企业突发环境事件应急预案管理环保部

企业突发环境事件

应急预案管理环境保护部应急办2012.7范娟，工作单位：环境保护部应急办预测预警处电话：目录一、我国环境安全形势介绍二、企业在应对突发环境事件中的义务三、企业突发环境事件应急预案管理（一）现状及问题（二）原因分析（三）对策建议我们所处的时代——我国环境安全形势介绍形势判断我国正处于并在一定时期内处于突发环境事件高发期

自1993年有环境统计数据以来，我国已发生近3万起突发环境事件，其中重、特大突发环境事件1000多起。近年来全国突发环境事件的基本情况

环境保护部调度处置的突发环境事件

原因200620072008200920102011合计161110135171156106生产安全事故783857636949交通事故362825522815企业排污221423231718其他252917334224通过上表可以看出，近年来发生的突发环境事件，70%以上是由于企业原因造成的。而在突发环境事件背后，凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环境应急预案的缺失。话说突发环境事件定义突然发生，，造成或可可能造成环环境污染或或生态破坏坏，危及人人民群众生生命财产安安全，影响响社会公共共秩序，需需要采取紧紧急措施予予以应对的的事件。一般是因事事故或意外外性事件等等因素，致致使环境受受到污染或或破坏，公公众的生命命健康和财财产受到危危害或威胁胁的紧急情情况。特点突发环境事件时间的突发性环境的危害性对象的公共性后果的严重性原因生产安全事事故引发交通事故引引发企事业单位位违法排污污引发尾矿库事故故引发自然灾害引引发其他人为活活动引发环境权益诉诉求引发群群体性事件件突发环境事件分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件企业在应对对突发环境事事件中的义义务主要法律依依据：《中华人民民共和国突突发事件应应对法》《中华人民民共和国环环境保护法法》《中华人民民共和国水水污染防治治法》《中华人民民共和国大大气污染防防治法》《中华人民民共和国固固体废物污污染环境防防治法》《国家突发发环境事件件应急预案案》《突发环境境事件应急急预案管理理暂行办法法》一、制定突突发环境事事件应急预预案向环境排放放污染物的的企业事业业单位，生产、贮存存、经营、、使用、运运输危险物物品的企业事事业单位，，产生、收收集、贮存存、运输、利用用、处置危危险废物的的企业事业业单位，以及及其他可能能发生突发发环境事件件的企业事业业单位，应应当编制突突发环境事事件应急预案案。话说应急预案应急预案又称应急计计划，是针针对可能发发生的突发发事件，为为保证迅速速、有序、、有效地开开展应急与与救援计划划，降低人人员伤亡和和经济损失失而预先制制定的有关关计划或方方案。应急预案明明确了在突突发事件发发生之前、、过程中及及刚刚结束束之后，谁谁负责做什什么，何时时做，以及及相应的策策略和资源源准备等。。基本认识假定事件肯肯定发生应急预案具具有不可预预见性和严严重破坏性性应急预案的的重点是应应急响应的的协调指挥挥应急指挥的的核心是控控制应急预案应应覆盖应急急准备、初初级响应、、扩大响应应、扩大应应急和应急急恢复全过过程预案只写能能做到的强调预案的的培训、宣宣传和演练练企业突发环环境事件应应急预案01编制02评估03报备二、采取防防范措施可能发生突突发环境事事件的企业业事业单位，在日日常管理中中要加强防防范，对环环境风险隐患患进行排查查和治理，，健全风险险防控措施，，尽可能避避免突发环环境事件的的发生。三、开展应应急知识的的宣传和应应急演练可能发生突突发环境事事件的企业业事业单位位，应结合合各自的实实际情况，，开展有关关突发环境境事件应急急知识的宣宣传普及活活动及必要要的应急演演练。四、发生突突发环境事事件后积极极处置发生突发环环境事件的的企业事业业单位，应应当根据突突发环境事事件应急预预案立即启启动应急响响应，采取取有效措施施，防止污污染扩散，，负责消除除污染，将将受损害的的环境恢复复原状，或或承担相应应的费用。。五、向当地地环保部门门和有关部部门报告并并向可能受受到影响的的单位和居居民通报一旦发生或或可能发生生突发环境境事件，企事业单位位可以通过过拨打12369向向当地环保部门报报告，也可可以通过110、119、公共举报电电话、传真真等形式向向有关部门门报告。当事事故发生或或者可能造造成其他单单位和居民受到到污染危害害时，企事事业单位应应及时进行通报报，并接受受调查处理理。六、赔偿损损失事故造成公公有和私有有财产损失失的，事故故责任方应按按有关规定定给予赔偿偿。企业突发环环境事件应应急预案管管理相关背景我国正处于于工业化中中后期和城城镇化加速速发展的阶阶段，发达达国家一两两百年间逐逐步出现的的环境问题题在我国集集中显现，，呈现明显显的结构型型、压缩型型、复合型型特点，环环境总体恶恶化的趋势势尚未得到到根本改变变，发生重重特大突发发环境事件件的客观风风险不断增增加，事件件防范和处处置难度明明显加大。。同时，以以人为本、、科学发展展的理念深深入人心，，能否及时时有效地预预防和处置置突发环境境事件，已已经成为衡衡量政府和和环保部门门应急管理理水平的重重要标准。。而我国环环境应急管管理工作由由于起步较较晚，现在在正面临越越来越大的的挑战。管理学中日日益强调的的企业社会会责任，逐逐渐成为突突发事件应应对过程中中企业应负负有法律义义务的法理理基础。《《国务院关关于加强环环境保护重重点工作的的意见》（（国发[2011]35号））中明确提提出“健全全责任追究究制度，严严格落实企企业环境安安全主体责责任”。因因企业生产产、贮存、、经营、使使用、运输输等环节容容易引发突突发环境事事件，企业业作为责任任主体，具具有先期处处置的义务务；同时，，企业对其其生产流程程、厂区环环境最为熟熟悉，对周周边环境敏敏感点较为为了解，能能够在第一一时间获得得突发环境境事件信息息。鉴于此此，企企业应应当负负担先先期处处置的的法律律义务务，只只要其其能够够在突突发环环境事事件发发生后后第一一时间间启动动环境境应急急预案案，采采取有有效措措施，，防止止污染染扩散散，并并及时时做好好信息息上报报和通通报工工作，，便可可以为为后续续应对对处置置工作作赢得得时间间，减减少事事件对对周边边环境境的影影响，，将损损失降降至最最低。。政府府及有有关部部门、、企业业在不不同层层面上上都应应有自自己的的环境境应急急预案案，应应该说说，环环境应应急预预案是是政府府及有有关部部门和和企业业开展展环境境应急急管理理的有有效抓抓手和和交流流平台台。然而，，当前前我国国“企企业出出事，，政府府处置置，群群众受受害””的情情况依依然普普遍存存在。。企业业不能能积极极履行行加强强环境境应急急预案案管理理、参参与突突发环环境事事件应应对工工作的的法律律义务务，影影响了了处置置工作作，最最终造造成事事态扩扩大。。2010年发发生的的紫金金矿业业集团团紫金金山铜铜矿湿湿法厂厂含铜铜酸性性溶液液泄漏漏事件件以及及2011年发发生的的中海海油蓬蓬莱19－－3油油田溢溢油事事故都都因相相关单单位未未及时时启动动环境境应急急预案案，采采取有有效应应对措措施，，未及及时报报告和和发布布信息息，最最终导导致影影响扩扩大，，在媒媒体和和公众众中引引起广广泛关关注，，群众众反应应十分分强烈烈。企业应应急预预案管管理存存在的的问题题长期以以来，，受利利益驱驱动，，企业业普遍遍存在在“重重生产产、轻轻环保保”的的现象象。2011年年环境境保护护部会会同六六部委委开展展的““沿海海地区区陆源源溢油油污染染风险险防范范大检检查””和2012年年环境境保护护部开开展的的“全全国环环保部部门应应急预预案体体系建建设情情况调调查””结果果表明明，目目前企企业环环境应应急预预案管管理薄薄弱。。第一个个问题题是““无”很多企企业没没有编编制环环境应应急预预案，，有些些企业业把环环境应应急预预案和和生产产安全全事故故应急急预案案混为为一谈谈，不不明白白环境境应急急预案案应当当如何何编制制。2010年年环境境保护护部开开展的的重点点行业业企业业环境境风险险及化化学品品检查查结果果显示示，甚甚至在在突发发环境境事件件多发发的重重点石石油化化工企企业领领域，，也有有16.9%的的企业业没有有编制制环境境应急急预案案。第二个个问题题是““差”有些企企业照照搬照照抄其其他企企业或或者管管理部部门的的应急急预案案，造造成了了企业业、部部门、、政府府的应应急预预案千千篇一一律，，缺乏乏针对对性和和可操操作性性。有有些企企业只只是为为了应应付检检查，，没有有建立立在本本企业业环境境安全全隐患患排查查、环环境风风险评评估的的基础础上，，没有有建立立在应应急物物资储储备、、应急急处置置能力力的建建设上上，没没有建建立在在对周周边敏敏感点点的分分析和和了解解上，，环境境应急急预案案编制制水平平低、、质量量差，，缺乏乏应有有的实实用性性和有有效性性。第三个个问题题是““死”有些企企业制制订了了环境境应急急预案案之后后就束束之高高阁，，以为为一案案在手手，万万事无无忧，，在实实际工工作中中未真真正有有效实实施。。不论论今后后生产产经营营活动动如何何变化化，环环境风风险环环节怎怎样转转移，，既不不开展展应急急演练练也不不进行行修订订完善善，更更不重重视应应急预预案的的培训训和宣宣传工工作。。企业业环境境应急急预案案评估估工作作流于于形式式，应应急预预案备备案不不规范范。在在发生生突发发环境境事件件时，，这样样的应应急预预案完完全丧丧失指指导作作用，，沦为为一纸纸空文文。企业环环境应应急预预案管管理薄薄弱原原因分分析外部原原因内部原原因（一））法律律制度度缺失失《中华华人民民共和和国突突发事事件应应对法法》第第二十十三条条规定定“矿矿山、、建筑筑施工工单位位和易易燃易易爆物物品、、危险险化学学品、、放射射性物物品等等危险险物品品的生生产、、经营营、储储运、、使用用单位位，应应当制制定具具体应应急预预案””，但但是并并没有有涵盖盖所有有具有有环境境风险险的企企业，，并且且在法法律责责任部部分并并没有有针对对应急急预案案作出出规定定。《中华华人民民共和和国水水污染染防治治法》》第六六十七七条规规定““可能能发生生水污污染事事故的的企业业事业业单位位，应应当制制定有有关水水污染染事故故的应应急方方案，，做好好应急急准备备，并并定期期进行行演练练”，，并且且在第第八十十二条条对““不按按照规规定制制定水水污染染事故故的应应急方方案””和““水污污染事事故发发生后后，未未及时时启动动水污污染事事故的的应急急方案案，采采取有有关应应急措措施的的”情情况所所应承承担的的法律律责任任进行行了规规定。。但是是，究究竟何何为““应急急方案案”，，应急急方案案是否否等同同于应应急预预案，，没有有权威威的解解释。。而且且水污污染事事故相相对于于突发发环境境事件件，范范围明明显过过窄。。《中华华人民民共和和国固固体废废物污污染环环境防防治法法》第第六十十二条条规定定“产产生、、收集集、贮贮存、、运输输、利利用、、处置置危险险废物物的单单位，，应当当制定定意外外事故故的防防范措措施和和应急急预案案”，，并在在第七七十五五条规规定了了相应应的法法律责责任。。其适适用范范围同同样有有限。。综上，，目前前我国国仍没没有法法律、、法规规等法法律效效力高高的文文件对对企业业环境境应急急预案案进行行全面面、明明确的的规定定，缺缺乏威威慑力力。（二））管理理规范范性较较差例如，，企业业环境境应急急预案案的备备案时时间没没有明明确界界定，，建设设项目目审批批、试试生产产、环环保““三同同时””验收收过程程中没没有对对应急急预案案评估估、备备案等等提出出确切切时间间要求求，导导致项项目审审批部部门和和应急急预案案管理理部门门衔接接不够够，企企业缺缺乏环环境应应急预预案编编制、、备案案的主主动性性和积积极性性。企业编编制环环境应应急预预案的的依据据不足足。目目前可可以参参照的的模板板只有有环境境保护护部2010年年下发发的《《石油油化工工企业业突发发环境境事件件应急急预案案编制制指南南》，，适用用范围围有限限。其其他企企业编编制环环境应应急预预案的的规范范性文文件缺缺乏。。从培训训制度度上讲讲，环环保部部门比比较重重视自自身的的应急急预案案管理理培训训工作作，环环境保保护部部每年年进行行覆盖盖面较较广的的环境境应急急管理理培训训，组组织人人员对对环境境应急急预案案的管管理进进行系系统学学习。。但是是针对对企业业的环环境应应急管管理尤尤其是是环境境应急急预案案管理理培训训普遍遍不足足。许许多企企业环环保管管理人人员对对于国国家有有关应应急预预案管管理的的法律律、法法规、、规章章、政政策、、制度度等非非常陌陌生，，对应应急预预案编编制、、评估估、备备案、、演练练工作作缺乏乏了解解，导导致在在实际际工作作中消消极被被动。。（三）企企业内部部管理松松散一是企业业管理人人员对环环境应急急预案管管理思想想认识不不到位。。有的管管理人员员存在侥侥幸或漠漠视心理理，认为为只要企企业不出出事，制制定环境境应急预预案就没没有必要要，如果果企业出出事了，，有环境境应急预预案也没没用；有有的认为为环境应应急预案案就是用用来应付付检查的的，只要要编制了了应急预预案就算算完成了了任务，，便可完完事大吉吉；有的的则认为为处置突突发环境境事件和和治理外外环境是是政府和和管理部部门的事事情，与与企业无无关；加加之目前前国家并并未对企企业不制制定应急急预案有有严格的的处罚和和制裁措措施，环环境应急急预案管管理没有有得到足足够重视视。二是企业业人员素素质与岗岗位要求求存在明明显差距距。根据据《暂行行办法》》规定，，企业是是环境应应急预案案编制的的主体，，企业也也可以委委托相关关专业技技术服务务机构编编制环境境应急预预案。有有些企业业自己编编制的应应急预案案不符合合相关规规定，难难以通过过评估和和备案。。应急预预案管理理的其他他环节也也就无从从谈起。。三是企业业对环境境应急预预案管理理的投入入力度不不足。因因为企业业环境应应急预案案管理并并非是““立竿见见影”的的工作，，而且应应急预案案的编制制、评估估、演练练、应急急物资储储备以及及应急能能力建设设等都需需要资金金支持，，许多企企业本身身环保资资金不足足，认为为企业环环境应急急预案管管理是““花冤枉枉钱”。。环发[2010]113号《突发环环境事件件应急预案案管理暂暂行办法法》该《办法法》解决决什么问问题？第二条本办法适适用于环境保护护主管部部门、企业事业业单位环境应急急预案的的编制、、评估、、发布、、备案、、实施、、修订、、宣教、、培训和和演练等等活动。。演练培训宣教修订实施备案发布评估编制环境保护主管部门、企业事业单位应急预案哪些企业业需要编编制环境应急急预案？第七条向环境排排放污染染物的企企业事业业单位，，生产、、贮存、、经营、、使用、、运输危危险物品品的企业业事业单单位，产产生、收收集、贮贮存、运运输、利利用、处处置危险险废物的的企业事事业单位位，以及及其他可可能发生生突发环环境事件件的企业业事业单单位，应应当编制制环境应应急预案案。如何编制成立预案案编制小小组风险分析析和应急急能力评评估编写应急急预案第四条环境应急急预案的的编制应应当符合合以下要要求：（一）符符合国家家相关法法律、法法规、规规章、标标准和编编制指南南等规定定；（二）符符合本地地区、本本部门、、本单位位突发环环境事件件应急工工作实际际；（三）建建立在环环境敏感感点分析析基础上上，与环环境风险险分析和和突发环环境事件件应急能能力相适适应；（四）应应急人员员职责分分工明确确、责任任落实到到位；（五）预预防措施施和应急急程序明明确具体体、操作作性强；；（六）应应急保障障措施明明确，并并能满足足本地区区、本单单位应急急工作要要求；（七）预预案基本本要素完完整，附附件信息息正确；；（八）与与相关应应急预案案相衔接接。第六条县级以上上人民政政府环境境保护主主管部门门编制的的环境应急预预案应当当包括以以下内容容：（一）总则，包括编编制目的的、编制制依据、、适用范范围和工工作原则则等；（二）应急组织织指挥体体系与职职责，包括领领导机构构、工作作机构、、地方机机构或者者现场指指挥机构构、环境境应急专专家组等等；（三）预防与预预警机制制，包括应应急准备备措施、、环境风风险隐患患排查和和整治措措施、预预警分级级指标、、预警发发布或者者解除程程序、预预警相应应措施等等；（四）应急处置置，包括应应急预案案启动条条件、信信息报告告、先期期处置、、分级响响应、指指挥与协协调、信信息发布布、应急急终止等等程序和和措施；；（五）后期处置置，包括善善后处置置、调查查与评估估、恢复复重建等等；（六）应急保障障，包括人人力资源源保障、、财力保保障、物物资保障障、医疗疗卫生保保障、交交通运输输保障、、治安维维护、通通信保障障、科技技支撑等等；（七）监督管理理，包括应应急预案案演练、、宣教培培训、责责任与奖奖惩等；；（八）附则，包括名名词术语语、预案案解释、、修订情情况和实实施日期期等；（九）附件，包括相相关单位位和人员员通讯录录、标准准化格式式文本、、工作流流程图、、应急物物资储备备清单等等。第十条企业事业业单位编编制的环环境应急急预案中中除了本办法法第六条条规定的的内容外外，还应应当包括括以下内容：：（一）本单位的的概况、、周边环环境状况况、环境境敏感点点等；（二）本单位的的环境危危险源情情况分析析，主要包包括环境境危险源源的基本本情况以以及可能能产生的的危害后后果及严严重程度度；（三）应急物资资储备情情况，针对单单位危险险源数量量和性质质应储备备的应急急物资品品名和基基本储量量等。第八条企业事业业单位的的环境应应急预案案包括综综合环境应急急预案、专项环境境应急预预案和现场处置置预案。对环境风风险种类类较多、、可能发发生多种种类型突突发事件件的，企企业事业业单位应应当编制制综合环境境应急预预案。综合环环境应急急预案应应当包括括本单位位的应急急组织机机构及其其职责、、预案体体系及响响应程序序、事件件预防及及应急保保障、应应急培训训及预案案演练等等内容。。对某一种种类的环环境风险险，企业业事业单单位应当当根据存存在的重重大危险险源和可可能发生生的突发发事件类类型，编编制相应应的专项环境境应急预预案。专项环环境应急急预案应应当包括括危险性性分析、、可能发发生的事事件特征征、主要要污染物物种类、、应急组组织机构构与职责责、预防防措施、、应急处处置程序序和应急急保障等等内容。。对危险性性较大的的重点岗岗位，企企业事业业单位应应当编制制重点工工作岗位位的现场处置置预案。现场处处置预案案应当包包括危险险性分析析、可能能发生的的事件特特征、应应急处置置程序、、应急处处置要点点和注意意事项等等内容。。企业事业单单位编制的的综合环境境应急预案案、专项环环境应急预预案和现场场处置预案案之间应当当相互协调调，并与所所涉及的其其他应急预预案相互衔衔接。需要注意的的问题类别上注重重针对性，，避免“千千篇一律””；内容上注重重完整性，，避免“支支离破碎””；应用上注重重操作性，，避免“空空洞无物””；制作上注重重规范性，，避免“杂杂乱无章””；管理上注重重时效性，，避免“束束之高阁””。第十一条县级以上人人民政府环环境保护主主管部门和和企事业单单位，应当当组织专门门力量开展展环境应急急预案编制制工作，并并充分征求求预案涉及及的有关单单位和人员员的意见。。有关单位位和人员应应当以书面面形式提出出意见和建建议。环境应急预预案涉及重重大公共利利益的，编编制单位应应当向社会会公告，并并举行听证证。企业事业单单位可以委委托相关专专业技术服服务机构编编制环境应应急预案。。应急预案评评估第十三条企企业事业业单位应当当在环境应应急预案草草案编制完完成后，组组织评估小小组对本单单位编制的的环境应急急预案进行行评估。企业事业单单位环境应应急预案评评估小组的的组成人员员应当包括括环境应急急预案涉及及的相关部部门应急管管理人员、、相关行业业协会、相相邻重点风风险源单位位代表、周周边社区（（乡、镇））代表以及及应急管理理和专业技技术方面的的专家。第十四条环环境应应急预案评评估小组应应当重点评评估环境应应急预案的的实用性、、基本要素素的完整性性、内容格格式的规范范性、应急急保障措施施的可行性性以及与其其他相关预预案的衔接接性等内容容。环境应急预预案的编制制单位应当当根据评估估结果，对对应急预案案草案进行行修改。应急预案备备案第十五条企业事业单单位编制的的环境应急急预案，应应当在本单单位主要负负责人签署署实施之日日起30日内报所在地环环境保护主主管部门备备案。国家家重点监控控企业的环环境应急预预案，应当当在本单位位主要负责责人签署实实施之日起起45日内报所在地省省级人民政政府环境保保护主管部部门备案。。第十六条报送备案应应当提交下下列材料（（一式二份份）：（一）《突突发环境事事件应急预预案备案申申请表》；；（二）环境境应急预案案评估意见见；（三）环境境应急预案案的纸质文文件和电子子文件。应急预案实实施宣教第二十条县级以上人人民政府环环境保护主主管部门和和企业事业业单位，应应当采取有有效形式，，开展环境境应急预案案的宣传教教育，普及及突发环境境事件预防防、避险、、自救、互互救和应急急处置知识识，提高从从业人员环环境安全意意识和应急急处置技能能。培训县级以上人人民政府环环境保护主主管部门或或者企业事事业单位，，应当每年年至少组织织一次预案案培训工作作，通过各各种形式，，使有关人人员了解环环境应急预预案的内容容，熟悉应应急职责、、应急程序序和岗位应应急处置预预案。演练第二十二条条县级以上人人民政府环环境保护主主管部门应应当建立健健全环境应应急预案演演练制度，，每年至少少组织一次次应急演练练。企业事事业单位应应当定期进进行应急演演练，并积积极配合和和参与有关关部门开展展的应急演演练。环境应急预预案演练结结束后，有有关人民政政府环境保保护主管部部门和企业业事业单位位应当对环环境应急预预案演练结结果进行评评估，撰写写演练评估估报告，分分析存在问问题，对环环境应急预预案提出修修改意见。。修订县级以上人人民政府环环境保护主主管部门或或者企业事事业单位，，应当按照照有关法律律法规和本本办法的规规定，根据据实际需要要和情势变变化，依据据有关预案案编制指南南或者编制制修订框架架指南修订订环境应急急预案。环境应急预预案每三年年至少修订订一次；有有下列情形形之一的，，企事业单单位应当及及时进行修修订：（一）本单单位生产工工艺和技术术发生变化化的；（二）相关关单位和人人员发生变变化或者应应急组织指指挥体系或或职责调整整的；（三）周围围环境或者者环境敏感感点发生变变化的；（四）环境境应急预案案依据的法法律、法规规、规章等等发生变化化的；（五）环境境保护主管管部门或者者企业事业业单位认为为应当适时时修订的其其他情形。。环境保护主主管部门或或者企业事事业单位，，应当于环环境应急预预案修订后后30日内将新修订的的预案报原原预案备案案管理部门门重新备案案；预案备备案部门可可以根据预预案修订的的具体情况况要求修订订预案的环环境保护主主管部门或或者企业事事业单位对对修订后的的预案进行行评估。法律责任第二十五条条应当编制或或者修订环环境应急预预案的企业业事业单位位不编制环环境应急预预案、不及及时修订应应急预案或或者不按规规定进行应应急预案评评估和备案案的，由县县级以上人人民政府环环境保护主主管部门责责令限期改改正；逾期期不改正的的，依据有有关法律、、法规给予予处罚。第二十六条条环境保护主主管部门或或者企业事事业单位不不编制环境境应急预案案或者不执执行环境应应急预案，，导致突发发环境事件件发生或者者危害扩大大的，依据据国家有关关规定对负负有责任的的主管人员员和其他直直接责任人人员给予处处分；构成成犯罪的，，依法追究究刑事责任任。《水污染防防治法》企业事业单单位有下列列行为之一一的，由县县级以上人人民政府环环境保护主主管部门责责令改正；；情节严重重的，处二二万元以上上十万元以以下的罚款款：（一）不按按照规定制制定水污染染事故的应应急方案的的；（二）水污污染事故发发生后，未未及时启动动水污染事事故的应急急方案，采采取有关应应急措施的的。企业事业单单位违反本本法规定，，造成水污污染事故的的，由县级级以上人民民政府环境境保护主管管部门依照照本条第二二款的规定定处以罚款款，责令限限期采取治治理措施，，消除污染染；不按要要求采取治治理措施或或者不具备备治理能力力的，由环环境保护主主管部门指指定有治理理能力的单单位代为治治理，所需需费用由违违法者承担担；对造成成重大或者者特大水污污染事故的的，可以报报经有批准准权的人民民政府批准准，责令关关闭；对直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员可以处处上一年度度从本单位位取得收入入百分之五五十以下的的罚款。对造成一般般或者较大大水污染事事故的，按按照水污染染事故造成成的直接损损失的百分分之二十计计算罚款；；对造成重重大或者特特大水污染染事故的，，按照水污污染事故造造成的直接接损失的百百分之三十十计算罚款款。举例：2010年年10月福福建省环保保厅做出了了对发生重重大突发环环境事件的的紫金矿业业公司罚款款956.313万万元人民币币的决定，，此后，又又对紫金矿矿业公司董董事长、紫紫金山金铜铜矿矿长等等人处以人人民币115万多元元的罚款。。加强企业环环境应急预预案管理的的对策建议议李克强副总总理在第七七次全国环环保大会上上明确提出出，切实解解决影响科科学发展和和损害群众众健康的突突出环境问问题。要坚坚持预防为为先、及时时应对，着着力消除污污染隐患，，妥善处置置突发事件件。要牢固固树立隐患患险于事故故、防范胜胜过救灾的的理念，加加大风险隐隐患排查和和评估力度度，把环境境污染事件件消灭在萌萌芽状态。。要建设快快速高效的的应急救援援体系，充充实应急救救援物资和和装备，一一旦发生事事件就及时时启动应急急预案，把把损害降到到最小程度度。在新时期新新条件下，，加强企业业环境应急急预案管理理，是摆在在政府及有有关部门、、企业面前前的重要课课题。（一）提高高企业环境境应急预案案管理的积积极性和主主动性一是要加强强企业环境境应急预案案管理的宣宣教力度。。让企业认认识到，环环境应急预预案可用、、实用，对对加强企业业管理大有有裨益，是是实现企业业长期发展展的重要手手段，从而而使企业转转变观念，，由“让我我做”转变变为“我要要做”。因因此建议政政府及有关关部门在进进行环境应应急预案管管理培训工工作时将企企业纳入培培训对象，，帮助企业业了解相关关工作。二二是通过开开展企业试试点等工作作指导企业业进行规范范的环境应应急预案管管理，通过过试点工作作推广环境境应急预案案管理工作作。总结先先进经验，，增进交流流，可以编编发各行业业企业环境境应急预案案范本，为为相关行业业企业提供供参考。三三是通过政政府及有关关部门依托托企业成立立应急处置置救援队伍伍，加强应应急物资储储备，提高高应急处置置救援能力力，实现资资源共享，，提高企业业参与应急急管理的积积极性。（二）为环环境应急预预案管理提提供制度保保障涉及应急预预案管理的的法律、法法规、规章章等，应当当做到相互互衔接，在在制定和修修订过程中中，应当更更加规范和和严谨。法法律的完善善不可能一一蹴而就，，而目前加加强环境应应急预案的的管理又迫迫在眉睫，，应急预案案既充当了了既有法律律的实施方方案，又在在后者缺位位时及时补补位，使其其自身也成成为应急法法律规范体体系的一部部分。因此此，亟待补补充和完善善现有对环环境应急管管理进行规规定的规范范性文件，，使企业的的环境应急急预案管理理“有章可可循”。建议修改完完善《暂行行办法》，，对于目前前企业应急急预案管理理中出现的的若干问题题进行详细细规定。各各地方应根根据实际情情况，制定定配套的实实施细则，，使企业环环境应急预预案的管理理更具有可可操作性。。建议尽快出出台《企业业突发环境境事件应急急预案编制制指南》和和《企业突突发环境事事件应急预预案评估指指南》，使使企业环境境应急预案案的编制和和评估工作作更加规范范。建议制定和和发布分行行业企业的的突发环境境事件应急急预案编制制指南，使使不同行业业企业的环环境应急预预案编制工工作有据可可依。（三）落实实环境应急急预案管理理的各个环环节一“编”：：积极开展展企业环境境应急预案案“扫盲””活动，督督促存在环环境风险的的企业全面面编制应急急预案，做做到环境风风险企业应应急预案““无盲区””。企业的的环境应急急预案应建建立在对自自身环境安安全隐患详详细排查、、分析周边边环境敏感感点、提升升应急处置置能力和充充分储备应应急物资的的基础上，，与环境风风险分析和和突发环境境事件应急急能力相适适应，侧重重于消除环环境隐患，，降低环境境风险，明明确发生突突发环境事事件时如何何在第一时时间采取措措施控制污污染扩散并并进行信息息上报和通通报。企业的环境应应急预案应当当更侧重于实实用性和可操操作性，鼓励励企业对环境境应急预案进进行“卡片式式管理”，使使每一名员工工熟悉自己在在突发环境事事件应对中的的义务，保证证突发环境事事件发生时各各司其职。二“评”：企企业作为组组织环境应