政府采购代理机构依法开展业务

政府采购代理机构

依法开展业务主讲人：林慕华1/29/20231主要内容政府采购代理机构依法开展业务的重要性如何成为一个成功的政府采购代理机构？政府采购代理机构如何依法开展代理业务？1/29/20232政府采购代理机构依法开展业务的重要性政府采购代理机构是联系采购人与供应商的桥梁，受采购人的委托，依法开展政府采购活动。政府采购代理机构在运作中是否规范，直接影响政府采购的声誉。1/29/20233我国政府采购市场中的社会中介代理行业刚刚起步，其运行机制仍不完善，自律能力也较差。再加上企业法人制度、公司治理结构的不够完善，以及财政、税收、金融、外汇管理体制及价格管理体制等相关方面缺乏配套，加大了代理采购的风险。1/29/20234一旦采购丑闻曝光，媒体和公众的第一反应是：代理政府采购不行。那么，如何才能成为一个成功的采购代理机构？如何依法开展各项政府采购业务？便是我们今天培训的主题。1/29/20235在市场经济中，采购代理机构常会受到市场风险、经营风险和管理风险的内外夹击。而管理风险是内部的，隐而不现的，因而其危害更为可怕。它不仅会使采购代理机构收益下降，市场份额减少，而且更为严重的是它可能使采购代理机构陷入法律诉讼的窘境。因此，采购代理机构要想在市场竞争中健康、稳定地长足发展，建立、健全自身的内部管理制度，降低管理风险很关键。1/29/20236上篇如何成为一个成功的政府采购代理机构？1/29/20237成功的采购代理机构，以下三点是必不可少的：

其一，建立系统的采购执业规程，以保持一定的专业水准及适当层次的差异性；其二，形成能推动任何采购方案的专业组织架构；其三，创导能支持任何采购方案的共同文化。1/29/20238一、以客户为中心，强化服务意识采购代理机构作为社会中介机构，客户数量的多少与采购代理机构的生存发展息息相关。因此，应建立客户回访、联络制度，实行客户沟通目标责任制，树立全心全意为客户服务的经营理念。对于偷工减料、违规操作、对客户不负责任等有损客户利益的人和事，要从严查处，绝不姑息。1/29/20239业务承接对采购代理机构的规模发展具有重大影响，机构负责人必须具备市场观念和竞争意识。在业务承接方面，既要考虑客户的采购动机，也要考虑自身的履约能力。必须保持其超然的独立性、公正性，杜绝以回扣、佣金等商业贿赂行为，以避免贬低自身乃至全社会的声誉的行为。1/29/202310二、“三层次次”消除项目目管理弊端目前，我国政政府采购的代代理机构内部部管理存在诸诸多弊端。尤尤其是项目管管理的不分层层次、不设重重点、没有目目标，严重影影响了采购代代理机构为客客户提供更好好的服务，也也制约了自身身的发展。项目管理是什什么？1/6/202311所谓项目管理理，简单讲是是由专人进行行的专项管理理。专人管理，指指管理工作由由懂得业务且且经验丰富的的人士来进行行。专项管理是指指在将采购代代理机构的所所有项目纳入入统一管理、、统一规范的的前提下，结结合采购代理理机构的经营营管理策略，，根据重要性性原则，对重重要项目实行行专门管理，，形成关键控控制点，在管管理中做到有有的放矢。1/6/202312良好的的项目目管理理，不不仅提提高了了管理理的层层次和和深度度，使使各项项管理理制度度的实实施不不再流流于形形式，，而且且有助助于采采购代代理机机构拓拓展市市场、、稳定定收入入，同同时又又大大大降低低风险险。1/6/202313在项目目管理理的实实际过过程中中，根根据采采购代代理机机构管管理层层的需需要，，可以以进行行如下下三个个层次次的管管理：：层次一一：针针对性性管理理层次二二：重重点管管理层次三三：进进取性性管理理1/6/202314层次次一一：：针针对对性性管管理理由于于采采购购代代理理机机构构的的采采构构项项目目繁繁多多，，不不同同性性质质的的业业务务，，其其管管理理方方式式和和侧侧重重点点是是有有所所区区别别的的，，用用统统一一的的要要求求来来管管理理显显然然是是不不合合理理的的，，更更是是不不科科学学的的。。要对对项项目目进进行行良良好好的的管管理理，，首首先先要要对对其其按按业业务务性性质质来来分分类类，，一一般般可可划划分分为为常常规规采采购购项项目目、、特特殊殊采采购购项项目目。。如如对对计计算算机机、、汽汽车车、、办办公公设设备备等等经经常常性性项项目目，，应应当当侧侧重重对对产产品品价价格格、、服服务务、、品品质质的的信信息息调调研研；；而而对对一一些些诸诸如如医医疗疗设设备备等等专专业业设设备备的的采采购购，，则则应应当当侧侧重重对对供供应应商商的的各各项项资资质质、、业业绩绩及及产产品品性性能能的的审审查查核核实实。。1/6/202315其次，在在管理过过程中，，应当严严格地督督促采购购代理机机构内部部采购执执业人员员按照““公开、、公平、、公正””的原则则，坚持持规范的的采购运运作程序序。对于常规规性项目目，采购购一般会会保持一一定的稳稳定性，，因此需需对该类类项目建建立动态态的数据据库。数据库中中应包括括下列信信息：项项目供应应商的经经营规模模、经营营范围等等，以了了解各供供应商在在行业中中的地位位、行业业风险及及商业信信用、服服务质量量；项目目负责人人和助理理人员，，以对机机构内人人员进行行监督；；采购期期间，前前后采购购期间的的对比，，可为改改进工作作、提高高效率提提供依据据等等。。1/6/202316层次二：：重点管管理在上述分分类的基基础上，，还可按按业务的的规模进进行细分分，业务务规模大大的采购购项目无无疑是管管理的重重点。随着政府府采购制制度的不不断深入入发展，，越来越越多的采采购项目目进入到到政府采采购市场场中来，，尤其是是一些大大批量的的货物采采购、市市政工程程建设项项目等，，对整个个采购代代理机构构的业务务收入而而言，关关系重大大。1/6/202317在这种情况下下，有两方面面必须考虑：：一是由于这类类业务收入在在整个采购代代理机构业务务收入中占较较大的比重，，在采购代理理机构的经济济利益可能受受到影响的情情况下，是否否能保持其公公正性；二是由于这类类项目业务一一旦丧失，会会使采购代理理机构大受损损失，因此必必须与采购人人建立良好的的公共关系，，最大程度地地为采购人提提供满意的服服务。由此，对这类类项目进行单单独管理，针针对每一项目目的特定情况况研究制定相相适应的采购购策略与办法法，就显得尤尤为重要。1/6/202318另一方面，，对业务规规模小的项项目也不能能忽视，因因其可能存存在两种情情况：一是由于采采购代理机机构在该方方面的知识识和经验不不足，应对对其质量是是否达到有有关规定或或服务是否否令采购人人满意予以以关注；二是该类采采购项目市市场尚待开开拓。1/6/202319层次三：进进取性管理理对项目可进进一步细化化，如按采购人行行政层次可分为中央央级、省级级、地市级级、区县级级、乡镇级级项目采购购；按采购项目目种类可分为货物物类、服务务类、工程程类等。通过这种细细分得到的的统计数据据，并结合合政府公布布的统计数数据及其他他资料，就就可以大致致推断出采采购代理机机构的市场场份额，并并对采购代代理机构的的发展前景景作出判断断，观察出出新的市场场机会。采购代理机机构此时可可以结合自自己的人才才优势，积积极开拓新新的政府采采购市场。。1/6/202320三、、健健全全内内部部治治理理机机制制在政政府府采采购购代代理理行行业业逐逐步步建建立立起起来来后后，，部部分分采采购购代代理理机机构构存存在在内内部部治治理理机机制制不不到到位位、、不不完完善善的的情情况况，，并并由由此此引引发发了了内内部部不不同同利利益益体体之之间间的的矛矛盾盾激激化化和和深深层层次次管管理理问问题题，，不不同同程程度度地地影影响响着着采采购购代代理理机机构构的的正正常常运运转转和和稳稳步步发发展展。。1/6/202321同时时，，内内部部治治理理机机制制不不完完善善也也直直接接或或间间接接地地导导致致采采购购代代理理机机构构质质量量控控制制制制度度的的失失控控，，削削弱弱了了执执业业风风险险控控制制能能力力，，严严重重影影响响到到行行业业的的公公信信力力。。因此此，，健健全全和和完完善善采采购购代代理理机机构构内内部部治治理理机机制制问问题题，，是是满满足足社社会会对对行行业业要要求求的的重重要要基基础础和和根根本本保保证证。。1/6/202322（一））完善善章程程是核核心采购代代理机机构内内部如如果没没有制制定严严格的的准入入和退退出制制度，，关于于股权权设置置、出出资人人条件件、出出资人人加入入与退退出等等内容容在章章程中中也未未加详详细说说明，，那么么，一一旦出出资人人之间间发生生矛盾盾，就就难以以找到到解决决矛盾盾的依依据。。因此此，加加快完完善采采购代代理机机构的的章程程，是是作为为采购购代理理机构构内部部治理理机制制建设设的核核心。。1/6/202323（二））建立立科学学的人人事管管理制制度采购代代理机机构应应建立立与内内部质质量控控制相相结合合的岗岗位责责任制制度、、能上上能下下的晋晋级制制度、、能进进能出出的流流动制制度，，充分分调动动一切切积极极因素素，促促进采采购代代理机机构不不断发发展壮壮大。。采购代代理机机构应应与员员工按按照《《劳动动法》》签订订劳动动合同同，时时间以以3～～5年年为宜宜；合合同中中必须须明确确劳动动合同同出现现纠纷纷时的的处理理方式式，违违约处处理办办法。。1/6/202324（三）建立立规范的财财务管理制制度采购代理机机构应根据据现行法规规和自身发发展的需要要，建立规规范的财务务管理制度度，并明确确财务公开开的内容。。出资人之间间应做到财财务公开、、透明。财务收支有有章可循、、有据可查查，年终财财务报表应应经过外部部审计。1/6/202325（四）建建立合理理分配制制度采购代理理机构应应实行全全面的统统一管理理、统一一考核、、统一分分配。采购代理理机构的的利润分分配，不不应以““资合””作为惟惟一或主主要的依依据，而而应“人人合”与与“资合合”并重重，责任任承担与与所获报报酬匹配配，物质质鼓励与与精神激激励相结结合，以以调动采采购代理理机构各各个层面面的积极极性。1/6/202326四、提高高职业道道德水平平严格树立立团队精精神和整整体利益益观念，，强调个个人利益益服从团团体利益益，杜绝绝私自揽揽业务、、拿回扣扣致使采采购质量量下降的的现象发发生。制定“以以事业培培养人，，用感情情挽留人人，用体体制激励励人”的的发展战战略。1/6/202327“只让员工讲讲奉献，不让让员工讲索取取”这种现象象在目前的采采购代理行业业非常普遍。。其结果是，，员工频繁跳跳槽，这也是是造成采购质质量下降的一一个重要原因因。因此，采购代代理机构的领领导应该把员员工的利益放放在心上，对对业务能力、、责任心强的的人员，采用用职务、工资资晋升等激励励手段，加以以褒奖；而对对业务能力差差、责任心不不强的人员，，则应坚决予予以调整甚至至辞退。同时，在采购购代理机构内内大力倡导一一种尊重知识识、尊重人才才、诚实守信信的良好风气气。1/6/202328下篇政府采购代理理机构如何依依法开展代理理业务？DoWhat?AvoidWhat?1/6/202329DoWhat?现实实中中，，不不少少地地区区政政府府委委托托代代理理采采购购开开展展得得很很正正常常，，而而有有的的地地区区却却事事与与愿愿违违，，采采购购双双方方经经常常发发生生矛矛盾盾。。不不是是采采购购人人说说采采购购代代理理机机构构设设了了““陷陷阱阱””，，就就是是采采购购代代理理机机构构说说采采购购人人不不讲讲理理，，乱乱找找““岔岔子子””，，甚甚至至双双方方对对簿簿公公堂堂闹闹上上法法庭庭，，以以至至于于使使委委托托代代理理采采购购失失败败，，直直接接制制约约了了采采购购代代理理机机构构这这类类业业务务的的生生存存和和发发展展。。事实实上上，，只只要要认认真真做做到到以以下下几几点点，，这这种种失失败败是是可可以以防防止止的的。。1/6/202330一、、““协协议议””签签订订前前要要做做到到““四四验验证证””一是是验验证证采采购购人人是是否否具具有有法法人人资资格格，，若若采采购购人人没没有有法法人人资资格格，，则则其其签签订订的的委委托托代代理理协协议议就就没没有有法法律律效效力力，，发发生生纠纠纷纷就就不不能能追追究究采采购购人人的的法法律律责责任任，，也也不不能能依依法法追追究究赔赔偿偿。。同同样样，，如如果果来来采采购购代代理理机机构构联联系系委委托托业业务务的的经经办办人人员员，，未未持持有有采采购购人人出出具具的的全全权权委委托托书书，，其其代代表表采采购购人人签签订订的的委委托托代代理理采采购购协协议议也也会会失失去去法法律律效效力力。。因因此此，，在在验验证证采采购购人人是是否否具具有有法法人人资资格格的的同同时时，，还还须须验验证证其其经经办办人人员员是是否否具具有有该该单单位位法法人人出出具具的的真真实实、、完完整整的的全全权权委委托托书书。。1/6/202331三是验验证采采购人人提供供的采采购项项目技技术要要求是是否恰恰当和和完整整，稍稍有疏疏忽都都会使使本次次采购购不理理想，，不是是所购购物品品技术术性能能不合合要求求、实实用性性差，，就是是所购购物品品的技技术性性能太太高不不合实实际，，浪费费大，，采购购代理理机构构成了了替罪罪羊。。因此此，认认真验验证其其采购购项目目的技技术要要求非非常必必要。。这不不仅是是对采采购人人高度度负责责任的的具体体体现现，也也还是是提高高采购购代理理机构构服务务水平平的客客观要要求。。二是验验证采采购人人出具具的政政府采采购项项目预预算，，是否否经过过有权权部门门批准准，未未经批批准的的政府府采购购项目目预算算是““白纸纸一张张”，，到时时，即即使所所购物物品已已采购购到位位，财财政部部门也也会因因此预预算未未经批批准，，拒绝绝支付付采购购资金金。1/6/202332四是验验证采采购项项目的的资金金来源源。这这是维维护采采购代代理机机构自自身利利益的的需要要，否否则会会影响响两方方面的的经济济利益益，一一方面面是采采购代代理机机构的的代理理费收收不到到位，，另一一方面面是供供应商商的货货款难难以足足额到到位，，这也也是导导致双双方发发生纠纠纷的的多发发环节节。因因此，，验证证其资资金来来源，，不仅仅要验验证其其来源源的真真实性性、完完整性性，还还要看看其付付款方方式的的有效效性。。例如如，对对于分分期付付款，，还要要验证证其采采购人人的诚诚信度度，诚诚信度度不高高或不不讲诚诚信的的分期期付款款，会会直接接导致致资金金的不不到位位，所所以验验证采采购人人的资资金来来源切切不可可粗心心大意意。1/6/202333二、““协议议”内内容要要做到到“六六具体体”大量事事实证证明，，委托托代理理采购购协议议不具具体、、内容容笼统统、过过于简简单，，是导导致纠纠纷经经常发发生的的直接接因素素。因为““协议议”内内容事事关双双方责责任、、权利利、义义务界界限的的具体体明确确，稍稍有模模糊就就会发发生相相互推推诿或或纠纷纷。概括起起来，，以下下六方方面内内容必必须具具体明明确：：①采购购方式式，②②采购购程序序，③③采购购合同同事项项④时间间要求求，⑤⑤供货货事项项，⑥⑥违约约责任任内容容1/6/2023341.在在采购购方式式、采采购程程序内内容的的明确确上：：其次，，实施施“协协议””所明明确的的采购购方式式、采采购程程序，，涉及及到由由有关关方承承办的的事项项应具具体明明确，，如采采用的的采购购方式式须报报经批批准的的，还还须明明确由由谁报报批，，一般般来讲讲应由由采购购人报报批。。再如如在公公开招招标中中，须须聘请请公证证机构构参加加的，，应明明确由由采购购代理理机构构聘请请，并并由其其负担担公证证费。。首先应按按照《政政府采购购法》等等法律法法规所规规定的采采购方式式、采购购程序进进行明确确。不是是采购人人要哪种种采购方方式，就就写那种种采购方方式；也也不是采采购人要要简化哪哪道程序序，就减减掉那道道程序，，一切依依照法律律法规的的规定进进行明确确。再次，在在实施依依法规定定的采购购程序中中，涉及及到人员员的，应应明确到到具体人人员，如如实施询询价采购购方式，，按规定定须成立立询价小小组，则则应明确确双方参参加的人人数及名名单，以以及专家家人数和和如何确确定具体体专家人人员的方方法等内内容。1/6/202335某校委托该省省一中介机构构采购一批教教学实验设备备，被批准采采用竞争性谈谈判方式，评评审委员会由由三人组成，，一名是采购购人代表，另另外两名是业业内专家。竞争性谈判文文件规定递交交谈判文件的的截止时间是是某日上午9点整，但由由于代理机构构通知得比较较迟，两名专专家均在9:30左右才才进入评审室室。此时，供供应商的谈判判文件已打开开，采购人代代表对各家文文件均已过目目。为了赶时时间，专家粗粗略浏览谈判判文件后，在在采购人代表表的建议下，，列出了谈判判提纲。9:40，排在在第一位的供供应商进入谈谈判室谈判。。11:30左右，竞争争性谈判文件件规定的两轮轮谈判和报价价全部结束，，专家进入评评审阶段。但但此后，又有有供应商陆续续出入评审室室。代理机构这样样运作于法有有据吗？如何何把握竞争性性谈判各环节节的分寸？案例1/6/202336开封：专家不不在不好谈判：相对比比较动态评审：要求绝绝对静态1/6/2023372.在采购合合同事项的明明确上：三要明确采购购人应当认真真执行《政府府采购法》和和《合同法》》所规定的有有关政府采购购合同的所有有条款，否则则，发生问题题后，采购代代理机构就要要承担相应的的连带责任。。一要明确采购购合同应由采采购人与供应应商签订，若若由采购代理理机构以采购购人名义签订订合同的，应应当明确由采采购人向采购购代理机构提提交合法的授授权委托书，，并作为合同同附件在协议议中予以明确确；二要明确委托托代理政府采采购项目的采采购合同，自自签订之日起起七个工作日日内，采购人人应当将合同同副本报同级级政府采购管管理机构和有有关部门备案案，并送采购购代理机构存存档；1/6/2023383.在时间间要求的明明确上：一是总体时时间要求，，要明确清清楚二是阶段性性时间要求求，要明确确清楚三是双方的的时间责任任，要明确确清楚1/6/2023394.在在供供货货事事项项的的明明确确上上：：先要要明明确确采采购购人人的的验验收收责责任任，，采采购购人人的的验验收收意意见见为为主主要要验验收收依依据据，，采采购购代代理理机机构构的的验验收收意意见见为为次次要要或或参参考考依依据据；；其二二，，明明确确验验收收的的具具体体方方式式和和项项目目要要求求，，如如明明确确安安装装后后试试用用半半年年或或一一年年为为验验收收结结束束期期限限；；其三三，，明明确确供供货货方方式式、、送送货货地地点点、、服服务务标标准准。。1/6/2023405.在违违约责任任内容的的明确上上：一要具体体明确各各自违约约的主要要表现二要明确确违约责责任追究究的具体体内容三要明确确履约过过程中当当事人一一方违约约后的责责任1/6/202341三、实实施过过程中中要做做到““三认认可””采购代代理机机构在在实施施委托托采购购项目目的过过程中中，所所做的的重要要事项项应当当经采采购人人认可可，即即让采采购人人签字字确认认加盖盖公章章。如如果不不这样样做，，采购购人就就容易易钻空空子，，找岔岔子，，以致致于双双方发发生““口舌舌”，，形成成纠纷纷，乃乃至于于使其其前功功尽弃弃。1/6/202342主要有有三方方面的的事项项必须须经采采购人人认可可：再次是是当所所购物物品到到达采采购人人所指指定的的送货货地点点，采采购代代理机机构应应当在在收到到经采采购人人签字字确认认加盖盖公章章的验验收报报告后后，方方可向向国库库集中中支付付机构构发出出支付付通知知书，，由其其向中中标（（成交交）供供应商商拨付付货款款，否否则，，采购购人又又有可可能说说所购购物品品的质质量不不合要要求，，以致致于要要采购购代理理机构构赔偿偿损失失。首先是是采购购代理理机构构编制制的采采购文文件应应经采采购人人签字字确认认，并并加盖盖公章章后方方可对对外发发布，，否则则，采采购人人会说说其采采购文文件表表述得得不全全面或或不完完整，，或内内容有有误等等；其次是是评审审结束束后，，采购购代理理机构构按照照评审审（谈谈判或或询价价或评评标））委员员会推推荐的的中标标（成成交））人顺顺序，，确定定中标标（成成交））人的的书面面报告告，须须提交交采购购人签签字确确认，，并加加盖公公章后后方可可对外外发布布，即即向中中标（（成交交）供供应商商发出出中标标（成成交））通知知书，，不然然，采采购人人就有有可能能说评评标程程序不不规范范，评评标结结果不不公正正、不不透明明等；；1/6/202343四、双方都都要做到““四坚持””一是委托采采购项目涉涉及商业秘秘密的，双双方都必须须坚持保密密的原则，，并且不得得将有可能能影响采购购工作公正正性的信息息透露给利利害关系人人。二是在整个个委托采购购活动中，，采购人与与采购代理理机构之间间发生的意意见交换、、商谈活动动，双方都都必须坚持持书面形式式的原则。。就是无论论哪一方向向对方提出出意见，都都应当向对对方提交书书面材料，，或者双方方商谈形成成的书面文文件，采购购人与采购购代理机构构都应当在在书面文件件上签字并并加盖公章章，否则，，其意见或或商谈结果果没有法律律效力。1/6/202344三是采购购人、采采购代理理机构之之间签订订的代理理采购协协议手续续，双方方必须坚坚持完整整的原则则。即政政府采购购代理协协议一式式四份，，采购人人、采购购代理机机构、采采购人的的预算主主管部门门及同级级政府采采购管理理机构各各执一份份，这四四份协议议还须经经双方代代表人签签字并加加盖公章章，才能能生效。。四是双方方在整个个采购活活动中，，不仅要要做到既既不越位位，又不不缺位，，更重要要的是要要坚持友友好协商商的原则则，无论论是发生生未尽事事宜，还还是发生生争议，，双方都都应当坐坐下来进进行友好好协商，，尔后签签订补充充协议来来解决，，这样才才能确保保政府采采购委托托代理采采购项目目的顺利利完成。。1/6/202345五、妥善处理理供应商的询询问和质疑《政府采购法法》第五十四四条规定，采采购人委托采采购代理机构构采购的，供供应商可以向向采购代理机机构提出询问问或者质疑，，采购代理机机构应当依照照该法第五十十一条、第五五十三条的规规定就采购人人委托授权范范围内的事项项作出答复。。1/6/202346采购代理机构构在采购活动动中，具体办办理有关的采采购事项，如如制作和公布布采购文件，，参与和组织织采购过程中中诸多环节的的操作工作，，向供应商通通知中标和成成交结果等。。作为采购人的的代理机构，，往往直接面面向供应商。。在这种情况况下，采购人人对其已经委委托采购代理理机构办理的的采购事项的的具体细节，，就不可能完完全了解和掌掌握，甚至可可能完全不了了解和掌握。。因此，赋予采采购代理机构构对供应商提提出的询问或或者质疑作出出答复的职责责，非常必要要。1/6/202347关于采采购代代理机机构负负责答答复供供应商商询问问和质质疑问问题的的规定定，包包括以以下几几个方方面的的含义义：采购代代理机机构一一旦接接受采采购人人的委委托办办理采采购事事宜，，就开开始以以采购购人名名义对对外从从事采采购活活动，，并与与供应应商直直接打打交道道。在在这种种情况况下，，供应应商就就可以以直接接向采采购代代理机机构提提出询询问和和质疑疑。采购代代理机机构在在收到到供应应商的的询问问后，，应当当及时时作出出答复复，但但答复复的内内容不不得涉涉及商商业秘秘密。。对于供供应商商提出出的质质疑，，采购购代理理机构构也应应当在在收到到书面面质疑疑后七七个工工作日日内以以书面面形式式作出出答复复，并并通知知质疑疑供应应商和和其他他有关关供应应商，，但答答复的的内容容不得得涉及及商业业秘密密。1/6/202348采购购代代理理机机构构在在接接受受采采购购人人的的委委托托办办理理采采购购事事宜宜时时，，与与采采购购人人是是一一种种委委托托代代理理关关系系，，在在采采购购活活动动中中的的权权限限要要受受委委托托权权限限的的限限制制。。因此此，，采采购购代代理理机机构构在在对对供供应应商商提提出出的的询询问问或或者者质质疑疑作作出出答答复复时时，，只只限限于于采采购购人人委委托托授授权权范范围围内内的的事事项项，，至至于于采采购购人人委委托托授授权权范范围围以以外外的的事事项项，，仍仍然然应应当当由由采采购购人人负负责责答答复复。。1/6/202349需要注意意以下几几个问题题：1．采采购代理理机构对对于采购购人委托托授权范范围内的的事项，，可以以以自己的的名义答答复供应应商。2．采采购代理理机构对对于采购购人委托托授权范范围以外外的事项项，不能能擅自作作出答复复。如果供应应商提出出口头询询问，采采购代理理机构应应当告知知供应商商向采购购人提出出；如果果供应商商提出书书面询问问或者书书面质疑疑，采购购代理机机构应当当负责及及时转送送采购人人答复，，并通知知供应商商，不得得无故将将书面询询问和书书面质疑疑退回供供应商。。1/6/202350这边，政政府采购购代理机机构正紧紧张地核核实供应应商A对对另一供供应商B的质疑疑；那边边，供应应商C想想在截止止时间之之前把谈谈判文件件递交上上去，却却因为代代理机构构工作人人员分身身乏术，，只能焦焦急地拿拿着谈判判文件等等待。终于，代代理机构构核实清清楚了A的质疑疑，证明明B供应应商有资资格参加加本次竞竞争性谈谈判采购购活动，，这时才才有时间间接收C的谈判判文件，，可是已已经过了了截止时时间两分分钟。代理机构构接收了了C的谈谈判文件件，并决决定将谈谈判时间间顺延10分钟钟。在正正式进入入谈判程程序之前前，代理理机构就就变更谈谈判时间间及原因因等进行行了公开开宣布和和征求意意见，在在包括A在内的的所有供供应商均均未提出出反对意意见的情情况下，，开始了了竞争性性谈判程程序，最最终B成成为成交交供应商商。案例1/6/202351这时，A质质疑并投诉诉采购代理理机构操作作的合法性性，认为其其在接收谈谈判文件的的截止时间间到了之后后，又接收收C的谈判判文件，明明显不合法法。当地政府采采购监管部部门做出处处理决定：：代理机构构更改时间间有客观原原因，并且且当时在场场供应商均均无异议，，所以代理理机构的操操作程序合合法，A的的投诉无效效。此投诉处理理众说纷纭纭，关于如如何坚持原原则和该不不该“灵活活”操作的的话题被争争论得“一一片火热””。1/6/202352AvoidWhat?代理机构违违反政府采采购公开招招标规定的的行为采购代理机机构损害公公平竞争行行为采购代理机机构违法处处理采购文文件的行为为1/6/202353一、代理机构构违反政府采采购公开招标标规定的行为为①开标前泄露露标底的；②在招标采购购过程中与投投标人进行协协商谈判的；；③在中标、成成交通知书发发出后不与中中标、成交供供应商签订采采购合同的；；④不按招标文文件和中标人人的投标文件件订立合同的的，或者订立立背离合同实实质性内容的的协议。1/6/2023541、开标前泄泄露标底的法法律责任标底有一定的的浮动范围，，在政府采购购实践中，采采购人或政府府采购代理机机构一般将标标底作为衡量量投标报价的的基准，过高高或过低的报报价将被拒绝绝。因此，开开标前标底是是保密的，任任何人不得以以任何方式泄泄露。泄露标标底将会造成成招标失败的的后果。我国《招标投投标法》第22条规定：：“招标人不不得向他人透透露已获取招招标文件的潜潜在投标人的的名称、数量量以及可能影影响公平竞争争的有关招标标投标的其他他情况。招标标人设有标底底的，标底必必须保密”。。1/6/202355因此此，，在在开开标标前前泄泄露露标标底底的的，，采采购购人人、、采采购购代代理理机机构构将将承承担担法法律律责责任任。。我国国《《政政府府采采购购法法》》第第72条条规规定定，，采采购购人人、、采采购购代代理理机机构构及及其其工工作作人人员员，，开开标标前前泄泄露露标标底底的的，，构构成成犯犯罪罪的的，，依依法法追追究究刑刑事事责责任任；；尚尚不不构构成成犯犯罪罪的的，，处处以以罚罚款款，，有有违违法法所所得得的的，，并并处处没没收收违违法法所所得得，，属属于于国国家家机机关关工工作作人人员员，，依依法法给给予予行行政政处处分分。。1/6/2023562、在招招标采购购过程中中与投标标人进行行协商谈谈判的法法律责任任在招标采采购过程程中采购购人、采采购代理理机构与与投标人人进行协协商性谈谈判的行行为，采采购人、、采购代代理机构构以及招招标的供供应商都都应负有有一定的的法律责责任。依据我国国《政府府采购法法》的规规定，采采购人、、采购代代理机构构在招标标采购过过程中与与投标人人进行协协商谈判判的，责责令其限限期改正正，给予予警告，，可以并并处罚款款，对直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员，，由其行行政主管管部门或或者有关关机关给给予处分分，并予予通报。。1/6/2023573、不按按照中标标文件签签订合同同的法律律责任采购人、、采购代代理机构构与中标标、成交交供应商商应当在在中标、、成交通通知书发发出之日日起30日内，，按照采采购文件件确定的的事项签签订政府府采购合合同。中标、成成交通知知书对采采购人、、采购代代理机构构和中标标、成交交供应商商均具有有法律效效力。中标、成成交通知知书发出出后，采采购人、、采购代代理机构构改变中中标、成成交结果果的，或或者中标标、成交交供应商商放弃中中标、成成交项目目的，应应当依法法承担法法律责任任。依据我国国《政府府采购法法》的规规定，采采购人、、采购代代理机构构在中标标、成交交通知书书发出后后不与中中标、成成交供应应商签订订采购合合同的，，责令限限期改正正，给予予警告，，可以并并处罚款款，对直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员，，由其行行政主管管部门或或者有关关机关给给予处分分，并予予通报。。1/6/202358二、采采购代代理机机构损损害公公平竞竞争的的行为为①采购购代理理机构构以不不合理理的条条件对对供应应商实实行差差别待待遇和和歧视视待遇遇的；；②与采采购人人或供供应商商恶意意串通通的；；③采购购代理理机构构或其其工作作人员员接受受贿赂赂或获获取不不正当当利益益的。。1/6/2023591、采购代代理机构以以不合理的的条件对供供应商实行行歧视待遇遇的法律责责任采购代理机机构在资格格审查程序序中对供应应商实行歧歧视待遇，，以不合理理的条件限限制或排斥斥供应商。。如采购人、、采购代理理机构对投投标人的资资质、过去去的业绩、、资金情况况、信誉等等各个方面面进行全面面审查。但但采购人、、采购代理理机构为了了达到排斥斥部分潜在在投标人的的目的，往往往在资格格预审时提提出不合理理的要求或或条件，使使得一些潜潜在的投标标人丧失了了参与投标标的机会。。同时，对潜潜在供应商商实行歧视视待遇。如如在报价上上对某一产产品、设备备实行优惠惠；明示或或暗示在同同一条件下下优先选择择的供应商商。1/6/202360无论通过资资格审查程程序对供应应商实行歧歧视待遇，，还是对潜潜在供应商商实行歧视视待遇，都都违反了我我国《政府府采购法》》和《招标标投标法》》等规定，，都要承担担法律责任任。我国《政府府采购法》》第71条条规定，责责任限期改改正，给予予警告，可可以并处罚罚款，对直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员，由其其行政主管管部门或者者有关机关关给予处分分，并予通通报。1/6/2023612、、采采购购代代理理机机构构及及其其工工作作人人员员与与供供应应商商恶恶意意串串通通，，以以及及在在采采购购过过程程中中接接受受贿贿赂赂或或者者获获取取其其他他不不正正当当利利益益的的法法律律责责任任串通通投投标标以以及及其其他他方方式式的的通通谋谋都都是是典典型型的的限限制制竞竞争争行行为为，，主主体体之之间间具具有有共共同同的的恶恶意意是是认认定定这这一一行行为为的的主主观观要要件件，，对对于于在在采采购购过过程程中中采采购购代代理理机机构构及及其其工工作作人人员员相相互互或或与与供供应应商商恶恶意意串串通通，，并并影影响响或或可可能能影影响响中中标标、、成成交交结结果果的的，，依依照照我我国国《《政政府府采采购购法法》》的的规规定定，，可可能能会会产产生生终终止止采采购购活活动动、、撤撤销销采采购购合合同同、、赔赔偿偿损损失失的的后后果果。。1/6/202362三、、采采购购代代理理机机构构违违法法处处理理采采购购文文件件的的行行为为采购购代代理理机机构构对对政政府府采采购购项项目目的的每每项项采采购购活活动动的的采采购购文文件件应应当当妥妥善善保保存存，，不不得得伪伪造造、、变变造造、、隐隐匿匿或或者者销销毁毁。。采购文文件包包括采采购活活动记记录、、采购购预算算、招招标文文件、、投标标文件件、评评标标标准，，评标标报告告、定定标文文件、、中标标通知知书、、合同同文本本、质质疑答答复等等有关关文件件、资资料。。1/6/202363我国《《政府府采购购法》》第76条条规定定，采采购代代理机机构违违反法法律规规定隐隐匿、、销毁毁应当当保存存的采采购文文件或或者伪伪造、、变造造采购购文件件的，，由政政府采采购监监督部部门处处2万万元以以上10万万元以以下的的罚款款，对对其直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分，，构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任。1/6/202364某县县于于今今年年9月月18日日完完成成了了一一项项概概算算为为508万万元元的的建建设设工工程程招招标标评评标标活活动动，，招招标标代代理理机机构构及及时时向向采采购购人人提提交交了了中中标标侯侯选选人人的的推推荐荐名名单单顺顺序序表表，，其其中中标标顺顺序序依依次次为为：：第第一一中中标标人人为为A公公司司，，投投标标价价为为467万万元元；；第第二二中中标标人人为为B公公司司，，投投标标价价为为497万万元元；；第第三三中中标标人人为为C公公司司，，投投标标价价为为504万万元元等等等等，，同同时时还还推推荐荐由由A公公司司以以467万万元元的的投投标标价价中中标标。。对此此，，采采购购人人于于9月月20日日根根据据评评标标报报告告及及中中标标商商推推荐荐表表初初步步确确定定了了中中标标商商为为A公公司司，，同同时时还还与与采采购购代代理理机机构构一一起起在在9月月22日日将将评评标标结结果果及及拟拟中中标标商商名名单单对对外外进进行行了了公公示示，，在在公公示示期期内内，，他他们们没没有有收收到到任任何何方方面面的的异异议议，，于于是是就就确确定定由由A公公司司中中标标，，并并于于9月月28日日向向A公公司司发发出出了了中中标标通通知知书书，，要要求求其其在在30天天内内前前来来签签订订政政府府采采购购合合同同，，与与此此同同时时，，他他们们还还向向其其他他几几个个未未中中标标的的供供应应商商通通报报了了招招标标结结果果。。可谁谁知知，，在在9月月30日日，，A公公司司却却主主动动向向采采购购人人提提出出报报告告，，申申称称其其因因投投标标““不不慎慎””，，无无利利可可图图，，如如继继续续履履行行该该投投标标事事项项，，将将会会导导致致更更大大的的经经济济损损失失，，因因而而情情愿愿被被没没收收30000元元投投标标保保证证金金而而要要放放弃弃其其中中标标资资格格。。案例例1/6/202365Thankyouforyourattenti