江苏响水321特大爆炸事故中的政府应急管理

组员：江苏响水“3·21”特大爆炸事故中的政府应急管理响水“3·21”特大爆炸事故3月21日下午14时48分左右，位于江苏省盐城市响水县陈家港镇的江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故。据官方通报，事故已造成78人遇难，各收治医院共有住院治疗伤员187人，重症伤员5人，其中危重伤员2人。CONTENTS•事中处置•善后恢复

事中处置01江苏政府处理中央政府处理应急管理及应急管理部立即开展现场救援，全力组织灭火和人员搜救。江苏省消防救援总队指挥中心先后调派南京、泰州、宿迁、盐城、连云港、淮安、宿迁、南通、常州、扬州、镇江消防救援支队、总培训基地共73个中队、192辆消防车、930名指战员、9台重型工程机械赶赴现场处置。紧急救治受伤人员，共有医护人员3500名、医院16家、救护车90辆参与救治,接收医治伤员640名。事故发生后，江苏主要做了几个方面工作：0102妥善疏散安置群众。为防止次生事故，组织逐户排查，引导3000多名企业职工和陈家港镇的四港村、六港村、立礼村等近千名群众疏散到安全区域。受到影响的学校、幼儿园今日起临时停课。全面开展环境监测。密切跟踪空气质量和水环境质量，群众饮水未受影响。开展事故善后工作，及时安抚亡人家属和事故受伤群众的情绪。及时汇总发布信息，回应社会关切。03040506在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，现场指挥部从以下几个方面做好事故救援以及善后工作事故发生后，中央做了几个方面工作：继续加大搜救力度，不惜代价抢救生命。01全力救治伤员，最大限度减少伤亡。02做好善后处置，开展家属情绪疏导、抚恤善后，以及校舍检测修复、救援物资保障等工作。03维护社会秩序，确保社会大局稳定。04配合做好事故原因调查，吸取教训，举一反三，全面组织安全隐患排查整改工作。05应急管理部党组书记黄明到达盐城化工厂爆炸现场，前往现场指挥中心了解指导救援处置工作。生态环境部工作组紧急赶赴盐城指导环境应急工作李干杰部长迅速作出批示，启动应急响应程序。翟青副部长率领工作组正紧急赶赴事发现场，指导做好环境应急工作。国家卫生健康委迅速调派国家专家支持医学救援工作，于21日晚赶赴当地驰援江苏省委书记娄勤俭作出批示，吴政隆省长紧急赶赴现场指挥救援处置。国务院成立江苏响水天嘉宜公司3.21特别重大爆炸事故调查组。应急管理应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。2018年3月根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案设立。中华人民共和国应急管理部按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。02

善后恢复环境监测受损房屋修缮江苏化工厂现状整顿追责环境监测爆炸事故发生后，江苏省市县三级监测力量持续开展现场应急监测，省生态环境厅抽调了无锡、苏州、南通、连云港、扬州、泰州的环境监测力量，对事故现场上风向、下风向以及灌河下游、园区内河进行布点监测。同时，在爆点下风向敏感点对有机物开展走航监测。政府承诺修缮响水爆炸中受损的房屋，无法修复可货币安置货或搬迁。江苏响水生态化工园区25日管理委员会张贴《告居民书》，就当时当地关心的房屋受损修缮问题进行公告，《告居民书通知，一是首先要修好满足居住功能；二是群众认为房屋不适宜居住，请大家到居委会进行登记，将给予3个月过渡期房租补贴；三是请大家照顾到大多数困难群众的实际情况，尽快把房屋修缮好，让受灾群众能恢复正常生活生产秩序。公告称，如果对于答复不满意，可以选出群众代表收集汇总大家意见，相关部门将再行商议。受损房屋修缮追责（1）目前公安机关已对江苏天嘉宜化工有限公司3名负有重大责任的嫌疑人采取刑事强制措施。下一步，公安机关将进一步加大侦查工作力度，对涉嫌犯罪的人员一查到底，依法处理。

3月22日国务院成立江苏响水天嘉宜公司“3•21”特别重大爆炸事故调查组并已开展调查工作。3月23日，调查组开展第一次会议，会议指出，事故暴露出的问题十分突出，表明江苏省一些地方和企业在吸取过去事故的惨痛教训、改进安全生产工作上不认真、不扎实，走形式、走过场，事故企业连续被查处、被通报、被罚款，企业相关负责人仍旧严重违法违规、我行我素，最终酿成惨烈事故。一位安全生产领域不愿透露姓名的资深专家告诉记者，企业肯定是主体责任最大的，其次是监管责任，包括行业监管、综合监管等方面，相应的责任都要去追究，这方面的程序已经很成熟。比如主体责任，现在是要查实际控股人到底是谁，因为其话语权非常重要。安全和效益中间存在一个平衡，这个平衡该怎么把握好是关键。有些人把利益看得太重，在安全生产投入上就怀有侥幸心理。对于安全生产投入，实际控股方有很大的话语权，安全生产投入不足须承担很大的责任。追责（2）江苏省是中国的化工大省，据中国石化联合会化工园区工作委员会最新的统计数据，截至2017年底，国内化工园区最多的省份是江苏省，有63家。其次是山东省，有52家。公开资料显示，截至2017年，江苏省化工产业收入为两万多亿元，全国排名第二。2017年江苏全省共有化工企业逾5000家。泰兴爆炸4月3日晚9时左右，江苏中丹技术化工有限公司污水车间废水储罐内废催化剂自燃引起甲苯爆燃，9:30，明火已经扑灭。事故未造成人员伤亡。

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昆山燃爆3月31日上午7:12左右，昆山综保区汉鼎精密金属有限公司存放废金属的集装箱发生一起燃爆，引起车间起火，导致7死5伤。现状4月4日盐城市委常委会决定，彻底关闭响水化工园区。盐城在召开的市委常委会上，研究部署响水“3·21”特别重大爆炸事故下一阶段处置和全市安全生产、化工产业整治提升、化工园区转型发展等工作。彻底淘汰整治安全系数低、污染问题严重的小化工。认真研究响水化工园区及全市化工产业综合治理工作，彻底关闭响水化工园区，将陈家港镇列入全市改善农民群众住房条件“十镇百村”试点，加快实现乡村振兴。4月5日江苏省人民政府发布关于征求《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知，该方案指出到2020年底江苏省化工生产企业数量减少到2000家，到2022年全省化工生产企业数量不超过1000家。整顿1（江苏）另外，江苏响水“3·21”特大爆炸事故后，这些沿海省份密集开展了化工产业的安全整治行动：山东省3月23日，山东省提出在全省开展危险化学品企业安全隐患排查整治紧急行动。按照部署要求，山东省全省危险化学品、涉爆粉尘企业在3天内完成安全隐患自查自纠，突出重点环节、工艺、部位、危险源，逐项排查问题和隐患。福建省3月22日，福建省应急管理厅要求立即开展全省危险化学品安全生产隐患排查治理。福建省要求全面开展危险化学品安全隐患排查整治，对重大隐患、关键部位环节、事故多发地区和单位，进行暗查暗访等。整顿2（沿海城市）天津另据《天津日报》报道，4月2日上午，天津市委书记李鸿忠不打招呼，深入到天津渤化永利化工股份有限公司，暗访检查安全隐患整改和企业安全管理工作。河北

也提出对化工业实施安全生产实施整治攻坚行动，时间将一直持续到2020年12月。浙江省3月27日，浙江省生态环境厅印发《浙江省生态环境厅关于开展全省化工企业环境安全隐患排查整治专项行动的紧急通知》，部署开展为期2个月的专项行动，排查整治范围包括全省所有化工园区和化工企业，重点检查企业环境应急管理工作落实情况和园区风险防范措施实施情况。广东省3月31日，广东省应急管理厅通报，广东省对省内涉及同类产品或类似化工工艺的28家企业开展执法检查，发现隐患问题328项，对3家企业责令停产整顿，对涉嫌存在违法违规生产经营行为的8家企业立案查处。整顿3（沿海城市）

从此次爆炸案得出的政府应急管理流程总结：当发生响水爆炸类似的危机后，地方政府和中央政府协作从多个方面进行处理，如组织灭火和人员搜救、疏散安置群众、环境监测、维护社会秩序等，做好事中处理。中央由应急管理部部署，