事故应急救援系统及预案

事故应急救援系统及预案1/22/20231

内容提要背景与概念事故应急救援体系事故应急预案应急演练的组织与实施1/22/20232第一部分

背景与概念1/22/202331广东河源山体滑坡河源市和平县长塘镇2007年4月25日因暴雨发生多宗山体滑坡事故，目前共造成4人死亡1人受伤。

1/22/20234印尼雅加达水灾2007年2月5日，印尼首都雅加达遭暴雨袭击引发水灾。至少20人在水灾中遇难，34万人被迫离开家乡。

1/22/20235江苏淮安液氯泄露事故2005年3月29日晚上7点左右，京沪高速公路江苏淮安段发生车祸而引起液氯泄露事件，造成29人死亡、几百人入院治疗、上万人紧急疏散。1/22/20236广东兴宁煤矿透水事故

事故发生于2005年8月7日，这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。1/22/20237七台河东风煤矿11.27特大煤尘爆炸

2005年11月27日21时22分，龙煤集团七台河东风煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡171人，伤48人，直接经济损失4293.1万元。

1/22/20238山西蒲邓煤矿瓦斯爆炸事故2007年5日13时30分左右，山西临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。导致28名矿工遇难。

1/22/20239湖南衡阳阳“11.3””大火案案2003年11月3日日凌晨4点40分左右右，湖南南衡阳一一栋八层层商住楼楼起火。。8点37分左左右，大大楼突然然坍塌。。事故造造成20名消防防官兵牺牺牲。1/7/202310吉林中百百商厦““2.15”特特大火火灾2004年2月月15日日中午，，吉林市市中百商商厦发生生特大火火灾，火火灾造成成54人人死亡，，70人人受伤。。1/7/202311吉化11.13爆炸事事故2005年11月13日，中中国石油油吉化公公司双苯苯厂爆炸炸，造成成8人死死亡，60人受受伤，直直接经济济损失6908万元，，并引发发松花江江水污染染事件。。1/7/202312海因瑞奇奇（HEINRICH）工伤伤事故死死亡人数数的比例例法则国际上有有一个著著名的海海因瑞奇奇（HEINRICH）工伤伤事故死死亡人数数的比例例法则，，即：如果这一一法则适适合我国国，2013年我国国死亡13万万6千人，乘以29，重伤人人数将达390多万万人。死亡：重伤伤：轻伤=1：29：3001/7/202313国际皮革、、服装和纺纺织工人联联合会秘书书长尼尔.克内内1994年年6月15日致信给给当时的李李鹏总理，，说“外国投资者者不尊重你你们国家的的劳工法规规，你们政政府也没有有使用有力力的法律手手段。你们们在发展经经济的过程程中还准备备死多少人人？”1/7/2023141954年年，周恩来来总理就提提出了“安全第一一，预防为为主”李毅忠“安全第一一，预防为为主，综合合治理。””1/7/202315重庆开县井井喷事故2003年年12月23日，中石油集集团四川石石油管理局局川东钻井井二公司12队承钻钻中石油股份份西南油气气田分公司司川东北矿矿罗家16号井发生生井喷事故故。造成死亡243人的特别重大事事故。1/7/202316事故原因直接原因：钻柱中没没有安装回压阀事态扩大的的直接原因因：没有及时时采取放喷管线点点火应急措施，，导致和高高浓度硫化化氢的天然然气喷出扩扩散客观原因：晚上，山山区，视线线不好，已经休息，，气象条件形形成低气压压，泄漏的的有毒气体不能能扩散，，农民家多多数没有有通信工工具，村里没有有高音喇喇叭，未未能及时时得到信信息1/7/202317企业、政政府和群群众在在应急方方面应吸吸取的教教训企业未能在第第一时间间通知当地政府府；在最初的的一个多多小时内内未能决决定实施点火火；未留专人人在安全全防护下下监视井口口喷势、检测浓度，未未能及时时确定放放喷管线线点火时时间。1/7/202318政府未能有效地地向群众发出警报，有效的组织疏散接到通知后后，才派出出仅50人人直到24日日15点55分点火火后，才商商议大规模模搜救，25日6点才才派出搜救救队伍，这这时已发现大量人员员死亡。1/7/202319群众因缺少少宣传传、培培训而而导致致缺乏自自我防防护意意识，对于于井台台的危危险一一无所所知，，当出出现井井喷时，对对井口口动静静十分麻麻木，没有有及时时疏散散。1/7/202320为降低低风险险、减减少伤伤亡，，除了了要遵守法法规、加强日日常的的管理理以外，，还应应该做做的一一项重重要工工作就就是：：建立应应急管管理体体系，，并进进行应应急预预案的的编制制。由于自自然灾灾害或或人为为原因因，当当事故故或灾灾害不不可免免的时时候，，有效的的应急急救援援行动动是唯一一可以以抵御御事故故或灾灾害蔓蔓延并并减缓缓危害害后果果的有有力措措施。。1/7/202321☆一、、事故故应急急管理理的内内涵事故应应急管管理的的内涵涵包括以以下四四个阶阶段：：预防预备响应恢复恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)应急管管理工工作是是一个个长期期而持持续的的过程程1/7/202322☆事故应急管理理四个阶段的的内容预防：

从应急管理的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动预备:

事故发生之前采取的行动，主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急操作计划及系统上。响应：事故发生期间和发生后立即采取的应急与救援行动。目的是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。恢复：使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。1/7/202323事故应急管理理各阶段的应应对措施1.预预防阶段安全法律、法法规、标准灾害保险安全信息系统统安全规划风险分析、评评价土地勘测建筑物安全标标准、规章安全监测监控控公共应急教育育安全研究税务鼓励和强强制性措施1/7/202324事故应应急管管理各各阶段段的应应对措措施2.预预备备阶段段国家政政策应急预预案（（计划划）应急通通告与与报警警系统统应急医医疗系系统应急救救援中中心应急公公共咨咨询材材料应急培培训、、训练练与演演习应急资资源互助救救援协协议特殊保保护计计划实施应应急救救援预预案1/7/202325事故应急急管理各各阶段的的应对措措施3.响响应阶阶段启动应急通告告报警系统启动应急救援援中心提供应急医疗疗援助报告有关政府府机构对公众进行应应急事物说明明疏散和避难搜寻和营救1/7/202326事故应急管理理各阶段的应应对措施4.恢恢复阶段清理废墟损失评估消毒、去污保险赔付贷款和核批失业评估应急预案的复复查灾后重建1/7/202327二、事故应应急救援的的原则和任任务原则事故应急救援援工作是在预防为主的前提下，贯贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社社会救援相结结合的原则。1/7/202328事故应急救援援的基本任务务1组织营救受害害人员，组织撤离或或采取措施保保护危害区域域内的其他人人员。2讯速控制危险险源，并对事故造造成的危害进进行检验、监监测、测定事事故的危害区区域、危害性性质及危害程程度。3做好现场清洁洁，消除危害后后果。4查清事故原因因，评估危害程程度。1/7/202329三、事故故应急救救援的特特点与形形式重大事故故具有发生突然然、扩散迅速速、危害范围广的特点，，因而决决定了应应急救援援行动的的特点：应急救援援行动必必须做到到迅速、准确和有效。1/7/202330形式：：（一））事故故单位位自救救（二））对事事故单单位的的社会会救援援（三））对事事故单单位以以外危危害区区域的的社会会救援援1/7/202331第二部分事事故应应急救援体体系1/7/2023321法制基础础组织体制制运作机制制保障系统统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救援援体系(SEMS)构构成(框框架结构构)1/7/202333法制基础础组织体制制运作机制制保障系统统管理机构功能部门指挥中心救援队伍应急救援援体系(SEMS)构构成(框框架结构构)维持应急急日常管管理的负负责部门门包括与应应急活动动有关的的各类组组织机构构，如公公安、医医疗等单单位包括应急急预案启启动后，，负责应应急救援援活动场场外与场场内指挥挥系统由专业和和志愿人人员组成成1/7/202334法制基础础组织体制制运作机制制保障系统统管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急救援援体系(SEMS)构构成(框框架结构构)是应急活活动的最最基本原原则。指在初级级响应到到扩大应应急的过过程中实实行分级级响应的的机制。。是强调““第一反反应”的的思想和和以现场场应急现现场指挥挥为主的的原则应急机制制的基础础，也是是整个应应急体系系的基础础1/7/202335法制基础组织体制运作机制保障系统安全生产法应急管理条例企业应急文件各类应急规定应急救援体体系(SEMS)构构成(框架架结构)法制建设是是应急体系系的基础和和保障，也也是开展各各项应急活活动的依据据。与应急急有关的法规规可分为四四个层次。一是由立法法机关通过过的法律二是由政府府、行业和和企业颁布布的应急救救援管理的的相关规章或或条例等三是包括预预案在内的的以企业发发布令形式式颁布的规规定等四是与应急救援活活动直接有有关的一些些标准或管管理办法。。1/7/202336法制基基础组织体体制运作机机制保障系系统信息通讯物资装备人力资源财务经费应急救救援体体系(SEMS)构构成(框架架结构构)建立集集中管管理的的信息息通信信平台台是应应急体体系的的最重重要基基础建建设之之一物资与与装备备不但但要保保证有有足够够的资资源，，而且且还一一定要要实现现快速速、及及时供供应到到位主要指指的是是紧急急情况况下可可动员员的全全职及及兼职职人员员，其其应急急能力力和培培训水水平应应达到到要求求。是指以以保障障应急急管理理运行行和应应急反反应中中各项项活动动的开开支1/7/202337应急救救援预预案（（计划划）应应急体体系的的发展展1982年年，欧欧共体体《工工业活活动中中重大大事故故危险险法令令》（（塞韦韦索法法令）），提提出了了重大大事故故预防防与救救援问问题1984年年，印印度博博帕尔尔事故故，促促进各各国修修改法法律法法规、、完善善重大大事故故应急急救援援体系系1986年年，美美国提提出《《紧急急事故故应急急计划划和社社区知知情权权法案案》1993年年，ILO《预预防重重大工工业事事故公公约》》提出出应急急计划划要求求2001年年，911后美美国成成立国国土安安全部部2002年年，中中国《《安全全生产产法》》规定定企业业与政政府制制定应应急预预案1/7/202338中国应急管理理机制形成过过程2002年5月，广西南宁市市应急联动系系统正式运行行，成为中国最早早的城市应急急管理体系。2003年年年初，上海市市启动编制工工作，经过两两年努力，编编制完成《上上海市灾害事事故紧急处置置总体预案》》，这是省级政府中最最早编制应对对灾害事故的的预案。2003年5月，《突发发公共卫生事事件应急条例例》公布。2003年7月，国家提提出加快突发发公共事件应应急机制建设设的重大课题题，国务院办办公厅专门成成立“建立突发公共共事件应急预预案工作小组组”。2003年9月，《北京京防治传染性性非典型肺炎炎应急预案》》公布。1/7/2023392004年5月，国务院院办公厅要求各省人民民政府编制突突发公共事件件总体应急预预案，在2004年9月底前前报国务院办办公厅备案。2005年1月，国务院院常务会议，，原则通过《《国家突发公公共事件总体体应急预案》》和25件专专项预案、80件部门预预案，共计106件。2005年7月22～23日，国务务院召开全国应急管理理工作会议，标志着中国国应急管理纳纳入了经常化化、制度化、、法制化的工工作轨道。2006年1月8日，国务院发布《《国家突发公公共事件总体体应急预案》》，国务院各有有关部门已编编制了国家专专项预案和部部门预案；全全国各省、自自治区、直辖辖市的省级突突发公共事件件总体应急预预案均已编制制完成。1/7/202340我国的应急体系生产安全应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系1/7/2023411/7/2023421/7/202343国家生产安全应急救援指挥中心地质应急救援指挥分中心化学应急救援指挥分中心消防应急救援指挥分中心海事应急救援指挥分中心矿山应急救援指挥分中心核事故应急救援指挥分中心铁路应急救援指挥分中心航空应急救援指挥分中心电力安全应急救援指挥分中心省生产安全应急救援指挥中心市生产安全应急救援指挥中心企业应急救援指挥中心1/7/202344二、应急救援援的组织与实实施事故应急救援援工作的组织织与实施直接接关系到整个个救援工作的的成败。在错综复杂的的救援工作中中，组织工作作显得更为重重要。实施：事故应急救援援系统的应急急响应程序按按过程可分为为接警、响应级别确定定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。。1/7/202345信息反馈中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位总结评审现场清理解除警戒善后处理事故调查应急增援响应升级NYYY应急恢复应急结束（关闭）事态控制N应急启动接警事故发生警情判断响应级别救援行动关闭工程抢险医疗救护环境保护现场监测专家支持人员救助警戒与交通管制人群疏散1/7/202346（三）应应急救援工工作中需注注意的有有关事项救援人员的的安全防护护。救援人员进进入事故区区注意安全全。工程救援中中的注意事事项。现场医疗急急救中需注注意的问题题。组织和指挥挥群众撤离离事故现场场。1/7/202347第三部分分事事故应应急预案案1/7/20234811.事事故应急急救援预预案的概概念：事故应急急救援预预案是在分析事事故后果果和应急急能力的的基础上上，针对对可能发发生的重重大事故故或灾难难，预先先制定的的行动计计划或应应急对策策。1/7/2023492.编编制事事故应应急救救援预预案的的目的的调整制制定应应急救救援预预案的的目的的是保保证事事故发发生时时迅速速、有有序、、有效效地开开展应应急救救援工工作，，控制制或消消除事事故，，最大大限度度地减减少人人员伤伤亡、、财产产损失失和环环境污污染等等后果果，并并在事事故后后尽快快恢复复正常常的生生产、、生活活状态态。应急措措施能能否有有效地地实施施，在在很大大程度度取决决于预预案与与实际际情况况的符符合与与否，，以及及准备备的充充分与与否。。应急救救援预预案的的总目标标是：将紧急急事件件局部部化，，如可可能并并予以以消除除；尽量缩缩小事事故对对人、、财产产和环环境的的影响响。1/7/2023503.事事故故应急急救援援预案案的编编制依依据和和原则则必须根根据重重大事事故危危险源源的数数量和和可能能性来来作为为预案案制订订的主主要依依据。。预案是是依据据可能能发生生的事事故类类型、、性质质、影影响范范围大大小以以及后后果的的严重重程度度等的的预测测结果果结合合实际际情况况而制制定的的应急急措施施。它它具有有一定定的现现实性性和实实用性性，要要制定定切合合实际际的预预案，，必须须依据据确切切的各各种资资料。。充分利利用已已有的的预案案和资资料，，加强强部门门之间间的协协调。。1/7/2023514.事故故应急救援预预案的基本要要求根据实际情况况，按事故的的性质、类型型、影响范围围严重后果等等分等级地制制订相应的预预案。为使预预案更有针对对性和能迅速速应用，一般般要制订出不不同类型的应应急预案。如如火灾型、爆爆炸型、泄漏漏型等,不不同类型的应应急预案要形形成统一整体体，救援力量量要统筹安排排。应急预案要有有可操作性。。制订的预案要要有权威性，，各级应急组组织职责明确确，通力协作作。预案要定期演演习和复查，，要根据实际际情况定期检检查和修正。。应急队伍要进进行专业培训训。并要有培培训记录和档档案，应急人人员要通过考考核证实确能能胜任所担负负的应急任务务后，才能上上岗。各专业队平时时就要组建落落实并配有相相应器材。应应急器材要定定期检查，保保证设备性能能完好。1/7/2023525.事故故应急救援预预案的内容一个完整的事事故应急救援援预案由两部部分组成：厂内应急救援援预案和厂外应急救援援预案。厂内和厂外外应急救援预预案计划应分分开，但它们们彼此应协调调一致，即它它们必须是涉涉及同一可能能风险的紧急急情况。厂内内应急救援预预案是由工厂厂管理者负责责准备，而厂厂外应急救援援预案将责任任交给其他单单位，如地方方政府。预案的分类：：1/7/202353①计划划概况况：对对应急急救援援管理理提供供一个个简述述和必必要的的说明明（简简介、、有关关概念念、应应急组织及及职责责等））；②预防防程序序：对对潜在在事故故进行行确认认并采采取减减缓事事故的的有效效措施施（危危害辨辨识、、评价价和监控控，制制定法法规、、规程程等））；③准备备程序序：说说明应应急行行动前前所需需采取取的准准备工工作（（培训训程序序、演演习程程序等等）；；④基本本应急急程序序：任任何事事故都都可适适用的的应急急行动动程序序（报报警程程序、、通讯讯程序序、疏散程程序等等）；；⑤特殊殊危险险应急急程序序：针针对特特殊危危险性性事故故的应应急程程序（（化学学泄漏漏等））；⑥恢复复程序序：事事故现现场应应急行行动结结束后后所需需采取取的清清除和和恢复复程序序（事事故调调查、、事故后后果评评价、、清除除与恢恢复等等）。。一个完完整应应急救救援预预案的的重点点部分分包括括：1/7/202354预案=基本预案+应急功能设置特殊风险预案标准操作程序支持附件6.事故应应急救救援预预案的的基本本结构构由应急急不同同阶段段和不不同要要素组组成1/7/202355(1)基基本预预案内容容预案发布布令应急机构构署名页页方针与原原则危险分析析应急资源源机构与职职责应急教育育、训练练与演习习与其他预预案关系系应急救援援互助协协议预案管理理术语与定定义法规及参参考文献献等1/7/202356(2)应应急功能能设置接警与通通知指挥与控控制警报和紧紧急公告告通讯事态监测测与评估估警戒与治治安人群疏散散与安置置医疗与卫卫生公共关系系应急人员员安全现场抢险险环境保护护现场恢复复等1/7/202357(3)特殊风风险预案特殊风险是需需要对其应急急功能作出针针对性安排的的风险。特殊殊风险管理说说明处置此类类风险，应设设置的专有应应急功能或有有关应急功能能所需的特殊殊要求，明确确这些应急功功能的责任部部门、支持部部门、有限介介入部门以及及它们的职责责和任务。可能列出的重重大事故风险险类型包括：：（1）危险化化学品事故；；（2）矿山事事故；（3）重大建建筑工程事故故；（4）核物质质泄漏；（5）大面积积停电；（6）海难、、空难和铁路路路内、路外外事故；（7）火灾等等。1/7/202358(4)标准操操作程序(1)相应的的责任部门组组织编制，预预案管理部门门组织评审并并备案；(2)内容包包括程序的目目的、执行主主体、时间、、地点、任任务、步骤和和方式，以及所需的检检查表和附图图表。(3)采用统统一格式，语语言简洁明了了；(4)描述应应急准备、初初期响应、扩扩大应急和应应急恢复四阶阶段中规定的的各项任务；(5)与应急急预案和各部部门的职责和和任务协调一一致；(6)规定保保存执行程序序时的记录及及样式和期限限。1/7/202359(5)支支持附件件：(1)危险分析析附件(2)通讯联络络附件(3)法法律法规规附件(4)应急资源源附件(5)教教育、培培训、训训练和演演习附件件(6)技术支持持附件(7)互互助协议议附件(8)其其他支持持附件重大事故故灾害类类型及影影响范围围；重大危险险源登记记表与分分布；重要防护护目标一一览表与与分布；；事故后果果预测与与评估；；其他危险险分析资资料等。。应急机构构、人员员、专家家名录；；广电、新新闻媒体体；周边地区区应急机机构、上上级部门门；应急服务务、物资资供应单单位名录录城市专兼兼职消防防力量分分布；医疗救护护机构分分布及医医疗救护护能力信信息；消防、应应急设施施设备、、物资、、数量、、联络方方式及储储存地点点通讯系统统；警报系统统分布及及覆盖范范围；避难及被被疏散人人员安置置场所分分布等。。应急信息息管理系系统；应急决策策支持系系统；危险化学学品数据据库；事故案例例库；急救手册册；其他技术术支持附附件。1/7/202360十二、事故故应急救援预预案组成部部分和构成成要素应急救援预预案应该具具备的八大大部分28个要素：：一、基本内内容二、应急救救援方针与与原则三、应急救救援工作策策划1.危险辨辨识与评价价2.应急资资源评价3.应急机机构与职责责4.应急机机制5.法律法法规要求四、应急救救援准备(程序)1.应急救救援设备(施)、物物资2.应急救救援人员培培训3.预案演演习4.公众教教育5.应急救救援互助协协议五、应急救救援响应（（程序）1.报警程程序2.警报和和紧急公告告3.指挥与与控制4.通讯5.人群疏疏散与安置置6.警戒与与治安7.医疗与与卫生服务务8.现场监监测(事态态监测)9.现场抢抢险与控制制*10.应急急人员安全全11.环境境保护12.信息息发布管理理13.应急急救援资源源管理六、现场恢恢复与事故故调查(程程序)七、应急救救援预案维维护和改进进（程序））八、应急救救援预案支支持附件1/7/20236128个要素素1.基本内内容应急预案发发布令:宣宣布预案生生效，做好好各项应急急准备。应急机构署署名页：应应急相关部部门及负责责人签名。。预案分发记记录页：预预案接收部部门签字。。预案修改记记录页：修修改人签字字。术语与定义义等。1/7/20236228个个要素素2.方针针与原原则阐明应应急救救援的的方针针与原原则，，如保护护人员员安全全优先先，防防止和和控制制事故故蔓延延优先先，保保护环环境优优先。。以及及预防防为主主、常常备不不懈、、高效效协调调以及及持续续改进进的思思想。。列出应应急预预案所所针对对的事事故（（或紧紧急情情况））类型型、适适用的的范围围和救救援目目标。。1/7/20236328个要素素3.危险辨辨识与评价价确认可能发发生的事故故类型、地地点；确定事故影影响范围及及可能影响响的人数；；重大危险源源的数量及及分布；根据事故种种类和后果果严重度，，确定预案编制的级别；地理、人文文（人口））、地质、、气象等信信息；城市布局及及交通情况况；可能影响应应急救援的的不利因素素等；形成附件。。1/7/20236428个要素素4.应急资资源评价分析和评价价目前企业业和社会应应急活动中中可以使用用或可以调调动的各种种资源，包包括应急力力量（人员员）、应急急设备（施施）、物资资、等；基本应急装装备：通讯讯工具、交交通工具、、照明工具具、防护工工具；专用应急救救援装备：：消防、医医疗、应急急发电、大大型机械等等；形成附件。。1/7/20236528个要要素5.应急急机构与与职责明确应急急救援过过程中各各个特定定任务的的负责机机构及其其职责；；明确应急反应应总负责责人，以以及各部部门的负负责人及及其职责责；本区域以以外能提提供援助助的有关关机构的的职责；；明确政府府和企业业在事故故应急中中各自的的职责；；形成附件件。特定任务务包括：：应急管管理和应应急救援援指挥中中心、各各专业救救援队伍伍（消防防、工程程抢险、、防化、、监测、、环保））、报警警、通讯讯保障、、救援设设备和物物资保障障、警戒戒与治安安、人群群疏散、、医疗、、信息发发布与公公共关系系、救援援专家组组等1/7/20236628个要要素6.应急急机制按事故的的严重程程度建立立分级响响应机制制和程序序；统一领导导、统一一指挥、、分级响响应、资资源共享享、全体体参与；；预测预警警机制、、应急决决策协调调机制、、应急公公众沟通通机制、、应急社社会动员员机制、、应急资资源征用用机制、、责任追追究机制制等；对各应急急机构的的应急行行动与协协调活动动进行总总体规划划并建立立有效的的工作机机制。1/7/20236728个个要素素7.法法律法法规要要求明确列列出国国家、、省、、市涉涉及应应急救救援要要求的的相关关法律律、法法规、、标准准文件件；形成附附件。1/7/20236828个要要素8.应急急设备(施)、、物资准备用于于应急救救援的机机械与设设备、监监测仪器器、材料料、交通通工具、、个体防防护设备备、医疗疗、办公公室等保保障物资资等；列出有关关部门，，如企业业现场、、武警、、消防、、卫生、、防疫等等部门可可用的应应急设备备；定期检查查与更新新；列出存放放地点及及获取方方法；形成附件件。1/7/20236928个要要素9.应急急人员的的培训对应急人人员进行行有针对对性的培培训，并并确保合合格者上上岗；描述每年年的培训训计划；；描述对现现场应急急人员进进行培训训的频度度和程度度等。1/7/20237028个要素素10.预案案演习描述预案演演习的目的的；制定每年演演习计划；；各应急方参参加预案模模拟演习；；描述对演习习结果的评评价，发现现预案存在在的问题并并加以解决决。1/7/20237128个要素素11.公众众教育为确保公众众了解如何何面对应急急情况所采采取的周期期性宣传以以及提高安安全意识的的方法与措措施。宣传潜在危危险的性质质、疏散路路线、报警警和自救方方法、了解解各种警报报的含义、、应急救援援的有关程程序的知识识。1/7/20237228个个要素素12.互助助协议议描述与与临近近企业业、消消防、、医疗疗、检检测、、武警警、临临近城城市或或地区区建立立的互互助协协议；；社会专专业技技术服服务机机构、、物资资供应应企业业的互互助协协议；；形成附附件。。1/7/20237328个个要素素13.报警警程序序（由由下到到上））确定报报警的的机构构及原原则；；确定报报警方方式，，如电电话、、警报报器等等；确定24小小时与与政府府主管管部门门的通通讯、、联络络方式式；制定报报警信信息单单，详详细记记录事事故情情况，，如事事故地地点、、事故故类型型、危危险物物质、、伤亡亡情况况、影影响范范围、、事态态控制制情况况等；；1/7/20237428个个要素素14.警报报和紧紧急公公告（（由上上到下下）警报和和紧急急公告告的机机构和和标准准原则则；明确向向公众众报警警的标标准、、方式式、信信号等等，应应明确确各种种警报报信号号的不不同含含义，，协调调警报报器的的使用用及每每个警警报器器所覆覆盖的的地理理区域域；重要的的公告告信息息（包包括健健康危危险、、自我我保护护、疏疏散路路线、、医院院等））；特殊情情况下下警报报：警警报的的盲区区、特特殊需需要的的人群群及地地点、、使用用机动动方式式协助助发出出警报报或逐逐家通通报等等；制定标标准化化或填填空式式公告告样本本。1/7/20237528个要素素15.指挥挥与控制建立协调总总指挥、现现场应急抢抢险指挥；；建立现场指指挥、协调调和决策程程序，对事事故进行初初始评估，，确认紧急急状态，有有效地确认认响应级别别（一级，，二级，三三级响应等等）和抢险险救援行动动指令；确定重点保保护区域和和应急行动动的优先原原则；指挥和协调调现场各救救援队伍的的救援行动动；合理高效地地使用应急急资源等。。1/7/20237628个要素素16.通讯讯应建立应急急救援过程程中保证各各部门通讯讯网络畅通通的程序；；规定所需的的各类通讯讯设施,确确保通讯器器材完好；；维护通讯系系统；设立备用通通讯系统；；1/7/20237728个要素素17.人群群疏散与安安置确定实施疏疏散的紧急急情况；明确可授权权发布疏散散居民指令令的机构和和负责人；；预防性疏散散准备，疏疏散区域，，疏散距离离，疏散路路线，疏散散运输工具具，安全蔽蔽护场所的的规定；应考虑疏散散人群的数数量，需要要的疏散时时间，可利利用的时间间，风向等等环境变化化，老弱病病残等特殊殊人群的疏疏散问题等等；做好疏散人人群的生活活安置，保保障条件；；明确负负责执执行和和核实实疏散散居民民（包包括通通告、、运输输、交交通管管制、、警戒戒）的的机构构；核查疏疏散人人数，，记录录疏散散情况况；临时安安置场场所的的管理理和运运转负负责部部门；；临时安安置场场所的的食品品、水水、电电力、、医疗疗、消消毒、、治安安等的的安排排；临时安安置场场所的的标志志。1/7/20237828个个要素素18.警戒戒与治治安确定警警戒的的机构构和职职责；；应制定定事故故现场场警戒戒和管管制程程序，，保障障救援援队伍伍、物物资运运输和和人群群疏散散等的的畅通通；交通管管制、、路口口封锁锁、指指挥中中心警警戒、、事故故现场场警戒戒；制定对对特殊殊设施施和人人群的的安全全保护护措施施（如如学校校、幼幼儿园园、残残疾人人等））；确定决决定终终止保保护措措施的的情况况和规规定。。1/7/20237928个要素19.医疗与与卫生服务医疗资源的数数量；规定紧急医疗疗服务的组织织，伤员的分分类救护和转转送方法；抢救药品、医医疗器械；消消毒、解毒药药品等；急救点设置，，化学品受伤伤和疾病感染染人员的隔离离、净化和治治疗；死亡认定与处处置；医疗人员应经经过培训并掌掌握对危险化化学品受伤人人员的正确治治疗方法等。。1/7/20238028个要素20.现场监监测（事态监监测）建立对事故现现场及场外监监测和评估的的程序，为现现场的救援决决策提供支持持；现场监测包括括：事故的规规模，事态的的发展趋向、、伤亡情况、、危险物质的的浓度及扩散散状况，食物物、水源、环环境卫生污染染监测等。1/7/20238128个个要素素21.现场场抢险险与控控制*现场抢抢险的的目标标和原原则；；现场抢抢险的的操作作程序序；现场抢抢险人人员的的要求求；现场抢抢险物物资、、设备备的要要求；；*针针对特特殊的的风险险如危危险化化学品品事故故、火火灾等等，需需进一一步制制定详详细的的抢险险程序序和方方案，，包括括使用用特殊殊的应应急救救援人人员、、专家家、技技术、、方法法、材材料、、设备备等手手段达达到控控制和和消除除事故故目的的。1/7/20238228个个要素素22.应急急人员员安全全为保证证应急急人员员在抢抢险中中免受受伤害害，应应建立立进入入和离离开事事故现现场的的相关关程序序，保保证其其安全全；内容包括：：进入和离离开现场的的标准程序序进入和离开开现场的报报告规定进入和离开开现场的登登记规定应急救援人人员的清点点规定消毒程序安全与卫生生设备的正正确配备个人安全预预防措施等等。1/7/20238328个要素素23.环境境保护对可能对环环境造成严严重影响的的重大事故故，应建立立环境保护护程序；控制环境污污染扩大的的方案；及时清除污污染；对环境污染染水平的监监测；对可能对公公众健康造造成损害的的污染通告告等。1/7/20238428个要素素24.信息息发布管理理明确应急救救援过程中中对媒体和和公众接触触的机构和和发言人，，准确发布布事故信息息；明确信息发发布的审核核、批准程程序和格式式；准确通告事事故发生、、救援及人人员伤亡情情况；为公众了解解防护措施施、查找亲亲人下落等等有关问题题提供咨询询服务。1/7/20238528个要要素25.应应急救援援资源管管理应制定应应急救援援过程中中各种应应急资源源供给程程序，保保证应急急资源及及时合理理的调配配与高效效使用；；内容包括括：应急急资源供供给的机机构应急资源源调用指指令的响响应应急资源源供给的的记录应急资源源快速运运抵现场场的要求求应急设备备的及时时回收与与清点等等1/7/20238628个要素26.现场恢恢复与事事故调查查应制定现现场恢复复程序，，保证避避免现场场恢复过过程中不不发生危危险；开展事故故原因调调查，掌掌握第一一手材料料和证据据；内容包括括：明确决定定终止应应急，恢恢复正常常秩序的的机构和和负责人人；宣布应急急取消的的程序；；恢复正常常状态的的程序；；现场清理理和环境境影响区区域的污污染消除除与连续续检测要要求；事故调查查与后果果评价。。1/7/20238728个要要素27.应应急预案案维护和和改进应建立应应急预案案制定、、修改（（修订））、审核核、批准准和发放放的程序序，保证证预案的的及时更更新和有有效性；；应经常检检查和修修改的信信息：应急人员员的身份份和电话话；企业或城城市中危危险化学学品的名名称、数数量、性性质及所所处位置置；工厂地图图的变化化；运输路线线的变化化；应急服务务组织；；应急资源源的变更更；新的重要要机构，，新的居居民区等等。根据演习习中发现现和存在在的问题题，不断断修订完完善应急急预案的的内容。。1/7/20238828个个要素素28.支持持附件件(1)危危险分分析附附件(2)通通讯联联络附附件(3)法法律法法规附附件(4)应应急资资源附附件(5)教教育、、培训训、训训练和和演习习附件件(6)技技术支支持附附件（（危化化品数数据库库等））(7)互互助协协议附附件(8)技技术专专家附附件(9)各各种表表单(10)其其他他支持持附件件1/7/202389十三、、事故故应急急救援援预案案的编编制过过程第一阶阶段：：成立立应急急预案案编制制小组组；第二阶阶段：：调查查研究究，收收集资资料；；第三阶阶段：：全面面分析析，科科学评评估；；①危险源源的分分析；；②危险度度评估估；③救援力力量的的分析析等；；④应急准准备和和应急急能力力的评评估，，确认认其现现有的的预防防措施施及能力力，分分析其其充分分性。。第四阶阶段：：分工工负责责，组组织编编写预预案；；第五阶阶段：：制定定预案案要实实地勘勘察，，反复复修改改；第六阶阶段：：应应急预预案的的实施施。1/7/202390预案编制流流程明确预案编编制的必要要性成立编制小小组，选定定负责人开始编制已有预案回回顾评估应急能能力危险识别与与分析企业应急能力城市应急能能力编制预案预案评审与发布预案的实施施1/7/202391①一级级文件：应应急预案管管理手册，，是对预案案总体、全全面的概述述；②二级文文件：各种种程序文件件（所谓程程序是指完完成某一项项任务的途途径5W+H）；③三级文文件：说明明书（对程程序中的特特定任务和和某些行动动细节进行行说明）；；④四级级文件：应应急行动的的记录（如如通讯记录录、进出危危险区记录录等）。十四、应急急救援预案案的完整文文件层次1/7/2023921．定期评审和和修订。（如如一年）2．不定期评审审和修订。培训和演习中中发现的问题题重大事故灾害害的应急经验验与教训国家或地方有有关应急法规规发生变化本地区（单位位）或周边危危险源及环境境的变化。十五、应急救救援预案评审审方法--评审时机机1/7/202393十五、应急救救援预案评审审方法--评审准则则兼容性符合性实用性功能(职能)完整应急过程完整整适应范围完整整通讯信息准确确职责描述准确确适应危险性质质及种类准确确易于查询语言简洁，通通俗易懂层次及结构清清晰符合法规标准准要求与其他预案一一致或兼容可操作性或实实用性评审准则完整性准确性可读性1/7/202394评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。

政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。

十五、应急救救援预案评审审方法--评审类别别1/7/202395十五、、应急急救援援预案案评审审方法法--评评审、、发布布过程程内部评评审编写同行评评审上级评评审政府评评审社区评评审修改修改修改发布1/7/202396A基基本预预案评评审A1预预案发发布A2应应急组组织机机构署署名A3术术语与与定义义A4相相关法法律法法规A5方方针与与原则则A6危危险分分析A7应应急资资源A8机机构与与职责责A9教教育、、培训训与演演练A10与其其他应应急预预案关关系A11互助助协议议A12预案案管理理B应应急功功能设设置评评审B1接接警与与通知知B2指指挥与与控制制B3警警报和和紧急急公告告十五、、应急急救援援预案案评审审方法法--评评审项项目（（31项））B4通通讯B5事事态监监测与与评估估B6警警戒与与管制制B7人人群疏疏散B8人人群安安置B9医医疗与与卫生生B10公共共关系系B11应急急人员员安全全B12消防防和抢抢险B13泄漏漏物控控制B14现场场恢复复C特特殊风风险管管理C1特特殊风风险C2特特殊风风险应应急功功能设设置D标标准操操作程程序D1标标准操操作程程序编编制D2标标准操操作程程序格格式D3标标准操操作程程序内内容1/7/202397将31项评评审项项目进进一步步分解解，以以检查查表方方式提提出二二级评评审指指标，，检验验和评评价应应急预预案与与法规规、标标准和和重大大事故故应急急需求求的符符合程程度。。对比比应急急预案案和检检查表表，采采取文文件评评审、、现场场抽样样检验验等形形式，，逐条条对二二级评评审指指标符符合程程度作作出判判断。。评审指指标符符合程程度分分为三三级或或不适适用。。第一一级““Y”级，，基本本符合合法规规、标标准和和重大大事故故应急急需求求；第第二级级“P”级，，部分分符合合上述述要求求；第第三级级“N”级，，不符符合上上述要要求；；不适适用为为“N/A”，指指评审审检查查表中中所列列的二二级评评审指指标不不适用用于被被评审审的应应急预预案。。十五、、应急急救援援预案案评审审方法法--评评审检检查表表1/7/202398将31项评审审项目目进一一步分分解，，以检检查表表方式式共列列出158个二二级评评审指指标，，形成成应急急预案案检查查表。。评审检查查表示例例采取文件件评审与与现场抽抽样检验验相结合合的形式式，逐条条判断二二级评审审指标的的符合程程度。指标符合合程度分分为：“Y”，基本本符合；；“P”，部分分符合；；“N”，不符符合；“N/A”，不适适用。1/7/202399第四部分分应应急演习习1/7/20231001一、应急急演习的的必要性性演习是检检验、评评价和保保持应急急能力的的一个重重要手段段。可在事故故真正发发生前暴暴露预案案和程序序的缺陷陷；发现应急急资源的的不足（（包括人人力和设设备等））；提高应急急人员的的熟练程程度和技技术水平平；进一步明明确各自自的岗位位与职责责；改善各应应急部门门、机构构、人员员之间的的协调；；提高整整体应急急反应能能力；增强应对对突发重重大事故故救援的的信心和和提高社社会应急急意识。。1/7/2023101二、应应急演演习类类型桌面演演习功能演演习全面演演习1/7/20231021、桌桌面演演习目的：：没有时时间压压力情情况下下明确相相互协协作和和职责责划分分问题题，锻锻炼演演习人人员解解决问问题的的能力力；发现和和解决决预案案和程程序中中的问问题,取得得一些些有建建设性性的讨讨论结结果；；功能性性演习习和全全面演演习的的基础础。形式通常在在会议议室举举行；；由应急急组织织的代代表或或关键键岗位位人员员参加加；按照应应急预预案和和标准准行动动程序序，讨讨论所所应急急采取取的应应急行行动；；讨论问问题不不受时时间限限制；；采取口口头评评论形形式，，并形形成书书面总总结和和改进进建议议。主要特特点：：是口口头““走一一遍””应急急响应应的场场景，，成本本低1/7/2023103图片模型文字说明桌面演习场景景与道具1/7/20231042、功功能演演习功能演演习是指针针对某项应急响响应功功能或或其中中某些应急响响应行行动举举行的的演练练活动动。分为单项演演习和组合演演习。目的:是为了熟熟练和和检验验某些些基本本操作作或完成某某些特特定任任务所所需的的技术术和实实战能能力。。单项演演习：通讯讯联络络、通通知、、报告告程序序；资资源调调配，，人员员、装装备及及物物资器器材(装车)到位；；化学学监测测与侦侦察；；现场场警戒戒；人人群疏疏散；；医疗疗救护护；洗洗消去去污；；消防防行动动；公公共信信息传传播等等。组合演演习：可将将具有有较紧紧密联联系的的多个个应急急功能能或任任务组组合在在一起起进行行演习习，以以加强强各应应急救救援组组织之之间的的配合合和协协调性性。如：化化学监监测、、侦察察与消消毒去去污之之间的的配合合；警报、、紧急急公告告、公公众疏疏散与与医疗疗、药药品发发放；；扑灭火火灾、、堵漏漏、工工艺处处理的的相互互配合合等。。1/7/2023105全面演演习针针对应应急预预案中中全部部或大大部分分应急急响应应功能能开展展演练练。特点：：全面演演练一一般要要求持持续几几个小小时，，采取交交互式式方式式进行行演练过过程要要求尽尽量真真实调用更更多的的应急急人员员和资资源实战性性演练练检验相相互协协调的的总体体反应应和应应急能能力。。3、全全面演演习1/7/2023106参与部部门多多使用道道具齐齐全全面演演习象真实实事故故一样样1/7/2023107应急预预案、、程序序的制制定及及有关关应急急准备备工作作的进进展情情况。。所面临的风险险性质和大小小。演习成本及资资金筹措状况况。关键部门对应应急演习工作作的态度。应急组织投入入的资源状况况。国家及地方的的有关应急演演习的规定。。4、选择演练练类型应考虑虑的因素无论选择何种种演练方法，，应急演练方方案必须与重重大事故应急急管理的需求求和资源条件件相适应。1/7/2023108循环往复桌面功能全面1/7/2023109三、参演演人员演习人员员控制人员员模拟人员员评价人员员观摩人员员根据模拟拟场景和和紧急情情况作出出反应执行具体体应急任任务如抢救伤伤员或被被困人员员保护财产产或公众众健康获取或管管理资源源与其他应应急人员员共同控控制事态态尽可能按按真实事事件一样样决策或或响应应熟悉应应急响应应体系和和所承担担的任务务及行动动程序1/7/2023110参演人人员演习人人员控制人人员模拟人人员评价人人员观摩人人员控制人人员是是指根根据演演习情情景，，控制制应急急演习习进展展的人人员。。确保演演习充充分和和演习习进度度；确保演演习既既具有有一定定的工工作量量，又又富有有一定定的挑挑战性性；解答演演习人人员的的疑问问，解解决演演习过过程中中出现现的问问题；；保障演演习过过程的的安全全。1/7/2023111参演人人员演习人人员控制人人员模拟人人员评价人人员观摩人人员模拟事事故的的发生生过程程，如如释放放烟雾雾、模模拟气气象条条件、、模拟拟泄漏漏等。。模拟受受害或或受影影响人人员。。扮演、、替代代某些未未能参参加演演习的的部门门。1/7/2023112参演人员员演习人员员控制人员员模拟人员员评价人员员观摩人员员观察重点点演习要要素并收收集资料料记录事件件、时间间、地点点详细演演习经过过观察行动动人员的的表现并并记录在不干扰扰参演人人员工作作的情况况下，协协助控制制人员确确保演练练按计划划进行根据观察察，总结结演习结结果并出出具演习习报告1/7/2023113参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过过程的观众众1/7/2023114四、应应急演演习过过程策划与与准备备演习实实施演习总总结1/7/2023115成立演习策划划小组确定演习日期期确定演习任务务和参与范围围编写演习方案案确定演习现场场规则准备分发工作作文件指定和培训评评价人员安排后勤工作作讲解演习方案案与演习活动动1、策划与准准备1/7/2023116确定演习任务务与范围需求分析———确定应急演演习的一组重重点内容；确定参与部门门范围，进行行职责分配（签签定协议）A类1：应急动员员2：指挥和控控制3：事态评估估4：资源管理理5：通讯6：应急设施施、装备与显显装置7：警报与紧紧急公告8：公共信息息B类9：公众保护护措施10：应急人人员安全11：交通管管制12：人员登登记、隔离与与去污13：人群安安置14：紧急医医疗服务C类15：24小小时不间断应应急16：增援（（国家、省及及其他地区））17：事故控控制与现场恢恢复18：文件化化与调查1/7/2023A类目标：目目标1～8，是演习核核心目标，，反映城市市有效应对对重大事故故所必需的的应急准备备能力。所所有承担相相应职责组组织都应参参加该类目目标（两））年一次的的全面演习习。B类目标：目目标9～14，反映城市市重大事故故应急响应应能力，（（两）年一一次的全面面演习应有有部分组织织进行该类类目标演习习。B类与A类不同点在在于所有应应急组织都都应在每二二年一次的的演习中演演习A类目标，而而B类目标要求求每六年进进行一次所所有有关组组织参加