《4坚持和完善人民代表大会制度》备课资料4

《4坚持和完善人民代表大会制度》备课资料关于实行人民代表大会制度的客观必然性和它的优势所在唯物史观告诉我们，研究任何问题，都要把它放到当时的历史环境中去考察。政治制度也是一样。脱离具体国情，抽象地讨论和比较各种政治制度的优劣，是没有意义的。人民代表大会制度作为我国人民所选择的一种国家根本制度，是一种历史的选择，有着它的客观必然性。(一)人民代表大会制度的建立是近代中国历史发展的必然结果政权作为上层建筑，归根到底，是由经济基础决定并为经济基础服务的。历史上，资产阶级从封建王朝手中取得政权以后，创立了一个适应资产阶级统治和资本主义私有制经济发展要求的政治体制。这个体制的主要特征是：资本主义的议会民主制，议会、政府、法院三权分立的权力制衡机制，以及多党竞争的政党制度。这种体制，以代表全民的面目出现，实际上却是操纵在资产阶级大财团及其代理人手中的，如同他们的公司股权掌握在他们和他们的经理人员手中一样。研究老牌资本主义国家的近代历史，应当说，三权分立的政治体制对维护资本主义的总体稳定和经济发展，起了有效作用。十九世纪中叶，马克思说过，资产阶级占得统治地位还不到一百年，而它所造成的生产力却比先前一切世代总共造成的生产力还要宏伟得多。列宁也说过，“民主共和制是资本主义所能采取的最好的政治外壳，所以资本一掌握……这个最好的外壳，就能十分巩固、十分可靠地确立自己的权力，以致在资产阶级民主共和国中，无论人员、无论结构、无论政党的任何更换，都不会使这个政权动摇。”(列宁《国家与革命》)二百多年来的历史证明，三权分立的政治体制，确实不失为资产阶级专政的合理外壳。近代中国的历史条件完全不同于西方。资产阶级民主主义，资产阶级共和国的方案(包括它的国体和政体)在中国没有生存的条件。鸦片战争以后，中华民族的危机空前深重，封建专制到了穷途末路。先进的中国人曾向西方寻求真理，企图按照西方资本主义国家的模型来改变中国的国家制度和社会制度。先是维新派力主推行“君主立宪制”，接着是孙中山领导辛亥革命建立的资产阶级共和制，结果是，前者根本没有实行起来，后者根本没有站住脚。至于北洋军阀政府建立的伪宪制，国民党反动派建立的伪“国民政府”和“国民大会”，都不过是他们专制统治的装饰物。研究1907年清廷颁布的“钦定宪法大纲”，1913年袁世凯的“天坛宪草”，1947年国民党颁布的“中华民国宪法”，可以清楚地看出一个脉络，那就是，这些所谓“宪制”的出台，都是反动统治行将崩溃时，用以挽救自己、欺骗人民的把戏，因而理所当然地受到了人民的唾弃和反对。历史的结论是，中国资产阶级没有能力领导中国人民战胜外国帝国主义和本国反动派的联合力量，资产阶级共和国的建国方案只是一种幻想。以马克思列宁主义武装起来的中国共产党人，从成立之日起，就以实现人民当家作主为己任，并为此进行了长期的实践和探索。第一次国内革命战争时期建立的“农民协会”、“工人罢工委员会”，第二次国内革命战争时期在革命根据地实行的工农兵代表大会制度，抗日战争时期在根据地实行的抗日民主政权和与之相适应的参议会制度，解放战争时期在解放区实行的人民代表会议制度，都是适应革命形势的人民民主政权的具体形式。“解放区的天是明朗的天。”革命根据地和解放区的政权保证了工农大众当家作主，凝聚了广大人民的意志和力量，赢得了新民主主义革命的成功，也为建国以后人民当家作主的国体和政体积累了经验。毛泽东同志1940年在《新民主主义论》中提出了“中国现在可以实行人民代表大会制度”的政权组织形式的构想。1949年9月全国政协第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定，新中国的政权制度是人民代表大会制度。1954年，我国第一部宪法正式确立了这一制度。这个历史过程说明，我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民群众，在长期革命实践中不断探索而逐步建立起来的，是革命根据地政权的延续和提升，是历史的必然选择。(二)人民代表大会制度反映了我国的政权性质，最适合于人民当家作主、管理国家我国的全国人大和地方各级人大，是最适合于人民当家作主、管理国家的组织形式。这是因为，人民代表大会“能够便利人民行使自己的权力，能够便利人民经常经过这样的政治组织参加国家的管理，从而得以充分发挥人民群众的积极性和创造性”(刘少奇《关于中华人民共和国宪法草案的说明》)。各级人大是在民主选举的基础上产生的。选举制度实行普遍性原则，享有选举权和被选举权的公民占了18岁以上公民的百分之九十九以上。人民选出的各级人大代表具有广泛的群众基础，包括了各地区、各民族、各阶层、各方面的人士。人大代表(其中多数是兼职代表)来自人民，反映人民的意见和要求，代表人民决定国家的和地方的大事。我国的人民代表大会及其常委会审议、决定问题的一个特点是，除了在充分讨论的基础上进行表决以外，代表之间和委员之间经常有沟通和协商。这是由于人民内部的具体利益虽有差别，但根本利益是一致的，通过交流和协商，既能够把不同地区、民族、阶层的共同意愿集中起来，又能够反映和协调各方面的特殊利益，达到统筹兼顾，把广大人民的意志和力量凝聚起来。江泽民同志指出：“人民通过选举、投票行使权利与人民内部在选举投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”“两种形式比一种形式好，更能真实地体现社会主义社会里人民当家作主的权利。”一些西方人士不理解我们的大多数法律和决定能够高票通过，就是因为他们不懂得社会主义民主的这一本质特征。资本主义标榜“民主”，但在“代表人民”这个根本问题上却暴露了它的虚伪性和局限性。这集中体现在两个问题上：一是选举受金钱支配。美国历届国会议员的选举，拉选票的经费总额都在数亿美元，而且逐届增多。2000年美国大选期间，我们全国人大选举工作考察团访美，宾夕法尼亚州一位参议员告诉我们，他上届竞选经费为100多万美元，当年竞选，须花经费400万美元以上。这样选出的议员，只能是资产阶级利益集团的代理人。金钱操纵的选举，使得选民参选率不高。据对宾夕法尼亚、佐治亚、加利福尼亚三州的调查了解，加州选民参选率为33％，其他两州都不到30％。二是议会受多数党控制。西方议会虽然也有党派之间、两院之间某些让步、协商，但在多数情况下是不同党派和利益集团之间利用辩论、修正案和表决机器进行利益争夺。英美国会在审议法案过程中，都发生过一些议员以冗长的演说来阻挠法案通过的情形。1961年，十几个美国南部参议员合作演说长达3个月，以阻挠法案的通过。尽管美国后来对冗长演说有所限制，但它仍然是参议院少数派阻挠于己不利法案通过的手段。西方议会极少有我们人代会内部从大局出发的民主协商，多数党在表决中只要多得一票，就可以实现它所代表的利益集团的利益和要求，否决其它党派和群体的利益和要求。1993年，美国联邦参议院表决克林顿政府“增税节支预算案”，出现了50票对50票的局面，参议院议长、民主党人的副总统戈尔投了决定性的一票，法案即获得通过。这类表决，实质还是多数党的专权。他们的那种制度和我们的制度相比较，哪一种制度能够真正代表大多数人的利益，应当是很清楚的。(三)人民代表大会适合社会主义初级阶段国家发展的要求我们国家将长期处于社会主义初级阶段，在国际上属于“后发国家”。国家的根本任务是发展，是摆脱落后，使综合国力尽快增长，让人民生活不断得到改善。面对国内发展的严重任务和西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋，客观形势要求于国家政权的，只能是民主集中制的人民代表大会制度。只有这种体制有利于国家的统一、稳定和发展。邓小平同志1987年在会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时说：“西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”同年，他在一次外事活动中又说：“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议就立即执行，不受牵扯。”邓小平同志的论述，透彻地讲明了我们选择人民代表大会制度的重要原因，那就是，只有这种制度才能保证国家机器的有效运转，推进国家改革和建设的发展。人民代表大会制度作为制度设计的基本精神是，在人民民主的基础上，可以而且必须由人民代表大会统一行使国家权力；在这个前提下，对国家的行政权、审判权、检察权等，又进行明确的划分，使权力机关和行政、审判、检察等国家机关在各自的职权范围内和谐一致地工作。国家机关的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使各项工作有效进行，避免权力过于分散、互相消耗、牵制而导致低效率。上个世纪八十年代以来，我国以年均增长9．4％的速度，于

1995年提前实现了到公元2000年国民生产总值比1980年翻两番的目标，是最有说服力的一个证明。西方国家三权分立的体制，有其权力制衡、维持稳定的作用，但内部打架，造成的麻烦也多。议会对政府的牵制过大，政府要用很大精力应对议会，我们不能照搬三权分立，搞成“扯皮体制”。但这不等于说，对分权和权力制约的理论不能研究借鉴。事实上，人民代表大会制度中人大常委会委员与政府领导成员之间不能兼职以及有关监督制度的规定，就是研究和借鉴的体现。这里，还要说一下“一院制”的问题。在1982年制定现行宪法乃至以后几次修宪工作中，都有人提出过实行“两院制”的主张而没有被采纳。议会采用一院制还是两院制，属于议会组织结构问题，一院制和两院制本身并没有阶级属性。一院制就是由一个单一的议会机构统一行使议会职权。两院制就是议会由两个独立并行的机构(称参议院和众议院或上院和下院)组成，分别行使议会职权。据统计，世界上实行一院制的有110多个国家，是多数。实行两院制的有70多个国家，是少数，主要是一些联邦制国家和西方发达国家。采用一院制还是两院制，主要是由一个国家的历史传统、民族特点、政治力量对比等原因决定的。两院制议会除按选区选出众议院(或者下院)外，产生第二院的基本宗旨在于实行代议机构自身的权力制衡。英国上院除行使司法权外，历史上主要着眼于维护贵族的利益，现在则主要着眼于平衡下院政党之间的利益(据统计，自1997年5月到1998年底，工党政府的提案