行政法的基本原则

第三章行政法的基本原则（二）一、行政合法性原则二、行政合理性原则三、行政应急性原则教学目的理解行政合理性原则存在的原因，对于行政合理性原则与行政自由裁量权之间的关系有正确的认识。理解行政合理性原则具体要求，重点理解行政比例原则和行政信赖保护原则。能运用行政合理性原则分析具体问题。进一步阅读朱新力主编：《法治社会与行政裁量的基本准则研究》，法律出版社，2007年版。[美]肯尼斯.卡尔普.戴维斯：《裁量正义》，商务印书馆，2009年版。二、行政合理性原则（一）行政合理性原则存在的原因（二）行政自由裁量权存在的方式（三）行政合理性原则的具体要求（四）行政合理性原则的子原则——比例原则、信赖保护原则思考与讨论为什么除了确立行政合法性原则之外，还需要把行政合理性原则纳入行政法基本原则的范畴？你是如何理解行政自由裁量权的？你是否在日常生活中遇到行政机关滥用自由裁量权的情形？对于如何控制行政自由裁量权的滥用，你有何想法？行政自由裁量权存在的客观基础（一）现代社会变迁迅速，立法机关很难预见未来的发展变化，只能授权行政机关根据各种可能出现的情况做出决定；现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况作出具体决定，法律不能严格规定强求一致；现代行政技术性高，议会缺乏能力制定专业性的法律，只能规定需要完成的任务或目的，由行政机关采取适当的执行方式；现代行政范围大，国会无力制定行政活动所需要的全部法律，不得不扩大行政机关的决定权力；行政自由裁量权存在的客观基础（二）现代行政开拓众多的新活动领域，无经验可以参考，行政机关必须作出试探性的决定，积累经验，不能受法律严格限制；制定一个法律往往涉及到不同的价值判断。从理论上说，价值判断应由立法机关决定，然而由于议员来自不同的党派，议员的观点和所代表的利益互相冲突，国会有时不能协调各种利益和综合各种观点，得出一个能为多数人接受的共同认识，为了避免这种困难，国会可能授权行政机关，根据公共利益和需要，采取必要的或适当的措施。二、行政合理性原则（一）行政合理性原则存在的原因（二）行政自由裁量权存在的方式（三）行政合理性原则的具体要求（四）行政合理性原则的子原则——比例原则、信赖保护原则行政自由裁量权存在的方式事实认定方面的裁量权法律适用方面的裁量权行为程序选择上的裁量权是否作为的裁量权法定种类和法定幅度内的选择的裁量权《治安管理处罚法》第五十七条房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。

房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《行政许可法》

第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

行政自由裁量权存在的方式事实认定方面的裁量权法律适用方面的裁量权行为程序选择上的裁量权是否作为的裁量权法定种类和法定幅度内的选择的裁量权《治安管理处罚法》第一百零七条被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

行政自由裁量权存在的方式事实认定方面的裁量权法律适用方面的裁量权行为程序选择上的裁量权是否作为的裁量权法定种类和法定幅度内的选择的裁量权《税收征收管理法》

第七十条纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的，由税务机关责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

行政自由裁量权存在的方式事实认定方面的裁量权法律适用方面的裁量权行为程序选择上的裁量权是否作为的裁量权法定种类和法定幅度内的选择的裁量权《集会游行示威法》第二十八条举行集会、游行、示威，有违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例有关规定予以处罚。

举行集会、游行、示威，有下列情形之一的，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以警告或者十五日以下拘留：

（一）未依照本法规定申请或者申请未获许可的；

（二）未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行，不听制止的。

《食品卫生法》第四十条违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五佰元以上三万元以下的罚款。涂改，出借卫生许可证的，收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以五佰元以上一万元以下的罚款。

二、行政合理性原则（一）行政合理性原则存在的原因（二）行政自由裁量权存在的方式（三）行政合理性原则的具体要求（四）行政合理性原则的子原则——比例原则、信赖保护原则“不合理”问题

——基于英国行政合理性原则的考察1.行政机关行使裁量权作成行政决定时，将不相关之因素纳入考虑；2.行政机关行使裁量权作成行政决定时，未将相关因素纳入考虑；3.行政机关行使裁量权时，以非法律所授予之目的或不正当之动机作成行政决定；4.行政机关以恶意或不诚实行使裁量权；5.行政机关行使裁量权时，其行使“不公正”、“不完善”、“恣意”、“不公平”、“过分”、“刚愎”和“反复无常”；6.行政机关行使裁量权时，忽视公共政策；7.行政机关行使裁量权时，忽视市民法律上合法之期待；8.行政机关行使裁量权时，法律解释不适当；9.行政机关行使裁量权时，违反“禁止反言”原则（如违背契约或承诺）；10.行政机关行使裁量权时，其行使是如此之不合理（或荒谬、暴虐、错误），以致于任何具有理性之人均不可能如此行使。行政合理性原则的具体要求行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理，符合比例原则的要求。

《行政处罚法》第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第五条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

治理超载成吃“唐僧肉”

执法部门罚款为饱私囊

这是内蒙古准格尔旗一个体卖煤点乘着夜色正为逃过检查的运煤车加载。

治理超载成吃“唐僧肉”

执法部门罚款为饱私囊

正在煤管站排队交罚款的运煤车。

治理超载成吃“唐僧肉”

执法部门罚款为饱私囊

这是记者被煤管、路政等部门罚款及沿途过路费的收据。

治理超载成吃“唐僧肉”

执法部门罚款为饱私囊

面对一些“治超”执法人员的大肆罚款，贩煤司机不得不通过超载来抵补这些罚款。一些司机对记者说：“由于现在的罚款太多，超一吨是罚，超十吨也是罚，因此大家就拼命超载，不超就不挣钱。”据他们讲，其实他们也不想超载，因为超载损车损路还不安全。但看着执法人员对超载车只罚不卸，你不超别人超，毕竟超载跑一趟能赚三、四千块，不超载却只能挣一、两千块，不超载心里不平衡。记者这次乘超载运煤车行驶近千公里，没有卸下一块煤。开车的司机说：“这次如果有一个‘治超’检查点卸掉超载的煤，下次就不敢再超了。如果大家都不超，心理也就平衡了。”行政合理性原则的具体要求行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理，符合比例原则的要求。

正当考虑、正当动机正当考虑、正当动机，是指行政机关作出某一行政行为，在其最初的出发点和动机诱因上，不得违背社会公平观念或法律精神，必须客观、实事求是，而不是主观臆断，脱离实际，或存在法律动机以外的目的追求。《治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

（一）结伙殴打、伤害他人的；

（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

应当考虑的因素行为的性质、程度及危害对象、结果；相对人主观过错程度；违法行为涉及的数量、金额大小；相对人实施违法行为的手段、方法和行为方式；行政相对人的实际承受能力；其他酌定情节。行政合理性原则的具体要求行政行为应符合立法目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机；行政行为的内容应合乎情理，符合比例原则的要求。

链接：“五不租”规定据媒体报道，为了提高出租房主履行治安责任的意识，北京警方在2007年九月初出台了“五不租”规定，“五不租”具体是指：无合法有效证件的人员不租；从事非法经营活动人员不租；从事非法宗教活动的人员不租；所租房屋用于非法生产、储存、经营易燃、易爆等危险违禁物品的人员不租；违背生活作息规律、有利用所租房屋进行违法犯罪活动可疑的人员不租。/20070906/n251998082.shtml《治安管理处罚法》第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

二、行政合理性原则（一）行政合理性原则存在的原因（二）行政自由裁量权存在的方式（三）行政合理性原则的具体要求（四）行政合理性原则的子原则——比例原则、信赖保护原则比例原则比例原则又称“禁止过度原则”、“最小侵害原则”、“均衡原则”，其要求行政主体的裁量行为所要达成的目的与行政手段之间保持适当的比例。行政主体应当选择造成相对人最小侵害、最适当的方法实现行政目的，其实施行政行为所要达成的公共利益不能小于相对人损害的利益。《人民警察使用警械和武器条例》第二条人民警察制止违法犯罪行为，可以采取强制手段；根据需要，可以依照本条例的规定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能发生严重危害后果的，可以依照本条例的规定使用武器。第三条本条例所称警械，是指人民警察按照规定装备的警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪、手铐、脚镣、警绳等警用器械；所称武器，是指人民警察按照规定装备的枪支、弹药等致命性警用武器。

第四条人民警察使用警械和武器，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原则。

《行政处罚法》第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《治安管理处罚法》

第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。

实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。

《突发事件应对法》

第十一条有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。

公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。

信赖保护原则信赖保护原则是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。真假华南虎2007年10月3日下午，陕西镇坪县城关镇文彩村村民周正龙，在文彩村神洲湾拍摄到野生华南虎的珍贵照片。在拍摄地点附近，还发现了华南虎的洞穴及爪痕。经陕西省林业厅组织有关专家对照片进行详细确认后最终认为，照片中的老虎的确是华南虎。这是四十三年来，陕西省秦巴山区发现华南虎的首次记录。“周老虎事件”：

公众对政府诚信的拷问链接：“外滩花园”事件“外滩花园”是武汉一个著名的房地产项目，曾以“我把长江送给你”的广告语吸引了众多购买者。但该项目建造在长江防洪堤内，妨碍行洪，同时也违反了防洪法规。于是有关部门下达了拆除的命令，2002年1月25日，“外滩花园”在一片爆炸声中变成了一片废墟，1.6亿元的巨额投资化为乌有。链接：“华冠花园”事件“华冠花园”是位于浙江省金华市开发区的3幢商住楼，建房手续一应俱全，政府也保证开发区的规划25年不变，于是大批业主纷纷在“华冠花园”购买店面和住宅。岂料仅仅过了5年，有关部门就以建设“三江六岸绿化工程”为由，将“华冠花园”列入拆迁范围，刚刚过上安心日子的业主们被迫开始四处奔走。链接：“黄标车”事件为了改善大气环境，北京市有关部门抬高了汽车尾气排放的标准，30万辆不符合新标准的小汽车被贴上“黄标”，必须限期进行改造，否则不允许进入城区的一些主要干道。这一决定引起了社会的强烈反响，互联网上骂声一片。“黄标车”车主当初购车时，都是因为行政机关已批准这些车辆上路，才放心购买。可如今，30万辆“黄标车”的车主为此分别付出了数千元乃至数万元的改造费，而且由于必须到有关部门指定的几家汽修厂改造，大批车主根本排不上队，只好托关系、找门路，费劲周折，怨声载道。信赖保护原则的条件1.存在信赖的基础，这是信赖保护的首要条件。——即要有有效表示国家意志的“法的外貌”。——如果行政行为还处在作出过程中，尚未完成法定的成立和生效要件，显然无法对外产生法律效果。信赖保护原则的条件2.有信赖行为，即个人或组织对该行为存在信赖，这种信赖是通过个人或组织采取的某种行为表现出来的。——相对人基于信赖，相信行政行为不会发生变动，会对自己的生活作出安排或对自己的财产进行处置，这种处分行为既可以是积极的作为，也可以是消极的不作为。信赖保护原则的条件3.信赖值得保护，即个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖。——所谓正当信赖是指“人民对国家之行为或法律状态深信不疑，且对信赖基础之成立为善意并无过失；若信赖之成立系可归责于人民之事由所致，信赖即非正常，而不值得保护。《行政许可法》

第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行