公管理学名著选读

政治学/行政学名著选读主讲人：陈志青教学大纲几个基本的名词导论西方行政学说的产生与发展1、提出与创立时期的西方行政理论2、正统时期的西方行政理论3、批评与转变时期的西方行政理论4、应用与发展时期的西方行政理论5、挑战与创新时期的西方行政理论6、总结与探索时期的西方行政理论结语：走向公共管理语境的公共治理理论几个基本的名词Administration:行政、管理、行政管理；Management:管理；PublicAdministration:公共行政（学）、公共管理；PublicManagement:公共管理；NewPublicManagement：新公共管理；西方公共行政学的产生与发展提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中人的行为和人际关系的角度来研究管理活动；多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理科学学派；调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。中西早期行政管理思想（非系统非学科化）1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景）多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；教材观点（参照众多美国学者之方法），六阶段：西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；西方行政学的正统时期（1919-1941年）；西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）西方行政学的正统时期：1919-1941这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。代表人物、著作与观点：德社科学家韦伯，官僚制理论的奠基人，〈论官僚制〉；美行政学家怀特：撰写第一本行政学教科书〈行政学导论〉；美古利克：从分工与整合、全体与部分关系入手提出了分工的局限性和工作协调的重要性，对公共行政作综合研究；英厄威尔：对行政管理的原则进行了归纳和概括，与古利克合著〈行政科学论文集〉；美国女政治哲学家福莱特：创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。转变与批评时期：1941-1959二战及以后各国行政管理（体制、权力、职能）随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点无法适应变革，受到怀疑和批评。主要代表人物和观点：美巴纳德：最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立了一套系统的行政组织学说；美西蒙：对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系；美行政学者沃尔多：对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献；美行政理论家帕金森：对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麦格雷戈：对人事管理的传统观点—X理论进行了总结与批评并提出了与之相对应的新观点—Y理论；美林德布罗姆：以渐进调适的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模式。应用与发展时期：20世纪60年代这一时期技术的发展对行政科学注入了新的活力。行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究，成为一门融合多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位得到进一步巩固。这一时期行政学研究在深度和广度上都得到了长足的发展。表现在：A、应用学科‘政策分析’的兴起。（以帮助政府解决如何改进政策制定质量和怎样提高政策执行效果等实际政策问题为宗旨）。B、行政生态学的兴起和发展。代表性人物：以德罗尔：现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展；美彼得：对官僚组织的特征作了进一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生态学方法研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。挑战与创创新时期期：20世纪70年代代挑战：70年代代，众多多的社会会政治问问题使公公众丧失失对政府府的信心心，现实实对行政政学理论论提出挑挑战。人人们纷纷纷提出所所谓的““新模式式”以取取代“旧旧的传统统理论””（如如：美青青年学者者：“新新公共行行政学””运动；；英学者者：提出出重视行行政道德德规范和和社会需需要的““社区服服务模式式”）。。此时行行政学更更加注重重政府行行政的社社会和政政治意义义。创新：系统论、、控制论论等管理理实践中中广泛且且成功的的应用为为西方行行政学的的进一步步创新奠奠定了重重要的方方法论基基础；经验主义义学派、、权变理理论学派派等新的的管理学学派相继继诞生，，且目标标管理理理论、权权变学说说在政府府行政管管理实践践中得到到直接应应用，为为创新提提供现实实可能性性。主要代表表人物：：弗雷德里里克森：：美新公公共行政政学者，，对传统统公共行行政学理理论进行行全面反反思与批批判，用用新方法法、新视视角研究究公共行行政；美管理学学家菲德德勒：将将权变管管理理论论应用于于领导科科学领域域并提出出著名的的权变领领导模式式；美学者德德鲁克：：提出目目标管理理理论。。总结与探探索时期期：20世纪80年代代80年代代：西方方行政学学作为一一门学科科与专业业的地位位虽已完完全得到到巩固，，但仍缺缺乏一个个公认的的、明确确的中心心和体系系。此时期行行政学研研究的主主要内容容：对本学科科的历史史发展进进行回顾顾和反思思；企业家政政府理论论的兴起起；政策科学学的繁荣荣；并成成为政治治学与行行政学研研究的主主流之一一；公共选择择理论影响深远远；公众参与与、政府府间关系系（尤其其是中央央与地方方关系））、行政政文化和和行政政环境等等方面的的研究也也进一步步为理论论界所重重视。代表人物物：美政策分分析家奎奎罗：系系统阐述述政策分分析的理理论与方方法；布坎南：：以经济济学方法法探讨政政府行政政问题；；美学者奥奥斯本/盖布勒勒等：倡倡导用‘‘企业家家精神’’来克服服政府官官僚主义义，为政政府改革革开出了了十种药药方。1.提提出与初初创时期期的西方方行政理理论1.1、、威尔逊的的公共行行政理论论1.2、、古德诺的的公共行行政理论论1.3、、泰勒的科科学管理理理论1.4、、法约尔的的一般管管理理论论1.1威威尔逊逊的公共共行政理理论生平与著著述：19世纪纪末著名名美国学学者，总总统；代表作：：《行政学学研究》》，１８８８７年；；主要观点点：①提出和和论证了了公共行行政研究究的必要要性：政府职职能扩大大化与复复杂化的的必然要要求。②提出了公公共行政政研究的的任务和和目标：研究确定定政府的的职能，，即政府府能够适适当且成成功完成成的任务务；研究如何何高效地地完成这这些任务务。③指出了行行政的实实质：行政中的的政府，，政府的的操作与与执行。。④探讨了了某些具具体的行行政问题题：关于人事事行政：：提出如如何建设设一个好好的文官官制度的的若干建建议，强强调官员员素质的的重要性性；关于行政政监督：：强调公公共舆论论监督的的重要性性。简评：主要贡献献：第一次提提出和论论证了公公共行政政研究的的必要性性，是公共共行政学学鼻祖。。思考：威威尔逊的的主要观观点与主主要贡献献ThomasWoodrowWilson美国第二二十八任任总统、、学者、、教授。。世界上第第一个提提出要建建立一门门单独的的行政学学科的人人。被誉誉为“行行政学鼻鼻祖”。。1.2古古德诺诺的公共共行政理理论生平著述述19世纪纪末20世纪初初美国著著名政治治学者，，曾任中中华民国国的宪政政顾问，，著有《《君主与与共和论论》；代代表作：：《政治治与行政政》主要观点点：政治治与行政政两分法法①提出和区区分了政政府的两两种主要要功能政治：国国家意志志的表达达；行政：国国家意志志的执行行；②主张政治治与行政政这两种种功能间间应该协协调：政治应保保持对行行政的适适当控制制；行政应该该适度集集权；认为当时时的政党党制度是是一种很很好的法法外调节节机制。。③主张对当当时美国国的政府府体制，，包括三三权分立立体制和和联邦体体制进行行改革，，使权力力进一步步集中于于联邦总总统。简评：主要贡献献：其对对政府的的政治与与行政两两种功能能的区分分及其定定义比较较准确和和规范，，对后人人影响巨巨大。局限：政政治与行行政不可可完全两两分，也也引起了了后人的的争论和和误会。。思考：政政治与行行政两分分法的含含义？1.3泰泰罗的的科学管管理理论论生平与著著述19世纪纪末20世纪初初美国著著名管理理学者和和实践家家，科学管理理理论的的创始人人和现代代管理科科学的奠奠基人。。代表作：：科学管管理原理理，1911年年出版主要内容容：（1）作业管理理方面（2）组组织管理理方面：：提出计划划与执行行相分离离以及管管理例外外原则（3）管管理哲学学方面：：倡导思思想革命命，劳资资合作。。简评：其对以调调查研究究为基础础的科学学方法的的追求及及其效率率优化思思想第一一次使管管理从经经验上升升到科学学；对公共行行政学的的影响：：泰罗的科科学管理理思想一一经提出出，即被被广泛应用用于政府府管理领领域，并成为为公共行行政学的的基本理理论内容容。FrederickW.Taylor19世纪纪末20世纪初初美国著著名管理理学者和和实践家家科学管理理理论的的创始人人和现代代管理科科学的奠奠基人。。泰罗关于于作业管管理的观观点⑴工作定定额与标标准化原原理基本思想想：要通通过科学学的研究究寻找完完成工作作的最佳佳方法、、最佳工工具和最最佳环境境，使之之普及化化和标准准化，在在标准化化的操作作下确定定合适的的工作定定额，以以此作为为考核和和计酬的的依据。。科学的方方法：时间研究究：工作作日写实实和测时时，以找找出并剔剔除工作作日中不不必要的的杂事，，以节省省时间，，提高工工作效率率。动作研究究：研究究干活动动作的合合理性，，“生铁铁搬运实实验”。。⑵能力与与工作相相适应原原理应该为每每项工作作寻找第第一流的的工人，，包括能能力和意意愿方面面的相适适合。⑶差别计计件付酬酬制使单件工工资率与与工作定定额的完完成程度度成正比比。量越越多，单单位工资资率越高高，以提提高员工工的工作作积极性性。⑷其它工工厂管理理技术：：工业工程程学（IE）、、公司选选址、流流程设计计、平面面布局、、作业动动作的经经济原则则、动作作要素理理论、人人体工程程学等。。科学管理理思想在在公共管管理的应应用威廉·莱莱芬韦尔尔美国全国国办公室室管理协协会会长长，将科科学管理理思想应应用于办办公室管管理，提提出了办办公室管管理八原原则（布布局、照照明、通通风、设设备高度度、打字字员动作作）莫尔斯··库克泰罗的早早期合作作者，其其担任费费城市公公共工作作局局长长期间，，成功地地把科学学管理运运用于市市政管理理，在申申诉处理理、财务务计划、、装备更更新、人人事选择择、存货货记录、、工程承承包、公公共关系系等方面面实行作作业标准准化。这这些革新新使费城城垃圾清清扫成本本四年中中减少100万万美元，，公用事事业收费费降低125万万美元。。伦纳德·怀怀特政府官员，，曾任美国国文官事务务委员会主主席亲，自自组织和参参与了美国国文官制度度的改革工工作。积积极倡导政政府公共行行政改革，，将科学管管理思想应应用于政府府的行政管管理，促进进政府工作作的改革，，提高行政政工作效率率。1.4法法约尔的的一般管理理理论生平与著述述：20世纪初初法国著名名的管理实实践家，现代管理学学的创始人人之一。代表作：1918年年《工业管管理与一般般管理》。。主要观点：：①从企业经经营活动中中提炼出管管理活动并并给出了管管理的定义义。企业活动：：技术、商商业、财务务、安全、、会计、管管理；管理：是一一种有自己己的知识体体系，普遍遍性的单独独的社会活活动，由计计划、组织织、指挥、、协调和控控制等各种种职能构成成。②提炼出了普普遍适用的的管理十四四条原则。。③倡导管理理教育：认认为人的管管理能力可可以通过教教育获得，，故提出在在学校开设设管理学课课程，以传传授和普及及管理知识识。简评：从学科发展展上看，第第一次提出出了一套有有关管理的的系统性理理论，从而而为管理学学奠定了一一个整体和和系统的理理论构架。。其对管理理职能的划划分和研究究，成为后后来的管理理学研究的的主流框架架。从现实意义义上看，其其提出的管管理十四原原则，不仅仅适用于企企业组织管管理，也适适用于政府府组织中的的管理，具具有普遍的的适用性和和指导性。。HenriFayol20世纪初初法国著名名的管理实实践家现代管理学学的创始人人之一。法约尔提出出的管理十十四原则劳动分工：：按专业化原原则权力与责任任相一致完成组织工工作必须赋赋予必要的的权力，有有权力必须须伴以相应应的责任，，二者互为为因果。纪律：纪律对于企企业取得成成功是绝对对必要的。。统一指挥一个下属只只能接受而而且只应接接受一个上上司的命令令。统一领导凡是具有同同一目标的的合适活动动，都仅应应有一个领领导和一套套计划。个人利益服服从整体利利益合理的报酬酬薪酬制度应应当公平，，对工作成成绩与工作作效率优良良者应有奖奖励。适当集权与与分权：要根据本组组织的实际际情况，适适当改变集集权与分权权的程度。。层级控制与与跳板原则则：在取得授权权的情况下下，不同部部门的低层层级管理人人员越过上上级权力与与信息链直直接进行沟沟通。秩序：凡事各有其其位，各称称其位；公平：就是要保持持善良与公公道，订立立的协定要要执行，平平等和善意意对等员工工。保持人员稳稳定任何组织都都有必要鼓鼓励员工长长期服务。。首创精神：：首创精神是是创立和推推行计划的的动力，对对组织非常常重要。人员团结全体成员的的和谐与团团结是企业业发展的巨巨大力量。。2.正统统时期的西西方行政理理论2.1、韦伯的官僚僚制理论2.2、怀特的理论论行政学思思想2.3、古利克的一一体化公共共行政管理理2.4、厄威克的系系统化公共共行政管理理原则2.5、福莱特的动动态行政管管理理论2.1韦韦伯的官官僚制理论论生平与著述述：德国著名思思想家和社社会学家，对世界历历史产生巨巨大影响的的三个德国国人之一。。代表作：〈〈新教伦理理与资本义义精神〉、、〈社会与与经济组织织理论〉；；关心的主要要问题：西西方文明的的独特性，，资本主义义世界的命命运以及资资本主义人人的命运（（人的异化化）。韦伯官僚制制理论的主主要观点：：①根据权威来来源不同划划分了三种种不同的组组织类型；；②描述了官僚僚制组织的的典型特征征（原则））；③对官僚制组组织的优点点和劣势作作出评判。。简评：从社会政治治角度看，，解决了资资本主义进进一步发展展所必须解解决的“组组织合理化化”问题；；从学术角度度看，韦伯伯的官僚制制理论开创创了组织理理论研究的的先河，被被称之为现现代组织理理论之父。。从现代管理理的角度看看，韦伯官官僚制构建建了一整套套现代公共共行政管理理体系的原原则和规则则，其强调调理性、法法治、科学学和效率的的组织观，，符合现代代社会的发发展要求。。局限性：高高度纯化的的理论描述述，过于偏偏重组织内内部静态分分析以及过过于强调组组织的效率率要求MaxWeber德国著名思思想家和社社会学家，，官僚制理论论的创立者者，对世界历史史产生巨大大影响的三三个德国人人之一。韦伯划分的的三种组织织类型A、神秘化化组织：指权威来源源于个人超超凡魅力的的组织；典型特征：：经济上的的平均主义义、内在的的不稳定性性、神秘化化；B、传统型型组织：指权威来源源于传统习习惯或世袭袭的组织；；典型特征：：世袭制、、封建制，，与亲缘关关系、宗教教特性以及及自给自足足的家庭经经济紧密相相连，效率率低下。C、法理型型组织（合理合法化化组织）：指权威来自自理性的法法律规定的的组织；特征：合理理化（rationality，理理性）、合合法化（legitimacy）合理化：指指组织是经经过精心设设计用以实实现既定目目标的工具具手段；合法化：指指组织中有有一系列的的规则程序序、组织成成员须得按按既定规则则程序来行行使权威。。韦伯把这种种组织称之之为官僚制制（Bureaucracy），也叫叫做科层制制。认为这这是一种理理想（标准准）的组织织形态。官僚制是现现当代社会会占主导地地位的权威威制度和组组织类型。。韦伯对官僚僚制组织特特征的描述述专业化：合合理的专业业分工即明确划分分组织内各各职责权限限并以法规规的形式加加以固定；；科层化：组织自上而而下构成一一个层级节节制等的权权力级系统统；法制化：组织内制定定了稳定详详尽的运作作规程，要要求严格按按规章办事事，以保持持组织的稳稳定性和结结果的可预预见性；档案化：组织内建有有形式正规规的决策文文书档案以以备查及管管理正式化化和连续性性；非人格化：：组织管理应应避免个人人情感和好好恶等非理理性因素，，强调对事事不对人；；职业化：组织中是经经过全面专专业培训并并经考试雇雇用的职业业化人员，，人员的任用用、升迁及及工资等都都按功绩制制原则进行行。小结：韦伯伯的官僚制制即是一种种以法理型型权威为基基础，具有有专业化功功能和固定定规章制度度，设科分分层的现代代社会所特特有的组织织制度和管管理形式。。其总结的的官僚制组组织的特征征，就是现现代组织管管理必须遵遵守的几个个基本原则则。韦伯对官僚僚组织优劣劣的评价官僚制组织织具有技术术上的巨大大优势：严密性：按按等级结构构进行控制制，按专业业化标准、、职位分等等、层层节节制、环环环相扣、秩秩序井然、、严格的岗岗位责任制制使一切个个人都统一一在一个法法则系统内内。合理性：由由于专业技技术知识居居于中心地地位，任何何规定都详详细具体，，具有可操操作性、因因而显出精精确、迅速速、统一、、协调、节节约和高效效的优势。。稳定性：非非人格化秩秩序的确立立，使管理理的任何步步骤都源于于法规，摆摆脱了长官官意志，保保证了体制制的连续性性和稳定性性。普适性：官官僚制组织织适用面广广，政府机机关、公共共事业、各各种企业和和私人组织织都可以采采用。官僚制的弱弱点：压抑人的积积极性和创创造精神，，使人在合合理化当中中沦为追求求管理目的的的工具，，只会机械械地例行公公事，缺乏乏精神和自自我，最后后导致整个个社会都缺缺乏生气。。可能会出现现官僚主义义病：行动动缓慢，效效率低下。。2.2怀怀特的系系统化公共共行政理论论生平著述：：20世纪早早期美国著著名行政学学教授，政政府官员，，曾亲自组组织与参与与了美国的的文官制度度改革。代表性著作作：1926《行政政学导论》》，世界上上公认的第第一本行政政学教材。。主要思想：：对行政学研研究对象和和范围的界界定：研究对象：：国家政府府中的市政政、联邦或或联邦行政政；研究范围：：行政中的的各种问题题，如公务务员才能发发挥、工作作胜任、廉廉洁负责、、合作，财财政监督等等。提出了行政政环境的思思想：给行政环境境作出界定定，并分析析了各种具具体的行政政环境如何何影响(作作用于)行行政活动,行政行为为及效果;就行政组织、、人事行政政、行政协调、行政伦理、行政监督以及行政法规等各种具体体行政问题题做出系统统的分析和和探讨。评价：怀特《行政政学导论》》的贡献与与意义。怀特的行政政组织思想想A、归纳了行政政组织体制制的几种基基本类型自治型对官官僚型，中央集权型型对地方分分权型，独立型对权权力汇一型型;B、提出权责要要适配置的的原则及如如何适度配配置的若干干具体措施施；法定权力与与立法依据据;配以充足财财源;将同一目标标的事务(其权力与与责任)归归于同一部部门;权责分配与与任务相一一致,与人人员相一致致;按区域,工工作性质,方法和程程序的不同同进行分配配;C、探讨了组织的的有效监控幅幅度认为监控幅度度不应太大,以保证监控控的有效性；；D、提出了优良行行政组织的标标准：能获得最优秀秀的人才;组织成员应有有一致的责任任及适当的权权力;将行政官员区区分为政务官官与事务官,明确各自的的权责,任务务,以职务划划分为原则,确实指标;设置有专门的的协调机构;对组织的管理理效率进行精精确合理的测测量;怀特的行政协协调思想关于协调的含含义:行政协调：是是指行政主体体引导行政组组织,部门,人员之间建建立良好的协协作和配合关关系，以达到到共同目标的的管理行为，，是行政管理理的重要内容容。关于如何协调调:A.应精简简机构;B.应设置置行政协调机机关;C.及时而而精密的协调调;D.以首长长裁定为最后后决定。怀特的人事行行政思想关于人才的选选拨问题：A.人才选选拨具有非常常的重要性，，是当代人事事管理的二大大支柱之一(另一为职位位分类)B.关于人人才选拨的方方式，主张应应：a.设置独独立的考试机机构b.考试方方法应科学化化,多样化笔试,口试试,操作试试验,工作作试验,心心理测验;关于职位分类类—分级和工工资制定的问问题职位分类对实实行工资管理理意义重大；；如何分类:工资多少应根根据所完成的的工作加以确确定;同工同酬;必须按按现代代标准改进工工资政策,确确定生活费用用,公平报酬酬;关于职务晋升升的问题：A.进行考考核,实行功功绩晋升制度度;B.确保能能干的人员得得到提拔和重重用;C.应扩大大晋升选才的的范围,内晋晋与外聘兼用用:D.综合运运用职务晋升升的依据：工作资格、工工作成绩、职职务晋升考试试成绩、领领导评价。怀特的行政伦伦理思想行政伦理的含含义：行政人员在行行政管理活动动中的行为规规范的总和;是维持行政管管理活动参与与者之间,即即行政机关与与其工作人员员,其他各机机关,企事业业单位,社会会团体,以及及公民之间等等的合理,正正当关系的原原则与规范;关于官纪的本本质及其重要要性：官纪：表现于于行政人员的的热望,忠诚诚,合作竭力力负责及以服服务为荣的精精神,有高尚尚和衰微之分分；高尚官纪的重重要性：能激激励人的积极极性,保持官官界纯净,培培养良好素质质,免除各种种私利之事；；导致官纪败坏坏的因素:A.缺乏奖奖励;B.惩罚无无度;C.疏略社社交生活;D.调资不不及时;E.取消权权利;F.损失创创制权;端正官纪的途途径:直接地:奖励励工作表现突突出者,倡导导合作与忠诚诚;间接地:善于于利用外界环环境影响,提提供适当的工工作条件,鼓鼓励有关的社社交活动.良好官纪的标标志:行政组织中良良好的人际关关系,领导关关心下属,重重视让下属民民主参与有关关决策;怀特的行政法法规思想(1)要注注意研究政策策与法律法规规之间的关系系:政策--(通通则化)--法制--(经行政经经验通则化)--行行政案例--(通则则化)--宪法条文文(2)重点探探讨了行政条条例制定权的的问题A.范围据宪法,法律律,立法来行行使,必须有有授予的委任任立法权;B.限度环境情况极端端复杂琐碎;情况变化或执执行中发现不不妥之处导致致需要制定新新条例;情况极端复杂杂且需要较强强的专业性或或非专家不能能处理时;紧急情况时;C.行政条条例制定权的的保障:提出了实施行行政条例制定定权的七项主主张;D.行政条条例制定的重重要性:可使行政管理理纳入法制化化轨道并具有有权威性;激励官员的负负责精神与创创造才能,使使其胜任工作作,忠实公正正履行职责;减轻立法机关关的工作;怀特的行政监监督思想(1)行政政监督的必要要性与作用：：A.必要性性:存在着着滥用权力,违法乱纪,侵犯公民权权利,管理无无力,不负责责任的不良情情形;B.具体作作用:a.确保协协调一致,政政府高效运作作;b.维护公公民利益,防防止侵害宪法法规定的个人人自由;c.促进社社会福利。(2)立法法监督的主要要职责：确保立法与行行政政策的协协调;确保保政府支出适适当;确保保行政监督的的实施目的真真正在于提高高效率;使使立法机关完完全了解行政政情形以便制制定补救性立立法。(3)有效的的立法监督方方法:A.会计及及支出上的监监督;B.款额与分分配的监督;C.行行政政策的监监督;D.人员的监监督;E.调查监督督;F.诘诘问(质询询)(4)系统统阐述了司法法监督的有关关问题A.必要性性与目的:对对行政过失进进行补救,保保障公民与公公务员的权利利。B.分析了了三个方面的的司法监督:a.对公务务员的司法监监督;b.对普通通行政行为及及特别行政行行为的监督;c.对行政政自由裁量权权行使的监督督。简评:<行行政学导论>的贡献与意意义率先提出了一一个比较完整整的公共行政政科学的理论论体系：是融合了前人人的行政实践践的理论总结结和各种政府府管理的研究究成果；是西方公共行行政学发展史史上的第一部部系统性的教教科书；将公共行政学学的研究重点点转向了行政政管理内部,转向技术性性细节,满足足了公共行政政管理作为一一门独立学科科的要求,丰丰富了行政学学研究的内容容；标志着公共行行政学的正式式诞生。2.3古利利克的一体化化公共行政管管理生平著述：20世纪中期期美国著名行行政学者，有有漫长的公共服服务经历，在在纽约和联邦邦多个政府部部门工作过。。曾任纽约市政研究究局局长（后后更名为美国国公共行政研研究所，该所所主要任务是是政府调查以以及专门培训训公共服务人人员）代表作：与厄威克合著著：《行政科科学论文集》》。主要思想：A、对政府在社会会中角色的界界定；B、一体化行政组组织思想；C、提出管理七职职能论：POSDCORBD、探讨了政政治行政两分分法，行政的的科学性等问问题简评：主要贡献：其其与厄威克合编的〈行政政科学论文集集〉系统地整整理了自泰罗罗以来的古典典管理学家的的管理思想，，在管理文献献中树起了一一个十分重要要的里程碑（（第一次把法法约尔的〈管管理理论与国国家〉介绍给给美国人）。古立克对政府府角色的界定定关于政府存在在的必要性：：“政府是任性性、坚强且自自私的人们能能够协作共生生的手段”；；当基于自身身利益且由市市场所支配的的私人行为被被证明是不适适当的时候，，政府活动的的必要性就产产生了。关于政府工作作的目的：对过度的自由由行为施加必必要的控制；；提供（公私私）合作的社社区服务；表表现对弱者的的公平的人类类同情心（促促进社会公平平）；关于政府的工工作方式：不应单方面发发挥作用，而而应与私人部部门合作，尤尤其是在制定定计划上；政政府制定的计计划指标不能能绝对化，要要留有余地，，有弹性；主张限制政府府的作用，防防止政府膨胀胀：政府机构的日日益膨胀是多多种因素造成成的；市场失败会导导致政府增长长；热心公益者、、政府官僚、、政治家也致致力于推动预预算增长；应该限制国家家（政府）的的作用，不可可太大。重新划分和配配置政府内部部职能：主张应由政府府（行政）系系统来制定计计划，认为理理想政府系统统的职责分工工模式是行政政负责政策规规划和执行；；立法负责政政策采纳与否否决。古立克的一体体化行政组织织思想主张行政改革革，在政府中中采用类似企企业管理的方方法，形成一一体化组织：：A、政府管理理与企业管理理有共性：同同属管理科学学，同样涉及及到人员管理理、计划、协协调、激励等等问题。因此此，政府应向向企业管理学学习；B、应对行政政体制的基本本结构和运行行过程进行大大胆改革（重重新界定各部部职能，明确确关系，明确确分工，专业业化和理性化化）；并提出出11条行政政改革的原则则。总之：行行政部门应该该融合成一个个整体，组建建坚强、能干干的行政领导导班子，并配配备一位有职职有权、能够够监督行政全全过程的行政政首长，即形形成一个一体体化的行政组组织。形成一体化组组织的途径A、分工与整整合（botttom-up原则分工的必要性：因为人的差异性与知识技能的有限性；整合（分组归类）：即对已经分工化的单元任何进行分组归类，目的在于总体协调；如何整合：四种途径或依据（4P：目的purpose、工序process、人员persons,与地点place）；（此后来发展为进行组织设时部门划分的重要依据）强调“同一性（一致性）原则”，按该原则对各单项活动进行分类和归并；B、控制与协调（top-down原则）：建立一个权威结构（即层级结构）：树立一个唯一的，全面的指挥权威；保证每一件工作都有人监督（有效的监控幅度是有限的）；确定由总体任务分配下来的各单位的具体任务；突出组织目的（保持思想或目的的单一性）利用思想进行协调，培训组织成员带着同一目标而共同奋斗的欲望和意愿手段：说服、个人协商谈判、明确地陈述目标古立克提出的的管理七职能能论：POSDCORBA、计划———P：指为了实现组组织所设定的的目标而制定定出所要做的的事情的纲要要，以及如何何做的方法；；B、组织———O：为了实现所设设定的目标，，就必须建立立权力的正式式机构和组织织体系，以便便对各个工作作部门加以安安排、规定和和协调；C、人事———S：包括有关职工工的选择与训训练、培养和和适当安排等等方面的职能能；D、指挥——D：指包括以下各各项的一种连连续工作：作作出决策；以以各种指示和和命令指决策策具体化；作作为领导者对对下属进行领领导、监督和和激励。E、协调——CO：即为了使组织织各部门之间间工作和谐而而步调协同，，共同实现组组织目标，而而使工作的各各个部门互相相联系起来的的活动（即前前述的整合））；F、报告——R：指必须使那些些经理人员应应对其负责的的人得到有关关正在进行的的情况的报告告，并使自己己及其下属通通过记录、调调查和检查而而得到有关情情报；G、预算——B：包括所有的财财务计划、会会计和控制形形式出现的预预算。对古立克主要要观点的归纳纳：（1）当私人人行为证明不不符合公共利利益时，政府府应该介入发发挥积极的、、正面的作用用；但只要有有可能，政府府与私人部门门就应该相互互合作；（2）各级政政府的行政系系统应该提出出政策建议并并执行政策；；立法系统则则负责对前者者的建议进行行审查以决定定是通过还是是否决；（3）行政系系统内，行政政首长应有职职有权。具体体做法包括：：实行有力的的层级控制，，加强参谋机机构的支持，，合并行政科科室，减少州州和地方政府府的民选官员员数量等；（4）联邦、、州和地方就就各自所承担担职责建立和和发展合作关关系，增强合合作；尤其是是联邦应承认认州和地方问问题具有全国国性；（5）行政人人员介入政治治与政策事务务在所难免。。行政理论应应予以修正，，以有助于他他们在执行各各项行政职能能时充分发挥挥专业知识；；（6）要运用用科学的方法法揭示行政的的总的原则，，以便提高政政府工作效率率和效益。（7）行政组组织的最高领领导人应该在在组织内部通通过权威的机机构和建立发发展共同的目目标来对其行行政分支组织织进行内部整整合。2.4厄厄威克系统化化公共行政管管理原则生平与著述：：英国人，著名名行政管理学学家，《管理理科学论文集集》的合作者者，长期从事事管理咨询工工作；代表作作：《管理的的要素》，《《明日的管理理》主要观点:①对古典管管理理论的系系统化工作及及“管理是一一门科学、统统一的学科的的思想”；②提出有关关组织的八原原则：目标原则；权责相符原则则；人员与组织结结构相适应原原则；单头领导原则则；控制幅度原则则；“专业参谋与与一般参谋””共存原则；；授权原则；明确性原则简评:主要贡献在于于他对西方古古典管理原则则的系统化工工作，统一了了古典管理理理论。他的研研究工作促进进了一个统一一的古典管理理理论的形成成，并综合提提炼出一系列列具有普通适适用性的行政政管理原则。。2.3、福莱莱特的动态行行政管理理论论生平与著述：：美国人，泰罗罗的同时代人人，一位在““科学管理””理论与“行行为科学”理理论之间架起起桥梁的管理理学家。主要著作有：：1918〈〈新国家〉，，1941〈〈动态行政管管理，玛丽··福莱特论文文集〉（其中中包括有〈建建设性冲突〉〉、〈作为一一个整体的企企业〉等非常常具有前沿性性思想的论文文〉。主要思想：①提出了群体原原则（过程））的观点②提出了情境规律：关于权威、控控制与领导方方面的创造性性思想简评:贡献性：方法上具有创创新性，其动动态研究，具具有“社会人人”时代的特特征，在古典理论与与行为科学之之间架起了桥桥梁。许多多观观点点（（群群体体原原则则，，情情境境规规律律，，冲冲突突的的整整合合，，协协调调，，控控制制））具具有有创创造造性性与与先先见见性性，，丰丰富富了了管管理理学学的的研研究究成成果果，，亦亦具具指指导导价价值值。。局限限性性：：主主观观臆臆断断与与幻幻想想性性；；理理论论体体系系不不够够连连续续和和系系统统化化；；福莱莱特特的的群群体体原原则则群体体原原则则的的含含义义：：一种种指指导导个个人人处处理理与与群群体体关关系系的的行行为为准准则则，，也也是是一一种种解解决决利利益益冲冲突突的的准准则则：：即即通通过过利利益益整整合合，，达达成成共共同同目目标标（（利利益益））。。基本本观观点点：：个人人存存在在于于相相互互的的社社会会交交往往之之中中：：只有有在在群群体体中中才才能能发发现现真真正正的的人人，，发发现现人人的的真真正正本本性性，，获获得得真真正正自自由由；；个个人人的的价价值值只只有有在在群群体体中中才才能能得得到到体体现现，，所所以以，，个个人人利利益益（（目目标标））应应该该服服从从整整体体利利益益，，将将个个人人利利益益整整合合成成集集体体利利益益。。群体体目目标标、、建建设设性性冲冲突突与与整整合合：：在群群体体的的社社会会交交往往（（组组织织））中中，，冲冲突突是是无无所所不不在在又又不不可可避避免免的的；；对冲冲突突应应予予以以重重视视与与利利用用，，使使之之发发挥挥建建设设性性作作用用；；通过过整整合合，，即即整整合合个个人人之之间间的的差差异异性性，，统统一一分分歧歧，，形形成成共共同同利利益益（（群群体体目目标标）），，是是解解决决冲冲突突的的最最佳佳途途径径。。福莱莱特特的的情情境境规规律律情境境规规律律：：Lawofthesituation权威威应应来来自自于于情情境境：：真正的权权力是共共事的权权力，共共同行动动的权力力，它内内在于情情境，是是情境的的要求，，与工作作职能相相联系，，而非源源于等级级、身份份或个人人意志；；因为必必须让人人了解情情境，认认清情况况，从而而共享权权力，共共同行动动。实行情境境控制：：即控制应应以情境境的要求求为基础础，而非非取决于于长官意意志，个个人喜好好。所有要素素间的统统一与合合作是有有效控制制的前提提和基础础，所以以控制要要使人认认识到相相互间的的共同利利益，从从而使之之自觉工工作，自自我指挥挥自我管管理。情境领导导：领导的任任务在于于使个人人目标与与群体共共同目标标相结合合；领导不应应以权力力（命令令与服从从）为基基础，而而应以在在情境的的相互联联系中领领导者与与被领导导者的相相互影响响为基础础，为此此领导方方式应发发发生相相应的变变化：因此领导导的有效效方式在在于：协协调、界界定目标标、以及及预知。。3.批批评与转转变时期期的西方方行政理理论3.1、、巴纳德的的系统行行政组织织理论3.2、、西蒙的行行为主义义公共行行政管理理理论3.3、、林德布罗罗姆的渐渐进决策策理论3.4、、帕金森的的帕金森森定律3.5、、沃尔多综综合折中中行政观观3.1、、巴纳德德的系统统行政组组织理论论生平与著著述:美国人，，实践中中的管理理者，自自学成才才的管理理学家；；社会系系统学派派的创始始人.代表性著著作：1938年〈经经理人员员的职能能〉，1948年〈组组织与管管理〉，，主要思思想：：组织本本质上上是一一个协协作系系统提出组组织三三要素素说与与管理理人员员的职职能提出非非正式式组织织说组织平平衡论论、权威接接受论论、组织织决策策论。。简评：：独创性性：独独创了了系统统组织织理论论。开创性性：开开创了了许多多新的的专题题：沟沟通、、动机机、决决策、、目标标、组组织关关系等等。故被尊尊称为为现代代管理理理论论之父父，对对后人人影响响深远远。思考：：如何何理解解巴纳纳德关关于组组织的的要素素及经经理人人员的的职能能之观观点？？巴纳德德关于于组织织本质质的观观点组织本本质上上是一一个协协作系系统：：正式的的组织织实体体（organization））是由由物质质、技技术、、人和和社会会关系系等组组成的的协作作系统统。管理学学的组组织理理论，，只研研究该该协作作系统统中人人的行行为和和人的的协作作关系系。这个由由人的的行为为构成成的系系统，，即是是管理理学研研究上上的““组织织”；；它是是一个个更大大的协协作系系统（（组成成实体体）的的组成成部分分，并并且是是动态态的和和发展展的。。组织三三要素素说与与经理理人员员的职职能组织的的存在在有三三个基基本条条件（（要素素）明确的的共同同目标标：为组织织成员员所共共同接接受协作的的意愿愿：该意愿愿的强强度取取决于于贡献献与诱诱因间间的对对比，，要提提高协协作意意愿，，即要要多渠渠道增增加诱诱因。。良好的的沟通通：通过沟沟通，，将共共同目目标与与个人人的协协作意意愿联联系起起来。。经理人人员的的三大大职能能：建立并并维持持一套套信息息传递递系统统：即建立立一个个管理理人员员组织织，确确立阐阐明管管理人人员的的职务务并寻寻找合合适的的人来来担任任这些些职务务。促使组组织中中的每每个人人都能能作出出重要要贡献献：手段：：招募募选聘聘、合合理激激励、、监控控阐明并并确定定组织织目标标：以组织织中各各个部部门的的具体体目标标来阐阐明组组织的的共同同目标标，并并使之之相互互协调调巴纳德德非正正式组组织说说非正式式组织织含义义：一种无无正式式组织织结构构，无无自觉觉的共共同目目标，，但是是有通通过与与工作作有关关的接接触而而产生生的习习惯、、规范范和情情感等等特点点的集集合体体。对正式式组织织有正正反两两方面面的影影响正面影影响：：有助于于沟通通，培培养热热诚、、认同同，维维护团团结，，利于于保持持个人人自尊尊，人人格完完整，，满足足其心心理情情感需需求等等；负面影影响：：可能与与正式式组织织在目目标、、方法法上相相对峙峙，破破坏正正式组组织的的理性性原则则应正确确认识识和利利用非非正式式组织织。其存在在不可可避免免；可以利利用其其正面面影响响，尽尽力避避免其其负责责影响响。巴纳德德组织织平衡衡论基本观观点：：组织存存在与与发展展的关关键在在于组组织成成员获获得一一种贡贡献与与满足足间的的平衡衡。贡献：：来自自于组组织成成员的的付出出及对对组织织目标标的促促进；；满足：：来自自于组组织为为成员员所提提供的的诱因因，即即能够够满足足成员员个人人动机机或需需要的的东西西贡献与与诱因因要达达到平平衡，，组织织才能能生存存与发发展。。组织的的平衡衡是不不稳定定的：：一方面面，随随着组组织的的扩展展，诱诱因的的的来来源可可能枯枯竭或或不足足；另一方方面，，成员员的需需求标标准也也在不不断提提高。。所以组组织需需要不不断开开拓其其诱因因。巴纳德德权威威接受受论基本观观点：：权威取取决于于下级级人员员的接接受命命令，，只有有下级级同意意，支支持与与合作作，即即得到到下级级的认认可，，职权权才能能有效效；权威被被接受受的条条件：：命令明明确：：与组组织目目标一一致，，与个个人利利益一一致，，且不不超出出接受受受者者的体体力精精力（（能力力）许许可。。提出无无差异异范围围的概概念：：无差异异范围围即服服从范范围，，指一一个人人不按按个人人的价价值观观去衡衡量和和检验验指示示、命命令和和建议议的是是非曲曲直，，就直直接予予以承承认和和执行行。服从范范围的的大小小取决决于组组织成成员感感到诱诱因超超过自自己贡贡献的的程度度以及及组织织成员员所归归属的的团体体态度度。管理者者强化化正式式权威威的方方法：：激励：设法法培养良好好的团体态态度，凡事事出以公心心，以组织织目标为准准，改善沟沟通，把职职权与才能能、威信结结合起来。。3.2西西蒙的行为为主义公共共行政管理理理论生平著述：：美国人，大大学教授，，公职人员员，管理顾顾问，行为为主义学派派的中坚力力量；研究领域：：行政学，，管理学，，政治学，，心理学，，计算机科科学，代表作：《《行政行为为——行政政组织决策策过程的研研究》；主要思想：：批判传统行行政学理论论是行政谚谚语而非真真正的科学学原则；主张新的行行政学研究究方法来建建立真正的的行政原则则；区别事实与与价值、采采用操作定定义；行政决策论论：行政学应以以决策研究究作为重点点；由于理性有有限，决策策应以满意意为原则；；决策过程有有四个阶段段，决策有有不同类型型，不同类类型的决策策适用不同同的决策方方法和技术术。简评：开创了一种种斩新的行行政学研究究新途径：：决策研究究，并日益益成为行政政学研究的的主流。3.3林林德布罗姆姆的渐进决决策理论生平著述美国当代著著名政治学学家经济学学家，政策策分析的创创始人。其其所提出的的渐进决策策模式，跳跳出了传统统的以及西西蒙的理性性决策模式式，较好地地解释了西西方国家行行政决策实实践。代表作：《《渐进调适适的科学》》，1959年主要观点：：对传统的全全面理性决决策的特征征归纳及批批驳；全面理性决决策特征：：问题既定定、目标价价值明确、、考察各种种可行的方方案及结果果，用价值值比较各方方案及结果果以择优。。批驳：受认认识能力、、价值观念念、决策技技术、人性性弱点、政政治问题时时间变迁等等局限，全全面理性决决策模式不不可能。提出了渐进进决策模式式简评：渐进决策是是一种有用用的思想和和决策方式式。从认识论看看，其注重重历史与现现实条件，，认识到事事物的运动动是一个前前后衔接的的不间接的的过程。从方法论看看：渐进模模式注重事事物变化的的量的积累累，以量变变求质变。。局限：具有有保守性，，只适合于于某些条件件下，不具具有普适性性。林德布罗姆姆的渐进决决策模式基本观点：：在既有的合合法政策的的基础上，，采用渐进进方式对现现行政策加加以修改，，通过一连连串小小的的改变，在在社会稳定定的前提下下，逐渐实实现决策目目标渐进决策应应遵循的三三个原则：：按部就班，，积小变为为大变、稳稳中求变采用渐进决决策的原因因：政治上的一一致性要求求；技术上的困困难（能力力有限、时时间智慧有有限等）；；对现行计划划的连续性性要求。3.4帕帕金森的帕帕金森定律律生平著述：：英国人，代代表作为讽讽刺性小品品文《帕金金森定律及及其关于行行政的其他他研究》。。主要要观观点点：：帕金金森森第第一一定定律律：：工工作作的的增增加加只只是是为为了了填填满满完完成成这这一一工工作作可可资资利利用用的的时时间间””。。这是是帕帕氏氏在在对对组组织织机机构构的的无无效效活活动动进进行行调调查查分分析析的的基基础础上上提提出出的的关关于于组组织织机机构构臃臃肿肿低低效效的的原原因因之之定定律律。。该定定律律源源于于两两个个法法则则：：增加加部部属属法法则则：：官官员员想想增增加加的的是是下下级级而而非非对对手手；；增加加工工作作量量法法则则：：人人员员增增加加后后会会人人为为地地制制造造工工作作，，增增加加工工作作量量，，很很多多工工作作量量仅仅仅仅是是因因为为这这些些官官员员存存在在的的事事实实而而造造成成。。引申申：：关关于于委委员员会会工工作作方方式式的的““烦烦琐琐定定律律””：：在““议议事事日日程程上上所所要要讨讨论论的的问问题题中中，，花花钱钱的的多多少少与与讨讨论论时时间间的的长长短短正正反反比比””。。因因此此委委员员会会工工作作方方式式的的效效率率是是很很低低的的。。组织织机机构构臃臃肿肿的的根根源源：：掌掌权权的的嫉嫉妒妒病病，，““二二流流的的领领导导，，三三流流的的下下属属””。。帕金金森森第第二二定定律律：：开开支支的的增增加加只只是是为为了了抵抵消消进进款款。。公共共开开支支多多花花在在那那些些精精心心设设计计的的并并不不合合适适的的建建筑筑物物上上，，追追求求形形式式，，导导致致浪浪费费。。简评评：：对组组织织机机构构低低效效率率的的原原因因分分析析透透彻彻而而精精辟辟，，为为改改进进组组织织效效率率提提供供了了有有用用的的方方向向：：应严格“以事事定职，以职职选人”，精精简机构人员员，节省开支支。思考：我国组组织机构臃肿肿低效的原因因何在？3.5沃尔多多综合折中行行政观生平著述：德怀特·沃尔尔多，美国著著名公共行政政学术史学家家；其行政思想的的焦点在于对对各家行政学学思想的看法法与评论；代表作：〈行行政国家〉。。主要观点：对传统行政学学理论的归纳与批判；对当代公共行政政学的评论与与看法；沃尔多本人的的行政学研究究领域；简评：评论家而非创