第五章中国对外贸易管理

第五章中国对外贸易管理第一节中国对外贸易管理概述一、对外贸易管理概念对外贸易管理是以国家法律、规章和方针政策为依据，从国家宏观经济利益和对内、对外政策的需要出发，对进出口贸易进行领导、控制和调节。※第一节中国对外贸易管理概述三、对外贸易管理的主要手段1、法律手段；2、经济杠杆；3、行政干预；※第二节对外贸易立法管理一、对外贸易立法管理的含义对外贸易立法管理是指在对外贸易中借助法律规范的作用对进出口活动施加影响的一种手段。※第二节对外贸易立法管理二、中国对外贸易立法体系1、中国涉外经济贸易法律体系

（1）《宪法》《民法通则》中有关涉及经济贸易的原则规定（2）涉外经济贸易的基本法（3）有关涉外经济贸易的各种专门性法律、法规（4）既有国内经济法，又是涉外经济贸易法的法律、法规（5）地方涉外经济贸易法规（6）我国参加缔结的国际经济贸易条约、公约、双边或多边协定

第二节对外贸易立法管理二、中国对外贸易立法体系2、我国涉外经济贸易法的渊源

第二节对外贸易立法管理三、《对外贸易法》1、1994年颁布实施，是我国第一部外贸法

2、立法宗旨

为了发展对外贸易，维护对外贸易秩序，促进社会主义市场经济的健康发展。3、《对外贸易法的基本框架和主要内容》

共十一章七十条※《对外贸易法》主要内容《对外贸易法》主要内容《对外贸易法》主要内容第二节对外贸易立法管理四、货物贸易管理立法※第二节对外贸易立法管理五、技术贸易管理立法1、技术进出口管理立法《技术进出口管理条例》2、知识产权保护立法（1）有关知识产权保护的国内立法（2）参加知识产权保护的国际条约第二节对外贸易立法管理六、服务贸易管理立法《对外贸易法》GATS第三节对外贸易经济调控手段一、对外贸易经济调控手段概述1、经济调控手段含义

经济调控手段是指国家通过调节经济变量，对微观经济主体行为施加影响，并使之符合宏观经济发展目标的间接调控方式。※第三节对外贸易经济调控手段一、对外贸易经济调控手段概述1、经济调控手段含义

2、特点

（1）通过市场机制起作用（2）间接性（3）非歧视性（4）非强制性※第三节对外贸易经济调控手段一、对外贸易经济调控手段概述1、经济调控手段含义

2、特点

3、中国运用的主要经济调控手段

采用经济调控手段调控对外贸易是指国家有关部门通过汇率调节、税收调节、信贷调节、价格调节等经济杠杆，间接影响和约束企业对外经济贸易行为。※第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（一）对外贸易税收概述对外贸易税收是主权国家为履行公共管理职能的需要，凭借行政权力，依据法律制定的标准，对进出口贸易行使征税权所形成的税收。

1、含义第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（一）对外贸易税收概述1、含义2、特点（1）对外贸易税收可以保护一国在对外贸易交往中的利益（2）国家运用对外贸易税收可有效调控经济运行（3）对外贸易税收可以增加一国的财政收入第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（一）对外贸易税收概述1、含义2、特点3、分类※第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（二）进出口关税

1、含义关税是指进出口商品经过一国关境时，由政府设置的海关根据国家制定的关税税法、税则对进出口货物征收的一种税。第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（二）进出口关税

1、含义2、作用关税的积极作用（1）关税可以保护国内市场和国内工农业（2）关税可以增加国家的财政收入（3）关税是政府宏观调控经济的重要手段，可以有效调节进出口流量关税的消极作用（1）由于限制进口而造成国内物价上涨，消费者的福利受到损害（2）由于形成贸易壁垒而阻碍了国家贸易的发展

第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（二）进出口关税

1、含义2、作用第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（二）进出口关税

1、含义2、作用补充：关税类别一、按照商品流向分类进口税、出口税、过境税二、按照征税目的分类财政关税、保护关税三、按照征税待遇分类普通关税、优惠关税、差别关税第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（三）进出口商品国内税

1、含义2、征税原则3、征税税目和税率4、应纳税额的计算（三）进出口商品国内税

1、含义2、征税原则我国对进口产品实行与国内产品同等征税的原则，即在增值税和消费税上按相同的税目和税率征税。是指对进口商品征收的增值税和消费税。※（三）进出口商品国内税

3、征税税目和税率第三节对外贸易经济调控手段二、对外贸易税收（四）出口退税

1、含义2、出口退税管理（四）出口退税

1、含义出口退税是指在国际贸易中一个国家或地区对已报关离境的出口货物，由税务机关根据本国税法规定，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业的一项税收制度。※（四）出口退税

2、出口退税管理出口退税办法与原则1994年，根据零税率原则，国家对“先征后退”的出口货物实行了“征多少、退多少，未征不退和彻底退税”的退税原则。1997年，国家对具有进出口经营权的生产性企业实行“免、抵、退”税办法。《关于进一步推进出口货物实行免、抵、退税办法的通知》规定：自2002年1月1日起，生产企业自营或委托外贸企业代理出口自产货物，除另有规定外，出口退税全面实行免、抵、退税管理办法。（四）出口退税

2、出口退税管理出口退税办法与原则出口退税范围产品范围：必须属于增值税、消费税征税范围的货物；必须是报关离境的出口产品；必须是在财务上作出口销售处理的产品；（四）出口退税

2、出口退税管理出口退税办法与原则出口退税范围企业范围：经营出口业务的企业；在代理进出口业务活动中代理出口的企业；特定出口企业；外商投资企业；※办理出口退税必须提供的凭证两票两单

专业外贸企业退税所需要的主要凭证

增值税专用发票、出口货物专用缴款书、出口货物报关单（出口退税联）、出口收汇核销单（出口退税专用）

生产企业退税所需要的主要凭证

出口货物报关单、出口收汇核销单、出口发票、增值税纳税申请表

（四）出口退税

2、出口退税管理出口退税办法与原则出口退税范围出口退税税率出口退税税率（阅读）中国自1985年开始实施出口退税政策，近几年进行过五次调整。1995年，7月1日，退税率分别降为3％、10%和14％。1996年1月1日，退税率分别降为3％、5%和9％。1997年开始的亚洲经济危机造成中国出口的大幅度下降，政府从1998年开始逐渐将出口退税率调高，有些恢复到征税率，出口商品的综合退税率由原来的6％提高到15％。2003年由于经济局部过热，出口欠税严重，政府将出口退税率由15.51％调整到12.51％。部分产品取消出口退税政策（如石油、焦炭）。政府与地方财政各负担75%和25%。2005年进一步调整出口退税政策。把中央与地方出口退税分担比例从目前的75%：25%调整为92.5%：7.5%。（四）出口退税

2、出口退税管理出口退税办法与原则出口退税范围出口退税税率出口退税的基本程序出口企业应设专职或兼职办理出口退税的人员《办税员证》

在货物报关出口并在财务上作销售处理后，按月填报《出口货物退（免）税申请表》，并提供办理出口退税的有关凭证；报外经贸主管部门稽核签章后，再报主管出口退税的税务机关申请退税。第三节对外贸易经济调控手段三、汇率与汇率制度（一）汇率的含义

汇率也称汇价，是指两国货币之间的交换比率或比价，也就是用一国的货币单位来表示另一国货币单位的价格。※第三节对外贸易经济调控手段三、汇率与汇率制度第三节对外贸易经济调控手段三、汇率与汇率制度（二）汇率制度的演变

第三节对外贸易经济调控手段三、汇率与汇率制度（二）汇率制度的演变

7、1994年-2004年

进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。第三节对外贸易经济调控手段三、汇率与汇率制度（二）汇率制度的演变

7、1994年-2004年

8、2005年

中国于2005年7月21日开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

※第三节对外贸易经济调控手段四、进出口信贷（一）含义

进出口信贷，是指一国政府通过银行向进出口商提供贷款，以鼓励出口、确保进口的重要措施。（二）特征

1、经营对象主要是进出口商2、业务有特定的范围3、对存贷款利率有特殊规定4、国家设立专门信贷机构

※第三节对外贸易经济调控手段四、进出口信贷（三）中国现行的进出口信贷政策1、贯彻执行国家的产业政策、外经贸政策和金融政策。

2、积极配合实施科技兴国战略，重点支持高技术、高附加值的机电产品、成套设备、高新技术产品的出口，促进经济结构的调整和出口商品结构的优化。3、重点支持有经济效益的大企业、大项目，同时兼顾经济效益好、产品附加值高、有还款保证的中小企业和中小项目。阅读材料我国负责出口信贷的是中国进出口银行，成立于1994年，属于我国政策性银行。主营出口卖方信贷，在大型成套设备、高新技术产品出口中占80%，放贷年增长率45.7%，支持年出口500万美元以上的国有企业占90%以上。第四节对外贸易行政管理一、对外贸易行政管理概述（一）含义对外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力,采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。※第四节对外贸易行政管理一、对外贸易行政管理概述（二）对外贸易行政管理对象※第四节对外贸易行政管理二、对外贸易经营管理（一）对外贸易经营者和对外贸易经营资格1、对外贸易经营者

是指按《对外贸易法》规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。2、对外贸易经营资格的含义

对外贸易经营资格，是我国企业对外洽谈并签定进出口贸易合同的资格。3、对外贸易经营资格的分类（1）外贸流通经营权（2）生产企业自营进出口权第四节对外贸易行政管理二、对外贸易经营管理（二）对对外贸易经营者的资格管理1、实行审批许可制度2、实行对外贸易经营依法登记制（目前）2004年7月1日开始，登记制全面取代审批制，外贸经营权放开。※补充一、进口配额制（ImportQuotasSystem)（一）定义是一国政府在一定时期以内，对某些商品的进口数量或金额加以直接限制的限制进口措施。（二）种类绝对配额关税配额补充三、进口许可证制度（ImportLicenceSystem）（一）定义是指进口国规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。（二）种类有定额的进口许可证无定额的进口许可证1.根据是否与配额结合使用补充三、进口许可证制度（ImportLicenceSystem）（一）定义是指进口国规定某些商品进口必须事先领取许可证，才可进口，否则一律不准进口。（二）种类1.根据是否与配额结合使用一般许可证特种进口许可证2.从进口商品有无限制上看第四节对外贸易行政管理三、货物进出口管理（一）货物进出口管理概述1、货物进出口管理原则2、货物进出口管理分类实行货物与技术自由进出口，是中国《对外贸易法》的基本原则之一。

《对外贸易法》第十四条规定：“国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”据此，我国把货物进出口管理划分为禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物，分别进行管理。

第四节对外贸易行政管理三、货物进出口管理（二）货物进出口管理的主要手段1、进出口货物配额管理进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。

（1）主动配额管理是指在输往国家或地区容量有限的情况下，国家对部分商品的出口，针对具体国家或地区主动实施的数量限制。第四节对外贸易行政管理三、货物进出口管理（二）货物进出口管理的主要手段1、进出口货物配额管理进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。

（1）主动配额管理（2）关税配额管理p113超过配额征收较高关税第四节对外贸易行政管理三、货物进出口管理（二）货物进出口管理的主要手段2、进出口许可证管理指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。一般进口许可证：对限制进口商品需要审领自动进口许可证：对允许进口类的一些特定商品第四节对外贸易行政管理三、货物进出口管理（二）货物进出口管理的主要手段2、进出口许可证管理指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。商务部是全国进出口许可证的归口管理部门。商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理下，负责授权范围内的发证工作。第四节对外贸易行政管理四、进出口商品检验管理（一）含义进出口商品检验是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品，由法定商检机构依法对其品质、数量、规格，包装，安全、卫生、装运条件等进行检验的活动。

第四节对外贸易行政管理四、进出口商品检验管理（二）进出口商检机构1、国家商检部门：国家质量监督检验检疫总局2、各地商检机构：出入境检验检疫机构3、民间商检机构中国检验认证集团CCIC第四节对外贸易行政管理四、进出口商品检验管理（三）进出口商品检验分类1、法定检验

现行《商品机构实施检验的进出口商品种类表》规定的商品。根据《中华人民共和国食品卫生法》和《进出境动植物检疫法》规定的商品。船舱和集装箱检验。海运出口危险品的包装检验。对外贸易合同规定由商检局实施检验的进出口商品。第四节对外贸易行政管理四、进出口商品检验管理（三）进出口商品检验分类1、法定检验

2、抽查检验

第四节对外贸易行政管理五、海关管理（一）海关的含义

海关是国家进出关境的监督管理机关。其基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。第四节对外贸易行政管理五、海关管理（二）海关体制

中国实行集中统一的、垂直的海关管理体制，即海关的隶属关系，不受行政区划的限制；海关依法独立行使职权，向海关总署负责。

1、海关总署

2、海关设置

直属海关和隶属海关两个层级

第四节对外贸易行政管理五、海关管理（三）海关监管

海关监