《法治烟草企业建设研究3500字（论文）》

法治烟草建设难点及路径探究目录TOC\o"1-2"\h\u26063一、法治烟草发展历程 127222二、法治烟草建设存在的难点 211245（一）烟草专卖行政执法依据不健全 210003（二）烟草法制宣传不到位 211666（三）烟草专卖执法手段相对落后 219247三、加强法治烟草建设的途径 321558（一）健全烟草行政法律法规，保障零售市场新业态新模式健康发展 329689（二）增强法治意识，打造高素质专业化的法治人才队伍 3729（三）强化数字化体系建设，实现企业治理信息化和法治化深度融合 4中国烟草行业在实施专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导下及地方各级党委政府、各有关部门的支持下，充分发挥了行业管理体制的优势，不断落实科学发展观，深化改革，加强专卖执法，推进科技不断进步，狠抓基础管理，促进了经济效益的提高。本文旨在挖掘淮烟法治文化内涵，全面提升烟草行业规则意识和法治素养，扎实推动“规则同行”理念落地落实，努力让高水平法治成为江苏烟草核心竞争力的重要标志。一、法治烟草发展历程烟草行业国家特许专营起源于1981年5月，由国务院制定相关政策提出。1982年1月，在北京设立了中国烟草总公司。《烟草专卖条例》的实施，标志着国家烟草行业发展进入新阶段，这是1983年9月份国务院发布的。国家烟草专卖局一定程度上完善了烟草行业的管理，于1984年一月第一次设立。并于同年9月国务院发布了《烟草专卖条例施行细则》。1987年，国务院法制局修订、补充《烟草专卖条例》，并上升为国家《烟草专卖法》，国务院正式同意。这进一步的完善了我国的烟草专卖制度。1992年1月1日，《烟草专卖法》正式起草并实施。这是我国历史上第一部关于烟草专卖的行政法规。1997年7月3日，经第十一届全国人民代表大会批准，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）正式公布，自公布之日起执行，并于2013年、2016年进行了两次修改。其他有关烟草专卖品运输控制的立法和行业法规也紧跟陆续出台。2021年3月22日，工信部对《关于修改〈实施条例〉的决定（征求意见稿）》公开征求意见，意见提出，将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行，这一措施大幅度提升了电子烟监管效能。而新修订的《未成年人保护法》已于2021年6月1日生效，在强化烟草专卖监管、加强未成年人权益保护等方面，更是有了全新突破。针对烟草专卖发展的真正需要，作为烟草专卖最高管理机构的国家烟草专卖局也制定、修订了一系列制度和法律法规。如今，我国对烟草专卖有着较为完善的法律法规体系。二、法治烟草建设存在的难点（一）烟草专卖行政执法依据不健全烟草专卖执法人员在查处涉烟案件中，对涉案物品没有査封扣押权，只能依法进行七天的先行登记保存，保存期限内除去公告期、质检期限，必须完成案件的所有调查工作，一定程度上给案件承办部门增加了难度，甚至有为了按期结束调查取证工作、出现证据链不完整就作出行政处罚决定的行为。另外，烟草专卖局对涉案嫌疑人的住所没有搜查的权力，但在我国农村的很多卷烟零售户都是“前店后家”的模式，遇到此类情形时，烟草专卖执法人员只能请公安机关人员协助，容易造成涉案嫌疑人趁机转移涉案物品，增加案件侦破难度。（二）烟草法制宣传不到位我国各级烟草专卖局每年在组织、实施法制宣传方面都投入了大量的人力及物力资源，但从宣传的效果来看，仍然存在不足之处。一是对专卖执法人员的普法成效转化为推进法治烟草建设的实践还不够。每年都会通过法治大讲堂、法治建设专题培训等形式开展全员普法活动，普法的形式有了，但普法的效果如何不得而知，专卖执法人员通过参加普法活动，获取法律知识并充分运用到工作中的情况也少之又少。二是对专卖执法对象的普法广度、深度都不够。各级烟草专卖局开展的法制宣传活动主要集中在“3·15”“12·4”两个时间节点，形式主要采用现场摆台、发放资料、悬挂横幅等，活动时间有限，形式单调乏味，持续性效果不佳，效果也必然不理想。此外，法制宣传的范围过窄，绝大多数宣传地点设在了城区，乡镇及农村市场成了宣传的盲点与不足。（三）烟草专卖执法手段相对落后在信息大爆炸、互联网思维不断发展的今天，涉烟违法犯罪分子也活跃了起来，利用淘宝、京东、微信朋友圏等销售假冒伪劣卷烟的情况突出，给烟草专卖传统行政执法方式带来了挑战。一方面，烟草市场监管思维和方法落后。每年的目标责任考核中，明确要求每个烟草专卖局每年必须完成网络案、大要案件的硬性任务。而部分烟草专卖局对烟草市场的监管思维和方法落后，完成这一任务时非常吃力。特别是对互联网领域的涉烟违法行为，监管检查还停留在简单浏览网页的原始方式。另外，在对查扣的涉烟包裹进行查验时，由于无权进行拆包检查，专卖执法人员多是凭经验判断，检查命中率较低。另一方面，行政执法装备相对落后。目前，部分烟草专卖局存在专卖执法车辆使用年限较长，车辆老化、车况差的问题，还缺少必要的执法记录仪、对讲机等装备，即使配备了执法记录仪，也时常出现使用不当出现录制黑屏、无法打开、缺少声音等问题，降低了追踪违法人员或现场记录的效率，增加了行政执法风险。部分专卖政务便民服务大厅安装的摄像头，不能完全满足全场景要求。此外，专业设备也普遍缺乏，特别是利用互联网平台如淘宝、微信等违规销售假烟的案件，查找销售人的线上交易记录，追查违法人员所在的具体位置，都需要依托专业的计算机设备和高效的应用软件。三、加强法治烟草建设的途径（一）健全烟草行政法律法规，保障零售市场新业态新模式健康发展烟草专卖立法要从有利于改革、发展和稳定的大局出发，处理好稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，进一步增强立法预见性，把与时俱进的精神贯穿到立法全过程，发挥好立法的先导作用，提高烟草立法质量。比如，互联网经营领域的立法，要尽快出台禁止为涉烟违法犯罪活动提供交易平台和信息发布的明文规定以及惩戒措施；物流行业的立法，要明确托运、邮寄、快递等行业涉及烟草专卖品运输行为的监管主体、监管责任以及处罚规定。（二）增强法治意识，打造高素质专业化的法治人才队伍专卖执法人员对法律法规的掌握及应用程度，直接关系烟草专卖依法行政工作质量的高低，势必也影响到法治烟草建设蓝图的实现。首先，要加深对法制宣传重要性的认识，牢固树立正确的行政执法观念。打击不是烟草专卖行政执法的最终目的，而是通过打击的手段来强化烟草专卖品生产经营者和消费者的守法意识，为规范烟草市场秩序营造良好氛围。而烟草法制宣传就是以目标为导向，对烟草专卖行政执法进行事前控制、有效改善执法环境的重要措施之一。其次，要增强全体干部职工特别是领导干部的法治意识和底线思维，深入学习贯彻习近平法治思想，做到对宪法和法律始终保持尊崇敬畏之心。把普法工作作为推进法治烟草建设的基础性工作来抓，积极推广新型普法方式。第三，要更加注重教育培训工作的质量及效果，融合线上与线下普法手段，充分考虑教育培训内容的全面性、针对性、实用性和有效性，着力增强专卖执法人员依法行政、依规办事意识。（三）强化数字化体系建设，实现企业治理信息化和法治化深度融合运用大数据提高烟草专卖管理智能化水平。全面评估分析全省现有的烟草专卖管理信息系统，进一步明确烟草专卖信息化建设的目标和方向，制定切实可行的工作方案，大力加强烟草专卖信息化建设。积极与省公安厅合作，进一步推动卷烟联合打假打私机制建设，加快涉烟违法犯罪大数据智能化分析指挥系统的建设应用步伐，建立涉烟情报研判合作机制，深化大数据分析指挥系统的实际运用，创新工作方式方法，提升精准打击、网络化打击涉烟违法犯罪的水平。通过“多证合一、信息归集”渠道，推动烟草专卖零售许可管理系统与工商营业执照数据系统进行数据共享，推进“企业征信体系”建设和行政许可堵点问题疏解。将烟草专卖行政执法相关数据导入全国企业信用信息公示系统，通过数据归集、信息共享，实现烟草专卖行政主管部门对申请人更为全面的资质审查，同时督促烟草经营者进一步提高守法意识。积极推行信息化作业。通过互联网、大数据、人工智能等技术手段将工作流程固化到信息系统中，将传统的纸质作业普及为电子化作业，简化执法工作流程，为基层专卖执法人员减负，为日常专卖管理工作提速。通过开发手机APP软件，配备扫码枪、蓝牙打印机等便捷设备，实现在现场制作法律文书、同步传输、实时打印等功能，提高现场办案效率。进一步完善“APCDE”工作法，结合大数据分析，深入挖掘影响市场净化率的不稳定因素，提高烟