第4部分 项目可行性研究

1第4部分

项目可行性研究北京航空航天大学经济管理学院魏法杰E-mail:weifajie@2011年8月30日《光明日报》：数据显示（世界银行统计）：我国“七五”至“九五”期间，投资失误率在30%左右，由于投资决策失误造成的资金浪费和经济损失，大约在4000亿元至5000亿元。

西方发达国家却只有5%左右。2015年4月2日

据统计，一些政府部门因决策失误造成国有资产损失的问题十分严重，仅审计机关审计出的国有企业由于违规担保、投资和借贷等，给国家造成的损失一年就达70亿元左右。2012年6月1日国家审计署公告：决策失误致资产损失近年来，国内外经济形势复杂变化，国资委曾多次向央企发出警告，“用好口袋里的钱”，要求谨慎投资。然而，这次审计发现，有的企业还是因为管理混乱、经营决策失误或不科学，造成了国有资产的损失。审计发现，截至2011年9月，中石油集团所属新疆石油管理局等单位投资9亿多元建设的3个项目，因可行性研究论证不充分和条件变化等，建成后处于停产和半停产状态，产能及资产未能有效发挥作用。东方电气集团峨嵋半导体材料有限公司投资18.33亿元建设的多晶硅项目，未达到行业准入标准，未全面通过环保验收，且存在产能利用率较低、产品合格率不高等问题，经营亏损严重。

2007年3月，中国电子科技集团公司所属第十三研究所经中国电科总经理办公会议研究决定建设的半导体照明项目，累计完成投资7.68亿元，投产后未实现可研报告预计的销售和利润目标，截至2010年底，该项目累计亏损6228万元。2013年9月10日《北京晨报》消息：

商务部、国家统计局、国家外汇管理局联合公布《2012年度中国对外直接投资统计公报》，正式公布去年对外投资数据。我国对外直接投资创下流量878亿美元的历史新高。同比增长17.6%，首次成为世界三大对外投资国之一。投资遍布全球近八成的国家和地区，基本覆盖了国民经济所有行业类别。2023/2/46

OneBeltandOneRoad丝绸之路经济带21世纪海上丝绸之路经济新常态2023/2/478一、可行性研究的概念FeasibilityStudy也称为技术经济论证

可行性研究是指在工程项目投资之前，在深入调查研究和科学预测的基础上，综合研究项目方案的技术的先进性和适用性，经济的合理性和有利性，以及建设的可能性，从而为项目投资决策提供科学依据的一种论证方法。9

可行性研究起自30年代的美国，初次用于对田纳西流域的开发和综合利用的规划，取得明显经济效益。二战后由于大规模经济建设，使这一方法得到广泛应用。

到60年代，经过一些工业化国家的应用、总结和提高，形成了一套比较完整的理论、工作程序和分析论证的科学方法，得到广泛应用，已成为一门集自然科学、经济科学、管理科学为一体的综合性学科。10联合国工业发展组织（UNIDO）1978年《工业可行性研究手册》1980年《工业项目评价手册》1981年国务院第30号文件把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳入基本建设程序，作为编制和审批项目任务书的基础和依据。111983年国家计委下达了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》：可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分，它的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术和经济上是否合理和可行，进行全面分析论证，作多方案比较，给出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。进一步明确了可行性研究的编制程序、内容和评审方法。121987年计委又颁发了《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》，《建设项目经济评价方法》，《建设项目经济评价参数》等重要文件，使我国的可行性研究及经济评价工作走上了规范化、科学化的道路。以后计委、建委、经委、人民银行也先后下达文件，给了可行性研究在建设项目中的一个法定的地位。132004年国务院《关于投资体制改革的决定》谁投资、谁收益、谁决策、谁承担风险投资主体多元化资金来源多渠道投资方式多样化项目建设市场化14新建、改建、扩建的工业项目科研项目地区开发技术措施的应用与技术政策的制定等可行性研究的对象是很广泛的，一般包括二、可行性研究的对象15三、可行性研究的作用作为项目投资决策的依据作为向银行申请贷款的依据作为向有关部门、企业签订合同的依据作为初步设计、施工准备的依据作为申请建设施工的依据作为项目企业组织管理工作的依据作为编制项目实施计划的依据为项目建设提供基础资料数据16四、可行性研究的阶段划分一个工程项目从设想、施工到建成投产的全过程分为三个时期投资前时期投资时期生产时期机初详评会步细价研可可及究行行决性性策研研究究谈项施试竣判目工运工签设安转验约计装收投项产目后评估17可行性研究一般可分为四个阶段：机会研究阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性研究阶段和评价与决策阶段，各个研究阶段的目的、任务、内容、费用估算精度及研究所需时间各不相同。可行性研究是投资前期的最重要内容，其主要工作是对建设项目进行可行性研究和筹措资金，它是后两个时期的前提和基础。181.投资机会研究考虑投资目标，鉴别投资机会。要求：对投资额的估算±30％，时间1～3月花费占总投资的0.2～1.0％内容：地区情况，工业政策，资源条件，劳动力状况，社会条件，地理环境，国内外市场情况及项目的社会影响。比较粗略，不能直接用于决策。

机会研究要解决两个方面的问题，一是社会是否需要，二是有没有可以开展的基本条件。192.初步可行性研究任务：对机会研究的投资建议具体化为多个比选方案，并进行初步评价，筛选方案，确定项目的初步可行性。内容：市场、原材料及投入、厂址、经济规模及主要设备选型。要求：投资及成本估算±20％，时间3～5月，花费占0.25％～1.25％203.详细可行性研究任务：对工程项目进行深入技术经济分析，重点是对项目进行财务评价和国民经济评价。选择出最优（或满意）方案，并提出研究结论，为正确进行投资决策提供依据。可称最终可行性研究要求：投资估算精度±10％，时间几个月至2年花费0.5～3％21详细可行性研究不是最终目的，而是实现建设项目决策科学化、民主化，减少和避免投资决策失误，提高建设项目经济效益的一种手段。因此，投资决策者或主管部门的最终决策结果，不一定与详细可行性研究的评价结论完全一致。224.评估和投资决策由投资决策部门组织或授权专业银行、工程咨询公司，代表国家对上报的项目可行性研究报告进行全面审核和再评价。任务：审核、分析、判断可行性研究报告的可靠性和真实性，提出项目评估（价）报告，为决策者提供最后决策依据。内容：项目的必要性评价，可能性评价，技术评价，经济评价，综合评价，并编写评估报告。要求：投资及成本估算精度±10％，时间1～3个月，从全局利益出发，客观、公正、可靠。23可行性研究报告的审批小型项目由各主管部门，省、市级专业公司

大型项目由省级报国家主管部门审批

特殊项目由国务院审批

只有可行性研究报告审批之后，才能做项目的设计任务书。

审批制、审核制、备案制24案例：京沪高铁项目背景

2%的运营线承担10.2%的客运量和7.2%的货运量，运输密度是全国平均值的4倍。1992铁道科学研究院《京沪高速铁路可行性研究报告》1994年底铁道部、国家科委、计委、经贸委、体改委《京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告》称：迫切需要，技术上可行，经济上合理，国力能够承受，建设资金可以解决。251997年3月，铁道部向国家计委上报《新建北京至上海高速铁路项目建议书》1999年12月，中国国际工程咨询公司通过了对上述报告的评估，称：是完全必要的，建设方案可行，投资规模合理，经济效益可行。1998出现“高速轮轨”与“磁悬浮”之争。技术攻关，中华之星、先锋号、长白山号。2006年3月，国务院常务会议原则通过《京沪高速铁路项目建议书》。开始新一轮的可行性研究工作，组建京沪高速铁路有限责任公司。262006年8月，受发改委委托，中国国际工程咨询公司开始对京沪高速铁路可行性研究进行评估。作为《中长期铁路网规划》的重要项目，京沪高铁全长1318公里，全线按最高时速350公里、设计运行时速300公里，共设置北京、天津、济南、蚌埠、南京、上海等21个客运车站。届时，北京到上海直达只需5小时，年单方向输送旅客8000余万人，将比目前京沪铁路上每小时平均130公里的动车组缩短5小时。2007年10月发改委批复可研。2008年4月18日动工兴建。27京沪高速铁路计划采用高速轮轨技术建设，并积极探索市场化融资方式，吸纳民间资本、法人资本及国外投资，构建多元投资主体，拓展多种投资渠道。在铁路技术装备方面，京沪高速铁路在引进消化吸收再创新的基础上，采用国产化的技术装备，打造中国品牌，将有70%以上的技术依靠自主创新。总投资2209亿元。292008年4月11日国产时速350公里CRH3动车组在唐山下线302010年11月15日京沪高铁全线铺通312011年06月30日京沪高铁正式投入运营

建设项目的周期与评价的时点、范围

项目周期

立项批准可研开工试车调试移交生产投资回收完项目寿命终点

立项决策实施准备阶段建设实施阶段投产竣工阶段生产运营阶段阶段

ABCDEFT

事前评价事中评价事后评价

跟踪评价时点综合评价时点

项目后评价的范围

33报告第1部分：总论项目背景投资必要性及意义可行性研究工作的依据范围和要求可行性研究的总概况,结论及建议五、可行性研究的内容(工业项目）34报告第2部分：

需求预测和拟建规模市场需求预测现有工厂生产能力估计销售预测及价格分析拟建项目的规模产品方案发展方向35报告第3部分：

资源、原材料、燃料及公用设施情况资源储量、品位、成分及开采利用条件原料种类、数量、质量及来源供应可能性所需（水电气）和公用设施状况外部协作条件36报告第4部分：

建厂条件和厂址方案地理位置、气象、水文、地址、地形、社会经济状况交通现状及发展趋势厂区总体方案、建设条件、地价、拆迁等37报告第5部分：技术设计方案项目构成、技术来源生产方法、主要工艺设备选型方案全厂布置方案的初步选择，