老金基础养老金个人账户养老金特征强制性有弹性82职工医疗保险的覆盖范围：城镇所有用人单位都要为职工投保基本医疗保险；保险费用筹集：由单位和个人共同缴纳。（二）医疗保险83加快建设医疗保障体系以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

84建立覆盖城乡的基本医疗保障体系城镇职工基本医疗保险城乡医疗救助新型农村合作医疗城镇居民基本医疗保险城镇就业人口城乡困难人群农村人口城镇非就业人口85（三）失业保险制度失业保险主要内容：保险覆盖范围；保险费用筹集；失业保险金发放；享受失业保险要满足的条件。86保险覆盖范围城镇企业和事业单位均应参加失业保险计划。城镇包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。87失业保险基金的构成城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；失业保险基金的利息；财政补贴；依法纳入失业保险基金的其他资金。

88保险费用筹集失业保险费由用人单位和职工个人共同缴纳；从2015年3月1日起，失业保险费率暂由3%降至2%，单位和个人缴费的具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府确定。在省、自治区、直辖市行政区域内，单位及职工的费率应当统一。（2015年2月27日）89失业保险金的发放失业保险金应高于城市居民最低生活保障标准、低于当地最低工资标准的水平发放。最低工资标准90失业保险金的发放失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；缴费满5年不足10年的，最长18个月；