HSE管理体系实施及事故案例分析

1HSE管理体系实施及事故案例分析翟齐中国可持续开展工商理事会执行秘书长中国石化平安环保局原局长2021年6月11日平安、环境与健康〔HSE〕专题讲座2“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。〞——恩格斯工商企业在为社会创造巨大财富的同时，也给社会带来了灾难，损害生态环境，威胁公众平安。3一、我国平安生产现状和差距4平安生产是社会生产力、科技教育水平、全民平安文化素质和社会稳定程度的综合反映。随着社会经济和技术的开展，生产规模大型化、工艺复杂化、技术、资本和劳动力密集化。各种重大、特大灾难性事故发生的可能性增加，所造成的损失和影响也就越大。5

从全世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故2.5亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。联合国秘书长指出，因工伤及职业病所造成的损失相当于全球GDP的4%。6近十几年来，我国每年因各类事故死亡人数都在10万人左右。

发生各类伤亡事故100万起左右，死亡13万人，分别比2000年上升20.5%和10.4%。在发生的事故类别中，以道路交通和工矿企业事故造成的伤亡最重。工矿企业中又以煤矿和非煤矿山企业最为突出。71、道路交通运输伤亡人数呈逐年上升趋势

世界上道路交通事故死亡发人数超过3000人的有31个国家，中国居世界第一位，死亡人数８－10万人，直接经济损失约达25-30亿人民币。伤亡人数合计在70万人左右。82、采矿业和煤矿事故死亡人数居世界第一位采矿业在美国和日本已成为比较平安的行业。美国全行业仅死亡200人左右；日本采矿业仅死亡30-50人。我国采矿业是美国、日本的死亡人数的几十倍，形成了鲜明的比照。9我国为5.86，一年5798人。10即使是设备和条件都有一定根底的国有重点煤矿，百万吨死亡率仍达。与产量相当的美国相比，是美国的32-38倍。我国煤矿生产每年平均死亡人数按4000-6000人计算，比全球主要产煤国家死亡人数总和(1500人〕要多3-4倍，不仅大大高于美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国，而且远高于南非、俄罗斯、波兰和印度。113、重大火灾严重主要发生于人员聚集的公共娱乐场所、燃油、天然气、军工产品。易燃易爆危险品等储运仓库、工厂、高层建筑和地下工程等。近10年来，每年平均发生一次死亡10人以上火灾12起，一次死亡30人以上火灾2起，一次死亡60人以上火灾1起。与美国〔90年代3起，死亡32人〕、法国〔90年代1起、死亡1人〕等工业兴旺国家相比，要严重得多。124、工程建筑业每年死亡约3000人，工伤死亡率高在死亡约3000人的事故中，70%以上发生在乡镇建筑企业。我国小型建筑业大约有80万个左右，从业人员1600万个，还不包括大量的流开工。小型建筑企业从业人员缺乏专业知识技能，施工机械设备陈旧、简陋，大多为手工作业，没有经过最根本的平安训练，违章操作、冒险施工屡见不鲜，事故隐患十分突出，工伤死亡事故频繁发生。135、特大事故时有发生，有时还比较集中。

几起特别令人震惊的重特大事故：吉林石化双苯厂爆炸事故；吉林石化双苯厂爆炸事故分析；中国石化?水体环境风险防控要点?；江苏淮安段“3·29〞氯气泄漏事故；东航包头“11·21〞空难救援战例；重庆天原化工厂氯气泄漏事故。

14中国石化?水体环境风险防控要点?

中国石化安环{2006]10号〔一〕资料收集〔二〕识别环境风险源〔包括现存的和潜在的〕并进行环境风险评价〔三〕实施改进措施，最大程度降低环境风险〔四〕编制环境事故应急预案〔五〕环境事故应急预案的审核、发布与措施落实〔六〕环境事故应急预案的演练〔七〕应急预案的评估完善和新的整改方案的提出落实〔八〕进行新一轮的演练和提高完善15各类事故造成巨大的经济损失，每年直接损失在1500亿元以上，加上间接损失，高达2000多亿元，约占GDP的2.5%以上〔国际劳工组织发布为4%〕，相当每年损失两个三峡工程。研究说明，平安生产对GDP的综合奉献率为2.4%，平安生产对我国经济开展和综合国力的提高，有着重大影响。16总体看来，我国群死群伤的重大、特大事故仍呈上升的势头，每年发生的重大、特大事故死亡人数比世界工业兴旺国家加起来的总和还要多，差距较大。

17二、面临的主要问题181、传统的平安生产管理模式面临挑战。2、经济高速开展与平安生产根底薄弱的矛盾更加锋利，平安根底远滞后于经济增长速度。3、经济全球化带来“平安风险〞转嫁：污染重、危险大、职业危险转移：城市转向乡镇、东部转向西部。194、参加WTO之后的挑战和机遇。全球经济一体化潮流推动下，出现了职业平安健康一体化的倾向。参加WTO首先需要加速中国平安生产管理国际化。20三、我国石油石化行业平安生产特点、事故教训和主要问题211、特点石油石化行业是我国的支柱产业，又是一个高风险的行业，具有“高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广〞的行业特点：⑴石化生产中涉及物料危险性大，发生火灾、爆炸、群死群伤事故几率高；⑵生产工艺技术复杂，运行条件苛刻，易出现突发灾难性事故；22⑶装置大型化，生产规模大，连续性强，个别事故影响全局；生产规模大型化、生产装置单系列大型化对生产提出了新的要求。近年来，石油化工加快了生产规模大型化的开展，带来了生产装置大型化、单系列大型化，储运设施的大型化和施工机具的大型化。23炼油厂常减压从过去的250万吨到现在的800万吨、1000万吨；催化从60万吨到200万吨、300万吨；乙烯从11.4万吨、30万吨到66万吨、70万吨、90万吨；原油罐从1-2万M3、3-5万M3到10万M3、12.5万M3、15万M3以至20万M3；液化气球罐从400M3到1000M3、4000M3、8000M3，低温贮罐从零到1万、2万M3；甚至5万M3；24施工机具从50T、100T到200T、650T到 1000T、1250T、1800T等。相应带来了平安生产的难度和相应变化，防火、灭火的困难和变化，带来了安装、检维修难度和变化。美国WTC坍塌对平安科技的启示25美国WTC坍塌对平安科技的启示26WTC-1的坍塌27WTC-2

的坍/倒塌28坍塌后的现场29火灾对钢材性能影响的启示火灾对钢材性能影响。钢与混凝土构件在高温下性能发生变化；火、人、结构与生命线系统是建筑大系统中相互影响的组成局部；平安是针对系统而言，实现平安是一个系统工程。重视危险性评估、性能化设计、平安规划、科学管理与应急预案；重视技术标准、标准及产品质量控制。30⑷装置技术密集、资金密集，发生事故财产损失大；⑸发生事故时威胁厂外社区平安。(6)天然气及各种危险物料遍布城市、乡镇、公共平安受到威胁。国家平安生产监督管理总局11月1日发布的一封报告显示，今年1至9月，石油天然气开采业事故死亡人数为29人，同比上升81.3%，应引起高度重视。312、事故的经验教训过去发生的一些事故给我们的深刻经验教训1、北京东方化工厂特大火灾爆炸事故〔〕2、锦州石化公司火灾爆炸事故)3、镇海炼化公司火灾事故(2000.3.30)4、广州石化总厂火灾事故(2000.4.21)32集团公司内外典型事故：5、天津石化公司火灾事故(2000.10.20)6、茂名石化公司火灾事故(2000.6.16)7、燕山石化裂解装置火灾爆炸事故(2001.10.3);8、上海安装公司吊装事故〔2002.3.15)。9、湖南石油公司火灾事故〔2001.12.13)。10、金陵石化吊车事故〔2001.5.4)。11、茂名石化火灾事故〔2001.9.6)。12、上海石化火灾事故〔2002.7.23)。13、荆门石化公司火灾事故〔2000.10.26)。.333、存在的问题〔1〕、石化平安设计标准的差距：平安设计标准低；有的标准不完善；压缩平安建设投资；设计的法律责任。〔2〕新建装置对工程质量、供给质量控制保证体系不健全：存在制造质量缺陷、材质不符合要求、材料用错、焊接、平安质量等问题，导致事故在生产运行中发生。34四、中国石化集团公司HSE管理体系35任何要进入国际石油市场进行经贸合作，必须要建成有适合自身特点的先进、科学的HSE管理体系，否那么无竞争、合作资格。36国际石油界认识到加强平安管理的重要性。许多大石油公司相继提出HSE管理体系〔美国、英国、挪威、荷兰等〕37国外一些大石油公司HSE管理体系BP的HSE管理体系〔13个要素〕；壳牌公司HSE管理体系〔7个要素〕；美国石油学会EHS管理体系(13个要素)；挪威国家石油公司HSE管理体系〔13个要素〕；ISO/CD14690－?石油天然气工业健康、平安与环境管理体系?〔7个要素〕。38壳牌公司HSE开展过程：用8年时间完成全公司HSE管理体系正式运行——1986年，形成管理手册——1987年，发布环境管理体系指南——1989年，颁发职业健康管理导那么——1990年，制定平安管理体系——1991年，公布健康、平安与环境方针指南——1992年，正式出版平安管理体系标准EP92—01100——1994年，正式公布健康、平安与环境管理体系导那么39实施HSE管理体系的意义40石化集团公司暨股份公司HSE管理体系的建立，是中国石化企业管理上的一件大事。2001年4月4日对外发布了中国石化HSE管理体系，并向社会郑重承诺。标志中国石化平安、环境与健康管理进入一个新阶段。

411、建立HSE管理体系是贯彻国家可持续开展战略的要求;2、实施HSE管理体系，对石油石化企业进入国际市场将起到良好的促进作用;3、实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生;可提高企业平安、环境与健康管理水平;4、实施HSE管理可节约资源和能源、可改善企业形象、提高综合效益。42〔四〕石化集团公司HSE管理体系的内容43继承现行有效的管理经验和做法，吸收、借鉴国外先进经验，补充、完善现有行之有效管理制度，到达系统化、科学化、标准化、制度化1、中国石化集团公司HSE管理体系的内容442、石化集团公司HSE管理体系的框架HSE管理体系油田、炼化、销售及施工企业HSE管理规范油田、炼化、销售及施工企业HSE实施程序编制指南职能部门HSE实施计划编制指南

一个体系五个指南四个规范45HSE管理体系10要素1、领导承诺、方针目标和责任2、组织机构、职责、资源和文件控制3、风险评价和隐患治理4、承包商和供应商管理5、装置（设施）设计和建设6、运行和维修7、变更管理和应急管理8、检查和监督9、事故处理和预防10、审核、评审和持续改进计划检查实施改进

管理体系要素

3、中国石化HSE管理体系的十项要素46〔五〕工程建设工程管理方实施导那么石油化工平安管理体系及应用范例介绍47在总结中外合资和国外独资工程工程建设过程及生产经营过程中的平安管理模式、管理方法的根底上，结合中国实际情况形成了针对石油化工建设工程的管理方平安管理实施导那么、平安管理体系及应用范例。48以上系列标准和应用范例仅是一个指南性文件，它描述了业主、管理方和承包商为改善工程的平安绩效所应承担的责任。近年来随着国外独资和合资工程的不断增加，其做法也逐渐被国内所了解和借鉴，并且积累了很好的管理经验。因此，我们试图通过编制一个指南性的工程平安管理模式和介绍一些工程平安管理的根本做法，为业主、管理方和承包商提供参考。