《社会保障体系发展研究【论文】》5700字

我国社会保障体系的现状、问题及发展趋势研究目录TOC\z\o"1-3"\u\h28051前言 前言自党的十八大以来，党中央、国务院始终坚持以人为本，将努力改善人民生活作为一切工作的重点，确保人民能够获得更多幸福感与安全感。目前，中国建设了世界上最大的社会保障体系，多层次的社会保障体系不断发展，医疗卫生服务体系不断完善。现阶段，我国建立了由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项制度构成的覆盖城乡全体居民的基本医疗保险制度体系，基本实现了“全民医保”。2016年，我国正式提出整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，截至2020年末，参加全国基本医疗保险的人数已达13.61亿人，参保率稳定在95%以上。根据人力资源和社会保障部披露，截至2021年3月底，全国社保持卡人数达13.4亿人；电子社保卡实现地市全覆盖，累计签发4.6亿张；全国基本养老、失业、工伤三项社保基金累计结余6.4万亿元。一张小卡片，背后富含的是国家对于人民的基本保障，真正使社会大众劳有所得、老有所养、病有所医、困有所助，为社会稳定发展与人民生活带来了极大地保障。一、社会保障的相关概述（一）社会保障的概念社会保障是指国家通过立法，积极调动一切社会资源，保障无收入、低收入、遭受各种突发灾害的公民日常生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育等方面的基本生活，并根据经济社会发展逐步提高公益水平，提高国民生活质量。（二）社会保障的作用社会保障工作就是对政治和经济权益的有力维护和保障,从市场经济的角度来看,社会保障不仅仅是一个人员可以承担的事情,德国和许多北欧国家有同样的问题。从社会学的观点来看,社会保障具备它的社会作用,可以促进并加强整个社会的团结与社会的凝聚力,市场机制可以帮助每一位工人都充分利用自己所拥有的能源。财富的持续快速增长很可能就会导致更大的居民收入水平差距和更多的社会地位分化,社会保障问题是如何提高社会成员的凝聚力的一个主要问题,在我国传统农村社会和游牧人民社会中,社会保障比农业社会更重要。在社会主义市场经济的条件下,人们之间的社会关系非常密切,不受平等和等价交换原则的影响和侵蚀，事实上,社会保障也就是调节每一个人自己的利益。二、我国社会保障的现状（一）社会保障覆盖面窄目前,只有地方人民政府和其他国有企业、事业单位的农民工人员才能够得到优惠,如果他们没有参加劳动,但是为了生活，他们需要学习和接受高等教育,社会保障提出的一些优惠条件可以使他们获得更多地学习机会,并且支持与鼓励他们继续学习，帮助他们从政府或者其他机构获得教育，积累更多的知识。当他们的知识层面得到一定提升，在后续可以依靠知识获得生存技能，为养老提供更多保障。但是，保障对象一旦离开地方政府及其他国有、民营企业、事务所或者机构，选择到非公有制民营企业中去工作,这些保障就不复存在。并且非公有制经济劳动者没有社会保障,实际上有一个特殊的群体被忽视了。即使是在城市中工作的农民工,数以亿计的农民工都在这个城市中工作,为这个城市的发展事业做出了很多巨大的贡献,但他们并没有能够享受得到这个城市中的劳动者可以享有的基本社会保障。它不完全覆盖整个国家和社会,严重阻碍了近年来我国经济制度改革和国民经济的发展,也违背了公平与平衡的原则。（二）社会保障资金缺乏有力保证一些地方养老基金支付不足,不仅部分退休人员的养老金没有按时足额支付,而且还存在历史性的拖欠。社会现收现付制与个人账户预算积累制相结合,已成为我国部分养老保险积累模式的实现形式,虽然这种筹资方式可以缓解人口老龄化的严重问题,离退休职工保险福利的年增长率仍远高于国民生产总值的平均增长率,这不可避免地使国家财政资源难以承受。这部分应计项目的筹资方式与境外私有化养老保险的筹资方式有些相似，但由于本期企业缴费和个人账户用于支付离退休职工的养老金，我国的个人账户是一个“空账户”，如果被“实账户”所取代，国内金融就必须承担大量的转移成本，而中国金融已经非常困难，这无疑将成为一个难题。（三）中国的社会保险管理体制僵化长期管理,政治事务相互制约,内需明显,在国务院统一领导下,我国社会保险管理体制实行全部门管理。从社会保障行政主体角度来说,全民所有制的企业和其他集体所有制的企业职工参加的社会保障由经过国家批准的劳动部门办理；事业单位的职工社会保险由中央和人事部门共同负责监督管理,从实施分权、独立和分权两种角度考虑,我国采取了集中、独立两种分权模式,由党委和中央主管部门共同负责；建立了监督管理组织和人才,全面进行监督指导。地方政府的主管部门主要是负责本地区域性的社会保障优惠政策实施,可以针对个别项目的部分社会保障资金实施立法、制订和监督管理；企业、事业单位和其他基层单位主要是负责具体的规章制度实施和执行,部分项目则是负责被保险人资金的筹措、管理和使用以及相应的管理和服务。我国的社会保险资源配备在整个全国范围内并未得到统一的规划,也就是说没有专门的权威机构来负责进行统筹、设计和管理,不利于社会保险资金的合理协调运行。三、我国社会保障存在的问题（一）社会保障的覆盖面问题社会保障的涵盖率和范围直接决定了其对于社会保险的适应。它直接关系于如何考虑到有多少个社会成员可以直接参加社会保险,关系到社会保障的作用能否充分发挥。目前,我国的社会保障制度覆盖率还比较小。例如,在五类社会保险中,养老保险的参保人员总量最多,但仅有16554万人,而我国的城乡医疗服务从业人员总量约为7374万,其中第一产业的从业者相当于第二、第三产业的从业者总量。与从业者数量相比,我国的社保服务范围覆盖率仍然很小。目前,大多数的乡镇企业职工、农民工、城市和私营企业的职工和许多灵活的就业者都没有报名参加过社会保险,且比例逐年上升。因此,我国的社会保障资金覆盖率目前仍然是一个比较小的水平,而且相当于其他低收入阶层国家。（二）社会保障基金问题社会统筹和个人帐户融入相结合,这是对我国养老保险、医疗保障的筹集和管理。然而,在这种制度的建立和执行过程中,不可避免地会存在一些矛盾和问题,最突出的问题就是个人帐户空账。个人帐户在实现后,由于不同的年龄阶段员工的收入缴费时间和年限不同,其所持有的个人帐户的资金不同。针对这种情况,考虑到了历史留给员工的问题,对不同年龄阶段的员工采取了不同的养老金计发办法,即我们称之为"新人新办法、老人老办法、中年人办法"。如果我们继续维持空帐,将会直接导致今后几年内对养老保险支付风险的严重危机。个人帐户的真实性主要依赖"老人"帐户和"华人"帐户的信息来源。因为"老人"和"中间人"没有建立起旧体制下的交费支付方式和制度,而是被交由国家进行承包。在经济和财政方面,薪酬的一部分并没有以企业成本作为其他经济活动的基础,而是以企业成本作为其他经济活动的超额收益,上缴到了国家。国家将对劳动者的出生、衰老、疾病和死亡给予补偿。从一个理论上来讲,国家将在新型的养老保险体系下对于这些劳务人员进行的补偿方式是完全不符合公允性。（三）社会保障管理体制问题目前,我国社会保障管理体系仍然存在着一些管理分散,多学科化的管理,没有建立统一的管理体系等突出问题。比如,劳动和社会保障等部门主要就是关于基本养老保障等方面的问题,人事部门主要就是关于居民和公务员,而且民政部门则主要就是关于扶持贫困人口。由于多个事业单位共同承担着社会保险的管理职能,容易导致这种社会保险管理过程中多头分流、分头监督的现象,既缺乏了宏观上的协调,也缺乏了综合上的平衡。与此同时,也增加了其管理费用,阻碍了我国社会保障制度改革的深入。四、我国社会保障存在问题的原因（一）社会保障覆盖面不够均衡社会保障的普及，让很多地方都被覆盖到，覆盖面不够广泛问题的出现，与覆盖面不均衡有着很大的关系。由于地区发展不平衡、城乡发展不平衡等多种原因，导致社会保障在覆盖过程中存在着一定的阻碍。例如在偏远地区想要落实社会保障，需要一些基础设施进行建设，才能够进行适配的社会保障体系，但是由于发展落后，社会保障进行覆盖会面临各方沟通建设的难题，这也就导致社会保障覆盖面不够均衡。虽然是社会发展的不均衡间接导致了社会保障覆盖保障面不够均衡，但是这也是社会保障覆盖落实不够全面的表现。这样在发展地区落实，偏远、贫困地区反而没有落实好的覆盖面不够均衡的局面，也导致了社会保障的覆盖面问题，需要按照社会保障的基本原则，不断拓宽社会保障的社会覆盖面，让社会保障得到有效落实。（二）社会保障基金筹集措施不足社会保障基金的充足是落实社会保障的基础，当前社会保障基金出现问题的根本原因在于社会保障基金筹集的措施不足。社会保障基金的筹集需要社会各方的共同努力，也需要社会民众和企业的支持。但是根据当前社会保障基金筹集的现状来看，社会保障基金的筹集尚未建立起一个完善的体系，各方人士在筹集社会保障基金的过程中，找不到行动的方向，很多筹集社会保障基金的措施没有得到落实，社会保障基金的筹集更像是自发去落实的行动，没有展现出社会领导力，需要完善筹集措施。社会保障基金的筹集亟需完善的筹集管理办法和需要政府来进行引领，不断吸引社会各界为筹集社会保障基金贡献一份力量。（三）社会保障管理体制不够健全社会保障管理工作的完成，需要政府和社会各界进行良好的协调，用积极地工作作风去落实每一项社会保障工作，让社会保障工作能够社会中发挥实际的作用，这样就需要一套实施、监督、评价的完善管理体系，防止社会保障工作落实过程中出现风险。目前社会保障管理体制不够健全是社会保障管理体制出现问题的主要原因，社会保障工作责任落实不到位，执行监督不够等等问题导致了目前社会保障管理体制出现混乱，在社会保障工作开展过程中，出现了很多管理人员敷衍了事的情况，让社会保障工作的实施效果得不到切实的保障。另外社会保障工作中，保险金的支付风险也是一大难题，互联网社会中社会保障也需要完善地风险防控体系来确保社会保障工作不出纰漏。根据这样的情况，我国社会保障工作亟需一套能够解决保险金支付风险的健全的管理体制，让社会保障基金得到保障的前提下，每一项社会保障工作都能落到实处。五、我国社会保障问题地解决对策（一）以社会公平为基本原则扩大社会保障的范围积极地实行一系列全方位、多层次的社会保障,才能促使整个社会的所有成员都真正能够从中获得受益,才能真正充分发挥到社会保障在我国经济社会发展过程中的作用。因此,应逐步扩大范围,使之包括与雇主建立劳动关系的所有工人,包括灵活的工人。在基本的就业社会保障救助基本政策管理方面,要坚持继续不断加大公共服务支出,建立健全对城镇贫困人口的社会救助基本政策管理体系,进一步不断扩大社会救助政策范围,在基本的就业社会保障基本政策管理方面,要继续巩固和充分发挥基本社会保障在整个发达国家的基本社会保障基本政策管理体系建设中的重要主导地位和基本功能,必须不断改革现行的社会保障制度,重建社会保障资源,使社会保护制度化和合法化,使所有公民都能通过社会保护制度分享社会发展成果。（二）以政府为主导筹集社会保障基金社会保障资金的收付要规范,尤其要严惩拖欠,避免使用社会保障资金。我们必须兼顾安全和效率,在安全条件下尽一切努力提高社会保障基金的价值,实现安全和效率的目标。需要进一步加强对社会保障基金的监督和管理,加大社会保障基金经营和运行的资金投入,社会保障基金可以通过信托进行投资管理,具有相对的法律独立性。为了降低风险,保证必要的收益率,保证社会保障基金的安全性和有效性,必须采用组合投资（三）解决保险金的支付风险健全社会保障的管理机制平衡保险资金收支,防范保险资金支付风险。借鉴了国外通常采用的特殊性法庭案件审判模式,在我国地区成立专门的劳动保障人民法院,充分体现了我国对于劳动和社会保障问题的特殊性,人民法院及时作出裁决,保障劳动安全。对不按时缴纳社会保障费的企业应当采取强制性司法手段或者措施,对侵犯劳务人员社会保障权利的行为予以处罚,充分发挥了司法机关在社会保障立法过程中的强制力和引导作用。结论社会保障旨在保护弱势群体,维护实质公平。在其自身的建立和发展中,必然地会受到经济和政治的影响,也必然地反映出被保护人的实际需求。不同地区和国家的人力资源社会保障的发展虽然有所差异,但也更加趋于一致,这也正是当今的国际发展趋势推动的。无论是社会保险主体的多元化发展趋势,还是职业劳动者和工会代表的选举设立,社保责任主体的逐步实现了全面范围的覆盖,责任人和承担者的多元化,以及在我国的立法和融资机制运作中发生的变革,它都是对公民的一种现实保证,也是对社会公平的进一步体现。参考文献刘燕生.社会保障的起源、发展、道路的选择.[J].2015(25):10.杨方方.中国转型期社会保障中的政府责任.[J].2020(15):18.成思危.中国社会保障体系的改革[M].北京：民主与建设出版社，2017.郭士征、葛寿昌.中国社会保障的改革与探索［M].上海：上海财经大学出版社，2