第二章检疫法律法规国内法

中国及其有关动植物检疫法规2/6/2023第五节动植物检疫的法律依据法律法规部门规章协定、协议、规范性文件第一层次:现行动植物检疫法律专门法律：

1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，以中华人民共和国主席令第五十三号公布的

《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。自1992年4月1日起施行，共8章50条。其他与动植物检疫相关的法律：《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等等第二层次:现行动植物检疫法规专门法规：1996年12月2日以中华人民共和国国务院令第206号发布的《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》。自1997年1月1日起施行，共10章68条。其他与动植物检疫相关的法规：《中华人民共和国邮政法实施细则》《实验动物管理条例》《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》《重大动物疫情应急条例》《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》第三层次:现行动植物检疫规章与动植物检疫相关的规章很多，其中原国家出入境检验检疫局和国家质检总局近年出台的进出境动植物检疫规章有28个：以国家出入境检验检疫局令发布的管理办法10个。以质检总局令发布的规定、管理办法18个。第3号《供港澳活羊检验检疫管理办法》第4号《供港澳活牛检验检疫管理办法》第5号《出口食用动物饲用饲料检验检疫管理办法》第10号《进境植物繁殖材料检疫管理办法第11号《进境植物繁殖材料隔离检疫圃管理办法》第13号《进境栽培介质检疫管理办法》第14号《对美国、日本输往中国货物木质包装检疫监管规定》第17号《进出境集装箱检验检疫管理办法》第26号《供港澳活禽检验检疫管理办法》第27号《供港澳活猪检验检疫管理办法》质检总局第1号《出入境动植物检验检疫风险预警及快速反应管理规定》第3号《出入境快件检验检疫管理办法》第7号《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》第21号《供港澳蔬菜检验检疫管理办法》第25号《进境动植物检疫审批管理办法》第26号《进出境肉类产品检验检疫管理办法》第27号《进出境水产品检验检疫管理办法》第40号《进境动物和动物产品风险分析管理规定》第41号《进境植物和植物产品风险分析管理规定》第44号《进境水生动物检验检疫管理办法》第45号《出境竹木草制品检疫管理办法》第47号《进境动物遗传物质检疫管理办法》第56号《出入境人员携带物检疫管理办法》第68号《进境水果检验检疫监督管理办法》第69号《出境货物木质包装检疫处理管理办法》第84号《进境货物木质包装检疫监督管理办法》第91号《出境水果检验检疫监督管理办法》第99号《出境水生动物检验检疫管理办法》第四层次:协定、协议、

规范性文件我国加入的国际公约，我国与外国签订的动植物检疫协定、协议，如《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于植物检疫和植物保护的协定》、《中华人民共和国国家出入境检验检疫局和大韩民国海洋水产部水产品卫生管理协议》、《中国与南非政府动植物协议》等，也是进出境动植物检疫的主要法律依据。现在与多少个国家签订了协议？一些与出入境检验检疫有关的现行原动植检下发的规范性文件，以及国家出入境检验检疫局和国家质检总局成立后下发的动植物检疫方面的规范性文件，也构成动植物检疫执法依据的一部分，是进出境动植物检疫法律体系主体框架的必要补充。目前仅黑龙江检验检疫系统在用的各类动植物检疫方面的规范性文件大约300多个。一、中国动植物检疫法规（一）进出境动植物检疫法规1、进出境动植物检疫法及其实施条例：《中华人民共和国进出境动植物检疫法》1992年施行《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》1997年施行与《动植物检疫法》相关的法规与《动植物检疫法》相关的法规–《中华人民共和国进出口商品检验法》–《中华人民共和国国境卫生检疫法》–《中华人民共和国海关法》《动植物检疫法》主要内容(1)检疫职权问题：检疫机关各项职权，检疫人员的各项职权(2)检疫措施问题：检疫程序，相关检疫措施(3)法律责任问题：检疫机关和检疫人员的处罚；被检疫单位或法人的处罚2、进出境动植物检疫相关名录1）《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品和其他检疫物名录》:1992年由农业部发布。–第一为动物类(如鸡、鸭、鹅、鱼虾、穿山甲、蜜蜂、蚕等)，–第二为动物产品类(如精液、胚胎、生肉类、香肠、皮张、鬃毛类、脏器等)，–第三为其他检疫物(如菌种、动物标本等)2）《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》-1992年由农业部发布–一类传染病计15种，如：禽流感、口蹄疫等–二类传染病和寄生虫病计82种3)《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》，1992年由农业部发布，共包括11类禁止进境物。4)《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》，２００７年由国家质检总局与农业部发布，４３５种有害生物《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录》（二）中国国内动植物检疫主要法规1、《中华人民共和国动物防疫法》，1998年施行–1）动物疫病的预防：对造成严重危害的动物疫病实施强制免疫规定禁止经营的动物、动物产品（①封锁疫区内与所发生动物疫病有关的，②依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的）（二）中国国内动植物检疫主要法规–2)动物疫病的控制和扑灭：–3)动物和动物产品的检疫：定点屠宰、集中检疫，动物及动物产品凭检疫证明出售、运输–4)法律责任2、《植物检疫条例》筒介(1)调运检疫：(2)产地检疫：对繁殖材料在调运前都必须经过产地检疫(3)国外引种检疫：–办理审批手续–经隔离试种(4)紧急防治：采取紧急防治措施二、法律责任

行政责任《进出境动植物检疫法》对行政处罚一共规定了四条，即第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十四条。前三条属于实体规定；第四十四条属于程序规定，这四条规定是执法的手段。应当处罚的违法行为和处罚的对象:《进出境动植物检疫法》第三十九条、第四十条、第四十一条规定对以下10种违法行为进行处罚:

(１)未报检的。(２)未依法办理检疫审批手续的。(3)未经口岸动植物检疫机关许可擅自将进境的动植物、动植物产品或者其他检疫物卸离运输工具的。（4）运递未经口岸动植物检疫机关检疫装有检疫物的邮件。（5）擅自调离在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物的。（6）擅自处理在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物。（7）报检的动植物、动植物产品或者其他检疫物与实际不符的。（8）擅自开拆过境动植物、动植物产品或者其他检疫物包装的。（9）擅自将过境动植物、动植物产品或者其他检疫物卸离运输工具的。（10）擅自抛弃过境动物尸体、排泄物、铺垫材料或者其他废弃物的。根据《动植物检疫法实施条例》的规定，下列行为也应受到处罚：（1）擅自抛弃进出境运输工具上的泔水、动植物性废弃物的。（2）不按规定接受动植物检疫机关检疫、检疫处理和检疫监督的。（3）擅自开启、损毁动植物检疫机关加施于检疫物上的封识的。处罚的形式:一是罚款;二是吊销检疫单证。罚款的幅度《进出境动植物检疫法》未作规定，《动植物检疫法实施条例》根据违法行为的轻重和造成的后果，分别规定了具体的罚款数额。有下列违法行为之一的，由口岸动植物检疫机关处5000元以下的罚款：

（一）未报检或者未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的；（二）报检的动植物、动植物产品和其他检疫物与实际不符的。有前款第（二）项所列行为，已取得检疫单证的，予以吊销。有下列违法行为之一的，由口岸动植物检疫机关处3000元以上３万元以下的罚款：

（一）未经口岸动植物检疫机关许可擅自将进境、过境动植物、动植物产品和其他检疫物卸离运输工具或者运递的；（二）擅自调离或者处理在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物的；（三）擅自开拆过境动植物、动植物产品和其他检疫的包装，或者擅自开拆、损毁动植物检疫封识或者标志的；（四）擅自抛弃过境动物的尸体、排泄物、铺垫材料或者其他废弃物，或者未按规定处理运输工具上的泔水、动植物性废弃物的。依照《动植物检疫法实施条例》第十七条、第三十二条的规定注册登记的生产、加工、存放动植物、动植物产品和其他检疫物的单位，进出境的上述物品经检疫不合格的，除依照实施条例有关规定作退回、销毁或者除害处理外，情节严重的，由口岸动植物检疫机关注销注册登记。有下列违法行为之一的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由口岸动植物检疫机关处２万元以上５万元以下的罚款：

（一）引起重大动植物疫情的；（二）伪造、变造动植物检疫单证、印章、标志、封识的。从事进出境动植物检疫熏蒸、消毒处理业务的单位和人员，不按照规定进行熏蒸和消毒处理的，口岸动植物检疫机关可以视情节取消其熏蒸、消毒资格。行政复议和行政诉讼：当事人对动植物检疫机关的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。刑事责任刑事责任是指触犯刑事法律的规定、构成犯罪的人依据刑事法律的规定应承担的法律责任。刑事处罚的目的是要通过惩罚达到改造罪犯、预防犯罪。《进出境动植物检疫法》和《刑法》对动植物检疫方面的犯罪都作了规定：1、逃避动植物检疫罪2、伪造、变造动植物检疫单证、印章、标志、封识3、动植物检疫机关检疫人员依法执行公务，任何单位和个人不得阻挠动植物检疫人员的法律责任根据《进出境动植物检疫法》规定：动植物检疫机关检疫人员滥用职权，徇私舞弊，伪造检疫结果，或者玩忽职守，延误检疫出证，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，涉及动植物检疫人员的违法行为主要有：（一）动植物检疫徇私舞弊罪（二）动植物检疫失职案罪（三）滥用职权罪（四）玩忽职守罪（五）故意泄露国家秘密罪（六）过失泄露国家秘密罪三、有关国家动植物检疫法规概述本法自1992年4月1日起施行共分8章50条第一章总则，共9条。明确本法的任务、执行机关及其职权。第二章进境检疫，第10-19条，第三章出境检疫，第20-22条第四章过境检疫，第23-27条第五章携带、邮寄物检疫，第28-33条第六章运输工具检疫，第34-38条第七章法律责任，第39-45条第八章附则，第46-50条一、中华人民共和国进出境动植物检疫法二、进出境动植物检疫实施条例根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称进出境动植物检疫法）的规定，制定本条例由国务院制定，分10章68条，1997年1月1日开始实施第一章总则1-8条；第二章检疫审批9-15条；第三章进境检疫16-30条；第四章出境检疫31-36条；第五章过境检疫37-39条；第六章携带、邮寄物检疫40-45条；第七章运输工具检疫46-52条；第八章检疫监督53-58条；第九章法律责任59-63条；第十章附则64-68条。

进境植物检疫性有害生物名录农业部公告第862号为防止危险性植物有害生物传入我国，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定，我部与国家质量监督检验检疫总局共同制定了《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》。1992年7月25日我部发布的《中华人民共和国进境植物检疫危险性病、虫、杂草名录》同时废止。

本公告自发布之日起执行。

附件：中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录

二○○七年五月二十九日三、植物检疫条例及实施细则1983年1月3日国务院发布。1992年5月13日根据《国务院关于修改〈植物检疫条例〉的决定》修订发布。共24条。规定了国务院农业主管部门、林业主管部门主管全国的植物检疫工作，各省、自治区、直辖市农业主管部门、林业主管部门主管本地区的植物检疫工作。县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务。植物检疫人员进入车站、机场、港口、仓库以及其他有关场所执行植物检疫任务，应穿着检疫制服和佩带检疫标志。植物检疫条例实施细则（农业部分）根据《植物检疫条例》第二十三条，制定本细则。由农业部制定，分8章30条，一九九五年四月十七日生效。本细则适用于国内农业植物检疫，不包括林业和进出境植物检疫。应施检疫的植物、植物产品名单（一）稻、麦、玉米、高粱、豆类、薯类等作物的种子、块根、块茎及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情的县级行政区域的植物产品；（二）棉、麻、烟、茶、桑、花生、向日葵、芝麻、油菜、甘蔗、甜菜等作物的种子、种苗及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情的县级行政区域的植物产品；应施检疫的植物、植物产品名单（三）西瓜、甜瓜、哈蜜瓜、香瓜、葡萄、苹果、梨、桃、李、杏、沙果、梅、山楂、柿、柑、橘、橙、柚、猕猴桃、柠檬、荔枝、枇杷、龙眼、香蕉、菠萝、芒果、咖啡、可可、腰果、番实榴、胡椒等作物的种子、苗木、接穗、砧木、试管苗及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情的县级行政区域的植物产品；（四）花卉的种子、种苗、球茎、鳞茎等繁殖材料及切花、盆景花卉；应施检疫的植物、植物产品名单（五）中药材；（六）蔬菜作物的种子、种苗和运出发生疫情的县级行政区域的蔬菜产品；（七）牧草（含草坪草）、绿肥、食用菌的种子、细胞繁殖体等；（八）麦麸、麦秆、稻草、芦苇等可能受疫情污染的植物产品及包装材料。农业部新植物检疫性有害生物名单

昆虫类17种：菜豆象、柑橘小实蝇、柑橘大实蝇、蜜柑大实蝇、三叶斑潜蝇、椰心叶甲、四纹豆象、苹果蠢蛾、葡萄根瘤蚜、苹果绵蚜、美国白蛾、马铃薯甲虫、稻水象甲、蔗扁蛾、红火蚁、芒果果肉象甲、芒果果实象甲。线虫类3种：菊花滑刃线虫、烂茎线虫、香蕉穿孔线虫。

细菌类7种：瓜类果斑菌、柑橘黄龙菌、番茄溃疡菌、十字花科黑斑菌、番茄细菌性叶斑