政府绩效评估

第五讲政府绩效评估

1绩效评估的提出2021年2月党的十七届二中全会审议通过的?关于深化行政管理体制改革的意见?中明确提出：要全面正确履行政府职能，更加注重公共效劳，着力促进教育卫生文化等事业开展，建立健全公平公正，惠及全民，水平适度可持续开展的公共效劳体系，推进根本公共效劳均等化。推行政府绩效管理和行政问责制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。按国际货币基金组织的15.6%衡量标准〔行政管理支出占财政支出的比重〕，我国是世界上行政本钱最昂贵的国家之一。我国行政本钱不但远高于欧美等兴旺国家，而且也明显地高于世界的平均水平。高收入国家平均为9.5%中上等收入国家平均为12.3%中下等收入国家为14.9%低收入国家为18.1%。2假设干国家行政管理支出占财政总支出比例〔%〕3我国政府存在的浪费问题：公务用车浪费；公款吃喝浪费；公费出国浪费；豪华办公大楼浪费；政府会议浪费；能源资源消耗的浪费；政绩工程浪费。4政府绩效评估概述政府绩效评估的程序西方兴旺国家的政府绩效评估我国政府绩效评估的困境和出路5政府绩效评估概述政府绩效评估的内涵政府绩效评估的特征和价值取向

政府绩效评估的孕育和产生政府绩效评估的主体和客体620世纪70年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经合组织(OECD)的统计，20世纪90年代以来，政府绩效评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国等得到了广泛的应用；亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度；2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系〞的任务。7政府绩效评估的内涵“绩效〞一词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率；它表达了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。政府绩效主要包括以下四个方面:1、政治绩效——在市场经济条件下，政治绩效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规那么或社会秩序的供给是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易表达。2、经济绩效——经济绩效表现在经济持续开展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续开展程度较高、政府能供给推进经济与社会协调开展的宏观经济政策。83、社会绩效——社会绩效是经济开展根底上的社会全面进步，是社会的稳定与开展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民族之间和谐相处，没有剧烈的对抗和锋利的冲突。4、文化绩效——文化绩效主要指精英文化与群众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着根底作用。9政府绩效评估内涵的理解当代政府绩效评估所指的就是在20世纪70年代以来西方国家政府改革过程中产生并开展起来的一项政府改革措施。政府绩效评估内涵的理解:第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵。在20世纪90年代初，西方国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政府支出本钱、强调政府运行效率等在内的一系列改革。第三类是以美国为代表公布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的包括：

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1993年“国家绩效评论〞界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规那么负责。同年公布的?政府绩效与结果法案?那么指出，进行政府绩效评估的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共效劳的质量，建立和开展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估的内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，将顾客的需求作为政府部门存在开展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。1997年版的?美国标杆管理研究报告?将政府绩效评估定义为：“绩效评估是评估到达预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和效劳〔输出〕的效率，输出的质量〔提供给顾客的效果，顾客满意程度〕和结果〔与所望目的相比工程活动的后果〕，政府在对工程目标特定奉献方面运作的有效性〞11对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵〔层次〕:1、在微观层面的绩效评估——是对个人工作业绩、奉献的认定;2、在中观层面的绩效评估——是评估政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，工程管理实施的状况，给民众提供效劳的数量、质量等;3、宏观层面的绩效评估——是对整个公共部门绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，表达为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速开展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家平安和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。12从实践看，政府绩效评估还可以作如下划分〔范围〕:第一种是普适性的政府机关绩效评估——其特征是绩效评估作为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组织，包括目标责任制、社会效劳承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等；第二种类型是具体行业的组织绩效评估——应用于某个行业，由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评估；第三种类型是专项绩效评估——针对某一专项活动或政府工作的某一方面展开。如江苏省纪委的“应用指标分析方法对反腐败五年目标实现程度的测评〞，珠海市的“万人评政府〞等。这些改革措施的应用不仅为政府开展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协调的行政管理体制进行了有益的探索。13国内关于政府绩效评估内涵的理解中国行政管理学会联合课题组在?关于政府机关工作效率标准的研究报告?〔?中国行政管理?2003年第3期〕一文中，将政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评估，在此根底上对政府绩效进行改善和提高。颜如春在?关于建立我国政府绩效评估体系的思考?〔?行政论坛?2003年第5期〕一文中，将政府绩效定义为政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中表达出的管理能力；并认为，政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效评估的目的是对其产出所进行的监测和促进。臧乃康在?政府绩效的复合概念与评估机制?〔?南通师范学院学报?2003年第3期〕一文中认为，政府绩效意指扣除政府本钱后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言，政府绩效主要包括经济、社会和政治绩效。政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中表达出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济开展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。〔范柏乃〕14政府绩效教育科技绩效生态环境绩效生活质量绩效社会稳定绩效行政管理绩效经济开展绩效政府绩效的结构要素15政府绩效评估内涵的阐释综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施，表达了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，表达了开展政府责任机制和顾客至上的管理理念。当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内部改革措施，这说明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质；二来表达了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改善政府部门与公众关系的根本措施，表达了开展政府责任机制的宪政理念和顾客至上的管理理念。16政府绩效评估的特征和价值取向

政府绩效评估的特征市场责任机制〔marketaccountabilitysystem〕特征：一是“经济学的效率假设〞；二是“采取本钱——收益的分析方式〞；三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估〞；四是“以顾客满意为根底来定义市场责任机制，这种定义方法是把公民视为消费者〞。政府绩效评估意味着政府职能的具体化政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通政府绩效评估的价值取向一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，而不是以其自身的规那么为依归；二是公众为政府部门的结果而纳税和进行评估，不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。

17政府绩效评估的孕育和产生缘自政府公共管理理论研究的开展缘自西方国家社会开展和行政改革实践政府绩效评估缘起的依据分析经济上的依据政治上的依据管理理论上的依据18政府绩效评估兴起的社会背景•新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导•解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力•放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标19政府绩效管理的必要性主要源于效劳理念不到位——当“官本位〞思想传统和“强政府、弱社会〞的政治格局没有打破时，在行政管理和公共效劳运作中，常因缺乏效劳意识引发工作的懈怠与疏忽；〔归根结底就是没有实现从“管制型政府〞向“效劳型政府〞的转变。效劳型政府的根本内容包括以人为本的效劳理念、依法行政的效劳准那么、顾客为导向的效劳模式、绩效评价的效劳考核、过错追究的效劳责任等。〕行政效劳本钱较高——行政机构庞大，行政运作本钱攀升；少数部门和人员利用公共资源、公共产品变相寻租；公共效劳品质不够高，公众满意度较低——未能及时提供高品质的公共产品、公共效劳和公共秩序。20政府绩效评估的意义•是公共管理方法的一种创新•是公共管理的一场革命•提供了新的公共责任实现机制•为提高公共管理绩效提供了动力机制•有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系21政府绩效评估的主体和客体

政府绩效评估主体构成及其属性政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和公众及其资格条件的规定，包括三大根本类型：国家机关性质的专门绩效评估机构中介机构性质的专门绩效评估机构公民个人政府绩效评估主体的属性：权利性；制约性；多元性政府绩效评估客体：指标与标准指标分类内容分类：行政业绩；行政能力；工作态度硬指标和软指标22问题疫苗事件致山西应对网络舆情全国最差“2021年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜〞〔人民网舆情监测室〕23定量法和定性法的比较定量法定性法定义采用精确测量工具采用模糊测量工具适用性事实判断、机械判断适用于产出等硬指标价值判断、综合判断适用于行为、过程等软指标优点标准统一人为因素少易于操作综合性、覆盖性强可比性强体现价值导向缺点覆盖性差易产生数字博弈不易诊断问题原因可比性差标准不统一主观因素多需要良好的评估文化需要事实证据24

360°多元主体评估方法上级领导同事下级中层领导权力部门协作单位服务对象外部专家业务主管评估对象其他顾客25政府绩效评估指标体系确定政府绩效评估指标体系的依据:职能依据;政府的效劳承诺;管理绩效;公众的满足度影响绩效评估指标体系确定的因素：公共事务的性质特征公众的需求社会开展的程度具体的时间条件社会开展的整体价值取向26构建绩效评估指标的原那么及其根本要求〔1〕综合、全面性原那么〔2〕系统性原那么〔3〕“硬〞指标与“软〞指标相合、定量与定性相结合的原那么〔4〕可操作性原那么〔5〕与职能行使保持一致的原那么〔6〕导向性原那么〔7〕独立性与差异性原那么27结果并列式。按照绩效的重要事项进行排列，侧重结果。常与目标管理法结合逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列，侧重过程和结果之间的因果关系。绩效指标体系的设计模式28绩效指标的因果逻辑关系人员绩效素质指标

行为指标

结果指标组织绩效能力指标

过程指标

结果指标项目绩效投入指标

过程指标

产出指标

效果指标

29各种测量工具基础数据测量产出测量效率测量标杆测量（参照最佳实践）结果测量目标管理法测量顾客满意度测量成本-效益测量（Cost-Effectivenessmeasures）过程测量PDCA（Plan-Do-Check-Act

）ADLI（Approach-Development-Learning-Integration）行为测量关键事件法行为强度测量30例如：社会主义新农村建设战略新农村建设生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主战略目标效果具体目标绩效报告监控、跟踪和改进结果/产出行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施具体目标行动计划保障措施过程/行为能力/投入31国家权力机关在政府绩效评估中的作用制定绩效评估的法律、法规；对评估活动行使监督权；通过对政府预决算的审议，建立和推行以绩效为本的预算制度；责令绩效较差部门改进。行政机关在政府绩效评估中的角色与作用管理公共事务和治理公共问题；管理行政系统内部公共事务；建立和公众之间的信息沟通机制社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用重要主体；对社会公共组织绩效等级的评定和划分是政府绩效评估的重要组分公众在政府绩效评估中的角色与作用参与进行；组建评估机构对政府绩效予以评估32政府绩效评估的程序政府绩效评估是一个循环的流动过程，是一种有方案、按步骤进行的活动，程序是否标准直接影响政府绩效评估质量；英国在绩效评估工作中特别重视程序的科学性，他们不是把程序简单地视为评估的先后顺序，而是作为绩效评估制度的一个重要组成局部，精心慎重地进行合理安排；我们构建政府绩效评估的七个操作程序：制定政府绩效评估方案、建立政府绩效评估组织、构建政府绩效评估指标、收集政府绩效评估信息、选择政府绩效评估的计量方法、撰写政府绩效评估报告和政府绩效评估结果的反响和应用。3334政府改革绩效管理绩效评估绩效评估与政府改革35国外政府绩效评估标准3E/4E法——为了有效控制政府财政支出，节约本钱，20世纪60年代，美国会计总署率先建立了以经济(Economy)、效率(Efficiency)和效果性(Effectiveness)为主体的“3E〞评估方法。由于这种方法过度地偏向经济性等硬性指标，无视了公平、平等、民主和福利等软指标的评价，这种方法受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政府绩效评价体系中，参加了公平(Equity)指标，开展为“4E〞绩效评估法。1、经济(ECONOMIC)/本钱标准——这种衡量只是说明花去了多少钱，或是否按程序花钱。当然，本钱衡量能很好地表达出预算和本钱之间的差距。然而，本钱本身并不能衡量效劳的效率和效果，因而单一使用本钱衡量不能满足绩效评估的要求；2、效益(EFFECTIVENESS)/质量标准——效益衡量是看情况是否得到改善，即用来衡量提供效劳的影响和质量，看效劳是否到达预期目的，它关心的是目标和结果。效益可分为两类:一是改变现状的程度;二是行为改变的幅度。每一项效劳都有明确或模糊的指向顾客的目标。这些目标可作为界定效益衡量的根底。例如，娱乐和图书馆效劳，就业、健康和社会效劳部门等，所提供的效劳质量应包括以下内容:实效、可获得、礼貌和公平；363、效率(EFFICIENCY)/生产力标准——效率指为产生特定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入与产出的关系。产出与投入的比率被称为生产力。反过来，投入与产出的比率被称为效率或单位本钱，其实它们是同一概念。4、公平(EQUITY)——公平标准指的是效果(如效劳的数量或货币化的收益)和努力(如货币本钱)在社会群体中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量指标时，关心的是“接受效劳的团体和个人是否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能够享受更多的效劳〞。由于政府行为的高度复杂性，“3E〞和“4E〞评估法在实践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难。37

成本

——投入

——产出

——效果

costinputoutputoutcome

经济

效率

效能

EconomyEfficiencyEffectiveness“3E〞绩效标准还有多个“E〞：Equity〔公正〕、Expertise〔专业性〕、Excellence〔卓越〕、Entrepreneurship〔企业家精神〕……38标杆管理法——在“3E〞和“4E〞评估法的根底上，美国Oregon(俄勒岗)州政府将标杆管理法运用于政府绩效评估，通过广泛征询地方政府、立法机关、普通市民、商业团体、慈善机构和专家学者的意见，建立了Oregon州政府绩效评估体系。此评估体系包括了经济、教育、环境、市民参与、社会支持、公共平安、社区开展七个领域共158个的具体指标。BSC评估法——美国哈佛商学院RobertS．Kaplan和DavidP．Norton两位教授于1992年共同创立了组织绩效评估的新方法——平衡计分卡(BSC)，把组织的战略目标分解为财务、客户、内部流程、创新与学习等四个具体的目标，并把这些目标层层分解为各职能部门和个人的目标，以此形成BSC评估体系。美国得克萨斯(Texas)州政府以运输部为样板，将平衡记分卡法运用于政府的绩效评估，构建了包括外部效益、顾客满意度、雇员开展、内部过程优化4个层面和顾客、股东、灵活性、平安性、效劳、稳定性、工作补偿、工作环境、物质环境、管理费用、创新能力、方案与设计等15个关键领域共54个具体指标的政府绩效评估体系。39例如：公共部门平衡计分卡模式〔BalancedScorecard〕顾客维度创新与学习维度财务维度内部业务流程维度战略谁是我们的顾客？我们将如何为他们创造价值？如何在控制成本的同时为顾客增加价值？如何确保我们自身的成长、变化，以满足目前立法机构和市民的需要？为了在预算约束下满足顾客的要求，我们需要擅长哪些业务流程？使命40公共部门平衡计分卡〔BSC〕的内在因果关系顾客内部业务流程创新与学习财务加大培训投入预算投入管理创新服务流程再造百姓满意提高服务质量能力培训观念更新降低行政成本学习型组织改进审批环节提高办事效率41

平衡计分卡长期的财务性落后的外部

因短期的非财务领先的内部

果国外政府绩效评估的方法与实践日本于2002年4月施行了?政府政策评估法?。依据该法案，日本东京市政策指导室遴选了229个政策评价指标，经过实证筛选，最后建立了包括福祉、平安、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系。瑞士洛桑国际管理学院(IMD)是国际竞争力评价的专业机构，它确立了包括经济表现、政府绩效、企业效率和根底设施四个方面的国家竞争力评价体系。其中，政府绩效是由公共财政、财政政策、组织机构、企业法规和教育五个评价要素决定的，这些要素又细分为84个评价指标。43美国政府绩效评估的兴起与开展演进1992年，克林顿上台伊始提出“再造政府〞，把“绩效预算〞提到首要位置；1993年1月，通过了?政府绩效与成果法案?，同时专门成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会。戈尔报告：创造一个工作更好、花钱更少的政府绩效评价工作取得的成果：采取绩效管理后，部门不再提出不切实际的“过分方案〞，大大压缩了联邦政府的财政支出，提高了办事的效率，使长达40年的连续赤字一度被消灭。44

?政府绩效与结果法案?美国政府绩效评估指标体系坎贝尔研究所的政府绩效评估指标美国国家绩效评估委员会的评估指标美国管理和预算办公室通用绩效指标得克萨斯州政府绩效评估指标俄勒冈州政府绩效评估指标美国政府绩效评估的评估与借鉴45通过立法的方式明确绩效目标工程绩效评价体系〔PART〕的建立美国绩效评价体系的建设46战略目标绩效目标1.交通安全战略

1.1减少交通相关的死亡人数公路每亿车英里的死亡率：

2011年降低到1人/亿车英里大卡车每亿车英里的死亡率：

2011年降低到1.65人/亿车英里………………………………?美国运输部2006~2021年战略方案?中战略和绩效目标制定：47美国的工程评价体系〔PART〕将工程类型归为7大类竞争性补助工程、按公式或分类补助工程、制定规章的工程、购置资产和效劳的工程、信贷工程、联邦直接支出工程和研究工程.设置了2个层次的评价指标第一层指标包括：工程的目的和设计、战略规划、工程管理、工程成效四个方面。第二层指标是结合第一层指标设置的提问式定性指标。2002年，首先对67个工程试行了PART48对美国工程评价的认识1、设置的指标主要以定性指标为主，通过设置一系列的提问式指标，对工程绩效进行考评。2、美国的工程评价十分注重工程的规划及工程立工程的和依据等。3、每一个评价指标有非常明确的评价标准。4、由于工程考评指标均为定性指标，受主观因素影响较大，需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。49英国绩效评价体系的建设20世纪80年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。

评价工作通过独特的视角审视了政府的支出与效果，并通过评价，发现了英国政府存在大量的不经济和浪费、已经过时的机构和工作内容、组织设置和工作程序不合理等问题。501983年，首先在卫生与社会保障部提出了绩效评估方案，将140个绩效指标应用于绩效评估。评估发现英国卫生机构诸如官僚主义、浪费、低效率等重大问题。据统计，截至1986年，评估共支出了500万英镑，但带来了直接经济效益约高达亿英镑。绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至1989年，34个中央部门中有26个建立了绩效评价机制。英国地方自治绩效委员会(AuditCommission)以公民宪章的精神和强制竞争投标制度的反省为背景，构建了包括居民应对、住宅供给、垃圾处理、地方环境、教育效劳等17个领域280多个指标的地方自治绩效评价体系。51西方国家政府绩效评估的开展趋势〔1〕强调结果导向〔2〕主题更加趋向公民导向〔3〕评估主体逐步走向多元化〔4〕逐步走向制度化、法制化〔5〕评估技术与方法不断成熟、科学化程度提高52我国政府绩效评估的困境和出路我国政府绩效评估实践实施中的问题及原因分析推进途径探索

53我国政府绩效评估实践2002年，厦门市思明区政府与厦门大学共同开发了“公共部门绩效评估系统〞，该系统由评估主体、评估维度和评估指标三方面的内容构成。在评估主体方面，表达了多元主体的特征，设有综合评估组织、普通公民、直管领导、投诉中心和被评估对象等评估主体；在评估维度方面，包括根本建设、运作机制和主要业绩三个方面；在评估指标方面，采用部门指标与通用指标相结合、定性指标和定量指标相结合、传统指标与现代指标相结合、正数指标与负数指标相结合、根本指标与修正指标相结合的方式；在程序设计方面，突出了分级管理、自动管理、工具管理、动态管理和在线管理等特征。54思明区政府绩效评估模式职能部门绩效一级指标二级指标三级指标基本建设综合评估主体的基本指标思想建设、组织建设、政风建设、制度建设评优否决评估主体的基本指标计划生育一票否决、社会治安综合治理一票否决、重大责任事故一票否决运行机制相对人评估主体的基本指标依法行政、举止文明、环境优化、务实高效、程序简明直管领导评估主体的基本指标班子素质、工作质量、政令畅通、整体形象行政投诉评估主体的基本指标投诉成立率、整改程度指标主要业绩根据不同业务部门来确定具体指标，即专门业务指标55例如：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式〔2006年〕服务效果职能履行能力建设资源使用日常经费项目经费日常工作重点工作区政府满意上级部门满意机关建设队伍建设能源消耗依法行政专项工作服务对象满意廉政建设办公设施562003年，北京市政府建立了区县经济社会协调开展绩效综合评估小组，确定了经济运行、社会开展、可持续开展和综合评价四大方面13项具体评价指标，包括人均收入水平及增长率、教育卫生事业费支出占财政支出比重及增长率、绿化覆盖率、群众对区县工作满意度等。评价过程中，根据北京区县经济和社会开展水平的特点和差异，将8个城区与10个郊区县的评估进行了区分，相应地设置了一些不同的评价指标。在评价指标体系中，涉及民意调查的指标包括群众平安感指数、企业对政府工作满意度和居民对政府工作满意度指数等。57人事部?中国政府绩效评估研究?课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的根底上，提出了一套我国地方政府绩效评估指标体系。该评估体系由职能指标、影响指标和潜力指标3个一级指标，11个二级指标以及33个三级指标构成。5859当前中国政府绩效评估的主要方式

形式表现为三大类一类是普适性的政府绩效评估；二类是行业绩效评估；三类是专项绩效评估。评估模式：与目标管理责任制相结合的绩效评估模式以改善政府及行业效劳质量，提高公民满意度为目的的评估模式专业职能部门开展的政府绩效评估模式以效能监察为主要内容的绩效评估模式由“第三方〞专业评估机构开展的政府绩效评估模式引入通用模型进行的绩效评估模式60我国政府绩效管理中存在的问题(一)政府绩效管理中存在价值取向的扭曲1.单纯追求经济开展的价值取向；2.“政府本位〞的价值取向；3.“无限政府〞的价值取向；4.惟效率的价值取向。(二)缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制1.考核指标设里不合理；2.绩效评估方法重定性指标，无视定量指标；3.绩效评估的技术落后〔评估方法单一，多采取“运动式〞、“评比式〞、“突击式〞〕；4.评估主体单一；5.外表化的绩效评估进一步助长了公共部门及其领导者把公共部门的主要精力放在见效快、外表化程度高的事务上。61(三)缺乏实施绩效管理的制度平台1.缺乏法律保障；2.政府的绩效管理缺乏制度根底。处于自发、半自发状态；评估程序存在随意性政府绩效评估困难政府追求目标很多基于可测量目标的鼓励必须兼顾社会福利的一些不可测量的方面难以比较委托人〔公民〕偏好的多样性官僚们对于信息的操纵利