清洁生产审核培训教材

企业清洁生产审核培训教材＊＊＊＊＊公司二0二二年四月目录第一部分清洁生产基础知识………3一清洁生产定义……………………3二清洁生产的目的与内涵…………4三清洁生产发展历程………………6四清洁生产相关的法律法规及指导性文件………8第二部分清洁生产审核方法………10一清洁生产审核的原理……………10二清洁生产审核步骤………………111审核准备………112预审核…………133审核……………184方案产生和筛选………………215可行性分析……………………236方案实施………247持续清洁生产…………………25第一部分清洁生产基础知识一清洁生产定义清洁生产是人们思想和观念的一种转变，是环境保护战略由被动反应向主动行动的一种转变，它在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的叫法，例如“废物减量化”、“污染预防”等，但其基本内涵是一致的，是对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。1清洁生产的字面解释（1）CleanerProduction（简称CP）（2）“清洁”——节能、降耗、减污、增效（3）“生产”——广义的生产和生活2联合国环境规划署关于清洁生产的定义联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析提出后，提出了清洁生产的定义，并得到国际社会的普遍认可和接受，其定义为：“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”3《清洁生产促进法》中的定义《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条规定，所称清洁生产，是指不断采取改进产品设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，减轻或者消除对人类健康和环境的危害。4清洁生产其他定义清洁生产是以节能、降耗、减污、增效为目标，以技术、管理为手段，通过对生产全过程的排污审核，筛选并实施污染防治措施，以消除和减少工业生产对人类健康和生态环境的影响，从而达到防治工业污染、提高经济效益双重目的的综合性措施。——杨作精二清洁生产的目的与内涵1清洁生产的目的（1）自然资源和能源利用的最合理化以最少的原材料和能源消耗，生产出尽可能多的产品，提供尽可能多的服务。（节能)（2）经济效益最大化企业通过不断提高生产效率，降低生产成本，增加产品和服务的附加值，以获取尽可能大的经济效益。(降耗、增效)（3）对人类和环境的危害最小化生产的一个主要目的是提高人类的生活质量。(减污)2开展清洁生产的意义●开展清洁生产是可持续发展战略的要求；●开展清洁生产是控制环境污染的有效手段；●开展清洁生产可大幅度降低末端处理的负担；●开展清洁生产可提高组织的市场竞争力。3清洁生产的原则（1）持续性——持续改进，不断提高水平和档次（2）预防性——源削减，原料、产品、工艺替代（3）综合性——所有部门，各生产环节，生命周期4清洁生产的内涵(12345)一个核心/二个过程控制/三方面内容/四层含义/五个层次、五个理论基础（1）一个核心最大限度地利用能量与原材料，实现物料最大限度的循环。从污染物的源头，削减污染物的产生，实际上是使原料更多的转化为产品，是积极的，预防性的战略，具有事半功倍的效果。（2）两个过程控制生产的全过程控制/产品生命周期的全过程控制（3）三方面内容清洁的能源清洁的生产过程和清洁技术的利用清洁的产品（4）四层含义a清洁生产的目标：节能、降耗、减污、增效b清洁生产的基本手段：改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；c清洁生产的方法：清洁生产审核，即通过审核发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施；d清洁生产的终极目标：保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。(5)清洁生产解决污染的五个层次设计/源削减/内部循环/外部循环/治理清洁生产的五点原理预防优先原理/物质不灭理论/最优化理论/科技进步理论/环境经济学三清洁生产发展历程1国际清洁生产进展清洁生产起源于1960年美国化工行业的污染预防审计。1989年5月UNEP制定《清洁生产计划》，在全球推行清洁生产；1990年以来，UNEP召开了7届国际清洁生产研讨会；1998年10月，汉城第5届国际清洁生产研讨会出台了《国际清洁生产宣言》（1）美国1990年10月国会通过《污染预防法》，污染预防作为国策1991年2月环保局发布“污染预防战略”在清洁生产组织、技术、政策、资金等方面形成了比较完善的体系。污染预防办公室污染预防研究所污染预防信息交换中心污染预防手册启动清洁生产示范项目（2）欧洲瑞典废物最小化审核荷兰将污染预防计划纳入排污许可证制度中丹麦注重清洁技术实施，强调资源的循环利用（3）发展中国家印度企业废物削减示范项目、废品率最小化示范项目波兰签署《清洁生产政策》、发表《清洁生产宣言》2清洁生产在中国1993年10月国家经贸委和国家环境保护局确定了清洁生产在我国环境保护的战略地位。1994年将清洁生产明确写入《中国21世纪议程》，并具体落实在首批优先行动项目之中。1995年颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。同年，我国清洁生产审核中心的成立。1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1998年11月国务院令（第235号）《建设项目环境保护管理条例》也作了此项规定。1999年，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，确定了北京、上海等10个试点城市和冶金、石化、化工、轻工、纺织5个试点行业。2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过《清洁生产促进法》，2003年1月1日正式颁布实施。3我国对清洁生产企业的鼓励政策（1）信贷鼓励措施：给予优先贷款；（2）财政政策：给予贴息扶持、政府优先采购、审核和培训费用允许列入企业经营成本（3）税收优惠政策：给予相应的税收减免政策（4）环境管理措施：排污费优先使用（5）鼓励建立和实施清洁生产规划和审计制度（6）建立清洁生产表彰、奖励制度四清洁生产相关的法律法规及指导性文件1国家法律法规及指导性文件•《中华人民共和国环境保护法》（1989）•《中国21世纪议程》（1994）•《中国环境保护21世纪议程》（1995）•《中华人民共和国大气污染防治法》（1995）•《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995）•国务院《关于环境保护若干问题的决定》（1996）•《中华人民共和国水污染防治法》（1996）•国家环境保护局《关于推行清洁生产的若干意见》（1997）•国务院《建设项目环境保护管理条例》（1998）•国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点计划的通知》（1999）••《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）•《清洁生产审核暂行办法》（2004年)；•《中华人民共和国节约能源法》（2007年）；••《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；2.地方性法律法规及指导性文件•《山东省清洁生产审核暂行办法》（2005）《山东省清洁生产审核验收暂行办法》（2008）《山东省清洁生产促进条例》（2010年）3.国外法规及指导性文件•《国际清洁生产宣言》（1998）•美国《污染预防法》（1990）•《澳大利亚清洁生产国家战略》（1998）•欧洲联盟清洁生产政策•世界各国的清洁生产政策一览表4.标准及技术要求第二部分清洁生产审核方法一清洁生产审核的原理1、审核原理（1）逐步深入原理：清洁生产审核要逐步深入，即要有粗而细、从大至小。（2）分层嵌入原理：分层嵌入原理是指审计中在废物在哪里产生、为什么会产生废物、如何消除这些废物这三个层次的每一个层次，都要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物这八条途径。（3）反复迭代原理：清洁生产审核的过程，是一个反复迭代的过程，即在审核七个阶段相当多的步骤中要反复使用上述的分层嵌入原理。（4）物质守恒原理：物质是不会自行消灭的，它只会从一种形式转化为另一种形式，或者从一个物体转移到另一个物体。同样，物质守恒这一大自然普遍遵循的原理，也是清洁生产审核中的一条重要原则。（5）穷尽枚举原理：穷尽枚举原理的重点，一是穷尽，二是枚举。所谓穷尽，是指考虑问题的八条途径实际上构成了一个组织清洁生产方案的充分必要集合。所谓枚举，即是不连续的、一个一个的例举出来。穷尽枚举原理意味着在每一个步骤的每一个层次的迭代中，都要将八条途经当作这一步骤的切入点，由此深化和做好该步骤的工作，切不可合并，也不可跳跃。二、清洁生产审核步骤整个审核过程可分为七个步骤或者说分为清洁生产审核的七个阶段：第一阶段审核准备：组建审核小组、制定计划、宣传培训第二阶段预审核：现场调查、选出重点、制定目标、产生无低费方案第三阶段审核：审核重点物料平衡实测和分析、废物原因分析第四阶段方案的产生和筛选：产生方案、对所有方案可行性筛选第五阶段可行性分析：对中高费方案技术、环境、经济分析第六阶段方案实施：进度、资金落实等第七阶段持续清洁生产：完善制度和组织、下一轮计划第一阶段审核准备本阶段工作重点：1、企业主要领导的支持和参与2、宣传、动员和培训，提高全员清洁生产意识3、组建清洁生产审核小组4、制定清洁生产审核工作计划1、企业主要领导的支持和参与组织协调各部门工作人、财、物力给以支持方案的顺利实施和效益的取得2、宣传、动员和培训宣传可采用下列方式：（1）利用企业现行各种例会；（2）下达开展清洁生产审计的正式文件；（3）内部广播；（4）电视、录相；（5）黑板报；（6）组织报告会、研讨班、培训班；（7）开展各种咨询等。3、组建清洁生产审核小组两个小组：清洁生产审核领导小组清洁生产审核工作小组参加部门：生产、技术、设备、动力、环保、材料供应、质量、财务等部门和各车间主任等小组组成人员应具备的条件：（1）具备企业清洁生产审核的知识或工作经验（2）熟悉了解企业的生产、工艺、管理等方面的情况（3）熟悉企业废物产生、治理和管理情况及国家法规政策等。审核小组工作内容：(1)制定清洁生产审核工作计划；(2)开展宣传教育，普及清洁生产知识；(3)确定清洁生产审核重点和目标；(4)组织、实施清洁生产审核，并及时向领导和职工汇报实施情况；(5)收集和筛选清洁生产方案，并组织实施；(6)编写清洁生产审核报告；(7)总结经验，制定持续清洁生产计划第二阶段预审核该阶段主要工作内容：1、组织现状调研，收集资料2、现场考察3、评价产污排污状况4、确定审核重点5、设置清洁生产目标6、提出和实施无低费方案1、企业现状调研方法：主要通过收集资料、查阅档案、与有关人员座谈等来进行。收集资料内容：（1）企业的基本情况：发展、产量产值、规模、车间构成等。（2）原料和产品：原料种类、年消耗量、采购供应与贮存等（3）生产工艺、技术与设备（4）环境保护：污染物种类、产生量、毒性、处理与达标情况，现有的环境保护设施与技术等。（5）管理水平：规章制度是否完善；与同行业相比如何；存在什么问题；问题属于什么性质等。（6）发展规划2、进行现场考察目的：（1）发现生产中存在的问题；（2）为确定备选审核重点提供依据现场考察重点：能耗、水耗、物耗大的部位；污染物产生与排放多，毒性大、处理处置难的部位；操作困难、易引起生产波动的部位；物料的进出处；设备陈旧、技术落后的部位；事故多发生部位；设备维护情况；现场考察方法：（1）核查分析有关设计资料和图纸，工艺流程图及其说明，物料衡算、能(热)量衡算的情况，设备与管线的选型与布置；（2）查阅岗位记录、生产报表(月平均及年平均统计报表)、原料及成品库存记录、废弃物报表、监测报表；（3）与工人和工程技术人员座谈，了解并核查实际的生产与排污情况，听取意见和建议，发现关键问题和部位,征集无／低费方案；现场调查内容：从原料开始，逐一考察原料库、生产车间、成品库直到三废处理设施；·重点考察各产污排污环节，水耗和(或)能耗大的环节，设备事故多发的环节或部位；·实际生产管理状况岗位责任制执行情况，工人技术水平及实际操作状况，车间技术人员及工人清洁生产意识等。现场考察必须取得车间主任，工程师，以及操作工人的积极配合，全面仔细地调查，并注意了解异常情况发生的原因。3、评价产污排污状况对产污原因进行初步分析：（1）调查汇总企业目前污染物的产生量和排放量。（2）对污染物产生量和排放量的理论值和实际值的差距进行初步分析，评价在目前条件下，企业产排污是否合理。（3）对比国内外同类组织的先进水平，结合本企业的实际状况，确定本企业目前所处的水平，找出差距。4、确定审核重点确定备选审核重点的原则或应考虑的因素：污染物产生量大、排放量大、超标严重的环节；严重影响或威胁正常生产，构成生产“瓶颈”的环节；采取措施容易产生显著环境效益和经济效益的环节；物流进出口多、量大、控制较难的环节；在区域环境质量改善中起重大作用的环节；备选审核重点一般可选3-5个确定清洁生产审核重点的方法：1）简单对比法根据备选审核重点的生产管理指标、物料和能源消耗指标、污染物排放量及清洁生产潜力和机会等情况，通过对比、分析和讨论，将污染最严重、物料能源消耗最大、清洁生产机会最明显的部位为清洁生产审核重点。（2）权重总和计分排序法对于生产工艺较复杂，使用原材料较多、产品品种较多的企业，一般难以通过定性比较确定出审核重点，通常采用权重总和计分排序法，即对备选清洁生产审核重点进行排序。QSAQuick-scanAnalysis,清洁生产快速扫描分析权重总和计分排序法中权重(W)（1~10）：各因素的权重值(W)一般定为：因素权重值(W)范围废物产生量8~10废物毒性7~9环境影响7~9清洁生产潜力4~6车间、工段积极性1~3得分值R值（R=1~10）：审核小组或协同有关专家对各备选审核重点根据各项因素的实际情况，集体讨论后分别评定备选审核重点在同一权重子下相比的得分值R值（R=1~10），R值的大小通常按照各备选审核重点对该权重因子的贡献率来确定5、设置清洁生产目标清洁生产目标可以是：降低原材料消耗降低能源消耗提高产品收率减少新水消耗减少废物产生量削减废水排放量等考虑因素：环境保护法规和标准；区域总量控制及外部环境管理的要求；与国内外同行业相比，审核重点生产管理及各项消耗指标存在的差距；审核重点生产工艺技术设备现状及可能达到的水平；企业的综合能力；企业发展规划和外部条件等。考虑原则：（1）容易被人理解，易于接受且易于实现；（2）可以度量，具有灵活性，可以根据需要和实际情况作出适当调整；（3）有激励作用，有明显的效益；（4）符合企业经营总目标；（5）能减轻对环境的危害程度，能减少物耗、能耗和降低生产成本；资金易于落实，最好能争取到优惠条件和贷款；（6）分阶段进行，一般分为近期、中期和远期6、提出和实施无低费方案什么是无低费方案？指可迅速采取措施进行解决、无需投资或投资很少、容易在短期内见效的清洁生产措施和方案。无低费方案的提出和实施：预审核阶段：全厂范围内的，且易看出如跑、冒、滴、漏，完善岗位操作规程等。审核阶段：审核重点，需要对生产过程进行审核和分析后才可提出，如调整工艺参数、改进工艺流程等。备选方案筛选阶段：需要对审核重点的生产过程进行深入的分析，常常需向有关专家咨询后才能提出。常见无／低费方案：原辅料及能源：采购量与需求相匹配；加强原料质量(如纯度、水分等)的控制；根据生产操作调整包装的大小及形式；技术工艺：改进备料方法；增加捕集装置，减少物料或成品损失；改用易于处理处置的清洗剂；过程控制：选择在最佳配料比下进行生产；增加检测计量仪表;校准检测计量仪表;改善过程控制及在线监控；调整优化反应的参数，如温度、压力等；设备：改进并加强设备定期检查和维护，减少跑冒滴漏；及时修补完善输热,输气管线的隔热保温；产品：改进包装及其标志或说明；加强库存管理；管理：清扫地面时改用干扫法或拖地法，以取代水冲洗法；减少物料溅落并及时收集；严格岗位责任制及操作规程；废弃物：冷凝液的循环利用；现场分类收集可回收的物料与废弃物；余热利用;清污分流；员工：加强员工技术与环保意识的培训；采用各种形式的精神与物质激励机制。第三阶段审核本阶段工作内容：编制审核重点的工艺流程图确定物料的输入、输出建立物料平衡继续提出和实施无费/低费方案废物产生原因分析1、编制审核重点的工艺流程图流程图以图解的方式整理、标示进入和排出系统的物料和能源，以及废物流的情况。对于工艺复杂的企业，应分别编制各单元操作的工艺流程图。2、确定审核重点的物料输入输出；实测要求：（1）实测审核重点的各个单元操作输入和输出物流；（2）实测时应按正常的一个生产周期（一次配料由投入到产品产出为一个生产周期）进行逐个工序的查定，而且至少要查三个生产周期的（或连续生产72小时的）全部物料投入和产出及废物的排放数据。（3）在审核重点含多个生产工序和单元操作的情况下，一般应按上述要求实测各个工序和单元操作的输入和输出物料。（4）输入、输出数据，按单元操作分别统计，然后再进行汇总。3、建立物料平衡绘制平衡图、物料平衡图、水平衡图、污染物、能量平衡图阐述物料平衡结果：物料平衡的偏差；实际原料利用率；物料流失部位(无组织排放)及其他废弃物产生环节和产生部位；废弃物(包括流失的物料)的种类、数量和所占比例以及对生产和环境的影响部位。4、废物产生原因分析：原辅材料和能源的输入：原、辅材料不纯或（和）未净化；原、辅材料储存、发放、运输过程中的流失；原、辅材料的投入量和（或）配比的不合理；原、辅材料及能源的超定额消耗；有毒、有害原辅材料的使用；未利用清洁能源和二次资源。生产工艺分析角度：生产工艺落后，原料转化率低；反应及转化步骤过长；连续生产能力差；工艺条件要求过高，难以达到要求；生产稳定性差；使用对环境有害的物料。设备分析角度：设备破旧、漏损；设备自动化控制水平低；有关设备之间配置不合理，无效传输线路过长；主体设备和公用设施不匹配；设备缺乏有效维护和保养；设备的功能不能满足工艺要求过程控制：计量检测和分析仪表不齐全或监测精度达不到要求；某些工艺参数（例如温度、压力、流量、浓度等）未能得到有效控制；过程控制水平不能满足生产工艺要求。产品：产品储存和搬运中的破损、漏失，变质；不利于环境的产品及其包装。废物：废物的物化性状不利于后续的处理和处置；单位产品废物产生量高于国内外先进水平。管理：管理条例、岗位操作规程等未能得到有效执行；现行的管理制度不能满足清洁生产的需要.员工：员工的素质不能满足生产需求；缺乏对员工主动参与清洁生产的激励措施。5、提出和实施无费/低费方案主要针对审核重点，根据废弃物产生原因分析，提出并实施无/低费方案。审核小组讨论、合理化建议第四阶段方案的产生和筛选工作重点：方案的产生方案的汇集和分类继续实施无费/低费方案方案筛选方案产生和筛选是企业进行清洁生产审核工作的第四个阶段。本阶段的目的是通过方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可行性分析提供足够的中／高费清洁生产方案。本阶段的工作重点是根据审核阶段的结果，制定审核重点的清洁生产方案；在分类汇总基础上(包括已产生的非审核重点的清洁生产方案，主要是无／低费方案)，经过筛选确定出三个以上中／高费方案供下一阶段进行可行性分析；同时对已实施的无／低费方案进行实施效果核定与汇总；最后编写清洁生产中期审核报告。1、清洁生产备选方案的产生方案征集的途径：广泛采集，创新思路根据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案广泛收集国内外同行业先进技术组织行业专家进行技术咨询全面系统地产生方案2、清洁生产备选方案的汇集和分类清洁生产备选方案主要涉及以下内容:原材料替换；生产工艺改进；设备更新与改造；生产过程优化控制；资源节约与综合利用；加强内部管理。清洁生产方案分类：无费/低费方案：明显的、简单易行、经济合理的废物削减方案。可以很快获得明显的经济和环境效益。中费方案：需要一定投资，如设备革新、工艺过程某个环节的技术改造、工艺过程优化、增加某些辅助设备和资源综合利用等。通常是对生产工艺过程中的局部环节进行改造，需要一定的时间和投资才能完成。高费方案：需要较高的投资和较长时间才能完成的方案，如重点或关键设备的购置、整个生产工艺改造、原材料和催化剂替代或改变产品形式等。这类方案投资高，涉及范围较大，一般投资在50万元以上，投资回收期较长，所以必须要进行技术、环境、经济可行性评价后再作决定。3、方案筛选权重总和计分排序法权重因素为：环境效益，经济效益，技术可行性，可实施性。权重因子的权重值W可参照下述数值：环境效益：权重值W=8-10经济效益：权重值W=7-10技术可行性：权重值W=6-8可实施性：权重值W=4-6“R”系各方案在同一权重因子下相比的得分值，R值由清洁生产审核小组或有关专家共同确定，其范围值为R=1-10。4、继续提出和实施无费/低费方案对于那些投资较少、见效较快的无费/低费方案，实施效果进行统计分析，向企业职工进行宣传，以调动他们参与企业清洁生产的积极性。第五阶段方案可行