关于土地利用现状的调查

第三章土地利用现状调查1地籍管理、土地调查、地籍调查、土地权属调查、土地利用现状调查之间的关系土地登记土地评价（土地分等定级估价）土地统计地籍档案管理（包括建立地籍信息系统）地籍调查土地利用现状调查土地条件调查地籍管理土地调查土地权属调查地籍测量2第二章土地利用现状调查第一节土地分类一、土地分类体系

1.土地自然分类体系主要是按土地自然特性的差异分类的。如：按土地的地貌特征进行的土分类(平原、丘陵、山地、高山的)；按土地的植被、土壤等进行的土地分类（如中国百万分之一土地资源图）。2.土地评价分类体系主要是依据土地的经济特性分类，如：按土地的生产力水平、土地质量、土地生产潜力等不同进行的土地分类。土地评价分类系统是确定基准地价的重要依据。3.土地利用分类体系主要是按土地的自然特性和经济属性，以及其他的因素，进行综合性的分类。如土地利用现状分类。3二、土地利用现状分类

土地利用现状分类

是依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素对土地进行的一种分类。（一）分类原则1.统一性；2.科学性；3.实用性。为适应土地管理的需要，1984年制订《土地利用现状调查技术规程》将利用现状分为8大类，46(47)个二级类，1989年为城镇地籍管理的需要，将城镇土地分为10个一级类，24个二级类。2002年以后采用（试行）标准，一级3类，二级15类，三级71类。4

随着城乡一体化进程的加快，要求在原有土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。

2007年9月3日发布新的土地分类标准，一级12类，二级127类。如下表。5土地利用分类体系（新）一级类二级类01耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。011水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。013旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%和每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地021果园指种植果树的园地022茶园指种植茶树的园地023其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地6一级类二级类03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。031有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地032灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地。033其它林地包括疏林地（指树木郁闭度10-19%的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地04草地指生长草本植物为主的土地041天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地042人工牧草地指人工种植牧草的草地043其它草地指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地土地利用分类体系（新）7土地利用分类体系（新）一级类二级类05商服用地指主要用于商业、服务业的土地。051批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。052住宿餐饮用地指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等053商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地054其它商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地06工矿仓储用地指主要用于工业生产、采矿、物资存放场所的土地061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地062采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地8土地利用分类体系（新）一级类二级类07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地071城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地08公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地081机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地082新闻出版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地083科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地084医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地9土地利用分类体系（新）一级类二级类086公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地087公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地088风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类09特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地092使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地093监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地094宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地10土地利用分类体系（新）10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地102公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地103街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点及停车场等用地104农村道路指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）105机场用地指用于民用机场的用地106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分107管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地11土地利用分类体系（新）11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地111河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地117沟渠指人工修建，南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地119冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地12土地利用分类体系（新）12其它土地指上述地类以外的其它类型的土地121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地123田坎主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地13三、新分类遵循的基本原则1．实用性和科学性相结合的原则

在尽量满足当前我国土地管理工作需要的情况下，维护土地分类的科学性，尽可能与其他部门相关规定及国际惯例保护一致。2．连续性原则

土地分类标准既要发展、修改又要同原有体系和调查成果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后的发展留有余地。143．多途径满足土地管理需要的原则

通过修改土地分类体系最大限度满足管理需要的同时必须考虑通过其它渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足的那部分需要，并在修改中为之创造条件。4．精简、协调的原则

凡能精简、归并的地类尽量归并，并使修改后的土地分类与原有土地分类相协调，既为过渡到城乡土地统一分类创造条件，又尽可能减少过渡成本。15第二节土地利用现状调查

土地利用现状调查是指在全国范围内，为查清现状用地的数量及其分布而进行的土地资源调查。土地利用现状调查分概查和详查两种。概查是为满足国家编制国民经济长远规划、制定农业区划和农业生产规划的急需而进行的土地利用现状调查。详查是为国家计划部门、统计部门提供各类土地的详细准确的数据，为土地管理部门提供基础资料而进行的调查。1984年国务院部署土地利用详查是以县为单位进行。16一、土地利用现状调查的目的1.为制定国民经济计划和有关政策服务。2.为农业生产提供科学依据。3.为建立土地登记、土地统计制度服务。4.为全面管理土地服务。17(1)查清村和农、林、牧、渔场以及居民点的厂矿、机关、团体、学校等企事业单位的土地权属界线和村以上各级行政辖区范围界线。(2)查清土地利用类型及分布，并量算出各地类面积。(3)按土地权属单位及行政辖区范围汇总面积和各地类面积。(4)编制分幅土地权属界线图和县、乡两级土地利用现状图。(5)调查、总结土地权属及土地利用的经验和教训，提出合理利用土地的建议。二、土地利用现状调查的内容

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三、土地利用现状调查的原则1.实事求是的原则2.全面调查的原则以不断扩大利用范围，缩小未利用范围。3.一查多用的原则4.运用科学的方法（以测绘图件为量测基础）5.以改进土地利用，加强土地管理为基本宗旨6.以“地块”为单位进行调查土地利用现状调查中，在所有权宗地内，按土地分类标准的二级类为依据划分出的一块地，称作分类地块，俗称图斑。19四、土地利用现状调查的程序

遵照《土地利用现状调查技术规程》，按照县级土地利用现状详查工作的特点和规律，将其工作分为以下四个阶段进行。第一阶段为准备工作阶段；第二阶段为外业工作阶段；第三阶段为内业工作阶段；第四阶段为成果检查验收归档阶段。201.调查申请2.组织准备包括建立领导机构、组织专业队伍、建立工作责任制等。3.资料准备包括收集、整理、分析各种图件资料、权属证明文件以及社会经济统计资料。4.仪器和设备的准备调查前要准备好调查必须的仪器、工具和设备。

五、准备工作21常见的基础图件(1)航片：应收集最新的航片及其相关信息。(2)地形图：需购置两套近期地形图，一套用于外业调查，另一套留室内用于编制工作底图（用于修正图幅差距）。(3)影像平面图：影像平面图是以航片平面图为基础，在图面上配合以必要的符号、线划和注记的一种新型地图。它既具有航片信息丰富的优点，又可使图廓大小与图幅理论值基本保持一致，因此，只需购买一套。直接利用它可进行外业调查、补测，可节省大量转绘工作。(4)其他图件：如彩红外片和大像幅多光谱航片，其特点是信息量丰富、分辨率高，大量室外判读可转到室内进行，从而可节省外业工作量，又能保证精度。22土地利用现状调查外业的主要工作是外业调绘，包括境界和土地权属界的调查、地类和线状地物调绘等。通过外业调绘和补测，将地类界线、权属界线、行政界线、地物界线以及线状地物等调绘到航片上。再经清绘、整饰，检查验收合格后，可进行内业工作。外业工作包括调绘前的准备工作、航片的室内预判、外业调绘、外业补测、航片的整饰与接边等内容。调绘、补测是外业工作的核心，是对权属界线及各种地物要素进行绘注和修补测等工作。航片的整饰和接边是对外业调绘和补测的航片进行清绘整饰工作，是内业工作的基础。六、外业工作231.调绘前的准备工作和室内预判调绘前的准备工作包括同名地物点的选刺、调绘面积的划分和预求航片平均比例尺等。2.地类调绘

注意零星地类处理

地类调绘按《规程》中的“土地利用现状分类及含义”，在土地所有权宗地内，实地对照航片逐一判读、调绘，并填写外业手簿。3.线状地物调绘线状地物的宽度北方不