2023年自考领导科学串讲讲义

《领导科学》串讲课程介绍一、课程的设立、性质及特点《领导科学》课程，是全国高等教育自学考试行政管理专业(独立本科段)必考的课程，是培养和检查应考者的管理理论知识和应用能力的一门专业课程。领导科学是一门新兴的富有社会主义特色的科学，它以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，重要研究在现代领导工作中合乎规律性的东西。其内容具有宏观性、战略性、综合性、应用性等特点。设立本门课程的目的：使考生掌握领导活动的基本规律，掌握领导科学的基本内容和基本方法，在此基础上，理论联系实际，思考、分析并解决我国领导活动中存在的一些实际问题，从而提高自己的领导素质。二、教材的选用领导科学课程所选用教材是全国高等教育自学考试指定教材，该书由黄强、彭向刚主编，高等教育出版社出版(2023版)。三、重要内容1、绪论2、领导与领导者、被领导者3、领导的职能和原则4、领导观念5、领导决策6、领导用人7、领导的思想政治工作8、领导体制9、领导者的素质10、领导方法11、领导艺术12、领导作风13、领导绩效四、历年考题的分值分布情况年章节2023.012023.102023.012023.102023.012023.102023.01第1章13214524第2章5948688第3章732810434第4章261510872第5章75395157第6章132154964第7章55342714第8章238177151622第9章8676195第10章3524227第11章3661921173第12章3131716第13章201215415714总分100100100100100100100结论：在全面阅读教材的基础上，掌握重点章节内容。五、题型与分值从题型与分值来看，本课程共有五种题型模式：单项选择题，多项选择题，简答题，论述题和案例分析题。题型与分值情况如下：单选（共25小题，每题1分，共25分）；多选（共5小题，每题2分，共10分）；简答（共5小题，每题5分，共25分）；论述（共2小题，共25分）；案例分析（共1小题，共15分）。六、学习方法1、认真通读——从近几年的考题分布来看，考试内容遍及书中的各个地方，需要认真通读全书。2、理解领略——从近几年的考题来看，有许多知识点需要记忆，因此在理解和领略的基础来记忆比较容易，并且对于一些比较灵活的考题也容易回答。3、灵活运用——许多知识点中的原则、环节等，不能单纯的死记硬背。而需要在理解领略的基础上善于灵活运用。第一章绪论一、本章结构：本章的学习重要涉及四个问题：领导活动的历史演变、领导科学的产生与发展、领导科学研究的对象、范围和特点以及领导科学的意义和方法。二、本章重、难点：本章是关于领导科学的基础理论学习，在学习本章时要注意把握以下知识点：现代领导发展的基本趋势、为什么要把领导活动作为一门科学来研究、领导科学产生的条件、领导科学在我国兴起的条件。三、本章考点：现代领导发展的基本趋势；领导科学在我国兴起的条件；领导科学研究的对象；领导科学的特点；领导科学与其他学科的关系；学习领导科学的目的与方法。第一节领导活动的历史演变领导科学研究的是人类领导活动。要了解领导科学是怎么产生的，有必要简略回顾一下人类领导活动的历史演变过程。一、领导活动的产生领导活动产生于人类的共同劳动和社会分工二、领导活动的发展原始社会-奴隶社会–封建社会-资本主义社会-社会主义社会,要重点把握社会主义领导的本质特性:服务【例题·单选题】人类最初的领导活动产生于()A.原始社会 B.奴隶社会 C.封建社会 D.资本主义社会【答案】A【解析】领导活动是与人类社会一起产生的，人类最初的领导活动在原始社会就有了。三、现代领导发展的基本趋势从经验领导向科学领导转变现在领导越来越表现出如下的发展趋势：（1）决策工作专门化（2）领导主体集团化（3）领导方式民主化（4）领导方法科学化第二节领导科学的产生与发展一、应把领导科学作为一门科学来研究（1）领导活动是人类的一种特殊的重要活动,领导活动自身包含着重要的科学内容；（2）领导科学有其他学科不能代替的特殊规律和科学内容；（3）领导科学是一门高度综合的科学。二、领导科学产生的历史条件？（理解）（1）现代社会生产的巨大发展和现代科学技术的突飞猛进，带来了社会活动的一系列变化，规定现代领导由经验领导上升为科学领导。这种领导方式转变的客观实践，促进了领导科学的产生。（2）领导科学的出现与最近一百年来科学技术的飞速发展也有着密切的关系。（3）领导科学的产生不仅是现代社会实践发展的需要，科技发展的需要，并且也是人类领导思想成果长期积累的结果，是人类领导艺术长期凝练、提高和升华的产物。（4）领导科学的产生是现代社会分工发展与深化的结果。（5）马克思主义科学世界观和方法论。——领导科学的产生，完全是现代社会生产的巨大进步，分工的高度发达以及管理的高度发展的必然结果。 三、领导科学在我国的兴起领导科学的产生是改革开放和社会主义现代化建设的必然产物。一方面，领导科学的产生是新时期社会主义现代化建设的客观规定。另一方面，领导科学的产生是总结党的丰富领导经验和领导理论的需要。再次，领导科学的产生是借鉴估计中外领导思想和管理理论的结晶。第三节领导科学研究的对象、范围和特点★一、领导科学的研究对象领导科学是专门研究现代领导活动的矛盾、特点及其规律的学问；是研究领导者、被领导者、群体目的和客观环境等要素互相结合、互相作用的规律的科学。二、领导科学的范围和特点（一）领导科学的范围1、领导活动的主体，涉及领导者的本质、观念、职能、素质等问题。2、领导活动的结构，即领导体制等问题。3、领导活动的过程，涉及领导职能的运用、展开领导方法、艺术、作风的发挥以及领导绩效的考评等问题。（二）特点1、综合性2、应用性3、社会历史性三、领导科学与其他学科的关系领导科学与马克思主义哲学的关系；领导科学与政治学的关系；领导科学与管理科学的关系；领导科学与党的建设学说的关系。第四节学习领导科学的意义和方法学习领导科学的意义学习领导科学是社会历史发展的必然规定。一方面，学习领导科学史全面建设小康社会，开创社会主义现代化建设新局面的需要。另一方面，学习领导科学，是深化全面改革的需要。再次，学习领导科学是加强党的执政能力建设的需要。最后，学习领导科学是迎接世界新技术革命挑战的需要。（二）建设具有中国特色的领导科学一方面，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。另一方面，必须从我国现代化建设的实际出发，面对改革开放和现代化建设的实际。再次，必须继承和发扬我党的优良创痛，认真总结我党的领导实践经验。最后，必须有分析地借鉴国外和我国古代的领导思想。（三）学习领导科学的方法理论与实践的统一一方面，要重视学习理论；另一方面，要加强理论的应用，坚持理论密切联系实际。实证方法；历史方法；比较方法；案例方法；系统方法；借鉴方法。小结1、掌握领导科学产生和发展的历史条件2、领导科学的研究对象和性质3、学习和研究领导科学的意义4、学习和研究领导科学的方法第二章领导与领导者、被领导者一、本章结构：一、领导：1、含义；2、社会主义领导的本质属性二、领导者：1、含义；2、领导者的地位和作用三、被领导者：1、含义；2、被领导者的地位和作用四、领导者和被领导者的关系二、本章重、难点：本章重点:领导的属性、特性和基础；社会主义领导的本质属性；领导者的本质、特性；被领导者的本质、特性；领导者和被领导者的关系。三、本章考点：本章的知识点大多数出现在单项多项选择题中,也有也许出现在名词解释和简答题中。第一节领导一、领导的含义领导指在一定的社会组织或群体，领导者运用其法定权力和自身影响力，采用一定的形式和方法对被领导者施加影响并共同作用于客观对象，以实行领导者与被领导者共同预定目的的行为过程。（一）领导的属性★（1）领导的属性：领导的属性就是领导和他事物发生联系时表现出来的性质，涉及自然属性和社会属性。其自然属性是指领导是社会共同劳动和共同生活的自然需要，具有带领、引导、指挥、协调等自然属性，各个社会的领导活动所共有。领导的社会属性是指采用什么样的领导方式，应由生产方式的性质决定；这种由社会生产方式决定的属性就是领导的社会属性。（两种属性并不意味着有两种领导活动）【例题·单选题】1.领导活动由社会生产方式决定的属性是领导的()A.自然属性 B.社会属性C.阶级属性 D.经济属性【答案】B【解析】由生产资料的所有制形式和社会生产方式决定的属性就是领导的社会属性。（2）领导的社会属性决定领导的自然属性的因素？1、领导的社会属性规定着领导的自然属性；2、社会属性决定领导活动中主导要素得以形成；3、社会属性规定着领导活动基本要素的互相关系；4、社会属性不受自然属性改变的影响，仍然决定着领导的本质。【例题·简答题】为什么说领导的社会属性决定领导的自然属性？答：1、领导的社会属性规定着领导的自然属性；2、社会属性决定领导活动中主导要素得以形成；3、社会属性规定着领导活动基本要素的互相关系；4、社会属性不受自然属性改变的影响，仍然决定着领导的本质。（二）领导的特性涉及领导结识的特性和实践的特性（1）领导结识的特性：1、原则性，在我国是指要坚持四项基本原则，贯彻执行党的路线、方针和政策，对的地解放思想，实事求是。2、超前性，涉及把群众中不完全的先进结识转化为系统全面的先进结识，善于把群众中先进的结识转化为方针政策。3、综合性，指领导结识是一种多视角、多层次、多方面整合知识的过程，是高度综合的活动。4、发明性，指领导者要充足发挥主观能动性，形成新的概念和范畴，善于结识和把握事物的本质规律。5、系统性，即要有机地分析和运用各种要素（2）领导实践的特性：1、权威性：领导意味着权威，领导实践开展的前提和基础是具有权威性。2、依附性，即领导活动必须建立在其他社会实践之上，随着其他社会实践的变化而变化。3、目的性，即领导实践是一种目的取向活动，其本质和目的在于实现目的。4、组织性，即领导只能在组织中存在与发展，组织是领导的结构系统、活动空间和运营框架。5、协调性，即领导要协调好各个层面、各个环节的关系。6、超脱性，即领导必须从主线上、全局上把握，从具体事务中解脱出来。7、服务性：领导就是服务，为人民服务，为群体成员服务，为公公使命和群众公共利益服务是“领导活动的主线价值取向和归宿”，是领导活动的本质。（三）领导的类型以领导的历史进程为标准，可分为自然式领导、家长式领导、管理式领导和公仆式领导。以领导的行为方式和特性为标准，可分为原始简朴领导、集权式领导、民主式领导、公仆式领导和专家式领导。以生产关系为标准，可分为原始社会的领导，剥削阶级社会的领导、社会主义社会的领导。以领导的工作领域的标准，可分为政党领导、行政领导、军事领导、公司领导。以领导的层次的标准，分为高中低领导。以领导所拥有的权利和影响来源为依据，可分为正式领导、代理领导、非正式领导。以领导手段为标准，可分为正向领导和负向领导。（四）领导的基础（1）领导基础是指领导活动赖以存在并发挥作用的主线条件，表现为一种综合影响力。（2）权力是领导综合影响力的基础和前提。但要注意权力并不是一种最有效、更不是唯一的影响力。（3）领导的综合影响力的内容及其构成涉及权力、品德、知识和才干；后三者为凝聚性影响力，是决定领导水平和成败的关键因素。二、社会主义领导的本质属性★（1）社会主义社会的政治、经济、文化条件决定了社会主义的领导的本质就是服务。（2）服务是社会主义领导活动的中心内容，是各项领导活动的主线目的和行为准则。（3）强调领导就是服务，就必须对的解决指挥员和勤务员，主人和公仆、教育者和学生的关系。（4）必须划清资本主义国家所说的服务和社会主义国家所强调的为人民服务之间的界线。第二节领导者一、领导者的含义（一）领导者的本质（1）领导者与其他社会实践主体联系时所表现出来的属性，是领导者内在的固有属性。（2）社会主义领导的服务本质决定了社会主义领导者的性质和作用应当是当权者、负责人和服务员三位一体的有机统一。（二）领导者的特性（1）拥有职权：职权是组织赋予的，为实现组织目的的工作权力，职权有明确而严格的限制范围，职权有客观内涵，与领导者的个人的主观特性无关。（2）负有责任：①政治责任②工作责任③法律责任（3）提供服务（4）富于创新（5）多重角色二、领导者的地位与作用（1）领导者在领导活动中居于中心地位。（2）领导者在领导活动中起发动作用。（3）领导者在领导活动中起统率作用。第三节被领导者一、被领导者的含义被领导者是指在领导者的领导下,按照领导的意图,为实现组织目的，从事具体实践活动的个人或者集团。（一）被领导者的本质指被领导者在领导活动中表现出来的内在属性。（二）被领导者的特性1、服从性2、受动性3、对象性4、源泉性5、不担任职务或担任较低职务二、被领导者的地位与作用被领导者在领导活动中处在重要地位，并发挥着基础性的作用。（1）被领导者是领导者的相应面，两者互相依存，谁也离不开谁；（2）被领导者起着产生与选择领导者的主线作用；（3）被领导者对领导效能起决定作用。什么是好样的被领导者？应当具有清醒的政治头脑和参政议政的知识、能力、可以与领导者共同把握社会主义领导的对的方向，脚踏实地地实现领导目的。具体：一是要服从领导；二是要支持领导；三是要监督领导。第四节领导者与被领导者的关系领导者与被领导者之间的有关系受到一定社会政治、经济、文化条件的制约。不同的社会条件形成不同的领导者和被领导的关系。在我们社会主义国家里，领导者与被领导者只是分工不同，他们的关系重要是：（1）互相信任的关系：民既是国家主人，又是被领导者。而各个层级、各个领域的领导既是领导者，又是人民的公仆。他们在权力关系上同出一源，在主线利益上，反映一致。（2）互相促进的关系：在领导活动中，领导者必须依靠被领导者，得到他们的爱戴和拥护，必须经常向被领导者学习，向专家或有经验的人学习，补充营养，促进工作，在工作少犯和避免犯大的错误。（3）互相支持的关系：领导者和被领导者是社会组织内部的不同分工。社会分工是社会进步的表现，社会分工是与合作联系在一起的。分工合作的关系也就是互相依赖互相支持的关系。领导的本质是服务。被领导者也要积极支持、帮助领导工作。这种互相支持既体现了组织活动的统一性，也体现了领导者和被领导者政治上的平等。（4）互相转化的关系：领导者和被领导者的地位不是固定不变的，更不是终身的。（5）互相监督的关系：领导活动的重要作用是监督检查。这种监督是双向的，既有领导者对被领导者的监督，又有被领导者对领导者的监督。【例题·单选题】从性质上说，领导者与被领导者的关系是()A.公仆与主人的关系 B.服务与对象的关系C.创新与源泉的关系 D.对立统一关系【答案】D【解析】从性质上说，领导者和被领导者的关系是一种对立统一的关系。两者的协调统一是我们追求的目的，但是不能忽视两者的冲突。小结：识记领导的属性、特性和基础；掌握社会主义领导的本质属性；识记领导者的本质、特性；识记被领导者的本质、特性；了解领导者和被领导者的关系 第三章领导的职能和原则一、本章结构：一、领导的职能：1、领导职能在领导活动中的地位；2、领导的一般职能；3、当代领导的基本职能二、领导的原则：1、领导的总原则；2、领导的基本原则二、本章重、难点：本章重点：（1）领导的一般职能；（2）领导的总原则；（3）领导的基本原则本章难点：对当代领导基本职能的理解三、本章考点：领导的一般职能；领导的总原则；领导的基本原则领导的职能领导职能，就是领导的职责和社会功能，他是领导本质的具体表现。一、领导职能在领导活动中的地位领导职能在领导活动中占据着举足轻重的地位。1、领导职能是拟定合理的组织机构、实现领导科学化的一个重要标志。2、领导职能是领导活动科学化的依据。3、领导职能的实现情况是检查领导活动结果的依据。二、领导的一般职能关于领导的一般职能，由于国内与国外学者所持的观点相异，仍有不同的见解和主张。美国著名政治学学者怀特就认为领导的职能涉及：①决定重要的政策；②发布必要的命令和指示；③协调组织的内部关系；④授权下级解决一般事务；⑤控制财务的运用；⑥工作人员的任免；⑦监督、控制并考核工作的执行；⑧解决对外的公共关系。社会主义领导科学所研究的，则是从具体的领导职能中，抽象出社会主义领导的一般的共同的职能。具体来说，涉及：（一）引导。领导的具体任务就是为群众领路和导航，为此就要对的的规划目的、提出任务和制定实现任务的方法。这是领导者最基本的职能。（二）指挥。指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目的任务而努力。这是领导者权利的突出表现。指挥一般可采用命令、说服、示范等三种方式。（三）组织。组织就是按照目的合理设立机构，建立体制，分派权利，使用人员等，这是实现领导任务的可靠保证。领导工作的作用在于通过引导全体组织成员有效的领略领导的目的，通过组织功能的发挥，求得整体的最优化。（四）协调。协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以及系统内各部分和组成人员之间通过不断、及时的调整，达成协调一致，互相配合，以便高效率地实现领导目的的行为。协调是领导的基本职能之一，贯穿领导活动的始终。领导协调一般有两种形式：其一，是通过积极的促进来达成新的平衡；其二，是通过严厉的纠偏来维护正常的秩序。一个优秀的领导者，应善于协调，统筹兼顾。应坚持平等、公正、彼此尊重的原则；坚持顾全大局，求大同存小异的原则；坚持行政目的一致的原则。（五）监督。监督就是经常检查规划目的任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，保证任务的完毕。它是领导工作的一个重要环节，并且是目前比较薄弱亟待加强的环节。监督的原则应当是及时而有效的。（六）教育。教育就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，从各方面提高他们的素质，改正错误。教育的内容十分丰富，重要涉及帮助群众提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平。一般可以将教育划分为政治思想教育和业务技术教育。政治思想教育是实现领导决策的保证，特别成为社会主义国家领导的重要职能之一；业务技术教育是帮助群众完毕具体业务的保证。【例题·单选题】在领导的一般职能中，引导的核心是()A.对的地制定政策 B.对的地规划目的C.对的地部署工作 D.对的地提出任务【答案】B【解析】对的地规划目的是引导的核心。三、当代领导的基本职能基本职能是贯穿于各种领导一般职能始终的职能，涉及科学决策、选才用人和思想政治工作三项。（一）科学决策。从一定意义上说，领导工作的过程，也就是制定和实行决策的过程，或者说“领导就是决策”。科学决策是领导活动的最基本的职能。领导者在科学决策中应注意：一要善于审时度势，运用机遇；二要不仅实事求是，尚有恰如其分，所谓有节，就是恰到好处；三要善于运用冲突，论证中的冲突有助于激发想象力，相反，容易地“一致”却也许导致假象；四是具有自我否认的批判意识，这是充足发挥“外脑”作用的主观条件；五要善于评价，评价能力是决策的基础。（二）选才用人。用人是领导者的一项重要工作。任何一项决策都需要具体的人完毕，这就关系到选用人才的问题。领导工作的成败在很大限度上取决于用人的得失。用人是一门学问，也是一门艺术。在当代，他是制度机制与领导者个人互相作用的结果。（三）思想政治工作。思想政治工作也是贯穿领导活动始终的一项基本职能。根据我们党进行思想政治工作的丰富经验，并参照心理学等现代科学的某些成果，对的解决好这些要素之间的关系，应做到：1、内容和方法必须适应被教育者的思想发展变化规律。2、依靠群众力量做好思想政治工作。3、教育者必须先受教育。第二节领导的原则领导原则，就是领导者在进行领导活动的过程中必须坚持和遵循的标准和法则。他是实现领导职能的主线途径，同时又是领导原理与理论在不同环境或条件下的具体体现。领导原则，根据实际需要可以分为总原则、基本原则和具体原则三大类。一、领导的总原则我国领导的总原则，是指在我国领导实际情况中那些主线性和综合性的原则。它涉及：领导的基本路线原则、事实求是原则、民主集中制原则、群众路线原则。（一）领导的基本路线原则党的十一届三中全会以来，在邓小平建设中国特色社会主义理论指导下，我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线，这就是领导和团结各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。（二）事实求是原则“事实求是”是毛泽东思想的主线出发点和活的灵魂，是邓小平理论中一条主线的思想路线和核心。作为一项领导原则，它重要是指导领导者在进行领导工作的过程中，必须坚持从实际出发，积极探索领导活动的规律，努力提高领导工作的效能。其规定就是事实求是地从客观实际出发，把具有普遍指导意义的理论、原理、路线、方针、政策等，同当时本地的具体情况紧密地结合起来。（三）民主集中制原则所谓民主集中制是我们党的主线组织制度和领导制度。所谓民主集中制原则，也就是在民主基础上集中和在集中指导下的民主相结合的原则。它是马克思主义结识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用，也是无产阶级政党、社会主义国家和人民团队普遍采用的组织原则。实行这种制度，就是要努力导致既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。（四）群众路线原则群众路线是我们党几十年来，领导全国各族人民进行革命和建设的主线方法和原则。毛泽东明确指出“在我党的一切实际工作中，凡属对的的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”这就是我们党的群众路线。二、领导的基本原则领导的基本原则，又称领导的一般原则，是反映贯穿在领导活动各个方面、具有普遍性的共同规律的领导原则。领导的基本原则重要有：（一）统一领导原则统一领导原则规定领导活动在一定期期内必须有统一的意志、统一的目的、统一的行为规范。统一领导是领导的实质内涵，是领导活动成立的因素。统一领导有两个方面的意思：①组织体制应当坚持统一领导的原则。②人员序列应当坚持统一领导的原则。为实现统一领导，必须解决这两种关系：第一，解决好集权和分权的关系。第二，解决好原则性和灵活性的关系。（二）分层领导原则这就是要在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，对的解决层次之间的关系。可以说领导层次的划分，是适应了领导活动客观规律的内在规定。一方面，分层领导由领导幅度所决定；另一方面，分层领导与领导职能相适应；再次，分层领导应当促进领导工作的有效性。【例题·单选题】在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，对的解决层次之间的关系，这是领导的基本原则中的()A.统一领导原则 B.群众路线原则 C.分层领导原则 D.独立工作原则【答案】C【解析】分层领导原则，就是要在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，对的解决层次之间的关系。（三）系统整体原则这一原则规定领导者用系统的观点去观测和解决问题，对的解决局部和整体的关系，形成最佳的整体效能。领导工作最重要、最实际的工作就是要以战略的眼光解决局部问题，善于协调各个局部工作之间的关系，形成合理结构，发挥交叉关系，获得最佳的整体效应。（四）职责一致原则这一原则规定各级领导者都应具有一定的职务、权力、责任和利益，并使它们互相一致，努力做到事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关。①职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”。②权力与责任的分离是官僚主义产生和泛滥的基础。③职务与利益相脱离会使领导工作缺少必要的动力。（五）民主公开原则这个原则规定在领导活动中必须高度重视发扬民主，公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督。在领导活动中贯彻民主公开原则：①可以较好地体现出社会主义领导的本质就是服务。②将有助于领导决策。③是群众对领导实行民主监督的前提④是提高行政效率的一种行之有效的方法。（六）集体领导和分工负责相结合的原则这重要指工作中重大问题要由领导集体讨论和决定，集体决定的事情就要分头去办，各负其责，失职者要追究责任。这个原则事实上是民主集中制原则的具体体现。【例题·简答题】领导的基本原则有哪些？答案：统一领导原则；分层领导原则；系统整体原则；职责一致原则；集体领导和分工负责相结合的原则。小结：1、掌握领导职能的概念，理解领导职能在领导活动中的地位。2、掌握领导的一般职能，理解当代领导的基本功能。3、掌握领导原则的概念，理解领导的总原则，理解领导的基本原则。第四章领导观念一、本章结构：一、领导观念概述：1、领导观念的基本内涵；2、现代领导观念的基本特性；3、领导观念的重要作用二、现代领导的基本观念：1、政治观念；2、人本观念；3、权力观念；4、法治观念；5、市场经济观念；6、改革创新观念；7、政绩观念二、本章重、难点：本章重点：（1）领导观念概述；（2）现代领导的基本观念本章难点：掌握和理解现代领导的基本观念三、本章考点：现代领导观念的基本特性；现代领导的基本观念第一节领导观念概述一、领导观念的基本内涵领导观念是指领导者对领导活动过程及其规律性的本质结识或反映。领导观念是一个社会历史范畴，其形成是特定的社会历史条件的产物。它既带有社会政治、经济、文化的印记，又具体地受到人们心理特性的影响。从主线上说，生产力的发展、社会生产方式的变革，是推动领导观念更新的原动力。现代领导是一个复杂系统，这个系统从横向去考察，涉及很多领域；从纵向去考察，涉及许多层次；从时序去考察，又处在不断变革的状态之中。二、现代领导观念的基本特性★以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，剧本鉴定的、鲜明的政治立场；★既要继承优良传统，又要充足体现时代精神，既要摒弃或改变那些已通过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念，又要树立符合时代需求的对的的、进步的新观念；★既要有中国民族特色，立足本国与当前，又要面向世界与未来，适应建设中国特色社会主义任务的需要。【例题·简答题】简述现代领导观念的基本特性。参考答案：1、以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，具有坚定的、鲜明的政治立场；2、既要继承优良传统，又要充足体现时代精神，既要摒弃或改变那些已通过时的、错误的、落后的、腐朽的旧观念，又要树立符合时代需求的对的的、进步的新观念；3、既要有中国民族特色，立足本国与当前，又要面向世界与未来，适应建设中国特色社会主义任务的需要。知识点：领导观念的重要作用三、领导观念的重要作用★领导观念指导领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果。★领导观念决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败。总之，有什么样的领导观念就会有什么样的领导行为和领导方式。【例题·单选题】1.检查领导观念先进与落后的标准是()A.人民 B.马列主义C.利益 D.实践【答案】D第二节现代领导的基本观念一、政治观念（一）政治观念的基本内涵政治观念是指领导者对国家、民族、阶级、政党、社会集团和社会势力等在国家生活和国际关系等方面的制度、政策、活动、作用及其互相关系的见解或意识。在我国，树立清醒的政治观念就是要树立马克思主义的政治观。（二）领导者树立政治观念的必要性（1）发展社会主义市场经济需要与之相适应的政治观念。（2）全面贯彻执行党的基本路线需要对的的政治观念。（3）密切联系党群干群关系需要树立清醒地政治观念。（4）坚持执政党的性质和宗旨需要树立对的的政治观念。（5）做好对外工作，有效抵制和平演变，需要坚定的政治观念。（三）领导者树立对的的政治观念的基本规定（1）要坚持对的的政治方向，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，为最终实现共产雨衣而努力奋斗。（2）要坚持对的的政治立场，坚定地站在工人阶级、人民大众的立场上，甘当人民公仆，为人民掌好权、用好权，真心实意为人民服务。（3）坚持对的的政治观点，自觉地运用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论武装自己的头脑，用科学发展观与和谐社会理论统领党和国家各项工作的全局。（4）坚持严厉的政治纪律，保持敏锐的政治鉴别力和政治敏感性。二、人本观念（一）人本观念的基本内涵以人为本是关于发展的人本主义思想，是关于发展的目的、发展主体和发展成果分派的高度概括，要解决的是为谁发展、依靠谁发展以及发展的成果由谁享有的主线问题。其核心要义是：作为执政党和政府来说要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，坚持发展为了人民发展依靠人民，发展成果由人民共享；作为各单位领导者来说，要坚持以人为中心，一切从人出发，把人作为观念、行为和制度的主体，善于理解人，真正关心人，努力帮助人，学会团结人和激励人，自觉地把人的解放和自由、人的最严和幸福以及全面发展当做一切社会实践活动的终极关怀；作为主体的个人和团队来说，应当有公平、宽容、诚信、自主、自强、自律的自觉意识和观念。（二）领导者树立人本观念的必要性（1）坚持以人为本是由领导工作中的重要矛盾决定的。（2）坚持以人为本是社会主义社会对领导者的本质规定。（三）领导者树立人本观念的基本规定（1）强化为人民服务的理念（2）坚定先人后事的立场（3）坚持依靠关键人才的原则（4）树立人尽其才的观念（5）鼓励人才竞争的意识（6）提倡人文关怀三、权力观念（一）权力观念的基本内涵权力观念是领导者对权力的来源、性质、内容及行使等方面的系统结识或主线见解、态度，是领导干部世界观、人生观、价值观的重要体现。重要有两种权力观。（二）领导者树立对的的权力观念的基本规定（1）对权力内容的对的结识。（2）对权力来源和性质的对的结识（3）对权力行使原则的对的结识（4）对权责关系的对的结识（5）对用权监督的对的结识。四、法治观念（一）法治观念的基本内涵法治观念是人们对国家法律制度的性质、地位、作用等问题形成的结识和态度。社会主义法治理念的范畴：“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。”其中依法治国是核心内容。五个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，这标志着中国共产党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、党的执政规律有了更加深刻的结识和把握。（二）领导者树立法治观念的必要性（1）树立并增强法治观念是贯彻依法治国的前提条件。（2）树立并增强法治观念是切实依法行政的首要条件（3）树立并增强法治观念是建设法治政府的必要条件。（4）树立并增强法治观念是保障人权的需要。（三）领导者树立法治观念的基本规定（1）自觉维护宪法和法律的权威，树立法律至上的观念。（2）自觉抵制特权思想，树立法律面前人人平等的观念。（3）自觉维护人民合法权益，树立人权保障的观念。（4）自觉坚持依法领导，树立依法用权的观念。【例题·单选题】树立现代领导者的法治观念，需要坚持发扬人民民主、严格依法办事和()A.多元领导 B.党的领导 C.小团队的领导 D.首长的领导【答案】B五、市场经济观念（一）市场经济观念的基本内涵市场经济观念是指领导者对市场经济要有对的的、深刻的、全面的结识。党的十一届三中全会以后，邓小平领导我们党总结历史经验，在探索我国经济体制改革目的模式的过程中，发明性地提出了社会主义市场经济理论，实现了社会主义经济理论的重大创新，为我国经济体制改革由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变指明了方向。（二）领导者树立现代市场经济观念的基本规定（1）认清建立社会主义市场经济体制的客观必然性。（2）熟悉市场经济运营的基本规律，了解市场经济自身无法克服的缺陷。（3）明确社会主义市场经济的特性。（4）明确完善社会主义市场经济体制的目的和任务。六、改革创新观念（一）改革创新观念的基本内涵改革创新指人们对改革创新的总体见解和基本观点，具体来说涉及：什么是改革创新、为什么改革创新、为谁改革创新、如何改革创以及如何评价改革创新等基本观点。改革创新观念是一切领导活动创新的先导。（二）领导者树立改革创新观念的必要性（1）树立改革创新观念是践行科学发展观的必然规定。（2）树立改革创新观念是应对时代变革的客观需要。（3）树立改革创新观念是社会主义现代化建设的迫切规定。（4）树立改革创新观念是保证领导事业发展的不竭动力。（三）树立科学的改革创新观念的基本规定（1）结识改革创新的性质和目的（2）明确改革创新的价值和作用（3）坚定改革创新的立场和方向。（4）始终保持解放思想、与时俱进的精神状态和思维方式。（5）善于选择合理的改革策略和方法。七、政绩观念（一）政绩观念的基本内涵是指对领导干部或党政机关施政作为取得的成绩形成的总体见解和基本观点。具体来说，就是对什么是政绩、为谁发明政绩、如何发明政绩以及如何衡量政绩等问题的基本观点。科学发展观与科学的政绩观紧密相关。科学的发展观决定并引导着科学的政绩观；科学的政绩观体现并实践着科学的发展观。要贯彻贯彻科学的发展观，必须树立和坚持科学的政绩观。（二）领导者树立科学的政绩观的基本规定（1）明确什么是政绩（2）明确为了谁发明政绩（3）明确看待政绩的标准（4）明确如何发明政绩。小结：1、掌握领导观念的基本内涵，理解现代领导观念的基本特性和重要作用。2、掌握和理解现代领导的基本观念。第五章领导决策一、本章结构：一、决策及其在领导工作中的地位：1、决策的概念；2、决策的分类；3、决策的模式；4、决策在领导工作中的地位二、科学决策的原则、程序和方法：1、科学决策的原则；2、科学决策的程序；3、科学决策的方法三、决策中的领导者：1、现代决策体制；2、领导者的抉择；3、领导者与智能团；4、领导者的危机决策二、本章重、难点：本章重点：1、决策的构成要素；2、经验决策和科学决策的特点；3、决策的基本模式；4、科学决策的基本标准；5、科学决策的基本原则；6、科学决策的重要程序；7、科学决策的典型方法；8、现代决策体制；9、领导者与智囊团的关系；10、领导者危机决策的基本规定本章难点：对领导者科学决策的原则和方法的综合运用；领导者与智囊团的关系三、本章考点：决策的基本特性；经验决策和科学决策的特点；科学决策的方法；集体抉择和个人抉择；领导者与智囊团第一节决策及其在领导工作中的地位一、决策的概念所谓决策就是做出决定，是选择对策的决定。决策一般重要由决策者、决策目的、决策备选方案、决策环境、决策后果等要素组成。决策者在决策系统内处在核心主导地位，是决策中最积极、最活跃的因素。决策概念有狭义和广义之分。狭义的决策专指决策者对行动方案的最终选择，广义的决策重要是指把决策理解为决策者制定、选择、实行行动方案的整个过程。决策活动的特性：（1）针对性（2）目的性（3）实行性（4）选择性（5）优化性经验决策的特点：（1）这种决策方式一般来说是个人的决策活动，重要依靠决策者个人的素质作出决策；（2）这种决策方式本质上讲是以决策者的经验为基础，所能解决的信息量有限，一般来说是一种定性不定量的决策；（3）缺少连续性和规范性，个人的主观随意性大。科学决策的特点：（1）强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注重各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完毕某个决策活动。（2）强调将决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学技术的方法，将定性分析和定量分析结合起来，保证决策的对的性和可靠性。经验决策向科学决策转化是社会发展的必然？当今高度发展的社会状况同过去相比已经发生了巨大的变化，社会化限度高，社会组织的规模扩大，社会活动的变化加剧，社会的信息量剧增。在这样的社会条件下，决策的难度越来越大，影响越来越广泛。与小生产的时代相适应的传统的经验决策方式，已经难以适应现代社会的发展，这就必然规定从经验决策方式到科学决策方式的转化，规定领导决策的科学化。现代科学技术的发展，也为决策的科学化提供了更新的更可靠的方法和手段。二、决策的分类（一）高层决策、中层决策和基层决策依照决策者在管理组织中所处的地位不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。（二）战略决策和战术决策战略决策是关系到全局性、方向性地重大问题的决策，重要表现为制定路线、方针、政策及重大方案。战术决策是为了实现战略决策，解决某一具体问题而作出的决策。他是战略决策的延续和指令化，通常具有具体化、定量化的特点。（三）最优决策和满意决策最优决策是指决策者追求抱负条件下的最优目的，选择最优方案的决策。满意决策是指决策者根据现实的条件，追求一种满意结果的决策。【例题·单选题】1.美国学者西蒙提出了一种与最优决策不同的决策类型，这类决策被称为()A.战略决策 B.满意决策 C.风险决策 D.领导决策【答案】B.【解析】现代决策理论的创始人赫伯特•西蒙提出，以“满意标准”代替“最优标准”，即追求达成一个可满足的现实性有限目的，而不是盲目规定完全达成绝对的最优目的。（四）程序化决策和非程序化决策程序化决策又称常规决策，是指行动中反复出现的例行的决策。非程序化决策，又称非常规型决策，是指决策者对偶尔发生的或初次发生的新问题所进行的决策。领导者应把精力集中在非程序化决策上，注意发现并解决各种新问题。（五）拟定型决策、不拟定型决策和风险型决策。拟定型决策是指提供应决策者选择的每个方案，只有一种拟定的结果，这种结果又是事先可以准确知道的，决策者只要比较各方案的结果就可以拟定最佳的方案。不拟定型决策是指提供应决策者的每个方案也许出现好几种不同的结果，而各种结果也许出现的概率又是未知的。风险型决策是指提供应决策者的每个方案也许出现几种不同的结果，但是各种结果也许出现的概率是已知的。风险型决策与不拟定型决策的区别在于，是否事先知道每个方案的各种结果出现的概率。三、决策的模式（1）理性决策的模式理性决策模式是随着现代管理理论的发展而出现的，它一方面被广泛地运用于公司经营管理的决策中。这种决策的模式强调了决策的科学性和可操作性，将决策建立在可靠的量化分析的基础上，从而减少了决策的盲目性，有助于作出科学的决策。理性决策模式作为一种抱负的模式，是完全从规范的角度来研究决策问题的，它将决策看作是在抱负的条件下选择可以实现最优目的的最佳方案的活动。由于他过于抱负化，因而难以完全适应现实的决策问题，为此现实决策理论的创始人赫伯特•西蒙修正了这种模式，提出了有限理性决策模式。西蒙的决策理论认为，现实中的决策者不也许获得有关决策问题的所有信息，其解决的信息能力是有限的；人们的决策行为受知识、经验、能力和个性等因素的影响，不也许完全理性地进行判断和选择。西蒙提出“满意标准”的问题，主张决策者以较为符合现实条件的满意目的来取代追求抱负条件的最优目的。2）渐进决策的模式渐进决策的模式是由美国的林德布洛姆。他认为决策过程并非完全是一种理性地过程，理性决策模式不可以适应现实决策过程中的实际规定。渐进决策模式把决策看做是对原有的决策逐步加以修改的渐进过程。重要特点：①在决策问题的分析上，渐进决策认为人们的分析能力有限，不也许对与决策有关的所有问题作详尽分析，而是将分析集中在相关的重要问题上。②在决策目的的确立上，它认为难以一下子直接建立起一种明确清楚的决策目的，而是规定确立起一种大体的方向，在沿着这个方向前进的过程中，可以灵活地调整每一环节的目的。③在决策方案的设计上，他不规定对原有决策作一揽子改变的全新方案，而是规定对原有的决策作部分修正的变化较小的新方案。④在决策方案的最终选择上，它认为方案的最终决定并不是依靠科学理论和方法来进行的选择，而是现实的政治力量互相作用、互相协调的结果。}（3）综合决策的模式美国的埃泽奥尼，提出了综合决策模式，它结合了理性决策模式和渐进模式的长处，又注意克服两者的短处。综合决策模式认为，当社会环境没有剧烈变化，原有的政策无需重大变动的，就应更多地运用渐进决策模式的原则和方法，减少实际分析问题的范围和内容，找出那些影响问题的最重要的因素进行分析，做出变化较小的新决策，以便保持政策的稳定性和连续性。当社会环境发生剧烈变化时，原有的政策需要做出相应的变化时，则应更多地运用理性决策模式的原则和方法，理性决策的因素就应当增长，对相关问题分析的广度和深度就应当增强，保证决策的科学性。总之，综合决策的模式主张综合运用理性决策和渐进决策的原则和方法，这是具有更大弹性的决策模式，更能适应实际情况的需要。四、决策在领导工作中的地位（1）任何领导工作都离不开决策（2）决策是贯穿领导过程始终的活动（3）决策是领导者履行各项职能的基础。（4）决策的对的与否关系到领导事业的成败（5）现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的规定。（6）决策是领导的基本职能，领导者都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法，提高决策的民主化和科学化的水平。决策是领导者首要的基本职能，决策是贯穿于领导过程始终的活动，决策是领导者履行各项职能的基础，决策的对的与否关系到领导事业的成败。【例题·简答题】决策在领导工作中的地位？【答案】决策在领导工作中的地位：（1）任何领导工作都离不开决策（2）决策是贯穿领导过程始终的活动（3）决策是领导者履行各项职能的基础。（4）决策的对的与否关系到领导事业的成败（5）现代社会的变化，我国社会主义建设事业的发展，对领导的决策提出了更高的规定。（6）决策是领导的基本职能，领导者都必须学习并掌握好科学决策的理论和方法，提高决策的民主化和科学化的水平。决策是领导者首要的基本职能，决策是贯穿于领导过程始终的活动，决策是领导者履行各项职能的基础，决策的对的与否关系到领导事业的成败。第二节科学决策的原则、程序和方法一、科学决策的原则科学决策必须符合的四个标准：（1）具有准确的决策目的（2）决策的执行结果可以实现拟定的目的（3）实现决策目的所付出的代价小（4）决策执行后的副作用相对少。在上述标准中，其中第一、二条是是非标准，三、四条是优劣标准。科学决策必须遵循下列几条基本的原则：（一）客观原则客观原则是科学决策的首要原则，其他原则都从不同的方面体现了决策的客观性原则。科学决策一方面规定坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，准确把握决策对象的发展趋势、客观规律，这样才干作出符合客观实际情况的判断和选择。（二）信息原则信息是决策的基础，决策的过程就是信息的输入—解决（决策）—输出（执行决策）的过程，决策的科学性是同信息的准确性、及时性、适应性成正比的。科学决策规定掌握决策所需要的充足的信息，缺少及时、准确、合用的信息，领导就无法作出明确的决策，信息不灵势必导致决策的失误。（三）预测原则科学预测是科学决策的前提。科学的预测为决策提供了社会、经济、科技等各方面发展趋势的信息，从而为领导的对的决策提供了客观的依据。在决策过程中，必须在对的理论的指导下，运用各种科学技术和方法，通过各种科学技术和方法，通过对信息资源的分析解决，对事物未来的发展趋势作出预先的推测和估计。（四）程序原则这是区别于传统经验决策方式的一个重要方面。决策的基本程序：①明确问题，确立目的；②集思广益，拟定方案；③分析评估，选择方案；④实行决策，反馈修正。这些程序，是在总结决策活动的经验教训的基础上建立起来的，具有合理性，必须严格遵守。（五）可行原则可行原则就是规定对决策方案进行充足的可行性研究，至于在可行性分析论证的基础上，才干进行最终选择。特别是重大的决策问题，涉及诸多的复杂因素，只有通过全面的综合的可行性研究，才干得出方案是否可行的结论。（六）选优原则没有选择就没有决策，科学决策规定遵循选优原则，规定在各种方案之中对比选择。多方案选择是现代决策的一个重要特点，方案的优与劣，要通过比较才干鉴别，必须制定一定数量和质量的备选方案，从多种方案中对比选优。（七）“外脑”原则现代决策的一个重要特点，是“谋”与“断”的相对分离，由此出现了由各种专家组成的智囊团，它们成为领导决策不可缺少的“外脑”。现代决策就是要充足发挥智囊团的“外脑”作用。目前，各类智囊团已遍及世界，征询机构数以万计，他们在决策科学化中有效地发挥了参谋征询的作用。二、科学决策的程序科学决策要遵循科学的决策程序，决策程序又叫决策过程或称决策环节。决策程序是决策民主化和科学化的外在表现和核心内容，科学决策程序重要涉及以下四个环节：（一）明确问题，确立目的明确问题，确立目的是决策活动的起点，是决策过程的第一个环节。准确的决策目的是科学决策的首要标准，目的错了，一切皆错。而决策目的又是根据问题拟定的，因而弄清问题又是确立决策目的的基本前提。决策目的的制订必须满足几条检查准则：①目的是有的放矢的；②目的是具体的；③目的是系统的；④目的是切实可行的；⑤目的是符合规范的。（二）集思广益，拟定方案决策目的拟定以后，就要解决如何达成目的的问题，决策进入第二阶段：集思广益，拟定方案。拟定的方案是准备提供应领导者最终抉择的，因此又称为备择方案，他的数量和质量直接影响到最终的决策结果。备择方案必须具有齐全性；备择方案还规定排斥性。简朴的决策问题可以直接设想几个备择方案，复杂的决策问题，往往难以直接形成可供选择的几个方案，通常可以分两步走：第一步轮廓设想，第二步细部设计。（三）分析评估，选择方案分析评估，选择方案是决策过程的关键环节。对方案进行准确的评估和选择，要看其是否可以实现决策目的，这是衡量决策方案优劣的第一条标准，也是最重要的标准。在实现决策目的的前提下，评选决策方案时，应考虑：实行的方案所付出的代价大小；所承担的风险大小；所产生的副作用大小。在实际决策过程中，由于受到客观实际条件的限制，很难简朴地拟定哪个方案是最优的。现代决策理论的创始人赫伯特•西蒙提出，以“满意标准”代替“最优标准”，即追求达成一个可满足的现实性有限目的，而不是盲目规定完全达成绝对的最优目的。（四）实行方案，反馈修正决策方案的实行，是决策过程的最后一个环节。决策是行动的选择，行动是决策的执行。在实行阶段重要应做好以下几个方面的工作：1、编制实行计划，把决策具体化；2、组织实行力量；3、贯彻实行责任，建立严格的责任制；4、建立反馈系统，及时检查发现决策方案实行中的问题；追踪决策的特性：回溯分析；非零起点；双重优化；心理效应三、科学决策的方法科学决策规定领导者掌握科学的决策方法，科学的决策方法是决策成功的重要保证。下面介绍几种典型的决策方法：（一）德尔菲法德尔菲法本质上是一种反馈匿名函询发。它区别于其他专家预测方法的特点：第一，匿名性。第二，多轮反馈性。第三，最终结论的统一性。德尔菲法的具体实行环节如下：1、组成专家小组；2、向所有专家提出所要预测的问题及有关规定，并附上有关这个问题的所有背景材料，同时询问专家的其他相关规定。然后，由专家做书面答复。3、各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的预测意见，并说明自己是如何运用这些材料并提出预测值的。4、将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家比较自己同别人的不批准见，修改自己的意见和判断。5、将所有专家的修改意见收集起来汇总，再次分发给各位专家，以便作第二次修改。6、对专家的意见进行综合解决。（二）头脑风暴法头脑风暴法又称专家会议决策法，或智力激励法，是指依靠一定数量专家的发明性逻辑思维对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体判断的方法。头脑风暴法的特点：充足发挥若干专家所组成的团队宏观智能结构效应，在会上通过专家之间的信息交流和互相启发，引发思维共振，从而达成在较短时间里取得更多新创意的效果。头脑风暴法是一种激发个人发明性思维的方法，运用这一方法必须遵循下列原则：1、自由畅言2、强调数量3、严禁评论4、互相借鉴头脑风暴法可分为直接头脑风暴法（通常简称为“头脑风暴法”）和质疑头脑风暴法（也称“反头脑风暴法”）。前者是指专家群体决策尽也许激发发明性，产生尽也许多的设想的方法；后者则是指对前者提出的设想、方案逐个质疑，分析其现实可行性的方法。（三）决策树法（是风险决策的基本方法之一）风险决策是对未来即将出现的各种状况的概率进行判断，是一种对未来状况也许性的反映。它根据不同概率制定不同的方案，每一种方案都有一定的风险，又称为概率分析决策方法，即一种有序的概率图解法。决策树法的环节为：①根据决策问题绘制决策树；②计算概率分支的概率值；③计算各概率点的收益盼望值；拟定最优方案。（四）实验决策法实验决策法是针对一些新出现并且重要的问题，在没有经验、不能确切评价各备选方案、无法对方案进行最优抉择的情况下采用的方法。这种方法受到各种客观条件的限制，特别是对一些重大复杂问题的决策的实验，受到人力、物力、财力、自然条件、时间等各方面的制约。但是现代科技的发展，特别是电子计算机技术的发展，可使得实验在虚拟的“时空”中进行。第三节决策中的领导者一、现代决策体制在现代决策体制中，领导者处在核心地位，是决策活动的组织者。又是决策方案的最终决断者。现代决策体制的特点：第一，决策中的“多谋”与“善断”的相对分工，智囊系统的重要任务是参谋征询，负责设计可行方案，中枢系统则是负责作最后的方案选择；第二，决策的制订和执行的相对分工。（一）决策的信息系统决策的信息系统，是由掌握信息技术的专门人才组成的，它专门从事收集、记录、贮存和传递等信息解决活动，为决策提供情报信息资料。（二）决策的智囊系统决策的智囊系统，是由各种专家组成的参谋征询机构，它集中了专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为决策者提供征询意见和方案，帮助领导决策。现代智囊系统具有集体性、科学性、相对独立性三大特点。（三）决策的中枢系统决策的中枢系统是由拥有决策权的领导集体和个人所构成的，它是现代决策体制的核心。在决策活动中，领导者重要职责是：1、考虑决策目的的确立2、组织决策方案的制定3、负责决策方案的抉择4、领导决策方案的实行二、领导者的抉择（一）抉择方式领导者对决策方案的抉择有集体抉择和个人抉择两种方式。1、集体抉择是由具有决策权的领导集体共同做出抉择的一种方式。集体抉择的优点：集思广益，充足发挥集体的智慧，运用集体的经验和知识，避免个人意见的片面性和局限性，从而有助于提高决策的成功率和科学性；集体抉择也有助于做到协调一致。集体抉择的缺陷：速度慢，有时议而不决，贻误时机；职责不清。2、个人抉择是由具有决策权的个人做出抉择的一种方式。个人抉择的优点：责任明确，抉择迅速。个人抉择的缺陷：第一，个人抉择难免受个人知识、经验的限制，“智者千虑，必有一失”；第二，个人抉择容易导致个人专断，假如决策者思想不好，就会滥用权力，营私舞弊。（二）对领导者抉择的基本规定领导者对决策方案的选择，不仅要有合理的评选标准和科学的评选方法，并且要符合一些基本规定：1、时效性2、系统性3、民主性4、合法性5、灵活性三、领导者与智囊团智囊团是领导者在决策过程中不可缺少的依靠力量，充足发挥智囊团的作用，是领导者进行科学决策的重要保证。在决策过程中，领导者应在一些几个方面发挥好智囊团的作用：（1）对决策问题进行科学预测（2）对决策方案进行具体的设计，并对其进行具体的分析论证（3）对决策问题的有关方面进行征询（4）对决策的实行情况进行反馈分析智囊团与领导者的关系是“多谋”与“善断”的关系，两者是相辅相成而不是互相取代。四、领导者的危机决策危机决策也称非常规决策，这是相对于常规决策而言的，是指决策问题罕见，或者决策环境变化无常，难以实现拟定解决方案的非程序化的决策。危机决策的规定：快速果断；高效准确；非程序性领导者在危机决策中占主导地位，面对危机，进行适当的危机决策，必须做到：1、要积极积极，镇定自若2、要迅速果断，协调合作3、要富有创意，灵活应变小结：1、掌握决策的概念和构成要素，理解经验决策和科学决策的特点；2、掌握决策的分类，理解决策的基本模式，理解决策在领导工作中的地位；3、掌握科学决策的基本标准，理解科学决策的基本原则，掌握科学决策的重要程序和典型方法；4、了解现代决策体制，掌握领导者抉择的方式，理解对领导者抉择的基本规定，理解领导者与智能团的关系；5、理解领导者危机决策的基本规定；第六章领导与选才用人一、本章知识结构:一、衡量人才的标准和领导选才用人的意义：（1）人才的类型衡量；（2）人才的标准；（3）选才用人对于现代领导的重要意义。二、选拔人才的原则和制度：（1）人才选拔原则；（2）人才选拔制度。三、使用人才的原则和制度：（1）人才使用原则；（2）人才使用制度。二、本章重难点：人才的特点；人才选拔的基本原则；人才选拔的基本制度；人才使用的基本原则；人才使用的基本制度。三、本章考点：人才的特点；选拔人才的原则制度；领导者选拔人才的原则和方法；选拔人才对的解决的关系；使用人才的基本原则和方法。第一节衡量人才的标准和领导选才用人的意义一、人才的特点与类型（一）人才的特点：所谓人才，是指具有时代所规定的先进的思想道德品质，具有相称的文化知识，有较高的才干或专长，以自己的本领和劳动对社会发展作出较大奉献的人。人才具有以下基本特性:发明性（2）历史进步性（3）社会性（4）专业性（5）相对性（二）人才的类型：

（1）依据工作性质――理论型人才和实践型人才。

（2）自身素质的不同――发现型人才和再现型人才。

（3）发挥作用的不同――组织型人才和操作型人才。

二、衡量人才的标准

所谓衡量人才的标准，就是指衡量是否属于合格人才的标尺或准则。其具体内容，就是德才兼备，就是指一个合格的人才，既要具有一定的政治思想素质，具有较好的道德品质的修养，又要具有一定的业务素质，具有较强的才干和专业知识修养。中国共产党将人才的德才标准具体化为“四化”即干部的革命化、年轻化、知识化和专业化。

三、选才用人对于现代领导的重要意义（1）人才是世界上最宝贵的财富，是发明物质财富和精神财富的带头者和推动者。

（2）人才是事业之本，是否对的地选才用人，关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败。

（3）人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，是否对的地选才用人，对我国现代化建设的成功将起着关键作用。第二节选拔人才的原则和制度一、人才选拔原则所谓的人才选拔原则，也可称考察辨认人才的原则，也可称为知人识人的原则，他是领导者考察辨认人才的基本准则。在考察辨认人才的过程中，这些原则起着指导领导者行动的作用。领导者只有坚持对的的考察辨认人才的原则，才干对的的发现人才和选拔人才。人才选拔的原则：

（1）察言与观行相结合的原则（2）考察历史与考察现实相结合的原则

（3）发现人才的长处与结识人才的短处相结合的原则（4）组织考察与群众评议相结合的原则

为了有效的贯彻以上原则，选拔人才必须对的解决以下关系：

（1）对的解决资历与能力的关系，反对论资排辈，大胆选拔新秀。

（2）对的解决知识分子和人才的关系，既不能把知识分子与人才等同起来，又要克服轻视知识、轻视知识分子的种种偏见。

（3）对的解决学历和水平，领导经验与文化限度的关系，既要反对对学历论人才，也要反对以经验论人才。

二、人才选拔制度

（1）选举制：指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。

特点：1、保证选举人有选择权；2、保证被选举人有竞争性。

形式：1、等额选举；2、差额选举

（2）考选制：指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。

（3）荐选制：具体形式：自荐制、他荐制、群众推荐制。

优点：它可以把人才推荐者和人才选拔者两方面的主观能动性有机地结合起来，在各种具体制度健全的条件下，既有助于发挥人才推荐者的积极性，为人才选拔机关广荐人才，同时，由于人才的选拔必须通过选拔者或选拔机关通过考察后才干拟定，这就有效地防止了“非人才”进入“人才”队伍，保证了人才选拔的质量。

局限性：1、人才选拔的范围受到限制。

2、人才选拔缺少硬性的客观标准，有也许使一些“非人才”进入“人才”队伍。3、人才选拔缺少程序化和法制化，“人治”的特点较为明显，因而人才选拔的客观性和公正性很难有真正意义的制度上的保障。【例题·单选题】通过公开考试，根据成绩选拔人才的制度被称为()A.推选制 B.荐选制 C.考选制 D.世袭制【答案】C【解析】考选制是指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。【例题·单选题】可以较好地体现选拔人才的民主性和法制性的人才选拔制度是()A.选举制 B.考选制C.荐选制 D.选聘制【答案】A【解析】选举制：指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。它较好的体现了选拔人才的民主性和法制性，是依法民主选拔人才的一种好形式。第三节使用人才的原则和制度一、人才使用原则人才使用原则是领导者合理地任用和管理人才所必须遵循的基本原则。它指导着领导者使用和管理人才的行为，贯穿领导用人的全过程。重要有：

（1）量才用人、职能相称的原则。基本规定：根据人才干力的大小，给予适当的职位。（2）扬长避短，各尽所能的原则。（3）用人不疑、疑人不用的原则。

用人不疑的关键在于领导充足地信任自己的下属，并使下属感觉到领导对自己的信任，这就是所谓的信任感。

这种信任感的作用：1、使下属产生心理上的安全感，增强工作的自信心，去大胆独立地进行工作；

2、使下属对组织产生归属感和认同感，自觉地与组织的其别人员保持一致，为维护组织利益而努力工作3、使下属产生责任感，极大地激发下属的积极性和发明性，增强其克服困难的勇气和力量。

（4）合理搭配，整体效能的原则

（5）五湖四海、宽以容才的原则

（6）合理流动，适才适所的原则

（7）爱惜人才，关心帮助的原则

（8）重视培养，用养结合的原则

二、人才使用制度：

（一）任免制度与培养制度

任职制度，我国采用选任制、委任制和聘任制。

选任制是在选举制基础上形成的一种任用人才的制度。它是依照法律程序，通过群众或群众代表选举表决选拔人才并加以任用的一种制度。优点：民主性强，可以较好的反映群众的意愿。缺陷：只能在一定范围内采用，重要是对重要领导人的任用，对专业技术人才的人用就不一定的适宜。委任制：又称任命制，指有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的一种制度。

优点：权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，效率高，任命程序简朴明了。

缺陷：民主监督和依法办事的程序不完善，在任命干部时难免出现感情用事和一言堂的人治现象，导致用人不妥。

委任制在我国长期的发展过程中，形成了一系列行之有效的具体原则：1、先考察后任命2、工作需要与个人专业专长相结合3、集体讨论决定的原则4、严格审批程序的原则。

聘任制：指用人单位运用协议形式对通过考试考核招聘的人才予以任用的一种制度。

基本内容：1、根据工作需要和人才标准，明确规定应聘条件，并予以公布，实行公开招聘。

2、相应聘人进行考试考核或考察，符合条件者才干聘任。

3、招聘者与应聘者双方签订协议，规定双方的责、权、利及任期。

优点：1、开拓了人才干进能出的渠道，有助于消除人事制度上长期存在的“铁饭碗”“终身制”等弊病；2、有助于鼓励竞争，推动人才的合理流动；3、扩大了单位选才用人的自主权，有助于人才的发掘和选用。

缺陷：容易导致受聘者的短期行为。免职制度：

免职的六种情况：1、转换职位任职的；2、晋升或减少职务的；3、离职学习期限超过一年的；4、因健康因素不能坚持正常工作一年以上的；5、退休的；6、因其他因素职务发生变化的。

培训制度：指对人才进行政治理论、科学技术和专业知识的再教育和训练的一项制度。

培训方式：1、职前培训2、在职培训――脱产培训、半脱产培训、业余培训。（二）考核制度与奖惩制度人才考核的标准必须与选才用人的标准相一致，用德才兼备予以衡量。考核的内容涉及以下五个方面：1、考德，重要是考核人才的政治立场和思想品质；2、考能，重要是考核人才的业务能力或管理经验和领导水平；3、考勤，重要是考核人才的工作态度和出勤情况；4、考绩，重要是考核人才的工作成绩和工作效率；5、考廉，考核人才的廉洁情况和自律情况。最重要的是考绩和考廉。

奖励的方式：荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励。

奖励的基本原则：以精神奖励为主，并把精神奖励和物质奖励结合起来。

处罚的方式：党纪处分、政纪处分、司法解决。（三）交流制度与回避制度交流制度是指对人才实行有计划有环节的定期交流的一种制度。人才交流涉及领导人才的交流和科技人才的交流。（四）职务升降制度与辞职辞退制度

职务晋升的程序：1）采用领导与群众相结合的办法产生预选对象；2）按照拟任职务所规定的条件进行资格审查；3）在年度考核的基础上进行晋升考核；4）由任免机关领导集体讨论决定人选。（五）任期制度与退休制度任期制度是指在领导机关活企事业单位中，某些职位的工作人员，在职工作的时间有一定限制，任期届满后其职务、职权和职责自然取消。它是终身制的对称。

离休与退休的区别：离休是退休中的一种特殊待遇，只有建国前参与革命，符合规定条件的干部才干享受。按照规定，对离休干部实行基本政治待遇不变，生活待遇略为从优的原则。退休则是所有公职人员均可享受的一种待遇。退休后，国家按其工作年限和奉献大小，给予一定数额的退休金，以维持其生活。小结1、掌握人才的特点，类型和衡量人才的标准，理解选才用人对于现代领导的重要意义。2、掌握人才选拔的基本原则和基本制度。3、掌握人才使用的基本原则和基本制度。第七章领导与思想政治工作一、本章结构：一、思想政治工作及其对领导工作的重要意义：1、思想政治工作的含义与对象；2、思想政治工作及其对领导工作的重要意义。二、思想政治工作的基本内容：1、理论教育；2、政治教育；3、公民素质教育。三、思想政治工作的方针、原则和方法：1、思想政治工作的方针；2、思想政治工作的基本原则；3、思想政治工作的方法。二、本章重、难点：思想政治工作的基本内容；思想政治工作的方针、基本原则；思想政治工作的方法。三、本章考点：一、识记思想政治工作的含义与对象，领略思想政治工作对领导工作的重要意义。二、掌握思想政治工作的基本内容，识记政治教育含义和公民素质教育含义。三、思想政治工作的方针、基本原则，掌握思想政治工作的方法，识记六个方法。第一节思想政治工作及其对领导工作的重要意义一、思想政治工作的含义与对象含义：思想政治工作就是做人的工作，它是以人为对象，帮助人们确立对的的立场、观点、方法，提高人们结识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的目的而努力奋斗的工作。【例题·单选题】以人为对象，帮助人们确立对的的立场、观点、方法，提高人们结识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的目的而努力奋斗的工作就是()A.领导决策工作 B.思想政治工作 C.组织考察工作 D.评估反馈工作【答案】B【解析】思想政治工作的定义。思想政治工作作为一种实践活动，是由进行思想政治工作的领导者作用于思想政治工作的对象的一个动态过程。活动的主体是领导者，而客体就是作为思想政治工作对象的被领导者。

二、思想政治工作对领导工作的重要意义

（1）思想政治工作是领导者在领导活动中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。

（2）思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

思想政治工作对经济工作和其他一切工作的重要性，如同新陈代谢对有机体的重要行，这是因素：1、思想政治工作为经济工作和其他一切工作指明了对的的政治方向，保证其沿着社会主义道路前进。2、思想政治工作可以不断地提高群众的思想结识水平，使广大群众相信党的路线、方针和政策是对的的，从而自觉地在经济工作和其他各项工作中按照党的路线、方针、政策办事。3、思想政治工作可以改善领导与群众、群众与群众的关系，导致一种和谐的人际关系，为搞好经济工作和其他各项工作发明良好的人际关系前提。

思想政治工作作为经济工作的生命线，表现为：

1、它对我国经济建设的社会主义方向起保证作用。

2、它可以有效地促进生产经营单位提高经济效益，推动生产力的发展。【例题·简答题】思想政治工作对领导工作的重要意义?答：（1）思想政治工作是领导者在领导活动中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。

（2）思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

思想政治工作对经济工作和其他一切工作的重要性，如同新陈代谢对有机体的重要性