第章电子政务概述3

电子政务系统建设与实施张瑾玉讲师2本课程从电子政务建设技术的的基础知识出发，介绍：

电子政务概述；电子政务系统中网络综合布线的物理隔离技术；电子政务网络操作系统平台；电子政务计算机网络信息安全概念；电子政务系统中的软件基础；电子政务系统中的网络管理和信息产业法律法规；电子政务网络系统集成技术；数据库服务与管理信息系统基础；电子政务的系统测试；电子政务系统的软件资产管理3电子政务系统的建设，国家非常重视，现引用《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》一文的几段话表明其建设一个电子政务系统重要性“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”4“适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步”5我国电子政务系统建设坚持以下原则：“统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施”6“需求主导，突出重点。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统”7“统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设。一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系”“统一认识，加强领导。推进电子政务建设，必须按照国家信息化领导小组的决策，统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制”8

“明确分工，各司其职。电子政务网络平台建设，由电子政务建设协调小组负责协调、指导，具体工作由国务院办公厅牵头，组织有关部门研究提出实施方案；为各部门和地方的电子政务建设创造基础条件”“保证建设和运行资金。电子政务建设所需资金，采取中央政府和地方政府分别负担的方式予以解决。地方电子政务系统的建设运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，国央财政给予一定补助。”9

2006年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝作重要批示：10加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。黄菊在批示中指出，加强电子政务建设，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、改进公共服务水平等，都具有重要意义。目前这项工作取得很大进展，成效初步显现。各地区、各部门都要认真贯彻中央关于推进电子政务的方针政策和各项部署，加强协调，扎实工作，积极推进，保障安全，促进电子政务与国民经济和社会事业协调发展11中共共中中央央政政治治局局委委员员、、国国务务院院副副总总理理、、国国家家信信息息化化领领导导小小组组副副组组长长曾曾培培炎炎出出席席座座谈谈会会并并讲讲话话曾培炎说说，“十十一五””时期，，电子政政务建设设的主要要目标是是：到2010年，基本本建成覆覆盖全国国的统一一的电子子政务网网络，初初步建立立信息资资源公开开和共享享机制。。政府门门户网站站成为政政府信息息公开的的重要渠渠道，50%以上的行行政许可可项目能能够实现现在线处处理。电电子政务务要在提提高公共共服务水水平和监监管能力力、降低低行政成成本等方方面发挥挥更大的的作用，，打造实实惠的、、可操作作的电子子政务12建设一个个电子政政务系统统，网网络物理理隔离技技术、网网络操作作系统平平台、网网络信息息安全、、计算机机网络病病毒体系系的防护护、网络络管理和和信息产产业法律律法规、、网络系系统集成成技术、、数据库库技术、、防火墙墙技术、、软件资资产管理理是不可可缺少的的是一个个整体，，是建设设电子政政务工程程必要的的知识和和基本技技术13《电子政务务系统建建设与实实施》适合从事事电子政政务系统统建设管管理人员员、工程程技术人人员和大大学生阅阅读和参参考，同同时可供供从事计计算机、、通信、、网络等等领域的的读者阅阅读和参参考。由由10讲组成：：第1讲电子子政务概概述：电电子政务务的产生生；电子子政务干干什么；；电子政政务的具具体内容容；电子子政务系系统的标标准；国国外电子子政务的的成功经经验14第2讲电子子政务系系统中网网络综合合布线的的物理隔隔离技术术：物理理隔离技技术的意意义与作作用；物物理隔离离技术的的不足之之处；物物理隔离离技术的的路线；；物理隔隔离的几几种技术术方案；；安全隔隔离卡原原理与分分型第3讲电子子政务网网络操作作系统平平台：操操作系统统的概念念；网络络操作系系统发展展过程；；对网络络发展有有影响的的组织；；因特网网标准界界最有影影响的组组织；Windows操作系统统的产生生与发展展；Linux基本概念念15第4讲电子子政务计计算机网网络信息息安全概概念：计计算机网网络信息息安全发发展过程程；我国国在计算算机网络络与信息息安全方方面的现现状；计计算机网网络信息息安全的的基本对对策第5讲电子子政务系系统中的的软件基基础：电电子政务务系统中中的软件件工程；；电子政政务系统统中的软软件工程程详细设设计；电电子政务务系统中中软件开开发程序序编制（（画面部部分）；；电子政政务系统统中产品品开发文文件编制制、管理理的一般般要求；；软件开开发程序序编制（（C语言部分分）；电电子政务务系统软软件平台台的选型型16第6讲电子子政务系系统中的的网络管管理和信信息产业业法律法法规：网网络管理理概述；；网络管管理功能能；网络络管理软软件；网网络配置置管理；；网络性性能管理理；网络络管理制制度；有有关信息息产业的的法律法法规第7讲电子子政务计计算机网网络系统统集成技技术基础础：系统统简述；；系统集集成；系系统平台台；选择择平台与与系统集集成要考考虑的因因素第8讲数据据库服务务与管理理信息系系统基础础：数据据库概述述；管理理信息系系统基础础；企业业管理信信息系统统与数据据库；典典型管理理信息系系统介绍绍17第9讲电子子政务的的系统测测试：系系统测试试的目标标与任务务；系统统测试方方法；系系统测试试过程；；系统单单元测试试；系统统集成测测试；系系统测试试文档资资料第10讲电子子政务系系统的软软件资产产管理：：软件资资产管理理计划；；软件资资产管理理的必要要性和特特殊性；；软件资资产管理理18第1章电子子政务概概述在本章中中了解如如下知识识点：1、电子政务务的概念念产生和名名词解释释电子政务务的特点点电子政务务概念认认知辨析析实施电子子政务的的意义2、电子政政务的具具体内容容4、电子政政务系统统的标准准5、国外电电子政务务的成功功经验19中国电子子政务的的发展2003年8月，党中中央、国国务院做做出加速速我国信信息化建建设的重重大战略略决策，，国家信信息化领领导小组组决定把把电子政政务建设设作为今今后一个个时期我我国信息息化工作作的重点点，政府府先行，，带动国国民经济济和社会会发展信信息化在党中央央、国务务院联合合下发的的有关文文件中，，明确了了“十五五”期间间电子政政务建设设的指导导思想、、主要目目标、建建设任务务和保障障措施。。强调要要在“十十五”期期间，初初步形成成电子政政务体系系框架，，为下一一个五年年计划期期的电子子政务发发展奠定定坚实的的基础。。国家成成立了由由国家信信息化领领导小组组、电子子政务建建设协调调小组、、国务院院信息化化工作办办公室等等三重领领导体制制，分别别负责决决策部署署，研究究协调，，规划指指导20电子政务务示范工工程经过过2003年-2005年的科技技攻关，，以国务务院办公公厅为枢枢纽，以以构建安安全和应应用两个个支撑平平台为基基础，依依托政务务网络，，连接8个部委和和5个省市，，开发和和整合了了5类48种应用，，实现了了跨部门门、跨业业务的可可信互连连，资源源共享和和安全应应用在业务建建设方面面，采用用继承和和发展的的原则，，创建““以人为为本”的的应用模模式，实实现异构构应用系系统网的的信息交交换和整整合，实实现随时时随地、、安全可可信的交交互式网网上办公公212005年由国务务院信息息化工作作办公室室主办、、上海市市信息化化委员会会承办的的全国地地方电子子政务建建设现场场会在上上海市召召开，国国务院信信息化工工作办公公室副主主任陈大大卫出席席会议并并就我国国电子政政务建设设的基本本情况和和下一步步发展思思路做了了讲话22电子政务务电子政务务的产生生电子政务务的涵义义从总体体上来看看，社会会各界对对电子政政务已经经有了一一个基本本的共识识，认为为电子政政务的核核心在于于“政务务”，““电子””只是手手段政府（Government）：按照照现代行行政学理理论，政政府的最最基本职职能是对对社会、、公众行行使公共共行政管管理政府是社社会的上上层建筑筑，它主主要的工工作目的的是：协调社会会各个部部门的工工作，调调整社会会资源的的再分配配与公众广广泛联系系，服务务于公众众等23电子政务务政务（Governmentaffair）：是指指各级政政府的业业务、事事务、会会务等具具体政府府工作，，通过这这些具体体政务，，政府得得以履行行其对社社会、公公众所承承担的各各项公共共行政管管理和服服务职能能“政务务”在在《现代汉汉语词词典》中的解解释是是“关关于政政治方方面的的事务务，也也指国国家的的管理理工作作”。。其含含义有有两个个，一一是指指“关关于政政治方方面的的事务务”；；二是是指““国家家的各各类行行政管管理活活动，，即专专指政政府部部门的的管理理和服服务活活动””。电电子政政务中中“政政务””的含含义是是侧重重于后后面的的含义义电子政政务（（e-Governmentaffair）：是是用信信息技技术实实现的的符合合各级级政府府的具具体业业务、、事务务、会会务需需求的的应用用信息息系统统电子政政府（（e-Government）：是是以电电子政政务方方式，，通过过网络络和电电子政政务应应用信信息系系统，，对社社会、、公众众普遍遍行使使公共共行政政管理理职能能的虚虚拟的的政府府形态态24电子政政务的的基本本概念念关于电电子政政务概概念的的各种种认识识(1)认为电电子政政务是是相对对于传传统政政务而而言的的，它它是快快速发发展的的现代代电子子信息息技术术与政政府改改革相相结合合的产产物。。据此此他们们指出出，电电子政政务就就是应应用现现代化化的电电子信信息技技术和和管理理理论论，对对传统统政务务进行行持续续不断断地革革新和和改善善，以以实现现高效效率的的政府府管理理和服服务(2)认为电电子政政务是是一个个综合合的信信息系系统，，它既既不同同于传传统的的办公公自动动化，，也不不同于于简单单的““政府府上网网”(即政府府信息息网上上发布布)，广义义地讲讲，电电子政政务应应是基基于互互联网网络、、符合合互联联网经经济的的特征征、并并且面面向社社会公公众的的政府府办公公自动动化系系统(3)认为电电子政政务就就是政政府机机构应应用现现代信信息和和通讯讯技术术，将将管理理和服服务通通过网网络技技术进进行集集成，，在互互联网网上实实现政政府组组织结结构和和工作作流程程的优优化重重组，，超越越时间间、空空间与与部门门分隔隔的限限制，，全方方位地地向社社会提提供优优质、、规范范、透透明、、符合合国际际水准准的管管理和和服务务25电子政政务的的基本本概念念（续续）(4)认为电电子政政务就就是利利用信信息技技术以以一种种更好好、更更方便便、更更低成成本、、更直直接面面向服服务对对象的的方式式提供供公共共服务务，它它不但但会影影响政政府机机构同同公众众、企企业和和其他他政府府机构构的业业务方方式，，而且且还会会影响响到政政府内内部的的业务务流程程和工工作人人员(5)认为电电子政政务就就是电电子政政府。。电子子政府府是国国外比比较流流行的的一个个概念念，有有时也也称““电子子化政政府””或““电子子网络络政府府”、、“计计算机机化政政府””、““数字字政府府”等等。电电子政政府是是相对对于传传统政政府而而言的的，其其核心心是通通过在在传统统政府府中应应用现现代信信息技技术、、网络络技术术和通通讯技技术，，使政政府的的存在在形式式发生生重大大变化化，从从而形形成一一个现现实性性与网网络虚虚拟化化相结结合的的跨平平台的的政府府，从从某种种意义义上说说，电电子政政府就就是电电子化化网络络政府府26电子政政务的的概念念这个概概念最最早由由美国国总统统克林林顿在在1992年提出出。目目前，，关于于电子子政务务的概概念还还没有有统一一的定定义，，综合合国内内外对对电子子政务务的含含义的的解释释，我我们归归纳如如下（1）电子子政务务必须须借助助于现现代信信息与与通信信技术术（2）电子子政务务是在在对传传统““政务务”改改革和和业务务流程程重组组的前前提下下实现现的高高效率率、高高透明明、方方便快快捷的的新型型政府府管理理与服服务体体系27电子政政务的的概念念（续续1）现阶段段电子子政务务的概概念可可以定定义为为：政政府部部门运运用现现代管管理思思想对对传统统“政政务””进行行改革革和业业务流流程重重组，，充分分利用用信息息和通通信技技术，，将政政府的的管理理和服服务通通过网网络技技术进进行集集成，，实现现超越越时间间、空空间与与部门门分隔隔的限限制，，全方方位地地向社社会提提供优优质、、规范范、透透明和和符合合国际际水准准的管管理和和服务务28电子政政务的的概念念（续续2）狭义上上平常所所说的的政务务工作作电子子化，，即指指政府府在公公共管管理和和服务务等政政务工工作中中，全全面应应用现现代信信息技技术，，特别别是互互联网网技术术进行行办公公、管管理和和开展展为社社会提提供各各种公公共服服务的的一种种治理理方式式广义上上中国电电子政政务的的范围围既包包括各各级行行政机机关系系统的的政务务工作作信息息化，，如国国家权权力机机关、、司法法机关关、政政协以以及其其他公公共部部门的的政务务工作作信息息化，，也包包括各各级党党委党党务工工作的的信息息化，，这是是我国国的政政治体体制所所决定定的29电子政政务的的概念念（续续3）从更深深的层层次上上来看看，电电子政政务实实质上上是对对现有有的、、工业业时代代的政政府形形态的的一种种改造造，即即利用用信息息技术术和其其他相相关技技术来来构造造更适适合以以互联联网为为主要要特征征的信信息时时代的的政府府结构构和运运行方方式工业社会信息社会传统政府电子政府金字塔式管理模式转变转变转变扁平化、网络化管理模式30电子政政务的的概念念（续续4）电子政政务概概念的的三个个含义义电子政务包含的内容社会公众、企业安全保障体系政务改革基于WebService、XML的多样化的、电子政务业务应用支撑平台和电子政务应用中间基于PKI/PMI的统一授权授信的安全支撑平台系统软件支撑平台（操作系统、嵌入式软件等）公共网络基础设施（服务器、路由器、交换机、中继器）政府各部门工作人员党委业务应用系统政务业务应用系统31电子政政务的的概念念（续续5）综合以以上的的分析析，电电子政政务是是指政政府机机构运运作现现代网网络通通讯与与计算算机技技术，，将政政府管管理和和服务务职能能通过过精简简、优优化、、整合合、重重组后后在互互联网网上实实现，，以打打破时时间、、空间间以及及条块块分割割的制制约，，从而而加强强对政政府业业务运运作的的有效效监管管，提提高政政府的的动作作效率率，并并为社社会公公众提提供高高效、、优质质、廉廉洁的的一体体化管管理和和服务务。电电子政政务强强调政政府业业务通通过电电子化化手段段来动动作及及其实实现过过程，，而电电子政政府则则是对对具有有通过过电子子化手手段来来运作作政府府业务务特征征的政政府形形态的的描述述32电子政政务与与传统统政务务的区区别图传统政政务提提供服服务的的逻辑辑简图图图电子政政务提提供服服务的的逻辑辑简图图33电子政政务与与传统统政务务的区区别（（续1）由上图图可以以看出出,电子政政务与与传统统政务务有许许多不不同，，最主主要的的是事事务处处理流流程与与支撑撑技术术不同同传统政务的的处理事务务的方式是是以政府各各部门的职职能为中心心电子政务处处理事务的的流程是以以社会的需需求为中心心，政府以以“政府就就是服务””为出发点点，帮助企企业、公众众、社会组组织等快速速、高效地地解决各种种事务，协协调各种关关系下表详细对对比了电子子政务与传传统政务：：34电子政务与与传统政务务的区别（（续2）事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构政府服务时间严格时间限制7×24方式政府生效方式集中管理分权管理政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一35电子政务与与办公自动动化的区别别电子政务与与以往办公公自动化的的区别：办公自动化化是少量、、分散、内内部办公自动化化是少量、、分散、内内部，是以以辅助办公公和为内部部服务为主主的应用系系统，电子子政务走向向系统化、、整体化、、全面地履履行政府职职能的应用用体系，体体现在服务务对象由为为公务员自自身转变为为社会、公公众电子政务是是多种类、、封闭、专专有电子政务是是多种类、、封闭、专专有的技术术体系，走走向统一标标准的““开放、互互联”的技技术体系，，共享成为为可能电子政务是是直接为社社会、公众众服务电子政务是是直接为社社会、公众众服务而引引发出的能能动地为政政府行政改改革，业务务整合、机机构重组、、流程再造造和管理创创新服务政府、企业业、机构、、公众团体体、家庭乃乃至每个自自然人通过过网络和电电子政务应应用信息系系统，使传传统办公自自动化的主主要应用目目标，从主主要为内部部辅助办公公服务，转转化为在互互联网上，，以“电子子政府”方方式，全方方位，直接接和普遍地地为社会、、公众服务务电子政务是是开放系统统，而不是是孤立系统统36电子政务是是信息时代代的政府管管理电子政务是是是指政府府适应现代代信息技术术的要求来来重塑信息息时代的政政府管理1990年之前，政政府信息化化的努力方方向是将政政府的业务务流计算机机化，以达达到提高工工作效率、、提高管理理水平的目目的互联网的迅迅速普及和和应用使得得政府信息息化不再是是政府内部部的事情，，而是要将将政府的内内部业务与与外部业务务作为一个个整体来进进行考虑；；政府信息息化也不再再是在政府府各部门的的局域网内内来设计和和考虑的问问题，而是是要将其置置于互联网网和全球化化这个大环环境中来考考虑37电子政务是是信息时代代的政府管管理（续1）政府面临一一个重新改改造的问题题，即如何何利用包括括互联网技技术在内的的信息技术术对现有的的政府形态态和结构进进行信息化化的改造，，使其能够够适应于信信息时代的的要求。也也就是说，，要利用现现代信息技技术来构造造信息时代代的政府。。这种改造造的过程，，就是“电电子政务””发展和形形成的过程程电子政务的的发展受到到世界各国国政治家的的重视，一一方面是有有效地利用用信息技术术，提高政政府业务的的有效性、、效率和劳劳动生产率率，建立一一个更加勤勤政、廉政政、精简和和竞争力的的政府；另另一方面各各级政府建建立一个能能够更好地地为居民和和企业服务务的政府，，能够使人人民更好地地参与各项项决策活动动的政府，，从而在整整体上促进进全社会政政治、经济济和社会的的进步38电子政务在在全球的发发展表现出特点点：第一、在政政府推动下下，电子政政务在各国国都呈现阶阶段式发展展。大多数数国家发展展起步时间间大致相同同，而且经经历的阶段段大致一样样第二、各国国发展电子子政务的目目的大都集集中在简化化政府管理理流程、提提高政府工工作效率、、树立政府府形象等方方面第三、电子子政务的出出发点基本本上都是以以满足本国国人民对政政府经济事事务的管理理和社会服服务等要求求为主39电子政务的的基本业务务模型与电子政务务相关的行行为主体主主要有三个个，即：政政府，企（（事）业，，及居民。。因此，政政府的业务务活动也主主要围绕着着这三个行行为主体展展开政府与政府府（中央政政府、地方方政府）之之间的互动动：政府对对政府（GovernmenttoGovernment，GtoG或G2G）政府与企、、事业单位位，尤其是是与企业的的互动：政政府对企业业（GovernmenttoBusiness，GtoB或G2B）政府与居民民的互动：：政府对公公众（GovernmenttoCitizen，GtoC或G2C）在信息化的的社会中，，这三个行行为主体在在数字世界界的映射，，构成了电电子政务，，电子商务务和电子社社区这三个个信息化的的主要方向向根据服务对对象不同，，还有对内内的业务模模式政府对公务务员（GovernmenttoEmployee，GtoE或G2E）下图展示了了电子政务务基本模式式之间的相相互逻辑关关系：40图电子政务基基本模式之之间相互关关系的逻辑辑简图41GtoG模式GtoG模式就是政政府部门间间的电子政政务系统的的信息连结结。其目的的就是实现现不同层级级、不同政政府部门之之间的连接接，完成的的主要任务务包括信息交换信息共享业务协同其中，信息息交换、信信息共享和和业务协同同是电子政政务由低向向高实现系系统的3不同层面42GtoG模式（续））现阶段GtoG模式具体的的应用，一一般用下列列信息系统统实现电子法规政政策系统电子公文系系统电子司法档档案系统电子财政管理理系统绩效评价系统统43GtoE模式GtoE是政府公务员员利用电子政政务系统进行行办公以及同同事间交流开开展协作工作作的形式。G2E主要包括内部培训系统统人员考核评估估系统政务管理系统统决策支持系统统等44GtoB模式GtoB模式是指政府府通过网络为为企业提供精精练快捷的政政府服务。主主要包括政府信息的发发布政府为企业提提供的服务，，如电子税收收、电子工商商审批及证照照办理、电子子采购等政府通过电子子政务系统对对企业进行监监管和服务以上3个方面是电子子政务由低向向高建设的不不同阶段45GtoB模式（续）GtoB模式具体提供供的服务一般般包括以下几几方面电子政府采购购与招标电子税务电子工商审批批及证照办理理信息咨询服务务中小企业电子子服务电子招商46GtoC模式GtoC模式是电子政政务的重要内内容。GtoC的功能就是使使政府利用信信息技术为民民众提供服务务GtoC模式具体提供供的服务一般般包括教育培训服务务就业服务电子医疗服务务社会保险服务务公众服务信息息发布交通管理服务务电子税务电子证件服务务政府政策信息息发布47通常电子政务务主要包括三三个应用领域域政务信息查询询：面向社会会公众和企业业组织，为其其提供政策、、法规、条例例和流程的查查询服务公共政务办公公：借助互联联网实现政府府机构的对外外办公，如申申请、申报等等，提高政府府的运作效率率，增加透明明度政府办公自动动化：以信息息化手段提高高政府机构内内部办公的效效率，如公文文报送、信息息通知和信息息查询等48电子政务发展展的四个阶段段国外电子政务务的发展大致致经历了四个个阶段起步阶段：政政府信息网上上发布政府在网上发发布信息是电电子政务发展展起步阶段较较为普遍的一一种形式，主主要通过网站站发布与政府府有关的各种种静态信息，，如法规、指指南、手册、、组织机构、、联络方法等等政府与用户（（企业和居民民）单向互动动阶段：政府府主动，用户户被动政府除了在网网上发布与政政府服务项目目有关的动态态信息之外，，还向用户提提供某种形式式的服务。如如用户可以从从网站上下载载政府报税表表49电子政务发展展的四个阶段段（续1）政府与用户双双向互动阶段段政府与用户可可以在网上完完成双向的互互动。如用户户在网上下载载报税表并在在网上填完报报税表，然后后，从网上将将报税表发送送至国税局。。而政府根据据需要随时就就某个非政治治性的议题（（如公共工程程项目）在网网上征求居民民的意见，使使居民参与政政府的公共管管理和决策等等网上事务处理理阶段网上事务处理理是以电子的的方式实实在在在地完成了了一项政府业业务的处理，，这个阶段的的实现必然导导致政府机构构的结构性调调整，也必然然导致政府运运行方式的改改变50我国电子政务务业务范围电子政务是围围绕政府职能能所展开的。。在我国，电电子政务业务务范围不局限限于狭义的政政府业务范围围，我国电子子政务必须服服务于所有领领导机构的各各级部门需要要，支撑于其其业务活动的的开展电子政务承担担了大量的信信息化外部环环境的建设任任务，肩负着着为经济领域域和社会领域域信息化的任任务由社会发展形形态所决定，，我国政府对对社会公共事事业发展起着着特殊的主导导和引导作用用，社会公共共事业信息化化的建设成为为当前我国电电子政务的重重要组成部分分将政府管理和和服务职能通通过精简、优优化、整合、、重组后在网网络上实现，，以打破时间间、空间以及及条块分割的的制约，从而而加强对政府府业务办公的的有效监督，，提高政府的的办公效率，，并为社会公公众提供高效效、优质、廉廉洁的一体化化管理和服务务51电子政务的基基本功能电子政务的实实施为推动政政府的职能转转变，规范政政务，优化政政府运行机制制，提高行政政效率和信息息资源利用，，增强回应公公众呼声和社社会需求能力力，提升政府府管理水平等等方面起着重重要的作用。。具体表现在在6个方面：增强政府监管管力度，维护护市场经济秩秩序整合决策依据据，实现决策策支持实施信息发布布，提供丰富富信息加强沟通互动动，有利服务务公众降低行政成本本，提高办公公效率发挥主导作用用，带动国家家信息化建设设政府内部改革革和创新的动动力和过程；；提高政务活动动效率，改善善政府组织和和公共管理52电子政务系统统的概念电子政务系统统是信息技术术发展到一定定时期的信息息系统，是电电子政务功能能和模式的具具体技术实现现。下面仅仅仅围绕对“信信息”、“数数据”、“系系统”及“信信息系统”的的含义，以及及电子政务技技术发展的阐阐述，来进一一步解释和理理解电子政务务系统的概念念53信息、数据的的含义信息：一般是是指现实世界界事物的存在在方式或运动动状态的反映映。信息具有有可感知、可可存储、可加加工、可传递递和可再生等等自然属性，，信息也是现现代社会各行行各业不可缺缺少的、具有有社会属性的的资源数据：是描述述现实世界事事物的符号记记录，是指用用物理符号记记录下来的可可以鉴别的信信息。物理符符号包括数字字、文字、图图形、图像、、声音及其他他特殊符号。。数据的多种种表现形式，，都可以经过过数字化后存存入计算机54系统的含义系统一词最早早出现于古希希腊语中，意意为“部分组组成的整体””一般系统的含含义包含3方面的内容系统是由若干干部分（要素素）组成的系统具有一定定的结构系统有一定的的功能55系统的特性从系统的含义义和定义出发发，系统应具具有如下特性性整体性目的性层次性相关性环境适应性56信息系统的含含义基于上述“信信息”、“数数据”和“系系统”的含义义，信息系统统的概念可以以从广义和狭狭义的角度进进行解释从广义上讲，，信息系统是是任何系统中中信息流的总总和。特别是是在当今的信信息时代，应应该说，信息息系统是整个个系统的神经经系统从狭义上讲，，信息系统由由人、计算机机硬件、软件件和数据资源源组成，目的的是对信息进进行收集、存存储、检索、、加工以及传传递等，使其其提供决策所所需的信息57信息系统的组组成从系统的观点点上看，信息息系统包括输输入、处理、、输出和反馈馈4部分，如图1.4所示：图1.4信息系统的组组成58电子政务系统统的技术发展展基础办公自动化办公自动化是是电子政务的的雏形。办公公自动化的概概念提法出现现在20世纪30年代，所谓办办公自动化（（OfficeAutomation，OA）是指借助技技术手段，将将人的部分业业务转交给各各种设备来处处理，并由这这些设备和办办公人员共同同完成办公业业务59电子政务系统统的技术发展展基础（续1）管理信息系统统当办公自动化化不能满足业业务管理的需需要时，管理理信息系统（（MIS）应运而生。。管理信息系系统是一个由由人和计算机机软硬件资源源组成的人机机系统，能进进行管理信息息的收集、传传递、加工、、保存、维护护和使用，提提供信息支持持单位的运行行、管理和决决策的功能60电子政务系统统的技术发展展基础（续2）决策支持系统统管理的核心在在于决策。决决策支持系统统的开发目的的，就是为管管理者的决策策提供更为科科学的依据决策支持系统统是包含于管管理信息系统统之中，是以以众多信息为为依据，为企企业提供各种种决策信息以以及许多商业业问题的解决决方案。其能能够减轻管理理者从事低层层次信息处理理和分析的负负担，使他们们能够专注于于最需要决策策智慧和经验验的工作，从从而提高了决决策的质量和和效率61电子政务系统统的技术发展展基础（续3）电子政务系统统虽然各国政府府一直在致力力于将最新的的信息技术应应用于政府办办公，但只有有当网络技术术发展到成熟熟阶段，尤其其是当互联网网普及之后，，电子政务才才真正在技术术上成为现实实网络基础的发发展为电子政政务系统的形形成与进一步步应用奠定了了坚实的基础础62电子政务系统统的概念电子政务系统统的概念可以以定义为：电电子政务系统统是建设在互互联网和其他他计算机网络络的基础上，，充分利用现现代信息与通通信技术，以以实现政府政政务流程和职职能为目标的的信息系统。。该信息系统统包括软件系系统和硬件系系统63各国电子政务务系统的发展展发达国家纷纷纷提出了自己己的“电子政政务（电子政政府）计划””，如美国的的政府再构建建计划（ReinventGovernment）、英国的政政府现代化计计划（ModernizingGovernment）和新加坡的的政府互联计计划（ConnectedGovernment）64各国电子政务务系统的发展展（续1）我国的电子政政务起步于20世纪80年代末期，各各级政府机关关开展了办公公自动化工程程从二十世纪九九十年代开始始，重点建设设金税、金关关、金卡等重重点信息系统统1999年，40多个部委（办办、局）的信信息主管部门门共同倡议发发起了“政府府上网工程””，开始系统统推进电子政政务的发展2002年7月3日，国家信息息化领导小组组审议通过《中国电子政务务建设指导意意见》，提出了“十十五”期间我我国电子政务务建设的目标标是：初步建建成标准统一一、功能完善善、安全可靠靠的政务信息息网络平台；；重点业务系系统建设，基基础性、战略略性政务信息息库建设取得得实质性成效效，信息资源源共享程度有有较大提高；；初步形成电电子政务安全全保障体系，，人员培训工工作得到加强强，与电子政政务相关法规规和标准的制制定取得重要要进展。这标标志着中国电电子政务建设设进入了一个个全面规划、、整体发展的的新阶段65电子政务系统统的信息流根据政府机构构的业务形态态电子政务系系统中主要存存在三种信息息流政务办公信息息流：主要存存在于政府机机构内部办公公的过程中公共事务信息息流：主要存存在于政府机机构对外办公公的过程中政务咨询信息息流：主要存存在于社会公公众和企业查查询相关信息息的过程中信息流模型示示意图66电子政务系统统解决方案根据信息流模模型构建的电电子政务系统统主要包括三三个应用解决决方案和一个个平台基础网络平台台基础网络平台台是能够满足足以上应用需需求的软硬件件及网络基础础系统政府信息门户户解决方案这一方案的实实施将构建政政府公共服务务网（即政府府外网），社社会公众和企企业可以通过过政府公共服服务网查询公公共政务信息息，并提交相相关事务申请请，政府公共共服务网通过过信息安全交交换系统，与与政府内部办办公网实现信信息的交换67电子政务系统统解决方案（（续1）政府网上办公公解决方案这一一方方案案的的实实施施将将构构建建政政府府内内部部办办公公网网，，满满足足政政府府机机构构日日常常办办公公的的需需要要，，并并通通过过信信息息安安全全交交换换系系统统，，与与政政府府外外网网进进行行信信息息交交换换，，实实现现对对政政府府外外网网的的维维护护及及处处理理政政府府外外网网传传递递的的公公共共事事务务信息息安安全全交交换换解解决决方方案案这一一方方案案的的实实施施江江构构建建信信息息安安全全交交换换系系统统，，为为确确保保政政府府内内网网的的安安全全性性，，政政府府内内网网与与政政府府外外网网必必须须实实现现物物理理隔隔离离，，并并在在此此前前提提下下实实现现必必要要的的信信息息交交换换，，信信息息安安全全交交换换系系统统将将确确保保政政府府内内网网和和政政府府外外网网在在安安全全的的前前提提下下实实现现信信息息交交换换68电子子政政务务系系统统整整体体方方案案电子子政政务务整整体体方方案案是是整整合合政政务务内内部部网网（（Intranet）、、各各个个政政府府部部门门之之间间政政务务网网（（Extranet）和和面面向向社社会会服服务务的的公公众众网网（（Internet）三三者者之之间间的的业业务务流流，，形形成成协协调调一一致致的的网网络络应应用用环环境境。。所所以以，，电电子子政政务务整整体体方方案案采采用用了了多多层层体体系系结结构构，，并并特特别别注注重重数数据据的的规规范范和和交交换换。。方方案案将将系系统统结结构构划划分分成成数数据据层层、、组组件件层层、、功功能能层层和和应应用用系系统统。。数数据据层层和和组组件件层层以以技技术术为为核核心心，，建建立立了了开开放放与与共共享享的的应应用用平平台台。。功功能能层层和和应应用用系系统统则则以以业业务务为为核核心心，，分分别别实实现现不不同同的的业业务务系系统统69电子子政政务务系系统统的的框框架架结结构构图1.5电子子政政务务系系统统的的基基本本分分层层逻逻辑辑结结构构简简图图图1.5电子子政政务务系系统统的的基基本本分分层层逻逻辑辑结结构构简简图图70电子子政政务务系系统统的的框框架架结结构构（（续续1）现将将各各层层的的功功能能及及构构成成简简述述如如下下IT基础础设设施施平平台台提提供供电电子子政政务务系系统统网网络络通通信信和和系系统统服服务务信息息资资源源服服务务层层一一般般负负责责管管理理存存放放政政府府各各类类基基础础数数据据，，通通过过数数据据转转换换、、加加工工、、提提取取和和过过滤滤等等过过程程，，向向应应用用服服务务层层提提供供数数据据。。该该平平台台一一般般包包括括数数据据库库和和数数据据库库管管理理系系统统应用用服服务务支支持持层层包包括括工工作作流流引引擎擎和和电电子子政政务务中中间间件件71电子子政政务务系系统统的的框框架架结结构构（（续续2）中间间件件支支持持跨跨平平台台的的分分布布式式异异构构数数据据的的访访问问，，从从而而向向应应用用业业务务层层提提供供统统一一的的数数据据服服务务。。工工作作流流系系统统通通过过工工作作流流引引擎擎驱驱动动数数据据在在应应用用业业务务层层的的各各种种应应用用之之间间流流转转，，以以便便根根据据分分工工，，合合理理、、高高效效和和完完整整地地分分配配信信息息。。通通过过上上层层（（应应用用业业务务层层））的的应应用用系系统统完完成成各各种种具具体体的的政政务务应应用用业务务应应用用层层包包括括GtoG、GtoB、GtoC和GtoE等模模式式下下的的电电子子政政务务各各个个应应用用系系统统。。如如办办公公自自动动化化、、决决策策支支持持、、一一站站式式电电子子政政务务办办公公服服务务系系统统和和行行业业应应用用系系统统等等表现现层层主主要要包包括括外外网网门门户户即即网网站站、、内内网网门门户户等等。。它它的的主主要要任任务务是是通通过过信信息息交交互互完完成成政政府府沟沟通通等等职职能能72电子政政务系系统的的框架架结构构（续续3）电子政政务标标准和和规范范体系系分为为总体体标准准、网网络基基础设设施标标准、、应用用支撑撑标准准、应应用标标准、、信息息安全全标准准和管管理标标准等等。这这个标标准和和规范范体系系为实实施电电子政政务系系统建建设提提供标标准依依据电子政政务的的安全全体系系包括括安全全法规规以及及安全全策略略、安安全管管理、、安全全技术术产品品、安安全基基础设设施、、安全全服务务等信信息安安全保保证措措施。。该体体系保保障整整个电电子政政务系系统的的安全全、可可靠地地运行行73Accenture咨询公公司的的调查查根据Accenture咨询公公司2002年对全全球23个国家家和地地区的的电子子政务务发展展状况况进行行的调调查评评价，，加拿拿大名名列前前茅，，第二二名是是新加加坡、、第三三名是是美国国、第第四名名是澳澳大利利亚。。评价价的标标准是是，信信息公公开化化和通通讯程程度，，政府府网站站的构构成、、用户户的满满意度度74电子政政务的的成熟熟级别别Accenture公司根根据电电子政政务的的成熟熟级别别将所所有的的国家家分为为五个个级别别第一个个级别别是成成熟度度最低低的，，它仅仅仅提提供了了有限限的基基本的的信息息。第第五个个级别别是最最高的的级别别，提提供全全面而而完整整的事事务服服务高度成成熟的的第五五个级级别：：加拿拿大创新领领先的的第四四个级级别：：新加加坡、、美国国等积极发发展的的第三三个级级别：：澳大大利亚亚、丹丹麦、、芬兰兰、英英国、、比利利时、、德国国、爱爱尔兰兰和法法国第三个个级别别的国国家有有：南南非、、墨西西哥、、日本本、意意大利利和马马来西西亚75国外电电子政政务的的发展展北美地地区北美地地区在在全球球的电电子政政务发发展中中处于于领先先地位位。目目前，，美国国电子子政务务的应应用重重点为为建立全全国性性的、、整合合性的的电子子福利利支付付系统统；发发展整整合性性的电电子化化取用用信息息服务务；发发展全全国性性的执执法及及公共共安全全资讯讯网络络；提提供跨跨越各各级政政府的的纳税税申报报及交交税处处理系系统；；建立立国际际贸易易资料料系统统；推推动政政府部部门电电子邮邮递系系统；；实现现无纸纸化办办公76国外电电子政政务的的发展展（续续1）欧洲地地区大多数数国家家在电电子政政府的的规划划中，，兼顾顾了““以客客户为为中心心”的的策略略，以以及““尽量量向商商业群群体提提供在在线服服务””两者者的平平衡南美地地区南美地地区在在全球球的电电子政政府发发展中中处于于中等等水平平，许许多国国家都都在稳稳步发发展77国外电电子政政务的的发展展（续续2）中东地区中东地区在在全球的电电子政府发发展处于中中游水平，，但各国的的发展极不不平衡亚太地区亚太地区除除少数国家家，其他大大多数国家家发展电子子政府的环环境十分薄薄弱中美、加勒勒比海和非非洲中美、加勒勒比海和非非洲属全球球较低水平平78发达国家电电子政务的的基本特征征以互联网为为基础，在在资源共享享的基础上上构造和发发展电子政政务以改进和完完善政府服服务功能为为目标构造造和发展电电子政务政府改革与与电子政务务建设密切切相联，促促进了电子子政务的发发展遵循长远规规划、分阶阶段实施的的建设原则则79国外电子政政务发展的的重点电子政务的的核心价值值和主导取取向，是其其所具有的的政务透明明度和政府府与社会、、民众的互互动；其基基本目标是是改善政府府的公共服服务。因此此，公共服服务管理是是电子政务务应用项目目的重要内内容和发展展重点，其其中包括两两个方面：：面向居民民的服务和和面向企业业的服务80面向居民的的服务所得税：申申报及评估估通知职业介绍社会安全与与福利个人人文件（护护照及驾照照）汽车注册（（新车、旧旧车或进口口车）建筑许可申申请警察通告(例如出现现贼、盗等等)公共图书馆馆（分类目目录、搜索索工具）证明文件（（出生、婚婚姻）：包包括申请和和递送高等教育及及大学的入入学申请动迁通知（（地址更改改）与健康有关关的服务81面向企业的的服务雇员的社会会贡献（所所得税预扣扣）公司税：申申报及评估估通知增值税：申申报及评估估通知新公司的登登记注册向统计办公公室提供的的数据海关申报与环境保护护有关的报报告支付与采购购82加拿大的电电子政务建建设加拿大政府府在1999年的国情咨咨文中说，，政府要做做使用信息息技术和因因特网的模模范，2004年实现电子子政府，政政府适于公公开的信息息和服务将将以因特网网为主进行行83加拿大的电电子政务建建设（续1）加拿大的电电子政务之之所以能够够迅速发展展，后来居居上，与加加拿大良好好的基础设设施大有关关系。加拿拿大政府采采取了独特特服务的视视角、方法法、并提供供了集成的的政府服务务平台和提提供了网络络服务的交交叉代理。。加拿大在在信息基础础设施方面面具有巨大大优势，上上网人口总总多等都是是发展电子子政务的坚坚实基础加拿大政府府不仅实现现了教育、、就业、医医疗、电子子采购、社社会保险等等领域的政政府电子化化服务，而而且根据需需要不断增增加和集成成新的政府府门户网站站，先后建建立了加拿拿大政府门门户网站、、加拿大出出口资源网网站、加拿拿大青年网网站等诸多多政府网站站84加拿大的电电子政务建建设（续2）85新加坡的电电子政务建建设新加坡从1981年开始发展展电子政务务。新加坡坡的电子政政府系统完完全是由国国家控制现在使用频频率最高的的个人所得得税上税服服务每年可可节约34.3万美元的办办公费用，，每处理一一笔业务可可节约费用用1.54美元新加坡电子子政府为新新加坡公民民提供200项以上的服服务新加坡国家家电脑局在在政府内部部网的支持持下为政府府机构的业业务重组提提供帮助86新加坡的电电子政务建建设（续1）国家实施公公务员计算算机化计划划1981-1985年，实施公公务员计算算机化计划划。推进政政府机构办办公自动化化实施国家信信息技术计计划1986-1991年，实施国国家信息技技术计划，，实现23个政府主要要部门的数数据共享，，并在政府府和企业之之间开展电电子数据交交换（EDI)，实现无无纸化贸贸易87新加坡的的电子政政务建设设（续2）领先的数数字时代代1992-1999年，制订订并实施施了目标标是将新新加坡建建成智慧慧岛的IT2000计划。1996年，新加加坡宣布布建设覆覆盖全国国的高速速宽带多多媒体网网络（Singaporeone），并于于1998年投入全全面运行行。Singaporeone不仅对企企业，而而且也对对普通百百姓提供供了高速速、交互互式多媒媒体网上上信息服服务88美国电子子政务建建设美国是较较早发展展电子政政务的国国家，也也是电子子政务最最发达的的国家之之一美国政府府对政府府信息的的作用和和意义有有着十分分清楚的的认识,认为政府府信息是是一种重重要的战战略资源源，是国国家资产产。政府府信息资资源数字字化、网网络化的的目标是是使政府府信息资资源得到到充分开开发与利利用,保证各个个政府机机构有效效履行各各自的职职责，为为全社会会服务89美国电子子政务建建设（续续1）1993年，克林林顿政府府在建立立“国家家绩效评评估委员员会”（（NationalPerformanceReviewCommittee，NPR）时，提提出应用用先进的的信息网网络技术术克服美美国政府府在管理理和提供供服务方方面所存存在的弊弊端1994年12月，美国国“政府府信息技技术服务务小组””（GovernmentInformationTechnologyServices）强调利利用信息息技术协协助政府府与客户户间的互互动，建