中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新

中国西南扶贫世界银行贷款项目资金管理体系创新

01091201308130011一、西南扶贫项目的效果与影响二、西南扶贫项目资金管理体系创新三、西南扶贫项目资金管理实践的启示和建议01092201308130011一、西南扶贫项目的效果与影响（一）西南扶贫项目的基本情况（二）项目产生了明显的直接效果（三）西南扶贫项目产生了巨大影响01093201308130011（一）西南扶贫项目的基本情况项目批准时间是1995年7月18日，于1996年2月7日生效。项目贷款额度包括1.286亿个特别提款权（相当于2亿美元）的信贷和4750万美元的贷款。信贷的条件是国际开发协会标准条件，35年还款期；贷款的条件是期限20年(含5年宽限期)，按复兴开发银行标准利率付息。

01094201308130011（一）西南扶贫项目的基本情况项目总投资由世界银行贷款和国内配套资金构成。其中世界银行提供1.286亿个特别提款权信贷资金（相当于2亿美元），4750万美元贷款；国内配套资金为2.389亿美元配套资金(其中中央政府配套5000万美元，省级政府配套1亿美元，县政府及受益人投入5000万美元，北海、南宁、防城港三市投入3890万美元)。

01095201308130011（一）西南扶贫项目的基本情况项目的总体目标是：⑴研究、探索和验证跨地区、跨行业、综合性扶贫项目的有效性；⑵大幅度降低35个国定特困县的绝对贫困程度；⑶促进贫困地区剩余劳动力健康、有序地向较为富裕的农村地区和快速发展的中等城市输出；⑷强化扶贫机构，培养项目管理队伍，提高对扶贫项目的管理水平和对贫困程度的监测水平；⑸通过土地的改良及水土保持工程，遏制贫困的石山地区环境的恶化状况；⑹通过让农户在项目设计和执行过程中发挥决定性作用而鼓励当地公众的大力参与。

01096201308130011（一）西南扶贫项目的基本情况项目覆盖广西、贵州、云南35个国家级贫困县的283万贫困人口

单位广西贵州云南总计项目县个12131035项目乡个9111782290项目村个5158264571798项目户户186648196843221102604593受益人人8785758267441130844283616301097201308130011（一）西南扶贫项目的基本情况项目建设内容包括九个部分，分别是：教育、卫生、劳务输出、基础设施、土地与农户开发、乡镇企业、机构建设、项目与贫困监测（以上为软贷项目）和广西城市就业开发项目（硬贷项目）

01098201308130011（二）项目产生了明显的直接效果第一，项目区的贫困状况得到极大缓解。西南扶贫项目广西、云南、贵州三省（区）农村贫困发生率从1995年的31.5%下降到2001年的12.9%；贫困强度由1995年的1.23%下降到2001年的1.04%；贫困深度由1995年的5.8%下降到2001年的3%；人均粮食消费量从1995年的189公斤增加到2000年的209.4公斤，提高了10.7%；人均纯收入由1995年的939.45元提高到2001年的1422.05元；01099201308130011（二）项目产生了明显的直接效果第二，项目区的基本生产生活条件得到明显改善，项目区的教育、卫生公共服务水平明显提高。第三，项目的成功准备与实施初步建立了乡村社区和贫困农户持续发展能力，项目区贫困地区干部群众的综合素质得到明显提高。第四，项目建设促进了项目区生态环境良性循环的形成。010910201308130011（三）西西南扶贫贫项目产产生了巨巨大影响响一是加快快了“八八七”扶扶贫攻坚坚计划进进程。西南扶贫贫项目，，共引进进外资2.475亿美美元，加加上国内内配套资资金总投投资达42亿元元人民币币，有效效地缓解解了贫困困地区经经济发展展资金投投入的瓶瓶颈制约约，极大大地改善善了贫困困乡村的的生产生生活条件件，稳定定地解决决了280多万万贫困人人口的温温饱问题题，为中中国“八八七”扶扶贫攻坚坚计划的的顺利完完成做出出了重要要贡献。。以广西西为例，，西南扶扶贫项目目利用世世界银行行贷款达达1.135亿亿美元，，折合人人民币近近10亿亿元，几几乎当于于中央支支持广西西的无偿偿扶贫资资金2年年的总量量。010911201308130011（三）西西南扶贫贫项目产产生了巨巨大影响响二是推动动了中国国扶贫开开发的体体制创新新。如一次规规划，分分年实施施，综合合治理，，联片开开发；村村为基础础，整村村推进；；建立科科学的贫贫困统计计和监测测系统、、参与式式扶贫，，可持续续发展；；等等，，这些成成功经验验和有效效作法，，对新世世纪扶贫贫开发方方针、政政策的调调整都产产生了积积极的影影响，有有些已经经成为《《中国农农村扶贫贫开发纲纲要（2001－2010年年）》的的政策要要点，在在全国范范围内实实施推广广。010912201308130011（三）西西南扶贫贫项目产产生了巨巨大影响响三是验证证了大规规模、综综合性扶扶贫模式式的有效效性。四是为项项目区培培养了一一支项目目管理队队伍。西南扶贫贫项目从从准备到到实施，，先后1万多名名工作人人员参与与了项目目的不同同阶段。。他们通通过参加加，项目目的前期期准备、、实施管管理和各各种专业业培训，，提高了了综合素素质和工工作能力力，形成成了一支支战斗力力强、懂懂业务、、能吃苦苦的扶贫贫工作队队伍。010913201308130011（三）西西南扶贫贫项目产产生了巨巨大影响响五是推动动了贫困困地区的的国际交交流与合合作。六是西南南扶贫项项目的成成功准备备与实施施，创造造和积累累了一系系列综合合性扶贫贫项目管管理的基基本经验验，为世界反反贫困路路子的探探索做出出了贡献献。010914201308130011二、西南南扶贫项项目资金金管理体体系创新新（一）世世界银行行项目资资金管理理的一般般规则（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新010915201308130011（一）世世界银行行项目资资金管理理的一般般规则（1）世界银银行贷款款提款报报帐的程程序如图图所示：：报帐申请请：县项目办办组织项项目验收收按验收结结果进度表、、报帐申申请表、、证明材材料报送财政局审核签字字省(区)项目办办、财财政厅汇总审核核签字国家财政政部、国国家项目目办010916201308130011（一））世界界银行行项目目资金金管理理的一一般规规则世行资资金回回补：：审核意意见报报财政部部国国家家项目目办付款资金回回补方方案财政厅厅省省(区)项目目办付款资金分分配方方案县财政政局县县项目目办付款（（根根据项项目实实施计计划及及进度度）项目实实施单单位（根据据项目目实施施计划划及进进度）010917201308130011（一））世界界银行行项目目资金金管理理的一一般规规则（2）国内内配套套资金金根据据资金金来源源、性性质的的不同同，传传递的的渠道道也就就不同同。财财政的的专项项资金金一般般经各各级财财政部部门最最终到到项目目，少少部分分通过过行业业部门门再下下达到到项目目；商商业贷贷款按按照银银行的的程序序和规规则申申请和和使用用。010918201308130011（一））世界界银行行项目目资金金管理理的一一般规规则（3）从实实践看看，一一般的的世界界银行行贷款款项目目，如如果按按照以以上规规则运运行的的话，，通常常会出出现以以下问问题：：一是资资金难难以按按时、、足额额到位位，影影响项项目计计划；；二是配配套资资金承承诺往往往得得不到到兑现现，影影响投投资规规模；；三是由由于不不同的的资金金有不不同的的使用用管理理规定定，在在不同同类型型资金金不能能按时时到位位时，，势必必影响响整体体项目目的推推进；；四是项项目办办、资资金部部门、、项目目实施施单位位各自自对项项目的的职责责不明明确，，项目目执行行中的的协调调工作作难度度大。。010919201308130011（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新1、项项目目设设计计与与管管理理理理念念的的创创新新为为项项目目资资金金管管理理体体系系的的创创新新提提供供了了基基础础首先先，，综综合合性性扶扶贫贫项项目目的的设设计计思思路路和和推推进进项项目目的的方方式式，，为为各各种种资资金金整整合合提提供供了了基基础础。。一是是项项目目目目标标多多元元；；二二是是内内容容综综合合。。目目标标的的多多元元性性和和内内容容的的综综合合性性必必然然导导致致资资金金投投入入的的多多元元性性。。西西南南扶扶贫贫项项目目的的资资金金来来源源包包括括世世行行信信贷贷和和硬硬贷贷款款、、国国内内配配套套资资金金和和自自筹筹，，国国内内配配套套资资金金按按性性质质分分为为扶扶贫贫贴贴息息非非贴贴息息贷贷款款、、以以工工代代赈赈扶扶贫贫资资金金和和财财政政发发展展资资金金。。010920201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新其次次，，跨跨地地区区跨跨行行业业的的开开发发模模式式对对资资金金使使用用提提出出了了新新的的要要求求。。项目目实实施施成成效效表表明明，，跨跨部部门门的的综综合合性性扶扶贫贫项项目目设设计计思思路路是是正正确确有有效效的的。。这这种种思思路路必必然然要要求求项项目目资资金金的的使使用用要要集集中中投投入入，，整整体体性性的的产产生生效效果果。。010921201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新第三三，，一一次次规规划划、、分分年年实实施施的的操操作作方方式式必必然然要要求求资资金金投投入入要要有有长长期期的的计计划划性性，，避避免免随随意意性性。。（1））项项目目规规划划以以村村级级规规划划为为基基础础，，项项目目实实施施以以年年度度计计划划为为依依据据，，每每个个分分项项目目有有明明确确的的实实施施方方案案;（（2））严严格格的的工工作作程程序序。。每每一一个个分分项项目目、、每每一一项项管管理理工工作作均均有有明明确确的的目目标标、、要要求求、、工工作作内内容容;（（3））严严格格的的工工作作标标准准，，包包括括各各子子项项目目建建设设的的技技术术标标准准、、投投资资标标准准和和户户均均投投资资标标准准。。特特别别是是户户均均投投资资标标准准既既可可避避免免人人均均投投资资过过低低达达不不到到效效果果，，也也可可避避免免人人均均投投资资过过高高垒垒大大户户、、降降低低扶扶真真贫贫的的效效果果;（（4））重重视视项项目目监监测测，，及及时时掌掌握握项项目目进进展展情情况况及及问问题题。。010922201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新2、项项目目资资金金传传递递与与使使用用机机制制创创新新（1）构构建建综综合合性性扶扶贫贫项项目目资资金金传传递递系系统统项目目资资金金的的分分配配、、下下达达、、使使用用、、债债权权债债务务的的落落实实等等是是资资金金管管理理的的核核心心。。具具体体面面临临的的主主要要问问题题是是：：谁谁决决定定、、如如何何决决定定资资金金分分配配？？资资金金如如何何下下达达（（传传递递））？？资资金金以以何何种种方方式式到到达达项项目目业业主主等等等等。。由由此此，，西西南南扶扶贫贫项项目目的的资资金金管管理理体体系系相相应应包包括括了了决决策策系系统统、、管管理理系系统统、、传传递递系系统统、、接接受受系系统统和和监监测测系系统统组组成成（（如如下下图图所所示示））010923201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新资金金资资金金资资金金图1西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系决策策系系统统管理理系系统统传递递技术术系系统统接受受系系统统监测测系系统统010924201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新（2））从从机机制制上上解解决决资资金金传传递递的的有有效效性性和和使使用用的的协协同同性性问问题题西南南项项目目资资金金的的传传递递和和使使用用要要解解决决的的问问题题主主要要是是：：资资金金计计划划的的合合理理性性和和严严肃肃性性；；资资金金传传递递的的有有效效性性；；不不同同种种类类资资金金的的协协同同性性；；资资金金使使用用责责任任的的确确定定性性。。010925201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新第一一个个问问题题的的解解决决主主要要依依靠靠省省区区级级扶扶贫贫领领导导小小组组的的作作用用和和权权威威。。一是是通过过资资金金总总体体计计划划的的制制定定落落实实配配套套资资金金计计划划，，以以满满足足““一一次次规规划划，，分分年年实实施施””的的需需要要；；二是是年度度资资金金计计划划的的制制定定要要经经从从上上到到下下、、再再从从下下到到上上的的两两次次甚甚至至多多次次的的反反复复，，以以增增强强计计划划的的合合理理性性和和可可操操作作性性；；三是是充分分发发挥挥项项目目办办在在计计划划调调控控中中的的作作用用；；四是是利用用世世界界银银行行的的每每次次检检查查促促进进资资金金的的到到位位和和存存在在问问题题的的解解决决。。010926201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新影响响项项目目资资金金传传递递的的有有效效性性和和使使用用的的协协同同性性有有两两个个关关键键环环节节:(1)项项目目管管理理系系统统的的设设计计及及其其有有效效性性；；(2)资资金金在在哪哪一一个个层层次次上上整整合合。。现行行的的资资金金管管理理规规定定决决定定了了资资金金不不可可能能通通过过项项目目办办系系统统直直接接传传递递，，因因此此，，传传递递的的有有效效性性取取决决于于省省区区级级项项目目办办在在资资金金传传递递流流程程中中的的作作用用。。其其中中最最主主要要有有两两个个方方面面:第第一一,资资金金分分配配计计划划由由省省区区级级项项目目办办根根据据项项目目实实际际进进展展制制定定。。第第二二，，有有少少量量的的配配套套资资金金通通过过省省区区级级项项目目办办下下达达，，以以增增强强和和保保持持对对整整体体项项目目的的协协调调性性。。广广西西西西南南项项目目的的资资金金运运作作机机制制就就是是按按照照以以上上原原则则设设计计和和运运行行的的。。010927201308130011（二二））西西南南扶扶贫贫项项目目资资金金管管理理体体系系创创新新另一一个个要要解解决决的的问问题题是是：：所所有有项项目目资资金金必必须须在在县县一一级级统统一一分分配配使使用用。。因因为为：：（（1））各各分分项项目目之之间间既既相相互互独独立立，，又又相相互互关关联联形形成成一一体体，，在在资资金金安安排排上上必必须须首首先先考考虑虑项项目目的的整整体体性性，，然然后后才才是是分分项项目目的的独独立立性性；；（（2））不不同同的的资资金金有有不不同同的的使使用用规规定定，，当当到到位位的的资资金金与与项项目目建建设设需需要要产产生生矛矛盾盾时时需需要要进进行行调调配配，，否否则则肯肯定定影影响响整整体体项项目目的的推推进进；；（（3））县县项项目目办办是是政政府府专专门门为为执执行行好好项项目目而而成成立立的的机机构构，，有有能能力力担担负负资资金金整整合合的的职职责责。。而而且且，，也也只只有有赋赋予予县县项项目目办办整整合合资资金金的的职职能能，，才才能能确确保保按按计计划划实实施施项项目目并并保保证证项项目目的的整整体体性性；；（（4））只只有有责责权权利利的的统统一一，，才才能能解解决决资资金金传传递递的的有有效效性性和和资资金金使使用用的的协协同同性性问问题题。。010928201308130011（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新由此，，广西西西南南扶贫贫项目目建立立了以以下的的资金金传递递和使使用机机制：：世行贷贷款：：财政政部区区财政政厅县县财政政局县县项目目办项目实实施单单位项项目；；扶贫贷贷款：：自治治区农农行县县农行行县县项项目办办或项项目业业主项目；；以工代代赈资资金：：区计计委或或区财财政厅厅区区项目目办或或县财财政局局县项目目办项项目实实施单单位项项目；；财政资资金：：区财财政厅厅区区项项目办办或县县财政政局县县项项目办办项目实实施单单位项项目目。010929201308130011（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新（3））从政政策上上规定定各渠渠道资资金的的使用用，同同时制制定资资金的的管理理制度度，使使各渠渠道的的资金金能够够合理理使用用。010930201308130011（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新3、项目目资金金管理理体系系创新新（1））机构构能力力的提提高是是项目目资金金管理理体系系创新新的基基础。。010931201308130011（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新（2））构建建科学学的项项目财财务会会计核核算体体系是是项目资资金管管理体体系创创新的的主要要内容容。第一，，以县县项目目办作作为县县级项项目财财务管管理和和会计计核算算的中中心。。第二，，建立立立体体交叉叉的二二级明明细和和三级级明细细账薄薄核算算体系系。010932201308130011（二））西南南扶贫贫项目目资金金管理理体系系创新新第三，两两账平行行运行，，有效解解决了硬硬贷企业业的会计计核算办办法。设设置“总总部总账账”和““世行账账和行业业账”两两账平行行运行的的会计核核算式，，有效解解决了硬硬贷企业业的会计计核算办办法。第四，严严格规范范的《项项目会计计核算工工作标准准》为项项目财务务的规范范化管理理提供了了保证。。010933201308130011（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新第五，推推广会计计电算化化促进项项目财务务管理水水平的不不断提高高。从1999年起，，区县两两级项目目办实现现了会计计电算化化。第六，将将计算机机运用于于乡级项项目债务务管理，，建立乡乡级项目目债务计计算机系系统。（3）加加强内部部会计控控制及财财务管理理制度建建设是项目资金金管理体体系创新新的保障障。010934201308130011（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新4、项目农农户参与与系统创创新第一，项项目选择择与确定定采取““从上至至下”再再“从下下至上””的办法法；第二，确确保贫困困农户参参与项目目实施；；第三，动动员农户户主要通通过投工工投劳形形式参加加社会服服务项目目和部分分基础设设施项目目工程建建设和提提供少量量配套资资金参加加农业、、劳务输输出项目目活动，，调动目目标农户户参与项项目的主主动性和和积极性性；010935201308130011（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新第四，增增强项目目实施的的透明度度：所有有村级规规划制成成村基本本情况表表、项目目投资和和实施规规模表、、分年完完成计划划表、项项目活动动分布图图、项目目简要说说明，在在村里张张贴公布布，让农农户了解解项目。。对助学学补助、、营养补补助名单单和合作作医疗减减免名单单进行公公示；第五，提提高农户户参与项项目实施施与决策策的程度度：制订订农户参参与项目目的工作作方案，，明确规规定农户户参与项项目的条条件、权权利、义义务；第六，加加大技术术培训和和农户培培训的力力度，提提高农户户参与和和从项目目中受益益的能力力。010936201308130011（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新5、项目资资金监测测体系创创新（1）建立交互式的的监测方方法体系系。主要包括括：报表表、检查查、验收收、监测测户、专专题调查查、专题题会议、、计算机机管理系系统等多多种方式式方法同同时或交交叉使用用。010937201308130011（二）西西南扶贫贫项目资资金管理理体系创创新（2）建立项项目监测测户网络络。项目监测测户网络络通过对对农户参参与项目目活动的的连续跟跟踪记录录，从分分析项目目给农户户带来的的经济效效益的角角度入手手，着重重监测项项目给农农户带来来的实惠惠，农户户解决温温饱问题题的程度度，从而而分析资资金使用用的有效效性。（3）开发应应用“综综合性扶扶贫项目目计算机机农户监监测管理理系统””010938201308130011三、西南南扶贫项项目资金金管理实实践的启启示和建建议（一）综综合性扶扶贫项目目的理念念及由此此导致的的机制和和管理体体系创新新是提高高扶贫资资金效果果的有效效方式（二）在在现行体体制框架架下，完完善和创创新项目目资金传传递和使使用机制制是综合合性扶贫贫项目成成功的关关键（三）设设计和组组织国家家大型综综合扶贫贫项目将将是促进进扶贫开开发效果果的进一一步提高高的有效效途径（四）加加强扶贫贫开发能能力建设设是提高高扶贫资资金使用用效果的的根本措措施（五）加加快与整整村推进进计划实实施相适适应扶贫贫开发监监测评价价系统建建设010939201308130011（一）综综合性扶扶贫项目目的理念念及由此此导致的的机制和和管理体体系创新新是提高高扶贫资资金效果果的有效效方式对贫困的的理解和和定义，，是反贫贫困政策策和措施施选择的的基础。。贫困内内涵的不不断拓展展需要综综合性的的干扰措措施和对对策。综综合性扶扶贫项目目的设计计和组织织理念是是贫困内内涵演化化和与贫贫困人口口特征相相适应的的必然选选择。010940201308130011（一）综综合性扶扶贫项目目的理念念及由此此导致的的机制和和管理体体系创新新是提高高扶贫资资金效果果的有效效方式以上关于于贫困概概念都各各自有一一个要素素，“社社会公认认的条件件”、““最低生生活水准准”、““社会公公认的基基本生活活水准””。贫困困的存在在即指不不具备这这些“基基本或最最低”的的条件，，这些条条件本身身的含义义是贫困困概念形形成的基基础。但但“基本本或最低低”取决决于社会会的看法法，它们们不是绝绝对的。。最小需需求的内内容大致致是：基基本生理理需求，，维持正正常生存存活动必必需的营营养与热热量、最最低衣物物和居住住场所；；基本社社会服务务享受，，它以教教育、卫卫生保健健、文化化活动等等为主体体；基本本生产资资料和生生产资源源的占有有与使用用；基本本人身安安全保障障环境，，涉及到到贫困户户尊严、、人身权权利、人人际交往往和社会会地位等等因素。。010941201308130011（一）综综合性扶扶贫项目目的理念念及由此此导致的的机制和和管理体体系创新新是提高高扶贫资资金效果果的有效效方式可见，随随着贫困困内涵的的拓展，，反贫困困的措施施也呈现现多元化化、综合合性特征征。另一方面面，贫困困人口大大分散、、小集中中的分布布特征对对综合性性扶贫项项目提出出了更高高的要求求。010942201308130011（二）在在现行体体制框架架下，完完善和创创新项目目资金传传递和使使用机制制是综合合性扶贫贫项目成成功的关关键项目资金金或扶贫贫资金面面临的主主要问题题是：（（1）计计划由谁谁制定；；（2））资金如如何传递递；（3）资金金使用如如何与项项目或规规划的整整体性相相一致。。第一，推推广参与与式扶贫贫的理念念、原则则和方法法，广泛泛发动群群众主动动参与，，实行项项目、资资金计划划公示制制，强化化穷人拥拥有意识识，完善善项目资资金计划划自下而而上的机机制。010943201308130011（二）在在现行体体制框架架下，完完善和创创新项目目资金传传递和使使用机制制是综合合性扶贫贫项目成成功的关关键第二，资资金的传传递效率率取决于于规划的的质量和和项目计计划的制制定和筹筹备。目目前贫困困村的规规划均已已完成，，必须从从政策上上强化规规划的权权威性。。第三，不不同类型型的资金金有不同同的使用用管理规规定，为为了保证证规划或或项目实实施的整整体性、、整合各各类扶贫贫资源，，以充分分发挥分分项目间间的相互互促进作作用，使使扶贫资资金使用用效果最最大化。。010944201308130011（三）设设计和组组织国家家大型综综合扶贫贫项目将将是促进进扶贫开开发效果果的进一一步提高高的有效效途径国际发展展经验和和西南扶扶贫项目目的实践践表明，，组织国国家大型型综合扶扶贫项目目可以提提高扶贫贫开发效效果。国家大型型综合扶扶贫项目目是指：：以贫困困片区为为项目区区域，以以贫困村村为基本本单元，，从产业业、基础础设施、、社会服服务、生生态环境境、素质质提高等等方面采采取综合合性项目目干预策策略，促促进项目目区（贫贫困村））贫困程程度的大大幅度缓缓解，加加快其全全面建设设小康社社会进程程。010945201308130011（三）设设计和组组织国家家大型综综合扶贫贫项目将将是促进进扶贫开开发效果果的进一一步提高高的有效效途径组织国家家大型综综合扶贫贫项目必必要性及及意义在在于：（1）在在现有体体制框架架下从中中央以项项目的方方式整合合各种扶扶贫资源源，包括括国家专专项扶贫贫资金、、社会帮帮扶资金金（资源源）、东东西协作作资金（（资源））、国际际援助等等，使各各类资金金（资源源）形成成合力，，产生更更大的扶扶贫效果果。（2）确保保有限的的资金按按项目规规划用于于目标区区域和群群体，并并且由于于保证一一定的投投资强度度，可以以使扶贫贫效果更更加明显显。（3）由于于项目设设计体现现了贫困困区域经经济社会会发展需需要的各各个方面面（分项项目），，这些分分项目之之间是相相互影响响、相互互促进的的，项目目整体推推进有利利于产生生整体扶扶贫效果果。（4）有利利于将扶扶贫开发发融入区区域经济济社会全全面、协协调、可可持续发发展规划划，使扶扶贫开发发外部效效果进一一步放大大。010946201308130011（三）设计和和组织国家大大型综合扶贫贫项目将是促促进扶贫开发发效果的进一一步提高的有有效途径组织国家大型型综合扶贫项项目是可行的的：第一，多年扶扶贫开发建立立了完整的机机构和锻炼培培养了一支专专业队伍；第二，近十多多年来，扶贫贫开发领域的的国际交流与与合作不断扩扩大，西南扶扶贫项目等大大型国际合作作项目的成功功积累了可以以借鉴的经验验；第三，新阶段段扶贫开发的的方针、政策策和近几年的的工作成效提提供了基础，，如村级规划划、整村推进进扶贫计划、、一体两翼扶扶贫开发战略略均是综合扶扶贫项目的基基本内容。设计和组织大大型综合扶贫贫项目需要强强大的政治驱驱动，合理的的方案设计，