深入开展节能减排工作大力发展循环经济

张传翔

中共青岛市委党校经济学部教授

深入开展节能减排工作大力开展循环经济

“坚持节约资源和保护环境的根本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存开展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化开展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。〞——摘自十七大报告

开展循环经济是国家经济社会开展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。——摘自?循环经济促进法?根本内容●开展循环经济的必然性及其趋势●开展循环经济的理论与实践模式●开展循环经济的着力点及其思路开展循环经济的必然性及其趋势●循环经济提出的国际背景●循环经济提出的国内背景循环经济提出的国际背景进入20世纪以来，人类社会带来了具有深远影响的重大变化：一方面，社会生产力得到了空前开展，创造了前所未有的物质财富；另一方面，由于自然资源的过渡开发、消耗与排放，带来了全球性的资源短缺，环境污染和生态破坏等一系列严重问题。资料显示：地球尚未开采的原油储量已缺乏2万亿桶，可供人类开采时间不超过95年。连储量较多的煤炭可供人类开采时间也不超过200年。为了寻找资源，人们把眼光盯向尚未探知的深海、高山、极地，甚至其他星球。警示与反思资源、环境与生态问题

警示反思新的选择马克思的警告文明如果是自发地开展，而不是自觉地开展，那么留给自己的是荒漠。不以伟大的自然规律为依据的人类方案，只会带来灾难。KarlMarx

1818-1883年资本主义创造的生产力综合比以往任何一个社会创造的生产力还要大，还要多，但是，另一方面，资本主义造成了生态环境的极大破坏。

学界论断1967年：美国经济学家鲍尔丁提出了“宇宙飞船经济理论〞，认为，如果人们像过去那样不合理地开发资源和破坏环境，超过了地球的超载能力，地球就会像宇宙飞船那样走向消灭。1972年：西方10个国家的科学家、教育家、经济学家、人类学家、实业家等约30人在罗马俱乐部发表了?增长的极限研究报告?，指出：如果让世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面按现在的趋势继续下去，这个行星上的增长的极限有朝一日将会发生。1962年：美国经济学家卡森在?寂静的春天?一书指出:“人类一方面在创造高度文明，另一方面又在消灭已有的文明，生态环境如果不及时遏制，人类将生活在幸福的坟墓之中〞。共同宣言1987年：世界环境与开展委员会发布?我们共同的未?，正式提出可持续开展的定义：既满足当代人需求，又不危及后代人满足其需求的一种开展模式。1992年：联合国环境与开展大会通过的?21世纪议?，把可持续开展确定为全球的行动战略。循环经济提出的国内背景改革开放以来，我国取得了举世瞩目的开展成就，从生产力到生产关系、从经济根底到上层建筑都发生了意义深远的重大变化。进入新世纪，我国经济社会开展呈现一系列新的阶段性特征，面临着诸多问题和挑战。问题与思考

高投入：从我国每增加1亿元GDP所需要的固定投资来看，创造1元钱GDP需要投资接近5元钱。高消耗：从我国每创造一美元产值所消耗的能源看，是德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。高污染:据世界银行测算，中国水污染造成的损失要占到当年GDP的8%；中科院测算，环境污染和生态破坏造成的损失占到GDP的15%；环保总局的生态状况调查说明，仅西部9省区生态破坏造成的直接经济损失占到当地GDP的13%。低效率:从我国第二产业劳动生产率看，只相当于美国的1／30、日本的1／18、法国的1／16、德国的1／12和韩国的1／7。从我国资源再生利用率看：矿产资源总回收率约30%，比国外先进水平低20个百分点；煤矿平均资源综合回收率〔煤炭的采收率〕只有30%左右；油田平均采收率只有27%；木材综合利用率约60%，低于国外先进水平的80%；工业固体废弃物综合利用率为55.8%。发展方式粗放我国资源相对短缺从人均资源占有量看，我国常规资源占有量为世界总量的10.7%，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，仅为兴旺国家的1/5-1/10。其中，原油储量占世界储量的1.4%，仅为世界人均平均值的1/10；天然气储量占世界储量的1.2%，仅为世界人均平均值的1/20。

土地资源约束加强我国目前耕地面积约占全世界耕地总面积的9%，人均耕地面积约1.41亩。在2000多个县〔市〕中，有600多个县〔市〕人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。优质耕地仅占我国耕地资源的1／3；而且我国耕地污染、土地盐碱化、沙化和退化严重，后备资源严重缺乏。水资源短缺自20世纪90年代以来，我国平均每年农作物旱灾面积4.12亿亩，约占全国农作物播种面积的1/5，年均损失粮食200—300亿公斤。目前在663座城市中有400多座缺水，其中108座为严重缺水城市；北方和沿海城市的水资源供需矛盾尤为突出，正常年份缺水量近70亿立方米，影响工业产值2300多亿元；同时地下水资源严重超量开采、水位下降、漏斗面积扩大，直接影响到地下水资源持续利用和城市化开展进程。环境危机加剧◆全国近一半城镇饮用水源地水质不符合标准。据343个城市调查，仅116个达二级空气质量标准；全球20个空气严重污染城市，我国占16个。◆中国11个最大城市中，空气污染每年使5万多人夭折，40万人染病◆我国沙尘暴频起。20世纪50至60年代，沙化土地每年扩展1560平方千米；70至80年代沙化土地每年扩展2100平方千米；90年代沙化土地每年以2460平方千米的速度扩展，尤以西北地区为甚。开展循环经济的理论和实践模式●循环经济的根本内涵●循环经济的根本特征●循环经济的根本原那么●循环经济的根本要求●循环经济的根本框架循环经济的根本内涵循环经济是一种将资源节约和环境保护结合到生产、消费和废物管理等过程中的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。“循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。〞——摘自我国?循环经济促进法?人类社会经济增长模式纵观人类经济增长的历程，可归纳为两种根本模式：第一种是传统增长模式，即工业革命以后所创立的单向线性过程；第二种是循环经济模式，强调以环境友好方式开发和利用资源，以更小的资源和环境代价、更高的效率和效益，实现经济、环境和社会的可持续开展。传统的线性经济生产系统消费系统经济社会系统资源能量废弃物21世纪的循环经济生产系统消费系统经济社会系统资源能量再使用循环使用不可利用物循环经济的根本特征非线性：循环经济将传统的线性经济系统转变为非线性的经济系统，改变了传统的思维方式、生产方式和生活方式。友好性：循环经济最大限度地减少废物排放，充分表达了自然资源与环境资源的价值。节约性：循环经济强化物质使用而不是物质消耗，可大幅度地降低输入和输出经济系统的物质流。带动性：循环经济使社会增长从数量型转变为质量型，拉长了生产链，推动环保等相关产业的开展。循环经济的根本原那么“减量化〞原那么〔Reduce〕以资源投入最优化为目标。“资源化〞原那么〔Reuse〕以废物利用最大化为目标。“无害化〞原那么〔Recycle〕以污染排放最小化为目标。循环经济的根本要求从物质层面来看，工业生产过程、消费过程、自然过程都需要进行循环，必须考虑对环境造成的污染和对资源的消耗。从能量层面来看，要尽量减少石油、煤炭等化石能源的消耗，尽量开发和利用太阳能、风能、地热等可再生资源。从信息层面来看，要求市场、资源、消费等方面的反响，减少浪费。从人力财力层面来看，要重视人力资源的不断培养更新，防止老化，强调技术创新和技术更新。循环经济的根本框架企业内部循环〔小循环〕：根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和效劳中物料和能源的使用量，实现污染物排放的最小量化。企业之间循环〔中循环〕：按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。社会层面循环〔大循环〕：通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。企业内部循环模式企业内部循环模式，以美国杜邦化学公司为代表，又称杜邦模式。美国杜邦化学公司通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源；提高产品的耐用性等。形成“3R制造法〞。80年代末开始，到1994年，塑料废弃物减少了25％，空气污染物排放量减少了70％。企业之间循环模式企业之间循环模式以丹麦卡伦堡生态工业园为代表，又称卡伦堡模式。丹麦卡伦堡生态工业园，面向共生企业开展循环经济的实际，以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏指板厂为中心，通过贸易方式把其它企业废弃物或负产品变为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系。

社会层面循环模式社会层面循环模式以德国为代表，又称双元系统模式。德国通过建立专门组织回收处理包装废弃物的社会中介组织，接受企业的委托，组织收运者对其废弃物进行回收和分类，然后送至相应的资源再利用厂家进行循环利用。废弃物处理成为德国经济支柱产业，年均营业额约410亿欧元，并创造20多万个就业时机。开展循环经济的着力点及其思路●践行科学开展观●推进制度建设●注重技术创新●强化执行力践行科学开展观科学开展观的精神实质：第一要义：开展核心：以人为本根本要求：全面协调可持续根本方法：统筹兼顾科学开展观是马克思主义关于开展的世界观和方法论的集中表达，是基于国内外经济开展实践经验作出的的科学总结，是指导我国经济社会开展的重要方针。企业转型思考1.功能导向：以企业对社会的效劳功能而不是以产品或产值为经营目标，通过其效劳功能、社会信誉、更新程度的最优化来实现价值。2.结构优化：以丰富多彩的花色品种、管理体制、进化策略和完善的风险防范对策，并根据资源、市场和外部环境的波动，实时调整产品结构及工艺流程。3.纵向闭合：以企业内部完备的功能组合，基于产品和废弃物生命周期全过程实施监控。4.横向耦合：以不同工艺流程、生产环节和生产部门间的横向耦合，实现企业投入与产出的比较效益。企业转型思考5.区域耦合：以厂内生产区与厂外相关环境构成空间一体化的产业生态复合体，逐步实现有害污染物零排放，保障区域生态资产的正向积累和生态效劳成效的正常发挥。6.社会整合：以社会生产、流通、消费功能为载体，为辖地和周边居民提供更多的就业时机和更好的宜居环境。7.能力组合：以完善企业硬件、软件与决策管理、工程技术、研究开发和效劳培训能力相匹配，不断强化企业信息及技术网络的畅通性、灵敏性、前沿性和开放性。推进制度建设制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。要注重制度管事、制度管人。通过推进各项法规制度建设，促进节能减排工作扎实有效地开展。制度概念的内涵制度是在特定的社会范围内统一的，并对各个社会成员的各种行为起约束作用的一系列规那么。包括正式的〔法律、法规〕非正式的〔道德标准及习俗等)。德国“立法〞经验德国是世界上最早开展循环经济立法的国家。1978年制定了?废物处理法?和?电子产品的拿回制度?；1994年制定?循环经济和废物去除法?；1999年制定了?垃圾法?和?联邦水土保持与旧废弃物法令?。进入21世纪以来，德国又先后在2000年制定了?2001年森林经济年合法伐木限制命令?；2001年制定了?社会垃圾符合环保放置及垃圾处理场令?；2002年制定了包括推进循环经济在内的?持续推动生态税改革法?和?森林繁殖材料法?；2003年修订了?再生能源法?，从而使循环经济立法体系不断完善。日本“立法〞经验日本为促进循环经济开展，从3个层次上构建法律体系：第一层次可称为根底层次，由根本法?促进建立循环社会根本法?构成。该法在2000年12月公布实施。第二层次是综合性的两部法律，分别是?促进资源有效利用法?〔2001〕和?固体废弃物管理和公共清洁法?〔1970年制定，2000年修订〕。第三层次是根据各种产品的性质制定的具体法律法规，分别是?促进容器与包装分类回收法?、?家用电器回收法?、?建筑及材料回收法?、?食品回收法?及?绿色采购法?。美、日政策实施经验奖励政策：如美国的“总统绿色化学挑战奖〞、英国的环境奖、日本的资源回收奖等。税收政策：如美国亚利桑纳州对分期付款购置回用再生资源及污染控制设备的企业减税〔销售税〕10%；美国康奈狄克州对再生资源加工企业减免州企业所得税、设备销售税和财产税，并可获得低息商业贷款；日本对废塑料制品再生处理设备按价格14%进行特别退税等。我国循环经济开展现状●逐步向纵深开展。从1999年在工业企业进行清洁生产试点工作，如辽宁的“3+1〞模式，山东的“点、线、面〞模式，初见成效。●公布了一些促进循环经济开展的法规、政策和管理制度。如?节约能源法?、?清洁生产促进法?、?环境影响评价法?、?循环经济促进法?。●形成了一批在资源综合利用和清洁生产方面做得较好的企业和生态工业园区。主要进展青岛市循环经济

开展现状青岛从企业层面“小循环〞、行业和园区范围的“中循环〞、社会层面“大循环〞三个层面一起推进，循环经济取得明显成效。据统计，目前已在81家企业开展清洁生产审核、192家企业通过环境管理体系认证的根底上，组织32家企业开展了循环经济试点，并在开发区、城阳区和高新区相继建立了区域环境管理体系，以及国家示范区、可持续开展实验区和省级循环经济示范区。问题与思考思想认识不统一；制度建设不到位；监管体系不健全。制度建设思考强制性制度。包括企业绿色会计制度、绿色包装制度、市场准入制度、法律责任制度。指导性制度。包括方案、规划和布局制度、技术与工艺标准及技术性指导制度、奖励制度。经济刺激制度。包括建立循环经济科技研究和中小企业开展基金，鼓励废物回收与再生企业投资、建设与运营的市场化，鼓励循环经