北京市城市轨道交通建设工程质量安全管理办法

北京市城市轨道交通建设工程质量安全管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 【目的】为了加强本市城市轨道交通建设工程 （以下简称“轨道交通工程”）质量安全管理，明确质量安全责任，保障人民群众生命财产安全，根据工程建设现行法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。第二条【适用范围】在本市行政区域内从事轨道交通工程新建、改建、扩建等活动及对轨道交通工程质量安全实施监督管理的，应当遵守本办法。第三条【参建各方责任】建设、勘察、设计、施工、监理、检测、第三方监测、第三方测量等建设工程有关单位和人员应当依照法律、法规、工程建设标准和合同约定从事工程建设活动，应当建立健全质量安全管理制度和责任制，配备与建设规模相适应的质量安全管理人员，承担相应的质量安全责任。第四条【政府监管】住房城乡建设行政主管部门负责轨道交通工程施工安全监督管理工作，以及消防验收备案工作，并负责土建、建筑电气、给排水和通风空调工程质量监督管理；交通行政主管部门负责轨道交通工程新建线路运营设备和设施的工程质量及验收的监督管理工作；规划自然资源行政主管部门负责轨道交通工程勘察设计质量安全监督管理及消防设计审查工作；市重大项目办负责轨道交通工程建设质量安全管理协调工作。1市场监督管理、水务、人防、卫生健康、城市管理、消防救援等行政主管部门按照各自职责，负责轨道交通工程质量安全相关监督管理工作。第五条【技术创新】本市鼓励和支持采用新技术、新材料、新设备和新工艺，积极推进质量安全管理标准化、信息化和智能化。第六条【绿色施工】建设单位、设计单位、监理单位、施工单位应当按照各方主体责任，做好绿色施工工作。第七条【举报违规违法行为】任何单位或个人有权对轨道交通工程建设的违法违规行为、质量安全事故和质量缺陷向行政主管部门投诉、举报。第二章 参建单位质量安全责任第八条【建设单位责任】建设单位应当依法组织工程建设，落实法律法规规定的质量安全责任，对工程各阶段实施质量安全管理，督促工程有关单位和人员落实质量安全责任。建设单位应当建立安全风险分级管控和隐患排查治理（以下简称“双重预防”）制度，组织勘察、设计、施工、监理、第三方监测等单位开展双重预防工作。采用特许经营模式建设的轨道交通工程，在签订特许经营协议时应当明确建设单位质量安全管理责任。第九条【勘察单位责任】勘察单位对工程勘察质量负责，对工程勘察作业安全负责。勘察单位应当建立工程项目管理机构，对工程勘察质量和作业安全实施管理。2勘察单位在勘察作业时，应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展勘察工作，勘察原始记录应当真实、准确、完整，签署齐全；采取措施保证勘察作业影响范围内的工程周边环境安全。第十条【设计单位责任】设计单位对工程设计质量负责，应当按照法律法规和工程建设强制性标准开展设计工作，保证设计质量，防止因设计缺陷导致质量安全事故的发生。设计单位应当考虑工程自身和周边环境特点，对工程建设风险进行辨识、分级并提出风险控制措施。在设计文件中注明工程重要部位和环节，并提出保证工程质量安全的技术措施。第十一条【施工单位责任】施工单位对工程质量安全负主体责任。应当按照法律法规、工程建设标准、施工图设计文件施工，使用合格的建筑材料、建筑构配件和设备，不得偷工减料。施工单位是双重预防工作的实施主体，应当按要求制定双重预防工作制度，落实风险管控措施和隐患排查治理工作，对工程自身风险、周边环境风险、施工作业风险进行管控。第十二条【监理单位责任】监理单位对工程项目的质量安全承担监理责任。监理单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件对施工质量安全实施监理。监理单位应当建立双重预防工作监理制度，将安全风险分级管控纳入监理规划及监理实施细则。第十三条【第三方监测、第三方测量、检测单位责任】第三方监测、第三方测量、检测单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件开展监测、测量、检测工作，对工程项目的质量安全3承担监测、测量、检测责任，对其成果文件的真实性、准确性负责，确保监测、测量和检测成果合格。第三章 勘察设计第十四条【周边环境调查】建设单位应当按照相关规定组织开展可行性研究、初步设计和施工图设计各阶段的工程周边环境调查工作，调查深度应满足各阶段工作需求。建设单位也可委托相关单位开展工程周边环境调查工作。调查工作结束后，周边环境调查单位应当根据规定编制工程周边环境调查报告，并对报告的真实性、准确性、完整性负责。建设单位应当向勘察、设计、施工、监理和第三方监测单位提供工程周边环境调查报告。工程周边环境涉及的产权单位或管理单位应当支持、配合工程周边环境调查工作，及时如实提供现有工程周边环境相关资料。因提供不及时、不属实或不完整导致工程安全事故的，产权单位或管理单位应承担责任。第十五条【风险规避与处理】可行性研究阶段，设计单位应当本着规避重大风险的原则选择线路走向、车站站位。初步设计和施工图设计阶段，设计单位应本着规避和降低风险的原则开展工程设计，制定风险控制措施。在施工图设计阶段，建设单位应根据工程需要组织开展重要的周边环境对象现状检测和评估，评价环境对象的安全性。检测和评估报告作为设计单位制定风险控制措施的依据。4第十六条【风险工程设计】设计单位应在总体设计阶段识别出全线特级、一级风险；在初步设计阶段全面识别全线工程自身风险和环境风险，进行风险分级，编制安全风险评估报告，主要内容包括风险分级清单、风险控制措施和建设工期、造价对工程质量安全的影响分析；在施工图设计阶段应在初步设计风险评估报告的基础上进行风险核查和必要的调整，形成风险分级清单，并按规定对特级、一级环境风险工程进行专项设计。建设单位应当组织对安全风险评估报告、专项设计等成果进行审查论证。第十七条【安全风险交底】施工图设计完成后，设计单位应针对施工图设计文件中安全风险分级清单和控制措施等内容向施工、监理、第三方监测单位和建设单位现场代表进行设计交底，对特级、一级风险工程进行专项交底。第十八条【勘察要求】勘察单位提交的勘察文件中应当说明地质条件可能造成的工程风险，针对特殊地质条件下的设计与施工提出建议。以下岩土工程问题，建设单位应当组织开展专项勘察：（一）