小城镇用地指标适应性探讨

2090年基础上，以“规划用地指标的有效性”为着力点进行讨论。通过剖析5～10年的小城镇规划实践，并基于引全省在编制城市规划时，通过“设置开发区”“县改市”“县改区”“乡改镇”等方式，片面追求、盲目攀比发展速度，不顾实际的拉大城市框架，扩大城市用地。并非《城市用地分类与规划建设用地标准（90》是我国城市规划行业的第一部国于划（200820112007（20082011适应适应2011GB50137-2011（以下简称，201表90标 11标用地指 用地指—二 三四 GBJ137-90GB机选择10～12个小城镇的现状人均建设用地进行研究（表。为了避免特殊案例影响比较结果，笔者将各地区（列选）的最高值、最低值去掉之后再行比较（3。160m2/人，普遍高于准所要求的110m2/人或115m2/人（图1）。而且，小城镇现状建设用地在140m2/人以上，属于高及以上水平。11234567893江苏省小城镇（列选）现状人均建设用地对比（单位：m2/人）（去掉最高值、最低值12—3—4—56—78—9—详见附录图1江苏省小城镇（列选）人均建设用地比较图（去掉最高值、最低值表4江苏省小城镇（列选）现状人均建设用地分级（单位：m2/人数 11标12低34中 5高6710～12个小城镇，选取现状人均居住用63.69m2/62.08m2/69.35m2/人，差别不62m2/人左右，苏北地区稍高一些，平均值在69m2/人左右（。表5江苏省小城镇（列选）人均居住用地对比（单位：m2/人123456789详见附录6江苏省小城镇（列选）人均居住用地对比（单位：m2/人）（去掉最高值、最低值1—2—3—456——78—9详见附录8图29表7江苏省小城镇（列选）现状人均工业用地对比（单位：m2/人123456789资料来源：溧阳市南渡镇总体规划（2011-2030）等（详见附录8江苏省小城镇（列选）现状人均工业用地对比（单位：m2/人）（去掉最高值、最低值12—345—6—7—8—9—资料来源：溧阳市南渡镇总体规划（2011-2030）等（详见附录图2江苏省小城镇（列选）人均工业用地比较图（去掉最高值、最低值表现状水 数1较 2 3 4 5较 。10人均居住用地（平均值）62~69m2/人之间。然而人均建设10江苏省各地区人均建设用地与人均居住、工业用地对比（单位：m2/人）（平均值。1112

123456789资料来源：溧阳市南渡镇总体规划（2011-2030）等（详见附录123—4—56——789——资料来源：溧阳市南渡镇总体规划（2011-2030）等（详见附录来一次乡镇企业，苏北也未必就能够如苏南一样发展。既然人均建设用地表现为苏南>况（13）。表13江苏省小城镇（列选）人均居住用地对比（单位：m2/人1023-4506-资料来源：昆山市锦溪镇总体规划（2013-2030）等（详见附录原因，并探均居住用地指标的可行性。图3李堡镇镇区现状图 图4李堡镇镇区现状图14居住用地 城镇人口（万人 2005 2012 2005 2012 2005 2012数 增加 -年均增加 —平均增长 —2005～2012年期间，居住用地没有发生翻建、扩建等用地更新情况（3、4），人均居住用地减少是由于城镇人口平均增长率>3、图4可以直出，李堡镇新增的居住用地均为二类居住用地，容积率高于2005年，可容纳的人口变多，因此人均居住用地指标经过平衡后拉低。李堡镇2005年人均居住用地为77.25m2/人，2005～201225.6m2/人，2012年人均居住用地68.34m2/人。说明规划用地指标对新增居住用地的导控是有效的，但是现状居住用地很表1520092012---建设用地居住用地工业用地城镇人口（万人GDP（亿元第二产业（亿元工业地均效益（万元———居住用地比例0——工业用地比例0——道路广场用地比例——公共绿地比例00——-——-——人均道路广场用地人——00——资料来源：笔者李堡镇、宿羊山镇人均居住用地在减少（表13）。本文以李堡镇为例，假设该镇达到规划16居住用地城镇人口（万2005201220052005-——111.37%（16第六行第四列）。然而，李堡镇的城镇人口实际平均增长率为2.14%。表表17李堡 非农人口一览表（单位：人 资料来源：海安县李堡镇总体规划（2013-44001.05%，18居住用地 城镇人口（万人 2005 期望 2005 2012 2005 期望数 增加 - -年均增加 - —平均增长 - —少80.99m2（表18）。这对于小城镇来说是一个比较大的居住用地减少量，面积接近1km2，2.3万人，很难在小城镇实现。通过上述推导过程，证实李堡镇在城镇人口增居住用地居住用地城镇人口（万人200520052005 目标 -—— 按年均增加值算：143年后；按平均增长率算：65.5年后资料来源：笔者在20年规划期内实现。《11标准》并未对人均工业用地提出具体要求，但是《90标准》曾经明确人均工业用人均工业用地进行列表比较（20）。表20江苏省小城镇（列选）人均工业用地对比（单位：m2/人123450-6--资料来源：昆山市锦溪镇总体规划（2013-2030）等（详见附录

21工业用地 城镇人口（万人 2009 2012 2009 2012 2009 2012数 增加 -年均增加 —平均增长 —资料来源：市宿羊山镇总体规划（2013-2030）、市宿羊山镇总体规划（2010-平均增长率，工业用地并未减少（表16）。2009年宿羊山镇的人均工业用地是19.05m2/人，GDP的平均增长率，从数据上反GDP的主要因素。地均效益的平均增长率大于工业用地的22GDPGDP（亿元 工业用地 第二产业（亿元 20092012200920122009201220092012资料来源：市宿羊山镇总体规划（2013-2030）、市宿羊山镇总体规划（2010-结镇在5~10年中的用地发展规律，继而对小城镇的规划用地指标提出合理建议。刘瑜，沈山．近年来江苏发展特征[J]．经济与文化，2009，61(1)：36-蒲蔚然.探索适应新形势需要的城市用地分类标准[A]．规划年会集王大江.城市交通管理适应性评价研究[D]：[博士]．：西安交通大学汪军，赵民，李新阳.我国规划建设用地新标准制定的思路探讨[J]．城市规划，2012，27(4)；54-王凯，张菁，徐泽等.立足统筹，面向的用地规划技术规章[J]．城市规划，2012，36(4)：42-城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）[S]．：中国建筑工业，1990：12-城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）[S]．：中国建筑工业，2010：14-溧阳市南渡镇总体规划修编（2011-南渡镇位于溧阳市域中部偏西位置，地处104国道宁杭段上。距溧阳市区15公里，距离溧阳西区8公重要的工商业为主的重点中心镇，市域副中心城镇。现状：2010年。昆山市千灯镇总体规划（2011-千灯镇隶属昆山市，离苏州市中心35公里，距今已有2500多年的历史，是著名爱国学者顾炎武的故业、昆山市南部片区服务中心。现状：2010年。昆山市周庄镇总体规划（2011-历史文化名镇。城镇性质：中国历史文化名镇；江南水乡特色的旅游度假名镇；高科技产业研发生产。现状：2010年。溧水县和凤镇总体规划（2011-动的场所。城镇性质：工贸发达的综合性新市镇。现状：2010年。江阴市月城镇总体规划（2012-名镇。现状：2011年。仪征市月塘镇总体规划（2011-月塘镇地处江苏省仪征市西北部，位于两省（江苏、）三县（市）交界处，月塘镇东接仪征市刘的生态型小城镇。现状：2010年。扬中市新坝镇总体规划（2010-新坝镇地处长江（扬子江）8扬中市西部新城，以电力电气产业为主导的经济强镇。现状：2009年。扬中市油坊镇总体规划（2012-状：2011年。丹阳市埤城镇新市镇规划（2010-新区、以机械制造和生态旅游为特色的经济强镇。现状：2009年。丹阳市陵口镇新市镇规划（2010-陵口镇位于丹阳市区东部，镇域内铁路、312国道、京杭大运河贯穿全境，肖梁河、越渎河纵贯镇性质：丹阳市域中部交通枢纽，现代服务业集聚区，现代化工贸型城镇。现状：2009年。海安县李堡镇总体规划（2011-李堡镇是重点中心镇、投资环境300佳乡镇、江苏百家名镇、江苏省创新专业镇，位于海安历史文化底蕴深厚的综合型重点城镇。现状：2012年。如皋市搬经镇总体规划（2013-搬经镇位于如皋市西部，距离如皋市区约20公里，与如皋市区之间通过S334联系。搬经原名潘泾。潘是水名、泉名或河流名；泾是江苏对沟渎惯用的名字。《如皋县志．水道》称：“古老相传牟尼寺蛟二字。城镇性质：江苏省重点中心镇，连申线江北第一湾现代新型田园小城市。现状：2012年。南通市通州区二甲镇总体规划（2013-西接金沙镇，北与东社镇接壤，是南通市通州区东南部的重要城镇。城镇性质：南通中心城区城镇带的，具有江海历史文化特色的旅游、生态宜居小城市。现状：2012年。宝应县柳堡镇总体规划（2008-东接建湖县、盐城市、兴化市，南连高邮市，西与金湖县、洪泽湖、宝应湖、白马湖相望，北和市毗宝应县射阳湖镇总体规划（2009-扬州市江都区邵伯镇总体规划（2011-国历史文化名镇，京杭大运河沿线生态宜居的水乡工贸型城镇。现状：2010年。江都市真武镇总体规划（2009-20务，现代工贸型水乡城镇。现状：2008江都市宜陵镇总体规划（2010-型城镇。现状：2009年。兴化市安丰镇总体规划（2011-安丰镇位于兴化市的市域东北部，北与盐城大冈镇接壤，西与镇毗邻，东与新垛镇相连，南与永鲜明水乡特色的生态宜居小城市。现状：2010年。兴化市戴南镇总体规划（2009-镇。现状：2008年。泗洪县临淮镇总体规划（2010-临淮镇位于泗洪县东南部，洪泽湖西岸，呈状洪泽湖，三面环水，东与洪泽县隔湖相望，南与盱眙县鲍集、管镇水面相邻，西与城头乡、陈圩乡接壤，北与半城镇湖水相连。城镇性质：重要的水产品生产贸易中心，洪泽湖畔旅游名镇。现状：2009年。泗洪县龙集镇总体规划（2010-越。城镇性质：集水产品生产加工、特色生态旅游为一体的湖滨旅游商贸型城镇。现状：2009年。东台市富安镇总体规划（2010-为主导产业。现状：2009年。盐城市盐都区大纵湖镇总体规划（2010-年。25市宿羊山镇总体规划（2013-南接碾庄镇，北与车辐山镇隔河相望。南靠东陇海铁路和徐海一级公路，北依京杭大运河、310镇性质：蒜产业名镇，江苏省特色农产品加工贸易，市山水生态宜居镇。现状：2012年26睢宁县古邳镇总体规划（2013-月24日)山东郯城县发生8.5级的强烈，下邳城尽陷于水。居民仅一二百家幸免于难，他们迁至城西南的捻边居住。元年下邳正式定名为古邳镇。城镇性质：以发展旅游、商贸为主导的江苏省重点中心镇、文化名镇、精致旅游小镇。现状：2012年。27睢宁县凌城镇总体规划（2013-年。28睢宁县沙集镇总体规划（2014-心镇。现状：2013年。东海县白塔埠镇总体规划（2012-政、经济、文化、科技、产业等服务中心。现状：2011年。连云港市新浦区浦南镇总体规划（2012-航机场各25公里，陇海铁路横贯东西，内河直达长江、京杭大运河，汾灌高速公路、310国道、204国道、323省道交错，汇聚境内，形成了陆海空立体交通网络。洪泽县蒋坝镇总体规划（2013-级湖滨旅游休闲，苏北水乡小镇。现状：2012年洪泽县山镇总体规划（2013-山镇坐落于洪泽湖畔，属大别山余脉，淮河入洪泽湖交汇处。山镇上接江淮、下连沂、泗渚生文化、温泉度假为特色的山水旅游名镇。现状：2012年。昆山市锦溪镇总体规划（2013-名镇、民间博物馆、湖荡资源丰富的江南水乡旅游名镇。基础数据为：2012年。昆山市锦溪镇总体规划（2007-镇。基础数据为：2006年。江阴泾镇总体规划（2014-长泾镇位