施工安全与建设监理

施工安全与建设监理二〇一二年二月济南副站长应用技术研究员国家注册安全工程师张英明山东省建筑工程管理局山东省建筑施工安全监督站一、建筑安全生产形势建筑安全生产形势安全生产基本形势是：事故起数与死亡人数呈双下降趋势建筑安全生产形势建筑安全生产形势建筑安全生产形势建筑安全生产形势得益于：国家对安全生产工作的高度重视企业安全生产意识的提高劳动者安全生产意识的觉醒科学技术进步建筑安全生产形势2010年修订和颁布的工程建设安全技术标准:《施工企业安全生产评价标准》，JGJ/T77-2010《建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规程》，JGJ231-2010《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》，JGJ88-2010《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》，JGJ128-2010《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》，JGJ196-2010《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》，JGJ202-2010《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》，JGJ215-2010建筑安全生产形势2011年修订和颁布的工程建设安全技术标准:《建设工程施工现场消防安全技术规范》，GB50720-2011《施工企业安全生产管理规范》，GB50656-2011《建筑施工竹脚手架安全技术规范》，JGJ/254-2011《建筑施工安全检查标准》，JGJ59-2011《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》，JGJ130-2011建筑安全生产形势建筑施工安全生产事故的几个特点：（1）时间月份频次较集中（2）违规工程事故比例较高（3）城镇工程事故比例较高（4）事故类型比较集中（5）发生部位比较集中建筑安全生产形势建筑安全生产形势注:按死亡人数计算建筑安全生产形势2007年全国不同地域事故死亡人数比例图建筑安全生产形势2007年全国各类型事故死亡人数比例图建筑安全生产形势2007年全国各类型事故发生部位死亡人数比例图建筑安全生产形势建筑安全生产事故多发的根本性原因：（1）施工管理层与劳务层管理脱节；（2）建筑市场不规范；（3）安全生产投入严重不足；（4）安全监督不适应安全生产形势；（5）建筑职工安全素质较低。二、安全监理工作要点安全监理要点安全监理基本工作内容：（1）规划阶段：编制安全监理规划和制定安全监理实施细则；（2）施工准备阶段：审查施工单位及其人员安全生产资格、审查安全技术文件并签署意见；（3）施工实施阶段：按照“巡视、旁站、平行”方式对施工现场安全生产情况进行监理，并将检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。（4）工程竣工阶段：将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。（一）安全监理规划编制安全监理方案一般应当包括以下内容：1、安全监理工作依据；2、安全监理工作目标；3、安全监理工作内容；4、项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；5、安全监理工作制度；6、初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；7、初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；8、初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；9、初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；10、必要的安全防护用品。（二）安全监理实施细则编制安全监理实施细则应包括以下主要内容：1、危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；2、安全监理人员安排与分工；3、安全监理工作的方法及措施；4、针对性的安全监理检查、控制点；5、相关过程的检查记录（表）和资料目录。（三）审查施工单位报送的安全专项施工方案（1）程序性审查——须经专家认证、审查的，是否执行；是否经施工单位技术负责人签认。（2）符合性审查——是否符合强制性标准的规定，是否附有验算的结果。（3）针对性审查——是否针对工程特点以及所处环境、管理模式，是否具有可操作性。安全专项方案应当由本专业或相近专业监理工程师审查，审查后，应在报审表上填写监理意见，并由总监理工程师签认。（三）审查施工单位报送的安全专项施工方案1、审查安全专项施工方案是否齐全；2、审查安全专项施工方案编审人员资格是否符合要求；3、审查安全专项施工方案编审程序是否符合要求；4、审查安全专项施工方案基本内容是否缺失；5、审查方案内容是否工程建设强制性标准要求

。（四）审查施工项目部的安全管理机制的建立情况

1、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度建立情况2、检查施工单位在工程项目上安全监管机构的建立情况3、检查施工单位在工程项目上专职安全生产管理人员配备情况4、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效5、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格6、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效7、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划8、审核进场设备安全保障状况9、检查安全协议施工实施阶段安全监理主要内容（1）监督安全生产保证体系的运行情况；（2）定期巡视检查危险性较大工程作业情况；（3）复核施工单位大中型施工机械、安全设施的安全许可验收手续；（4）核查施工单位安全生产事故应急救援预案演练情况；（5）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施情况；（6）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位、施工单位组织的安全生产专项检查；（7）参加安全监督部门对项目安全检查后的项目安全生产状况讲评会；（8）配合工程安全事故调查、分析和处理；（9）对施工现场存在的安全事故隐患书面通知施工单位及时予以整改；（10）整理归档文件资料。安全监理的主要手段

（1）监理通知；（2）暂停施工；（3）编写报告：月度报告、专题报告（4）实施告知：对建设单位的告知、对施工单位的告知（5）工地会议（6）工地例会（7）现场巡视（8）旁站监理安全监理资料

安全监理资料主要包括以下几大方面：1、安全监理实施工程中形成的基础资料；2、安全监理日志；3、安全监理月报；4、安全监理工作总结。

监理单位应当建立安全监理资料管理制度，及时收集、整理、归档工程安全监理形成的资料，主要监理资料应当由注册监理工程师签字。三、鲁政办发〔2011〕74号鲁政办发〔2011〕74号山东省人民政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》鲁政办发〔2011〕74号共6章，27条鲁政办发〔2011〕74号一、大力规范建筑市场秩序二、强化建设单位质量安全责任四、切实加强工程建设关键环节的管理五、全面加强工程质量安全监管六、加快推进长效机制制度建设鲁政办发〔2011〕74号1、大力规范建筑市场秩序

1)严格执行工程建设法定程序。

2)进一步规范工程承发包行为。

3)加强建设工程合同管理。2、强化建设单位质量安全责任

4)突出建设单位第一责任人的地位。

5)科学确定并严格执行合理工期。

6)确保工程建设合理费用。

7)全面收集并及时移交工程档案。

8)认真组织工程竣工验收。鲁政办发〔2011〕74号

3、严格实行总承包单位负总责制度

9)依法实施工程分包。

10)施工总承包单位对施工质量安全负总责。

4、切实加强工程建设关键环节的管理

11)提高勘察设计服务水平。

12)强化现场施工管理。

13)充分发挥监理单位的过程控制作用。

14)确保中介机构的工作质量。

15)切实加强材料设备进场管理。

16)严格现场带班值班管理。鲁政办发〔2011〕74号

5、全面加强工程质量安全监管

17)依法规范各类园区工程质量安全