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十二五我国能源消费总量目标初定“十二五”期间，我国能源消费总量目标掌握在41亿吨标煤左右，用电量掌握在6.4万亿千万时。

值得关注的是，继石油、自然 气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征之后，国家能源局透露，将讨论开征化石能源消费税，讨论煤炭资源税从价计征。

建立能源消费“倒逼机制”

虽然“十二五”期间的能源消费总量已经明确，但实际消费量仍有可能超过预期。数据表明，“十一五”期间，我国能源消费总量预期是30亿吨标准煤，但最终的消费量是32.5亿吨标煤，超过预期8.3%。

国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男10日在全国能源工作会议上表示，“十二五”期间将逐步建立合理掌握能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。

依据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，能源消费总量掌握目标将被分降落实到地方政府，实行目标责任管理，建立能源消费总量猜测预警机制。

所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，转变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。

据悉，能源消费总量掌握方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量掌握基础上，将增加能源消费总量这肯定量掌握指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济进展质量，加快推动我国经济增长方式的转变。

讨论煤炭资源税“从价计征”

更值得关注的是，国家能源局在会议上发布了《合理掌握能源消费总量工作方案(征求看法稿)》《征求看法稿》指出，将讨论开征化石能源消费税，讨论煤炭资源税从价计征。

依据《中华人民共和国资源税暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，从2022年11月1日起，石油、自然 气资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征，焦煤、稀土等资源税率亦作调整。不过煤炭等其他品目则沿用从量定额计征方式。

国家能源局指出，将来还将强化鼓舞能源及能源密集型产品进口、限制出口的关税政策，完善节能和促进现代服务业进展的税收优待政策。《征求看法稿》透露，将讨论制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特殊收益金制度。

国务院进展讨论中心一位讨论员对表示，资源税已经渐渐进展成一种绿色税种，对掌握能源消费有肯定好处。不过有分析人士表示，我国煤炭资

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