港口设施保安概论

港口设施保安概论

——中国港口的保安履约工作

交通部港口设施保安工作组彭翠红主要内容一、船舶和港口设施保安履约的由来二、我国港口设施保安履约工作的意义三、我国港口设施保安的履约情况四、我国港口设施保安履约工作特点和问题五、我国港口设施保安履约工作面临的形势六、当前我国港口设施保安履约的重点工作一、船舶和港口设施保安履约的由来

美国9.11恐怖事件发生后，国际海事组织（IMO）迅速行动起来，修订《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS），增加了船舶和港口设施保安的内容，并制定了《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS），于2002年12月在IMO海上保安会议上通过，并于2004年7月1日正式生效。

我国是国际海事组织的A类理事国， 我国政府一贯十分重视航运业和港口业的安全管理，积极认真地参与国际海事组织维护海上安全的活动，履行有关国际公约，并且支持国际社会在联合国框架内，以联合国宪章和相关国际法准则为指导，采取果断的集体行动，打击一切形式的恐怖主义。胡锦涛主席在2003年和2004年亚太经合组织第１２次领导人非正式会议上指出：

中国政府一贯反对任何形式的恐怖主义，主张加强国际合作，实行标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。消除恐怖主义已经成为一个世界性课题，考验着我们的智慧、勇气和决心。面对跨国恐怖主义组织和活动的威胁，单个国家的行动往往难以奏效，国际合作才是最有力的手段。

我国是国际海事组织的重要成员，积极参与了SOLAS公约修正案和ISPS规则的修订和制定工作。作为公约的缔约国我国政府负有全面履行新规则的义务，作为航运大国和港口大国，我们必须保护我国船舶和港口的安全，并将这项工作的主管当局确定为交通部。二、我国船舶和港口设施保安履约工作的重要意义

（一）改革开放以来，我国建设有中国特色社会主义市场经济，取得令世界瞩目的成绩，人民的生活水平大幅提高，国力大大增强，“中国因素”在国际社会的各个方面发挥重要作用。目前我国经济虽然存在结构性的问题，需要在宏观政策方面加以调整，但总体发展是良好的。

2007年全国GDP达到246619亿元，同比增长11.4%；全年进出口总额21738亿美元,同比增长23.5%，回落0.3个百分点，其中出口12180亿美元，进口9558亿美元，贸易顺差2622亿美元；全年外商直接投资748亿美元,同比增长13.6%；年末外汇储备1.53万亿美元,同比增长43.3%。

（二）到2007年我国大陆拥有船舶近21万艘，10200万净载重吨，81万TEU；其中外贸商 船队近2900艘,6900多万载重吨，80万TEU，占世界第四位。2007年完成货运量26亿多吨，周转量62000多亿吨公里；其中远洋货运量为5.8亿吨，货运周转量48000多亿吨公里。我国中远、中海两集团的集装箱运输都名列世界班轮公司前十位。

我国在国际海运市场中占有重要份额，也为我国的经济发展和对外贸易提供了运输保障。

（三）到2007年，我国共有港口1400多个，对外开放的港口130多个。全国拥有生产性码头泊位35753个，其中万吨级以上的码头泊位有1403个。2007年完成货物吞吐量64.1亿吨，同比增15.1%，其中外贸货物18亿吨，同比增长13.9%，货物吞吐量超过亿吨的港口达14个。全国港口集装箱吞吐量突破1亿TEU，超过百万箱的港口增加到16个。我国港口货物吞吐量连续5年位居世界第一位，集装箱吞吐连续四年位居世界第一位。

港口作为国家的重要基础设施，在国民经济和地区经济发展中发挥着重要作用。我国92%的外贸物资、90%的原油都是通过港口运输的，我国对外开放港口是我国对外贸易的主渠道，是保护我国经济安全和促进我国国民经济良好发展的重要保障。 同时港口又是交通运输的枢纽，物流链上的重要节点，人员和物资的集散地，可能成为被攻击的目标，也可能成为不法分子和违禁物品的通道，存在较大的潜在威胁。

（四）我国船舶和港口设施履行国际公约的重要意义在于：——作为一个对世界具有重要影响的、负责任的大国、作为国际海事组织的A类理事国和公约的缔约国，我国有义务和责任维护世界的和平和安宁，反对一切恐怖主义活动；——作为港口与航运大国，我国港口和航运的自身安全直接影响到我国创建和谐社会，关系到我国人民的生命财产安全和我国国民经济的持续、健 康发展。

——作为一个有悠久历史的主权国家， 我们必须保护国家的完整和统一，坚决打击 一切分裂祖国的破坏活动。 因此，我们提出我国港口设施保安履约作的总体目标是：

履行国际义务，创建平安港口， 提供高效服务，促进和谐发展。

三、我国港口设施的履约情况

（一）建立组织机构2003年初，交通部成立了以主管副部长为组长、各有关司局领导为成员的SOLAS公约海上保安履约工作协调小组。下设船舶和港口设施履约工作组。全国船舶履约工作由交通部海事局负责；全国港口设施履约工作由交通部水运司会同有关司局负责。

各有关省、市（区）交通厅和港口行政管理部门也先后按照《港口设施保安规则》的要求成立保安工作组。各级港口管理部门专项工作组的设立，为中国港口设施保安履约工作提供了组织保障。

（二）明确工作职能交通部港口设施保安工作组负责全国港口 行业履约工作的监督指导、港口设施保安评估报告和保安计划的审核批准以及港口设施保安符合证书的核发工作。下设秘书处，负责工作组的日常事务性工作。各有关省（区）交通厅和港口行政管理部门按照《港口设施保安规则》的要求，分别负责本地区和所在港口的履约监管指导、港口设施评估报告和计划的编制以及年审工作。各港口企业是实施保安工作的责任主体，负责各项保安措施的落实。

（三）制定配套规章根据国际公约，交通部港口设施履约工 作组结合我国港口的实际，起草了公约的国内 化法律文件：《港口设施保安则》，并由交通部于 2003年颁发实施。经过几年的实践，交通部自2006年以来又组织了对该《规则》的修订，并于今年颁布实施。与此同时，交通部还先后颁布《港口设施保安指南》、《港口设施保安演练演习指导意见》等一系列配套的规范性文件，今年又制定了《内贸码头港口保安基本措施和程序》，加强内贸港口的保安工作，这些成为我国全面履行SOLAS公约修正案和ISPS规则的基础和制度保证。（四）组织宣传和交流1、为对外宣传我国港口设施履约工作，促 进各地工作按要求进行，四年来组织了两次大型 的演习：——2004年6月30日，交通部会同广东省交 通厅、深圳市交通局在盐田国际集装箱码头组织的： “中国政府履行SOLAS公约船港保安联动演习” （深圳6．30行动）；——2007年10月31日上海市人民政府上海 国际航运中心洋山深水港区组织的主题为: “履行国际公约，打造平安港口”的”中国政 府履行SOLAS公约2007年港口设施保安演习”。

演习的目的是：——适当宣传和展示我国港口设施保安履 约工作；——测试《港口设施保安计划》中所确定的各项软硬件保安措施的落实情况；——测试港口设施保安组织及保安人员的实际操作水平和综合反应能力；——检验相关港口主管部门和地方相关部门应对港口设施保安事件的整体反应能力与协调配合能力；——为全国港口设施的演练和演习提供示范。

2、积极参加港口设施保安的国际会议，开展多边双边国际交流，宣传我国履约工作。 2005年到2006年交通部与美国海岸警备队进行了相互四次考察交流，取得较好效果。3、根据我国与印度尼西亚两国政府的相关协议，2007年2月我们为印尼海运部门培训了一期25名港口设施保安人员，取得圆满成功。

通过这些活动，国际社会认可了我国港口设施保安履约工作，从而，提高了我国港口的安全诚信，维护了我国家利益。（五）组织人员培训为切实做好港口设施保安工作履约工作，交通部委 托水运科学研究院负责港口设施保安的培训工作。自2003年12月开始，第一轮培训6461人。今年开始的第二轮培训已培训3000多人。按照《港口设施保安规则》的规定，培训要求结合我国港口实际并借鉴其他国家的做法，全面讲授港口设施保安的形势和意义、国际公约、有关规定和要求以及相关知识。由于各单位的重视和水运院的精心组织，培训取得了较好效果，为我国港口设施保安履约工作在各地的开展提供了人力保证。（六）建立信息联络渠道为了保证港口设施保安信息畅通，按照公约 的要求，交通部确定全国港口设施及船舶的报警 联络点为：“中国海上搜救中心值班室”。各地也分 别确定了省级、市级联络点，由交通部对外公告。为及时通报信息、交流情况，部港口设施安工作 组秘书处开办了中国港口设施保安网站:

。提供港口设施保安信息、法规、知识、培训和相关工作动态。 2006年以来，组织研究和制订全国港口安全与保安信息系统标准，并在几个港口进行试点，以提升港 口的履约和港口管理工作水平。（七）加强指导和监管 2004年以来，全国共批准《港口设施保安计划》、颁发《港口设施保安符合证书》750多份。

结合港口设施履约工作进程，交通部和各省、市港口管理部门加强对履约工作的指导和监管，积极开展工作。交通部每年召开全国性会议，部署和指导工作；会同省、市港口管理部门组织工作组对各地港口设施保安计划的实施和年审情况进查。

——2003年上海的履约准备会议； ——2004年深圳启动履约演习； ——2005年珠海表彰总结会议； ——2006年烟台港口安全和保安会议； ——2007年上海港口设施保安会议。 ——2008年5月12日交通运输部又在天津召开了“保奥运全国船舶和港口设施保安工作会议”。 会议的主要任务是：通报全国奥运水上运输保安工作进展情况，分析和研判国内外反恐形势，进一步提高对船舶和港口保安工作重要性的认识，再次对奥运特殊时期全国船舶和港口保安工作进行重点部署。（八）寻找资金支持为使我国港口设施保安履约工作得以顺利开展，交通部借鉴国外一些国家的做法，会同国家价格主管部门出台收取港口设施保安费的政策，并明确收取和使用等相关问题，积极推进实施，为进一步做好履约工作提供了资金保障。四、我国港口设施保安履约工作特点和存在的问题

（一）特点：1、各级政府及有关部门和港航企业对我国经济持续快速发展需要有良好的国际国内环境得以保证具有较高程度的共识，履约工作得到各有关方面的重视。通过几年的实践，我们已经形成了一套行之有效的运行体系和工作机制，较好地保证了我国港口设施保安履约工作进行。省级港口管理部门公安港口设施经营人或管理人交通部海事海关边检港口所在地的港口行政管理部门科研机构管理主体配合主体保障主体2、改革开放以来，我国港口快速发展， 港口设施的现代化程度不断提高，大型码头设施都具备可视监控系统、通信联络、消防等应急处理设施，为履约提供了较好的装备条件。3、我国港口一贯实行封闭式管理，港口设施保安条件较好。港口设施保安履约工作开展后，这些设施和设备又进行了相应改造和完善，从而使港口设施形成相对封闭的保安区域。

4、为了保障港口治安，我国数十年前，就 在大型港口建立了一支专门的公安队伍，目前共有5000余人，为国家警察身份，接受交通部的业务领导，担负着打击危及港口和水上运输生产安全的刑事犯罪、治安破坏等违法犯罪活动的职能。在履约工作中，这支队伍直接参与日常的港口设施保安工作，是专业性很强的港口治安执法队伍，有力地保证了港口设施保安工作的开展。

5、近年来各级交通、港口管理部门和港口企业十分重视港口的安全管理和安全生产，在港口设施保安履约过程中，将港口履约与港口全、港口治安管理相结合，逐步形成了统一协调、相互促进的港口管理新机制。我国港口设施保安工作得到国际社会的认可，美国海岸警备队到我国两次考察后评价：

“中国是世界港口设施保安履约工作开展得比较好的几个国家之一”。

（二）问题：

1、对保安工作的认识还不到位，对防恐、反恐的紧迫性认识不足，因而缺乏足够的重视。2、软件相对薄弱，防范和处置恐怖活动的能力较差，对港口设施保安规则的理解和执行水平不够高，演练、演习不够规范和健全，履约工作开展不平衡。3、港口设施内部的相关培训不够。目前港口企业懂得港口设施保安知识、有关国际公约及相关规定的人员太少，港口职工警惕性不高，防范意识不强，不利于履约工作的有效开展。

4、目前我国港口设施保安还存在盲点，码 头前沿水域是普遍存在的薄弱环节。 5、与其他国家相比较，我国还缺少公用基 础设施和区域性港口设施保安计划。 6、与海事、海关、边检、公安等部门的协调配合机制尚需进一步加强。 7、在目前的形势下，内贸港口设施的保安工作需要关注。 8、全国统一的港口设施保安技术标准和规范尚未建立起来。

五、我国港口设施履约工作面临的形势

(一)形势：——国际范围发生的恐怖主义活动呈增长趋势；——我国经济持续快速发展，“中国因素”带来的国际压力与日俱增。——2007年11月IMO第25届大会上我国再次当选为该组织的A类理事国，这是我国自1989年第16届大会以来连续第10次成为该组织的A类理事国。

——我国近年来大事多、喜事多，国际会议多。

——自今年3.07和3.14事件以来，藏独分子打砸 抢烧活动打破了我国国内的安宁。藏独、疆独、法轮功分子、民运分子以及对社会不满分子的破坏活动可能升级。（二）趋势： 国际方面，由于恐怖主义活动呈增长趋势，船舶和港口设施保安履约工作将进一步扩大和延伸。（1、国际海事组织（IMO）的动向：（1）ISPS适用范围扩大到500总吨以下船舶和工程船舶，自2008年7月1日起开始生效。 （2）通过了《制止危及海上航行安全非法行为公约》2005年议定书。 （3）2006年5月通过了对SOLAS第V章航行安全——船舶远程识别、跟踪系统(LRIT)规定及其性能标准和功能要求。

（4）通函要求加强对登轮人员的监管，做好对政府官员和港口公共服务人员登轮的检查。 （5）通过《国际海运危险品规则》修正案。 （6）建立海安会（MSC）与便运会（FAL）联合工作组研究集装箱和供应链保安问题，支持建立供应链保安体系，过通了制定《全球贸易安全与便利运输标准框架》的决议。

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国际供应链保安的特点： ——侧重货物的保安； ——将各种运输方式的载体都囊括在内，是全方位的系统工程； ——强调各环节的有机衔接和协调，防止出现真空； ——实现反恐由海上疆界向内地的延伸。 （7）进一步推进港口设施保安工作的自评。 （8）加强对各国港口设施保安信息的收集和整理。 （9）培训分委会制定《港口设施保安员培训与发证指南》。

2、亚洲太平洋经济合作组织（APEC） （1）贸易恢复计划（TRP）； 目的：通过建立一整套计划、程序和安排 以便在发生恐怖事件后尽快恢复贸易。 范围：贯穿整个供应链始终（政府层面涉及运输、海关、保安和港口管理当局；私营部门涉及进口商、出口商、报关行、货运代理、装卸企业和航运公司等环节） 构架：包括行动计划、示范导则和信息沟通三大内容。 基础：AEO计划、一致的风险评估方法（共同的TRP风险评估模板）及合作经济体签订相互 承认的协定（MRA）。 工作时间表: ——2006年越南APEC领导人非正式会议同意APEC经济体开展TRP研究的倡议； ——2007年由APEC10个经济体的专家组成专家组开展制订TRP框架工作； ——2008年5月新加坡举办TRP试点演习规划小组会议； ——2008年7月将举行有关TRP的APEC能力建设讲座； ——2008年10月还有一次能力建设会议，为明年的试点演习作准备； ——2009年4-5月举行TRP试点演习。 我国对贸易恢复计划的原则态度：

积极参与、谨慎推进、 阐明关切、施加影响。 （2）港口设施保安审核。明年是ISPS规则实施五周年，今年底要将这个审核计划提交IMO讨论。 （3）履行ISPS规则调查问卷。反映ISPS规则在APEC地区履行五年来面临的挑战、不同经济体的差距和共同利益。会议请澳大利亚牵头制订，明年第32次运输组工作会上介绍。 （4）APEC地区港口保安示范访问计划（非强制性）；分为“接待访问”和“参加访问”两种。今年8月APEC第31次运输工作组会议上，我国以“参加访问”的身份加入该访问项目。 （5）澳大利亚和美国提交了海员身份识别和港 口工人身份识别调查问卷，将作为技术支持项目 的组成部分列入港口访问项目。

（6）制定APEC地区港口设施保安演练、演习手册；手册在第30次运输工作组会议上通过后于今年7月在韩国釜山举行了第一期研讨班，第二期将于今年秋季在加拿大温哥华举行。 （7）日本－东盟港口设施保安地区行动计划。日本将在第32次运输工作组会议之前举办一次会间会议，对港口保安访问项目、“港口设施保安演练、演习手册”的培训情况、履行ISPS调查问卷的进展情况等进行讨论和研究。

3、世界海关组织（WCO）（1）2005年6月在世界海关组织第105、106届理事会上由166个海关主管机关一致通过安全标准框架。 框架的四项原则：协调预先电子信息；统一的风险评估方法；使用非侵入式检测设备；海关、企业和国家均受益。 （2）2006年6月通过授权经济经营人（AEO）导则。 4、国际劳工组织（ILO

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——2003年6月通过了《2003年海员身份证件公约（修订本）》（又称第185号公约）对海员身份证件增加了保安要求（如生物测定表现特质），并建立国家电子数据库以核对海员身份证件

——制订了ILO/IMO港口保安操作则，将ISPS规则功能性要求扩展至更大范围的港口区域，并为政府、雇主、工人和其他利益方之间的有效合作、协调和沟通提供指导。

5、国际标准化组织（ISO） ——制定《供应链安全管理体系规范》即ISO28000标准体系6、美国在9.11后采取的保安措施： 相关法律：（1）2002年海运保安法（2）2006年安全港口法（亦称“港口保安和责任法”）（3）2007年实施911委员会建议法 重大举措：（1）集装箱安全倡议（CSI）（2）大型港口计划（MegaPortsProgram）（3）海关－贸易反恐合作机制（CTPAT）（4）货物安全倡议（SFI））（亦称“入境美 国集装箱100%检测规定”）：

货物安全倡议的主要内容： 运往美国的集装箱须在外国港口装船前接受非入侵式造影设备和辐射探测仪的检测。它是对CSI和Megaportsprogram的补充，侧重放射性物资和核武器检测。 实施时间：2012年7月1日，某些情况可申请延期。 SFI试点项目第一批试点港口： -巴基斯坦的卡西姆港（Qasim） -洪都拉斯的科尔特斯港（PuertoCo