工会预算管理办法讲解

工会预算管理办法讲解2012年10月1/27/20231第一章总则（1-7条）第二章预算管理职权（8-10条）第三章预算收支范围（11条）第四章预算编制与审批（12-26条）第五章预算的执行与调整（27-35条）第六章决算（36-41条）第七章监督（42-45条）第八章附则（46-48条）

工会预算管理办法（98）师资培训工会预算管理办法讲解1/27/20232新旧结构比照：一.新办法48条,旧办法42条。二.条款重新归类,称谓一致，专业化、明晰化。三.附件从旧办法的三项变为一项“工会经费收支预决算编报要求及表格”,科目说明按会计制度。四.原工会会计制度的附件二表（三）、附件三关于工会决算和汇总决算的表格和编报说明并入新办法的附件。师资培训工会预算管理办法讲解1/27/20233

第一章总则

第一条为了加强预算管理和宏观调控，强化分配和监督职能,保障工会社会职能的履行和工运事业的发展,根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国预算法》等法律、法规，结合工会实际，制定本办法。第二条工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划,是收好、管好、用好工会经费的重要手段,是工会财务管理的重要内容。各级工会必须按照本办法办理工会预、决算。师资培训工会预算管理办法讲解1/27/20234

第三条根据“统一领导,分级管理”的工会财务管理体制,工会预算一般分为五级管理,即:全国总工会、省级工会、市级工会、县级工会、基层工会。预算管理实行下管一级的原则。

建立乡镇（街道）工会的地方，省级以下预算管理级次由省级总工会根据本地实际情况确定后，报全国总工会备案。经全国总工会批准独立管理经费的中华全国铁路总工会、中国民航工会全国委员会、中国金融工会全国委员会，其预算管理级次由各自产业工会确定后，报全国总工会批准。

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第四条县级以上（含县级，下同）工会对独立核算事业单位的补助及企事业单位按规定上缴的收益列入本级预算；未独立核算的事业单位，其收支要全额列入本级预算。第五条各级工会要认真执行上级工会批准的预算。未经规定程序批准不得变更。第六条预算年度自公历1月1日起至12月31日止。第七条预算收支以人民币元为计算单位。

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第二章预算管理职权

第八条工会预算包括本级预算和单位预算。本级预算是指各级工会本级次范围内工会经费收支（含所属建立预算管理关系的机关和单位）的总预算。单位预算是指与本级预算有相关经费收支管理关系的工会机关、企事业单位的预算。师资培训工会预算管理办法讲解1/27/20237

第九条实行本级预算管理的工会，其职权是:1.编制本级预算、决算草案和预算调整方案。2.审批下一级工会和依靠本级供给经费的工会机关及所属独立核算企事业单位的预算、决算,汇总本级及所属各级工会的决算。3.组织本级预算的执行,按规定程序办理预算调整。

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第九条（续）4.监督、检查下级工会和依靠本级供给经费的工会机关及所属独立核算企事业单位的预算执行情况。5.协调处理工会与同级政府财政、税务等部门及其他有关部门在工会预算管理方面的政策和经济关系。各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，具体负责本级预算管理工作。

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第十条实行单位预算管理的工会机关、企事业单位，其职权是：1.编制本单位预算、决算草案和预算调整方案。2.按照批准的预算,积极组织各项收入,合理安排各项支出,办理各项核算业务,保证预算任务的完成。3.指导、监督所属单位或部门核算单位的各项财务收支工作。

4.按规定程序办理预算调整。5.定期向主管工会财务部门报告预算执行情况。

师资培训工会预算管理办法讲解1/27/202310第三三章章预预算算收收支支范范围围第十十一一条条工工会会预预算算由由预预算算收收入入和和预预算算支支出出组组成成。。预算算收收入入包包括括:1.会会费费收收入入；；2.拨拨缴经费费收收入入；；3.上上级级补补助助收收入入；；4.政政府府补补助助收收入入；5.行行政政补补助助收收入入；6.事事业业收收入入；；7.投投资资收收益益；；8.其其他他收收入入。。预算算支支出出包包括括:1.职职工工活活动动支支出出；2.维维权权支支出出；3.业业务务支支出出；4.行行政政支支出出；5.资资本本性性支支出出；6.补补助助下下级级支支出出；；7.事事业业支支出出；；8.其其他他支支出出。。工会会预预算算管管理理办办法法（（98））师资资培培训训工会会预预算算管管理理办办法法讲讲解解1/6/202311第四四章章预预算算编编制制与与审审批批第十十二二条条工工会会预预算算编编制制的的原原则则是是：：统统筹筹兼兼顾顾，，保保证证重重点点；；量量入入为为出出，，收收支支平平衡衡；；真实实合合法法，，精精细细高高效效。第十十三三条条工工会会的的年年度度预预算算应应根根据据有有关关政政策策法法规规、、上上级级工工会会要要求求、、预预算算编编制制原原则则和和本本年年度度工工会会工工作作计计划划编编制制。。本年年度度无无重重大大支支出出项项目目，，不不得得编编制制赤赤字字预预算算。。期末末滚滚存存经经费费结结余余不不得得出出现现赤赤字字。。师资资培培训训工会会预预算算管管理理办办法法讲讲解解1/6/202312第十四四条预预算算收入入的编编制，，要按按照收收入来来源，，充分分考虑虑本年年度各各项变变动因因素，，依法、、真实实、完完整、、合理理地编制制。第十五五条预预算算支出出的编编制,要坚坚持勤勤俭节节约，，体现现工会会工作作特点点,要要优化化经费费支出出结构构，把把资金金使用用的重重点安安排在在维护护职工工权益益、为为职工工服务务和工工会活活动方方面。。师资培培训工会预预算管管理办办法讲讲解1/6/202313第十六六条县县级级以上上工会会行政政性支支出预预算,应参照同同级政政府的有关关规定定、制制度、、费用用标准准以及及核定定的人人员编编制编编列。。第十七七条县级以以上工工会接接受的的财政政补助助资金金要纳纳入预预算管管理，，依据据财政政确定定的开开支范范围专专款专专用。。不得得截留留、挪挪用和和改变变资金金用途途。师资培培训工会预预算管管理办办法讲讲解1/6/202314第十八条各各级工工会的办公公、职工活活动场所等等基本建设设,根据据《工会法法》及国家家有关规定定,应由同同级政府或或行政解决决。县级以上工工会的办公公和职工群群众的文化化、教育、、体育活动动设施,在在政府给予予大部分补补助的前提提下,经上上级工会批批准,可以以动用少量量经费弥补补不足，上级工会也也可根据情情况给予适适当补助。。师资培训工会预算管管理办法讲讲解1/6/202315第十九条房屋建筑物物购建、专专项设备购购置、大型型修缮等预预算,需附附经有关专专业部门论论证的可行行性工程项项目论证报报告、立项项批复、开开工许可等等相关文件件，按照工工程进度及及资金状况况编制当年年预算。列列入地方基基本建设或或更新改造造计划的工工程项目，，应附地方方政府或相相关部门文文件。第二十条各各级工会会用部分结结余经费投资时,必须进进行可行性性经济分析析论证,提提出书面报报告,报职能部门门审核，工会委员员会(或常常委会)讨讨论通过后后,方可列列入预算。。师资培训工会预算管管理办法讲讲解1/6/202316第二十一条条县级级以上工会会预算,可可在本级预预算支出总总额的百分分之五以内内编列预备备费,用于于当年难以以预见的特殊开支。第二十二二条县县级以上上工会根根据需要要,可以以从本级级经费结结余中安安排一定定数额的的后备金金作为储储备,用用于特殊殊情况下下的资金金需要。。需要动用用时，必必须经过过本级工工会经费费审查委委员会审审议，工工会常委委会批准准，并报报上级工工会备案案。第二十三三条县级以上上工会应应根据全全国总工工会规定定提取增增收留成成基金、、财务专专用基金金和工会会干部权权益保障障金。师资培训训工会预算算管理办办法讲解解1/6/202317第二十四条全全国总工会会每年10月月提出下年度度省级工会编编制预算的要要求。省、市市、县级工会会应根据上级级工会编制预预算的要求，，结合实际情情况进行部署署，并按照上上级工会规定定的时间上报报下年度预算算。师资培训工会预算管理理办法讲解1/6/202318第二十十五条条各各级工工会的的本级级预算算草案案,由各级级工会会财务务部门门编制制，经经工会会委员员会(或常常委会会)讨讨论通通过，，并经经本级级经费费审查查委员员会审审查通通过后后,报报上一一级工工会审审批或或备案案。上一级级工会会有权权提出出修订订预算算的意意见和和要求求,下下级工工会根根据提提出的的意见见和要要求调调整预预算。。依靠本本级工工会供供给经经费的的工会会机关关及所所属独独立核核算事事业单单位的的预算算草案案由本本级工工会审审批。。全国总总工会会预算算草案案,经经全国国总工工会经经费审审查委委员会会审查查通过过后,由全全国总总工会会书记处处批准后后执行行。师资培培训工会预预算管管理办办法讲讲解1/6/202319第二二十十六六条条各各省省级级工工会会的的本本级级预预算算（（附附工工会会机机关关预预算算）），，应应在在3月月15日日前前报送送全全国国总总工工会会审审批批，，全全国国总总工工会会应应于于30个个工工作作日日内内及时时批批复复。。市级级以以下下（（含含市市级级））工工会会本本级级预预算算的的报报批批时时间间,由由省省级级工工会会确确定定。。师资资培培训训工会会预预算算管管理理办办法法讲讲解解1/6/202320第五章预预算的的执行与与调整第二十七七条各各级工会会预算由由本级工工会委员员会(或或常委会会)组织织执行，，具体工工作由本本级工会会财务部部门负责责。第二十八条条各级工工会应按照照预算确定定的任务积积极组织收收入。第二十九条条各级工会要要按照照全全国国总总工工会会、、省省级级总总工工会会的的规规定定及及时时、、足足额额拨拨缴缴工工会会经经费费，不不得得截截留留、、挪挪用用。。师资资培培训训工会会预预算算管管理理办办法法讲讲解解1/6/202321第三三十十条条各级级工工会会预预算算在在批批准准之之前前只只能能开开支支必必要要的的基基本本费费用用及帮帮扶扶、、送送温温暖暖等等支支出出。建设工程、、设备工具购购置、大型修修缮和信息网网络购建等费费用一般不得得开支，因特殊原因必必须提前开支支的，经工会会委员会（常常委会）或主主席办公会议议同意，可控控制在年度预预算的25%以内。预算批准后,按照批准的的预算执行。。师资培训工会预算管理理办法讲解1/6/202322第三十一条各各级工会应应根据年度支支出预算和用用款计划拨款款。不得办理理超预算、超超计划的拨款款,不得越级级办理预算拨拨款。第三十二条各各级工会要要加强预算支支出的管理,严格执行预预算和财务制制度,不得擅擅自扩大支出出范围,提高高开支标准,不得以领代代报，不得擅自改变变预算资金用用途。建设工程、、设备工具购购置、大型修修缮和信息网网络购建等支支出,应经有有关专业部门门审核后执行行。师资培训工会预算管理理办法讲解1/6/202323第三十十三条条各各级工工会要要严格格控制制行政政支出出，专专项资资金必必须专专款专专用。。应纳入入集中中采购购范围围内的的支出出，按按有关规规定办理。。（政府府和工工会的的规定定）师资培培训工会预预算管管理办办法讲讲解1/6/202324第三十十四条条各级工工会预预算在在执行行过程程中，，发生生项目目改变变或追追加项项目，，经有关关部门门审核核，报报工会会委员员会（（常委委会））或主主席办办公会会议同同意后后，在在预算算内调调整或或动用用预算预预备费费。第三十十五条条各各级级工会会预算算在执执行过过程中中，遇遇有特特殊情情况，，预算收收支总总额需需要增增减变变动时时，应当当编制制预算算调整整方案案，每每年以以一次次为限限，其其编制制、审审批与与预算算编制制审批批程序序相同同。师资培培训工会预预算管管理办办法讲讲解1/6/202325第六章章决决算算第三十十六条条工工会决决算是是工会会收支支预算算的执执行结结果。。各级级工会会应按按上级级工会会的要要求编编制年年度决决算。。决算算未经经批准准前,称为为决算算草案案。第三十十七条条编编制决决算草草案,必须须符合合法律律法规规,做做到收收支数数额准准确,内容容完整整,报报送及及时（附报报工会会机关关决算算草案案）。师资培训训工会预算算管理办办法讲解解1/6/202326第三十九九条决决算草案案的审批批程序与与预算草草案审批批程序相相同。第四十条条省级级工会的的本级决决算，应应在3月15日前报送全国国总工会会审批，，全国总总工会应应于30个工工作日内内及时批复复。市级以下下（含市市级）工工会决算算的报批批时间，，由省级级工会确确定。师资培训训工会预算算管理办办法讲解解1/6/202327第四十一一条各各级工工会的决决算，应应按上级级工会的的要求逐逐级汇总总上报。。（原制度度中“工工会汇总总会计报表表格式及编编报说明明”转入入新办法法附件中中“工会经费费收支决决算汇总总表编报说明明”）师资培训训工会预算算管理办办法讲解解1