领导案例分析

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理发展经济、保护环境、安商富商三者之间的关系。③保护外资企业的积极性。④开辟新的游览路线。⑤收费收入要考虑按一定比例分给俱乐部一定比例。⑥总结经验教训，作好和完善长远规划。⑦其他言之有理的观点和方法。5作为工业园管委会副主任，你如何决策张博士是刚从美国归来的留学生，学的是微电子专业。他刻苦研究了具有国内领先水平的某项技术，但苦于没有资金支持，一直无法转化为产品，推向市场。一个偶然的机会，张博士结识了民营企业家刘先生。刘先生在得知张博士的情况后，颇感兴趣，经过考察，认为该项技术前景广阔，于是决定合作。经多次协商，刘先生以现金入股，占总股本的40%，张博士以技术入股，占总股本的60%。经过商量，他们决定将企业落户在S市的工业园区。然而在工商注册时，却遭到了麻烦。因为关于技术入股的问题，目前我国国家的法律和规定有：《中华人民共和国公司法》第24条第2款规定“以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外”。《关于促进科技成果转化的若干规定》中规定“以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35%，另有约定除外”。俩人先后走访了工商局、投资办、法制办等相关部门，但得到的答复都是法律上有规定，不能突破。但这时，他们看到了一则新闻：江苏省为中国植物蛋白专家李超教授开绿灯，以一项科研成果作为技术入股，控股51%。为此，他们向工业园区管委会反映情况，要求批准。问：作为工业园管委会副主任，你有何决策建议?【参考答案】可以突破35%的界限，同意张博士与刘先生的企业注册。主要理由有：(1)对于遇到的新情况、新问题，应当积极探索，勇于创新，只要有利于技术创新和高科技产业化发展，符合邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，就应大胆地试，大胆地闯。经济开发区作为改革开放的前沿地和试验田，尤其要有敢闯敢试的精神。案例中张博士的项目市场前景广阔，符合经济开发区的产业导向，应积极为他提供服务，争取该项目落户经济开发区。(2)目前国家关于技术入股的政策法规有的与客观要求已不相适应，存在滞后性，在此情况下应在分析、研究的基础上进行前瞩性决策。况且从现有法律法规的规定来看，对高新技术成果入股的比例规定，并没有作出绝对的不可突破的限制，从兄弟省市的实践来看，对高新技术入股比例的上限也进行了突破。进行该类决策，必须慎重，注重民主决策，加强调查研究，对现行的政策法规的精神要吃透吃准；既要有突破、创新意识，又要注意维护现行法律政策的基本原则。6如何认识当前这种状况某国家级风景区，地处两县交界，七大景区雄奇险秀，开发前景看好。一香港公司投资2000万元，与甲县合资在山的南部修建了一条索道。旅游者可节省两个多小时，饱览一个景区的绚丽风光。另有公司投资建设东部索道，此举可启动四大景区，甲县政府批文同意。此前，乙县有关乡镇集资拟在山南修建同一景区的索道，乙县政府已批文同意。此举引起了甲县山南索道投资者的强烈反对，各方纷纷报上级主管部门，要求解决问题。上级决定建立独立的开发管理区，理顺关系，协调各方利益，招商引资，有计划开发旅游资源。请问：假如你被任命为独立风景管理区的负责人，(1)你是如何认识当前这种状况的?(2)你将如何处理这一问题？【参考答案】(1)认识方面：索道的审批涉及资源保护和开发、眼前利益与长远利益、投资与效益，涉及多方复杂的利益分配关系，否则，不仅破坏风景区资源，还造成重复投资建设，将引起不同利益主体的矛盾纠纷，埋下不安定的隐患。因此，必须慎重处理。(2)处理方法：①立即组织相关政府部门和专家深入调查研究和论证，制定整个景区的总体发展规划和专项规划，报请上级审批。②按审批的规划，对管理区建立前甲、乙两县各自批准的建设项目进行全面审理。与规划不符的项目一律不得建设。符合规划的项目分批对待。③鉴于乙县批建的索道与山南已修建的索道属同一景区，建设势必影响合资公司的经营利益，这一项目不予审批。东部索道启动四景区，如与规划一致可考虑批准。④如东部索道获批准，乙县的利益应予保证。可考虑甲、乙两县合作投资，收益分享，共同开发，形成双方都可接受的方案。7药用辅料厂该不该兼并第三制药厂温县粮食局下属企业焦作市药用辅料厂，兼并了焦作市第三制药厂。这件事不仅开创了温县工业发展史上的先例，而且在全县以至整个焦作市都引起了强烈反响。焦作市第三制药厂1980年建成投产，占地46000平方米，职工641人，年产淀粉10000吨，曾有过辉煌的历史，产品在1988年前畅销十多个省、市，远销日本、菲律宾、马来西亚等国，年利润100多万元。但由于设备老化，工艺技术落后，管理混乱，淀粉出品率低，产量质量不稳定，客户愈来愈少，企业效益下降，特别是投资600万元新上的年产5000吨的葡萄糖生产线半途而废，使企业不堪重负而被迫停产。停产时，固定资产和债权总额只有1088万元，债务却达2100万元，相抵后亏损1012万元。焦作市药用辅料厂1987年7月正式投产，占地3500平方米，职工180人，固定资产110多万元，年生产淀粉5000吨。由于设备和工艺技术先进，管理科学规范，淀粉产量稳定，质量好，供不应求，年产值1500万元，利润140多万元，生产经营形势蒸蒸日上。面对这种情况，粮食局局长原志高产生了一个大胆的想法，何不借机让药辅厂将三药厂兼并?药辅厂虽暂时背个大包袱，但不久便可形成规模，成为抵御市场风浪的强者。思忖再三，他决定召开班子会议一议。会上，原局长刚把这一想法说出，立刻遭到了多数班子成员的强烈反对。有人说，自古以来都是大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，还没听说过小鱼吃大鱼；有的说：药辅厂效益再好，让它背上这个大包袱，非把它压趴下不可；有的说，风险太大了，万万使不得。结果会议不欢而散。这件事传到了社会上，三药厂职工的反映也传入了原局长的耳朵，各方人士纷纷议论，各执一词，莫衷一是，多数持否定态度。面对重重阻力，他反复考虑：要想干成一件事，哪有不冒风险的?在市场经济条件下，企业要生存和发展，必然要冒一定的风险，只要有50%以上的成功把握，这件事就敢干。改革开放以来，粮办企业从无到有，从小到大，不断上规模，跨台阶，走过的不正是这样的路吗?于是，他一方面组织有关人员对两个厂进行综合考察，一方面要求班子成员对这件事也要进行调查研究，每人都必须拿出有说服力的意见来。专门研究兼并问题的局长办公会如期召开，主题就是“究竟敢不敢让‘小鱼’吃‘大鱼’”。讨论在平和而又认真的气氛中进行，大体上有两种意见：一种意见是不敢。理由有四点：①药辅厂规模小，小马拉不动大车。②药辅厂兼并三药厂，不仅会拖垮药辅厂，还会累及全局的利益。③淀粉市场饱和，竞争十分激烈，再去争市场，困难可想而知。④三药厂职工抵触兼并。另一种意见是：敢。其理由也有四点：①药辅厂兼并三药厂可以充分发挥粮办企业借粮生产的优势，不断壮大实力。②三药厂产品质量长期上不去，问题在于关键性的工艺技术问题没有解决好，药辅厂有从上海高薪聘请的技术专家，可以从根本上解决淀粉生产工艺和质量问题；葡萄糖国内已有先进工艺，只要引进，便可解决质量问题。③从长远看，药辅厂的规模难以抗击大风大浪，年产淀粉规模至少要在万吨以上，才不至于在激烈的市场竞争中被淘汰。三药厂的厂房设备稍加投资改造，不仅可使淀粉生产能力扩大2倍，还可以进一步扩大葡萄糖生产规模，形成新的经济增长点。④三药厂的干部职工，绝大多数素质是好的，只要归还他们集资的本息和补发他们的工资，就可以把他们的工作积极性调动起来。通过摆事实，讲道理，两种意见终于趋向统一，一致决定让药辅厂这条“小鱼”吃掉三药厂那条“大鱼”。于是出现了文章开头的那一幕。请问：从这件事中人们可以得到哪些启示?【参考】该案例反映的是风险决策问题。它说明在市场经济新形势下，领导者必须具备强烈的风险意识和敢想敢干敢冒险的精神，才能把握机遇，审时度势，提高决策能力，驾驭市场。它使人们深思的问题是：(1)在市场竞争激烈的情况下，领导者应具有强烈的风险意识，善抓机遇，敢冒风险，敢于进行风险决策。风险和机遇是双胞胎，二者相伴相随。哪里有机遇，哪里就有风险；哪里机遇大，哪里风险也就越大。领导者要使企业在市场经济的风浪中稳住阵脚，再图发展，就必须善于发现机遇，把握机遇，敢冒风险，大胆决策，为企业的不断发展壮大开辟道路。这是市场经济新形势下对企业家的基本要求。如果谨小慎微，安于现状，固守“船小好掉头”的旧观念，在机遇面前前怕狼后怕虎，不敢越雷池一步，总是等条件万无一失时再作决策，这样的领导者在市场经济的海洋中是不可能站在船头“弄大潮”的。(2)决策必须经过周密的调查，科学的分析，全面的论证。原局长在产生了让“小鱼”吃“大鱼”的大胆设想后，并没有马上独自拍板，而是亲自组织有关人员对两厂进行综合考察，并要求班子成员也要通过调查研究，拿出有说服力的意见来。在班子详细周密的分析论证面前，也终于改变了态度。这就使“小鱼”吃“大鱼”这一风险决策建立在科学分析基础之上，具备了客观可行性。经了解，合二为一的药辅厂在一个个小淀粉厂纷纷关停并转的情况下，依然挺立在风云变幻的市场潮头，一步一个脚印，一年上一个台阶，产值和利税逐年上升，生产经营情况良好，干部职工情绪高昂。原局长预测，该厂产值将达8000万元，利税将突破1000万元。(3)进行风险决策，领导者必须高瞻远瞩，善于抓住深层次问题的实质，纵观全局，见机而动，看准了的，就大胆地试，大胆地闯，敢为人先。没有一点闯的精神，没有一股子劲，就走不出一条好路，就干不出新事业。进行社会主义现代化建设，要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们就无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上、更谈不上超过国际先进水平。8政府关于实施高效农业战略的决策正确与否博爱县有40万人口，33万亩耕地，是全国有名的“吨粮县”、“小麦亩产千斤县”和“农业先进县”。1992年，农业总产值突破了10亿元大关，财政收入16亿元，农民人均纯收入2248元，农业成功地实现了“第一次飞跃”，成了摆在县委、县政府面前的重大课题。为找到突破口，县委、县政府从种植业这一优势出发，着重对粮食种植和蔬菜种植情况进行了比较分析。从粮食种植和蔬菜种植的比较效益来看，单粮食年亩纯收入只有800元，蔬菜一般年亩收入在2500元左右，是种粮收入的3～5倍；日光温室每座年收入8000～18000元，是种粮收入的10倍以上。近年来蔬菜种植发展势头强劲，已涌现出许多好的典型，如张茹集乡的洋葱生产基地，磨头镇的绿色园区，孝敬乡的万亩高效农业开发区等，都已具备了相当的规模，取得了可观的经济效益。可见，发展蔬菜生产，发展效益农业，既是博爱农业新的经济增长点，又是加快推进经济增长方式的两个根本性转变，加速农业现代化进程，实现“第二次飞跃”的必然选择。博爱发展蔬菜具有得天独厚的优势。一是自然条件好。其地处北纬35度，属温带大陆性季风气候，平均气温141摄氏度，年平均降水600～700毫米，地势平坦，土壤肥沃，水源丰富，80%的耕地属两合土，光照充足，无霜期长，适宜种植多类蔬菜，是温棚蔬菜生产的黄金地带。二是种菜历史悠久。历史上“上庄生姜”享誉省内外，清化南关以种菜而远近闻名，南部乡镇多数农户种菜经验丰富。三是地理位置优越，东邻焦作，北接山西，距郑、洛、晋等城市都很近，背靠全国蔬菜的西北市场（主要是山西省），需求量很大，销售前景广阔，且境内铁路、公路发达，便于蔬菜外运。为了进一步搞好蔬菜生产经营，县委、县政府领导率各乡镇干部赴山东寿光进行考察学习，开阔了眼界，转变了观念，坚定了信心。同时，全县干部群众围绕发展蔬菜生产，提出了许多好的建议。县委、县政府在广泛征求意见，充分发扬民主的基础上，作出了南部乡镇学寿光，新发展10万亩蔬菜，新建1万座日光温棚的重大决策。在目标实施方面，县委、县政府采取了七条措施：一是科学规划，合理确定主导品种和模式；二是积极稳妥地进行土地规模经营，因地制宜地进行土地调整；三是多渠道筹集资金，改善蔬菜生产条件；四是强化技术指导，全面提高农民种植蔬菜水平；五是狠抓销售服务，切实解除农民后顾之忧；六是制定优惠政策，建立激励制度；七是成立组织，通力合作，搞好服务工作。在实施过程中，针对有些群众担心蔬菜销路不好，怕赔本，温棚投资大，筹资困难的顾虑，县委、县政府采取了如下对策：加强对全国各地有关蔬菜信息的收集、整理、分析工作，提高市场应变能力；加快蔬菜集贸市场的建设，疏通销售渠道；加大宣传力度，提高知名度，主动出击，扩大销售渠道。为解决群众建棚资金短缺问题，采取了“公司租赁型”、“借贷自建型”、“因地制宜型”、“对外开放型”等多种建棚形式。力争用两三年时间把博爱建成豫北最大的蔬菜生产基地和散集地。请问：博爱县委、县政府关于实施高效农业战略的决策正确与否？为什么？【参考】博爱县委、县政府关于发展蔬菜生产和效益农业的决策是正确的。它之所以正确，是因为县委、县政府一班人能做到：(1)深入实际，调查研究，工作扎实。县委、县政府领的导者对种粮、种菜的收入情况及两者的效益比较，人民饮食消费结构变化，蔬菜行情等方面的情况进行了深入细致的调查研究和分析，为科学决策提供了充分的依据。这同那些不搞调查研究或调查研究工作做得不好，就盲目拍板，从而造成重大失误的某些领导者相比，是鲜明的对照。(2)理论与实际结合紧密。从决策的过程和实践结果，人们可以看出：①博爱县委、县政府作出的发展蔬菜生产，发展效益农业强县富民的重大举措，反映了人民群众致富奔小康的迫切要求，代表了人民群众的根本利益。决策是在听取多方面意见，充分发扬民主，集思广益的基础上形成的，坚持了民主集中制原则，坚持了党在农村的富民政策和实现经济增长方式根本性转变的指导方针，体现了社会主义农业现代化的方向。②决策符合实际情况。根据人多地少，种粮收益没有种蔬菜效益高的实际情况，在实现农业“第一次飞跃”之后，县委、县政府及时制定了农业“第二次飞跃”的实施战略，依据当前全县蔬菜的生产状况、发展前景和潜力，确定了发展蔬菜田10万亩，新建日光温室1万座的目标，积极引导和行政干预相结合，在试点取得经验的基础上全面推广，使目标的实现有了可靠保证。③遵循“力及”原则，兼顾农民眼前利益和长远利益。发展蔬菜的目标是在保证农民口粮和完成上交国家任务的前提下制定的，解除了农民的后顾之忧，使发展生产的天时、地利、人和等因素达到了最佳结合状况。(3)实践证明，博爱县委、县政府的领导班子，是一个坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体，是坚持以经济建设为中心、积极发展商品经济、实施可持续发展战略、率领人民群众勤劳致富奔小康的典范。决策与管理案例--行政效率类（三）3怎样才能提高行政效率据《大众日报》2002年3月22日报道，许多群众来电来函，反映一些基层单位并没有按省里各部门发布的“提速”承诺去做。有的地方工作纪律松散，按点找不到人，上班时间打牌、看电视、睡觉的还大有人在；有的地方不能按照首问责任制、一次性告知制办事，门难进、脸难看、推诿扯皮的现象并没有改观，群众按照新规定去办事，得到的答复却是：“虽说有新规定，但还未接到上级通知，至于何时执行，我们也不清楚。”有的读者质问：政策明明已出台十余日，为何到现在还不能生效？许多部门都公布了自己的“提速”承诺，比如限时办结制、政务公开制、公开承诺制等，如何把这些制度落到实处呢？如此的工作节奏与行政效率也叫“提速”？据《深圳商报》报道，2001年2月，深圳市启动“提速”工作，深圳市市长于幼军认为，深圳在20世纪80年代至90年代中期所享有的政策优势已不存在，因此必须借提高政府的行政水平和效率，优化投资方面的“软环境”，才能增强新优势。为此，深圳市13个政府部门和海关、出入境检验检疫局等单位向社会公开作出郑重服务承诺，采取各种方式，最大限度地压缩办事时限。一是减少办事环节，减少办事时间。二是在各部门普遍推行“AB角制度”，使工作人员能够互相补位，保证办事进程不因个别工作人员外出而受到影响。三是利用现代科技手段提高办事效率，目前正在加快电子交换系统的建设。四是突出抓“窗口”办公和重点环节，使政府各部门把精力集中到为市民和投资者办实事和解决实际困难上，增强“窗口”的服务功能，增加了咨询、验核申报材料等职能，加大了对“窗口”工作人员的监督力度，实行挂牌服务。一些部门还开办了“绿色”通道，做到急事急办，特事特办。五是强调廉洁反贪，杜绝随意变相增加审批事项，使原来在中国最早推出的外商服务“一条龙”舞起来。2002年，深圳市为提高政府行政效率又出“新招”，为投资1000万美元以上的外商，提供“全程保姆式服务”。结果，政府部门平均办事时间比原来缩短了约40%。企业和市民对政府机关的服务意识和办事效率比较满意。分析上述两个案例，指出我国如何提高行政效率。【参考答案】（1）行政效率是行政管理的出发点和归宿，世界各国都把政府的高效廉洁作为现代化的基本内容和要求，政府提高行政效率的途径和方法应因地制宜。（2）打破旧的习惯，树立新的效率观念，使得人人重视效率，事事讲究效率，让提高行政效率的观念在行政机关乃至整个社会蔚然成风。（3）要推进机构改革，合理划分权限，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。（4）贯彻依法行政的原则，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法制化，实现由人治向法治的转变。（5）大力反对官僚主义，转变机关作风，建设服务型政府，坚持顾客取向，积极推广窗口服务、上门服务、现场办公等“一站式服务”形式。（6）全面提高行政领导者及工作人员的素质，正确运用激励手段和竞争机制，完善公务员制度，充分调动行政工作人员的积极性，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍。（7）逐步实现管理技术手段的现代化，大力推进电子政务，提高行政工作的速度和质量。4W市的做法是否科学合理W市为了城市的卫生管理、争取“全国卫生文明城市”的称号，禁止郊县农民进城卖蔬菜，导致农民卖菜难、市民吃菜难的局面，农民、市民都严重不满，从而导致W市市政府的其他决策的执行都招致市民的抵触。请用行政效率的有关理论，分析本案例中W市这种做法是否科学合理。W市在城市管理中应如何处理好创建卫生文明城市与农民进城卖菜之间的关系？【参考答案】（1）该市政府这种做法既不科学也不合理。从行政效率的角度可以对此作如下分析：①行政效率方向性的特点。卖菜和吃菜是菜农和市民正当的利益需求，仅仅因为农民进城卖菜可能影响环境卫生就作出禁止的规定，这一政策在方向上存在偏差。②看一个政府及部门行政效率的高低，应坚持局部效益与全局效益相统一的原则。W市创建卫生文明城市是城市的整体利益所在，但为了创建卫生文明城市，以牺牲菜农和市民的利益为代价，引起菜农和市民的反感，这显然没有处理好全局利益和局部利益的关系，也有悖于行政管理活动为人民服务这一要求。③从行政效率的测定标准上来看，衡量决策质量的标准之一是决策是否达到了优化。W市政府部门作出禁止农民进城卖菜的决策并不是最优的方案，它不符合城乡居民的利益。（2）可以从以下几个方面入手处理好这一问题：①城市管理部门应做好调查研究工作，充分了解各方面的利益，进行科学决策，避免官僚主义、形式主义和一刀切的做法。②以开放的态度处理城乡关系，允许农民进城卖农产品。同时，要依法加强城市环境卫生的管理与监督工作。③建立固定的农产品批发交易市场和广泛的农产品零售市场网络，让农民在市内定点销售。5由“防鼠经费”事件看政府的工作效率《三湘都市报》报道，鼠灾危害湘江的防洪堤，但当地有关部门因“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，使问题议而不决，此事引起市民强烈反响。市民感叹，一些部门太官僚了；更有读者提出，鼠患当前，再拖不得了，大家是否考虑捐款以筹集灭鼠费用。目前正值汛期，抗洪已成为公众尤其是防洪一线民众最关心的问题，这时候，任何一丝懈怠都可能造成无法挽回的重大损失。而当鼠灾危害湘江防洪大堤时，有关部门却在防鼠经费这个问题上卡壳了，他们正在“研究”，正在“打报告”，一切都按照惯常的程序按部就班，而老百姓忧心忡忡，甚至提议自己筹款，筹集灭鼠资金应急。根据行政效率的原理对“防鼠经费”与政府公共效率问题作出评论。【参考答案】（1）当地有关部门说“目前没有防老鼠经费，尚需打报告等审批”，这也许符合平时政府运作程序，但在鼠灾危害湘江防洪大堤的紧急情况下，如果仍然按照以往的程序，那就可能出现“经费拨下来了，大堤也垮了”的情况。（2）政府需要建立各种各样的职能部门，分门别类地负责某个方面的具体事务，这符合专业分工提高行政效率的原理。但是另一方面，政府的效率却因各部门相互之间职责不清或者职责分工过于分散而降低了。因此，必须强调分工与合作有机统一，只有建立制度化的横向协调和纵向协调机制，才能进一步提高合作效率，才能保证资源的利用效率。（3）在抗洪这个非常时刻，应当将资源分配到最需要的抗洪指挥部，这样才能达到资源分配效率的优化。从“没有防鼠经费”现象，可以看出政府公共效率尚有可改进之处。只有资源运用效率和资源分配效率双管齐下，才不会发生“老鼠面前政府无奈”的事情。6怎么看“一个好汉三个帮”与“三个和尚没水吃”有人说“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，又有人说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”。对此，你怎么看?【参考答案】(1)无论干什么工作都需要一定的组织规模和必需的办事人员，即任务量与组织和人员规模之间有一个恰当的比例，不可偏大偏小。(2)在一定的机构和人员数量的基础上，还有一个合理设置、授权明责、科学管理的问题，否则，组织和人力资源将不能得到有效的开发利用。(3)要探索出一种自动调整机构和调节人员进出的机制，以使机构、人员与任务量之间始终保持一种适当的比例。(4)形成一种合理、高效的内部组织机制，达到1+1＞2的效果。7太阳公司召开会议时应注意什么问题日本太阳公司为提高开会效率，实行开会分析成本制度。每次开会时，总是把一个醒目的会议成本分配表贴在黑板上。成本的算法是：会议成本＝每小时平均工资的3倍×2×开会人数×会议时间(小时)。公式中平均工资乘3，是因为劳动产值高于平均工资；乘2是因为参加会议要中断经常性工作，损失要以2倍来计算。因此，参加会议的人越多，成本越高。有了成本分析，大家开会态度就会慎重。会议效果也十分明显。试根据领导的日常工作方法的有关原理，分析本案例。(1)本案例说明了召开会议时应注意什么问题?(2)解决该问题应遵循哪些主要准则?【参考答案】(1)本案例说明应重视会议的经济成本核算，提高会议效率。(2)召开会议的主要准则包括：①可开可不开的会议坚决不开。②召开大型会议要履行一定批准手续。③不要无关的人出席会议。④不开无明确议题或议题很多的会。⑤不开虽有明确议题却没有充分准备的会。⑥严肃会风，要准时开会，反对迟到早退，严禁开会时随意谈或搞其他活动。⑦主持会议的人要密切掌握会场，限定每人的发言时间，减少离题、重复性发言，并善于约束自己，少作无关的长篇大论。⑧开会时间不宜太长，会议最后都要形成决议。8如何让最小的费用发挥最大的效用某单位经费紧张，现只有20万元，要办的事情就有下列几项：（1）解决办公室打电话难的问题：（2）装饰会议室、大厅等以迎接上级单位委托承办的大型会议；（3）支持职工的高额医疗费；（4）“五一”节为单位职工发些福利。很明显，20万元无法将这四件事都办圆满。如果你是这个单位的分管领导，将如何使用这笔钱?【参考答案】（1）办公室打电话难的问题必须先行解决。（2）余款中单列一部分作为专款，只垫支一部分患病职工必需的医疗费，其他医药费暂缓报销。（3）会议室装修在简洁大方的基础上，力求将开支压缩到最低限度，并只预付一部分费用，不足部分待资金到位后再付，同时用预留的一小部分资金给职工办一点菲薄但实用的福利，甚或只开一个茶话会。（4）整个过程中都要辅之以深入细致的思想政治工作，该办的事要办好，群众的情绪也要理顺，以求得绝大多数职工的理解和支持。决策与管理案例--领导职责类1对行政领导者责任内容的理解因在预防和控制“非典”斗争中思想不到位、领导责任不落实，2003年4月30日下午，安徽省蚌埠市环保局局长杨军华被停止局党组书记、局长职务，写出深刻检查并通报全市，待问题查清后再作进一步处理。据了解，4月11日，蚌埠市环保局干部刘某因公到苏州、上海出差，18日，该同志未经批准自行去北京办理私事。22日返蚌后未按要求进行登记、隔离，直到27日刘得知所乘航班上有一人被诊断为“非典”疑似病人后才接受隔离观察。蚌埠市委认为，杨军华作为环保局主要领导，在防治“非典”斗争的大事面前思想认识不到位，责任心不强，对本单位外出回蚌人员情况不了解、不掌握，在市里催促处理过程中行动迟缓、措施不力，对刘某一事带来的影响和严重后果负有直接责任。为警示各级干部，把人民群众的利益和生命健康放在第一位，4月30日下午，蚌埠市委决定对杨军华作出上述处理。请运用行政领导的有关原理分析这一案例，说明行政领导者责任的内容。【参考】行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治责任、工作责任、法律责任三个层面构成。（1）政治责任即领导责任。是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责与制裁。这种政治上的否定性后果意味着其丧失了行使政治权力的资格，意味着其不再是政府行政权力的行使者。（2）工作责任。是指行政领导者自己的岗位责任，即行政领导者担任某一职务，所应承担的义务和应负的责任。（3）法律责任。是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。2如何理解计划的功能30年前，RCA公司、通用电气公司和齐尼斯公司统治着美国的电视机市场。如今，这些公司的电视机产品全都销声匿迹了，取而代之的是日本的松下电气工业公司的Panasonic和Quasar等牌号的电视机。类似地，如果今天你去商店购买录像机，你会见到许多看上去很熟悉的名字，它们也都是松下公司制造的。当今全球最大的消费电子企业松下电气工业公司，其产品从阴极射线管到飞行通信系统，它已经成长为世界第12位的大公司。1990年11月，松下公司出资60多亿美元买下了MCA公司，它是环球制片公司的母公司。松下电气工业公司的故事，说明了广泛的计划能够怎样促进一个公司巨人的创建。松下公司是松下幸之助于第二次世界大战后建立的，它肩负起重建日本强国地位的使命，使日本成为电子学领域的领导者。20世纪50年代初期，松下公司确立了控制美国电视机市场的目标，它与其他日本电视机制造商组成了一个卡特尔，将进攻的焦点集中到美国市场上。在20年的时间里，松下公司将它的美国竞争对手从25个削减到6个，最终，所有的美国竞争对手不是破产就是被外国同行兼并。通过精心制定的长期计划，松下公司成为世界消费电子产业中的巨人。松下公司管理当局为了使公司长盛不衰，实际上已经制定了250年的规划。松下电气公司是这样一种公司，它试图不给竞争对手留下任何可乘之机。结合上述案例，分析计划的功能。【答案】（1）保证决策目标的实现。决策的实施只有在计划的指导下，才能做到有的放矢。如果没有计划对实现决策目标的途径作出具体的安排，在决策目标实现的过程中，就有可能无法发现和防止各种意外因素对决策目标的干扰，就有可能走向歧路。（2）有利于各种资源的合理配置。决策的实现都要涉及人力、物力和财力的有效安排与合理配置问题，这个问题的解决不可能在随机的决断中得以实现，只有通过制定计划，才能使有限的资源得到合理利用，并使之转化为巨大的经济效益。（3）预防意外情况对行动造成的干扰。事物在发展的过程中，往往会遇到一些不可预知的条件和多种不确定的因素。如果没有一个可以作为指向目标的计划，人们难免会迷失方向，因此，一个制定周密的计划，可以指导人们前进的方向，在出现意外情况时，也可以采取措施予以纠正，从而保证决策的顺利进行。（4）为实施控制提供依据。计划与控制密不可分，计划是控制的必要前提。因为，控制需要建立明确的标准，而计划就是一个可靠的标准，可以使控制有据可依，当出现越界行为时，可以及时发现并采取有效措施加以纠正。3铁路调度指挥反映了管理的哪些职能为了确保旅客和货物列车顺利到达目的地，铁路调度指挥人员发挥着重要的作用，他们每天要对自己所管辖范围内客、货运输业务作出全面的规划与安排，向车站值班人员传达日班计划并听取他们的意见，对各次列车运行和停站时间作出适时调整，以确保列车整点到达目的地，对下属人员进行绩效的考评等。以上材料反映了管理的哪些职能？【答案】对“客、货运输业务作出全面的规划与安排”，即“计划职能”；“向车站值班人员传达日班计划并听取他们的意见”，即“领导职能”；“对各次列车运行和停站时间作出适时调整”，即“控制职能”；“对下属人员进行绩效的考评”，即“组织职能”。决策与管理案例--领导作风类1你如何理解“霍桑效应”在现实中的运用隶属美国西方电器公司的霍桑工厂，虽然有着较好的工作条件和较高的福利待遇，但工人们却仍然缺乏积极性，生产效率一直比较低下。为探求原因，从1924年到1936年，在著名心理学家梅奥主持下，美国国家研究委员会在该厂开展了以社会因素、工作条件与生产效率之间的关系为课题的一系列试验研究，结果发现工作条件对生产效率的影响不大。而其后两年多的“谈话试验”，却收到了意想不到的效果。由于专家们在与工人们多达两万余次的谈话中，耐心倾听工人们对厂方的各种意见和不满，任凭工人们发泄，结果使得工人们心情舒畅，干劲倍增。霍桑工厂的生产效率也大幅度提高。实验表明，生产效率的提高，主要是改善对职工的态度和理顺人际关系所致。梅奥据此提出了“人际关系学说”，并将这一结果命名为“霍桑效应”。请运用领导学的有关知识，结合实际分析本案例。【参考答案】(1)“霍桑效应”表明：人在一生中会产生数不清的意愿和情绪，但最终能实现能满足的却为数不多。对那些未能实现的意愿和未能满足的情绪，切莫压抑克制下去，而要千方百计地让它宣泄出来，这对人的身心和工作都有利。这就启示我们：作为领导者，在具体的领导活动中，一定要注重畅通宣泄渠道，努力营造一种使人们既生动活泼、又心情舒畅的良好气氛，切莫堵塞言路。(2)当前，面对市场经济优胜劣汰的竞争压力，面对制度不健全带来的某些不公正、不公平、不健康现象和现代社会生活方式发生的巨大变化，不少群众或不适应，产生失落感；或心理失衡滋生失望情绪；就是那些在物质生活方面取得成功的人们，也由于竞争压力和人情隔膜而时而感到生活空虚无聊、苦闷乏味，以至于“端起碗来吃肉，搁下筷子骂娘”。所有这些都说明，在当前，畅通宣泄渠道，让群众“放气”、“减压”显得尤为重要。在这方面，有不少地方和单位已经取得了很好的经验。如有些地方建立的“民情恳谈会”制度就是一例。干部每月定期到所包村召开村民恳谈会，任何人都可以向他们提意见、发牢骚，他们把群众的意见和牢骚详细记录下来，能当场解决的当场解决，不能解决的承诺定期给以满意的答复，从而密切了党群干群关系。实际上，他们的成功做法，就是“霍桑效应”的具体运用，值得我们每一个领导者借鉴。2领导作风对整个组织的发展具有重要的意义麦当劳快餐店的创始人是雷·克罗克，他不喜欢整天坐在办公室里，大部分的工作时间都用在“走动管理”上，即到下属各公司、部门走走、看看、听听、问问。麦当劳公司曾有一段时间面临严重亏损的危机，克罗克发现其中一个重要原因是公司各职能部门经理有严重的官僚主义，习惯躺在舒适的椅背上指手画脚、抽烟和闲聊。于是克罗克想出一个“奇招”，将所有经理的椅子靠背锯掉。开始很多人骂克罗克是个疯子，但不久大家开始悟出了他的一番“苦心”，他们纷纷走出办公室，深入基层，开展“走动管理”，及时了解情况，现场解决问题，终于使公司扭亏转盈。请根据领导作风的作用的有关理论，分析上述案例。【参考答案】该案例说明领导作风不仅事关领导者本人的权威和形象，而且对于整个组织的发展都具有重要的意义。该案例表明的领导作风的重要性包括：(1)良好的领导作风可以增强领导者的权威。领导权威由强制性因素和非强制性因素构成，但更多的是非强制性因素。领导者作风优良，就能使领导目标和意图得到群众的充分理解与认同，使被领导者的服从建立在更加自觉自愿的基础上，减少了权力和服从中的矛盾与摩擦，从而增强领导权威，增大领导效能。(2)良好的领导作风可以增强领导者的影响力。领导者实施领导职能，开展领导工作，不仅凭借其职权，还要依靠其影响力，领导作风是构成领导影响力的重要因素。良好的领导作风，能够扩大影响力，有助于人际关系的协调与和谐，在领导集体内部以及领导者同群众之间建立起真正的互助合作关系。领导者作风优良还可以弥补其知识和能力的某些不足，更好地发挥自身的长处与优势。(3)良好的领导作风有利于领导职能的发挥。领导作风的好坏影响、制约着领导者职能的发挥，良好的领导作风有助于领导者及时准确地作出和实施决策，有助于正确地发现、培养、选拔和使用各级、各类人才，调动人才的积极性。(4)良好的领导作风有利于领导目标的实现。无论是总目标、阶段目标还是子目标的实现，都要由各层次、各部分的具体领导活动来保证。领导者具备良好的领导作风，就能运用科学的世界观、方法论来指导具体实践，认清自己所处的地位和历史使命，选择同发展变化着的客观形势相适应、同客观规律相符合、同整体目标相一致的具体目标，制定相应的对策措施，把本层次、本单位、本部门的领导活动同整体目标结合起来，并运用各种领导方法，进行各种力量的优化组合，充分调动下属和群众的积极性，有效地实现具体的领导目标。3剖析“作秀”的原因材料1一段时间以来，在一些地方、部门的领导干部中出现了一种不良风气：“作秀”。有的干部为了给自己装门面，出政绩，把所谓的“农业示范园”、“农民别墅群”、“现代养牛场”等集中建在公路边，好让参观者和上级领导一目了然。有的干部不顾当地经济承受能力，通过银行贷款和社会集资，甚至挪用救灾款，盲目建设“大广场”、“大马路”、“大高楼”等“标志性工程”，严重脱离当地发展实际。有的干部平时不下基层、不搞调研，偶尔下去一次则是小车一大串，记者一大群，“蜻蜓点水”走一圈，声势造得轰轰烈烈。有的干部热衷于在数字上做文章，以表现“政绩”。其中一个招数，就是挖空心思地作比较。今年的数字，与上年比，与增长最低的年度比，还与比自己经济实力差的地区比，在其口中和笔下，总是“增长”。“作秀”带来的恶果不可小视。一批劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“路边亮点”加重了群众的负担，掩盖了实际工作中存在的问题和基层的真实情况。“作秀”坑苦了百姓，蒙骗了上级，败坏了领导干部的形象，疏远了党和政府同人民群众的关系。“作秀”为某些干部脸上贴了“金”，失了人民群众的心。材料2某国家级贫困县在2000年的全省综合经济实力排序中，从末位一下飙升了20多位，达到中等发达县的水平。其实，这是该县县委书记为了打造“政绩工程”所放的“卫星”。该县地处深山，土地贫瘠，人均耕地不足一亩。2000年，全县农民人均纯收入仅750元，上报的数字却高达1819元。该县征收的农林特产税每年都在递增，1998年为460万元，1999年为550万元，2000年猛增到900万元。实际上，农民已经被高额税费负担压得透不过气来。对此，该县委书记全然不顾，仍坚持逐月大搞税费突击收缴活动，甚至要求政法部门直接参与，完不成任务的乡党委书记、乡长就地免职。县委书记大搞“政绩工程”为自己“撑面子”，下边的一些干部也投其所好，虚报政绩。连年的造假工程，使该县农民直接经济损失达31亿元。据了解，该县委书记任职期间，提拔了一批“吹牛能手”。这些人在民主评议中，大都被评为不合格。该县委书记也因严重造假被免职。请问：(1)请根据上述材料，剖析“作秀”的原因。(2)你在工作中如何引以为戒?【参考答案】（1）上述材料所列“作秀”问题，反映了一些地方、部门和领导干部中形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸猖獗，脱离实际、脱离群众严重。①从领导干部本人看，“官本位”思想作怪，为了出政绩，不惜做假，搞表面文章，目的是为了个人职务的升迁。②从工作上看，一些地方急于求成，急功近利，脱离实际。③从管理体制看，沿袭计划经济体制的管理方式，层层下指标，层层搞检查，层层要成绩。上行下效，迫使基层用形式主义和弄虚作假来应付上级。④从干部考核工作看，一些地方和部门不能科学地、全面地评价干部。片面强调政绩，简单用“数字”衡量干部，导致出现这种“干部出数字、数字出干部”的现象。⑤从干部管理看，还没有形成有效的监督、制约机制，对“作秀”的干部缺乏硬性的惩罚措施，“作秀”的风险成本低。（2）在工作中应该做到：①树立实事求是、求真务实的思想作风。②深入基层，了解实情，防止脱离实际。③对上说真话，说老实话，敢于向上反映真实情况，不隐情不报或弄虚作假。④老老实实做人，扎扎实实工作，正确对待工作中取得的成绩。决策与管理案例--领导艺术与方法类（二）1“马太效应”对我们有何启示《圣经》上的“马太福音”里讲了这样一个故事：一天，有一主人要到很远很远的地方去，临行前他把三个仆人叫到自己跟前说，我要出远门，给每人一点钱。主人给第一个仆人500个银币，第二个200，第三个100。几年之后，主人回来了，让三个仆人汇报情况。第一个仆人说，您给我的500个银币我用之做买卖又赚了500，共1000个。主人万分高兴，决定再奖励1000个银币。第二个仆人说，您给了200个银币，我做买卖又赚了200个，共400个。主人很高兴，决定再奖励200个。第三个仆人说，您走后，把100个银币埋在地下，现在把它挖出来还给您。主人听后非常恼火，分文不奖，并把原来的100个银币也拿了过来。《圣经》在故事后边加了两句评语：“凡有的，再加给他让他多余；没有的，连他所有的也要夺回来。”1973年美国科学史研究家默顿将其概括为“马太效应”，意思是：人们的眼光总是投向成功者，人才的成功同社会对其承认和肯定成正比。请运用领导激励理论分析本案例。【参考答案】(1)“马太效应”表明：名人与无名者干出同样的成绩，前者往往“荣誉追加”，上级表扬，各种桂冠也一顶一顶接踵而至；后者却无人问津，甚至还会遭受非难和妒忌。(2)“马太效应”启示我们：作为领导者，在人才评判、评先树优、表扬和批评等领导活动中，一定要避免“马太效应”这一消极方面带来的奖罚误区。①“赏有据，罚有章”。对表扬奖励和批评惩罚，要按照上级要求和本单位实际，结合每个人的德能勤绩及完成工作任务的具体情况，作出科学、严格的规定。要完善制度，统一奖罚标准，决不能因人而异，“看客下菜碟”。②“赏罚之道，莫若至公”。作为领导者，既不能“情人眼里出西施”，也不能“讨厌和尚恨袈裟”。要“赏不因喜，罚不因怒”，“赏不遗疏远，罚不阿亲贵”。不厚此薄彼，不论资排辈，不“荣誉追加”，做到公正严明，一视同仁。作为一名聪明的领导者，要走出奖罚误区，做到“赏必有所劝，罚必有所惩”，才能充分展示自己的领导才能和领导水平。2对部属最好的激励是什么1968年，美国心理学家罗森塔尔和贾可布森做了一个实验：他们来到一所小学，声称要对这所小学各年级的学生进行一次“预测未来发展的测验”。测验后，将平日备受教师歧视的贫穷家庭的学生挑选出来，告诉老师，这些学生“很有潜力”。实际上，这些学生并非是根据智能测验，而是随机挑选的。可是，一学期之后，再次进行测验时奇迹出现了，那些挑选出来的学生学习成绩和智力水平果真提高了，而且，与教师的感情也特别深厚。罗森塔尔认为，这个结果是从任课教师的期望中产生的。由于罗森塔尔和贾可布森都是著名的心理学家，教师对他们提供的名单深信不疑，于是在教育过程中就会产生一种积极的情感，即对名单上的学生特别厚爱，并在不知不觉中通过赞许的目光、肯定的眼神、令人喜悦的手势等给他们以鼓励，而这些学生在得到愉快的鼓励后，会激起对教师更真诚的尊敬、信赖和上进的信心与决心。如此日积月累，良性循环，就产生了上述期望的效果。罗森塔尔把这种作用命名为“皮格马利翁”效应。(传说古希腊神话中有一国王，名叫皮格马利翁，他擅长雕刻，曾用象牙雕塑了一个美丽的姑娘，由于他倾注了生命，并与之结为夫妻)。请运用领导激励理论分析本案例。【参考答案】(1)“皮格马利翁效应”表明：无论工作还是学习，只要你好意知觉对方，并有意识地寄以期望，对方就会产生出与这种期望相对应的特性。这就启示我们：作为领导者，在对自己的部属实施领导时，一定要善于把握和运用激励的手段，来调动他们的积极性。这是一项重要而且卓有成效的领导技能和基本功。(2)无数事实告诉我们，当人的自尊心受到社会、他人尤其是直接领导的尊重时，就会产生一种向心力、合作感，就会与领导者保持和谐一致的行动；若领导者再在尊重的基础上加以信任，就可以给部属以巨大的精神鼓舞和无形的力量。那么，对部属最好的激励是什么呢?美国科学家威廉·詹姆斯研究发现，人类本性中最深切的渴求就是受到赞扬。所以，对部属最好的激励就是赞扬，学会赞扬，按照部属的心理规律和性格特征，恰如其分地给予赞扬，使他们感觉到领导对自己的厚爱，可以促使他们更加充分地挖掘自己的潜能，增强自己的自信心，调动积极性，从而做到“上下同欲”，实现激励的目标和目的。3校长如何为下属创造良好工作环境M是一个有着近30年教龄的民办教师，他原在本村X小学工作。学校离他家不足300米远。根据县教委安排，他到离家4里远的T小学工作。近日，有关部门考虑到他年龄较大，家庭负担重的实际，让他回本村X小学工作，却被他婉言谢绝。M在与县教委领导谈话时说，回本村教学对我有诸多方便，但我不愿意回去。T小学近年来办学效益和社会声望不错，学校领导不仅能在工作中尊重、支持教师，而且能在生活上关心体贴教师，在这里工作心情舒畅。M讲了两件事及其感受。一是T小学工作环境好。这个小学19名教师中，女教师有16名，校长Z也是女同志，并且曾经当过民办教师。她工作认真，以身作则，关心同志。在她的带领下，全体教师心往一处想，劲往一处使，人人争上进，个个干事创业，没有一个调皮捣蛋的。我在本村工作时，从没有过这样的环境，最使人反感的是经常挨批评，没受过表扬。

为此，我心里很不平衡，窝气。来到T小学后，我还是我，工作一如既往。Z校长严格要求，批评心服口服，鼓励信心百倍。二是校长关心体贴人。今年8月份，我孩子准备结婚，手头紧张，Z校长为我协调了贷款，使困难得到解决，我很受感动，决心要努力工作，否则对不起校领导。于是，教委答应了M的要求，让M继续在T小学工作。请问：(1)M为什么舍近求远？(2)Z校长是如何为下属营造良好的工作环境的？【参考答案】(1)老民办教师M宁可舍近求远，继续在T小学工作的情况，有很多耐人寻味的地方，其中Z校长以人为本，尊重和支持教师的治校方略是M舍近求远的主要原因。(2)Z校长从三个方面为下属营造良好的工作环境：①诚恳待人的胸怀。Z校长成熟的标志之一就是尊重部属，在工作中加强情感沟通和思想交流；关心部属的工作和生活，与部属心理相融，营造宽松、协调的人际关系，形成工作合力。Z校长也曾经当过民办教师，在工作实践中，对民办教师工作任务繁重、待遇低下、生活清苦等有着切身体验。因此，她能够把教师的疾苦放在心上，千方百计为教师解决实际问题。她为M协调资金给儿子办婚事的举动，使M很受感动，也对其他人产生了积极的影响。②公正理事的艺术。公正理事可以充分调动部属的积极性，有利于领导树立自身的形象。从案例中可以看出，Z校长在处理问题时确实做到了公正平等，给人以光明磊落之感，在教师中产生了较强的感召力和凝聚力。M作为一个老民办教师，有热情、负责的态度和做好工作的愿望，同时也有一定的缺点。对M，Z校长创造条件，满足他的工作愿望和追求上进的要求，每当M作出成绩时，就大力予以表扬，并提出更高的工作目标，同时对他在工作中存在的不足，采取个别谈话等适当方式及时进行批评，帮助他明辨是非，改正缺点。从而使M感到学有榜样，干有目标，与同志们明争暗赛，精神面貌发生了很大变化，不久前被评为优秀教师。③团结协调的气度。女教师承担着工作和家庭的双重任务，同时也存在着一般女人所具有的情感要求和表现习惯。因此，人们常用“三个女人一台戏”来形容女人社会和家庭生活的复杂。Z校长带领16名女教师，把教学工作这台戏演得生动活泼，取得了较好的办学效果，表现出了较高的团结协调的气度。从案例中人们可以领悟到Z校长那种严于律己、宽以待人的道德品格，循循善诱、刚柔相济的工作方法，实事求是、朴实无华的工作作风。正是这些因素的共同作用，才使得Z校长在学校管理中形成了很强的非权力影响力，赢得了教师的信赖，凝聚了人心。M舍近求远的最终选择，就很好地说明了这一点。4该案例给人什么启示某县粮食局由于经营不善，连年亏损，1995年累计亏损达1500万元。因此，人心思动，精神溃散，已有8名同志调离，不少人想跳槽没门路，只好苦熬日子。新任局长原群同志就职后，决心下大气力扭转局势。他深入基层，详细调查，反复思考，认为连年亏损的原因虽然纷繁复杂，但最根本的症结在于人的积极性没有调动起来。如果职工的积极性都调动起来了，其他问题将迎刃而解。于是，他“以人为本”，首先进行人事制度改革。他本着“公开、公正、公平”原则，举贤才不讲亲疏关系，用能人不凭感情好恶，唯才是举，冲破“夫贵妻荣”、“父贵子荣”、“裙带关系”、“家庭王朝”等陈规陋习，变委任制为聘任制，按照“能者上，平者让，庸者下”的原则，实行动态管理，75名二级机构负责人异地交流了65名。这一举措赢得了广大职工的信任和拥护，增强了大家干事创业的向心力和凝聚力。在此基础上，原群同志接着出台了变分散式经营为集团化经营，财务统贷统还；粮食“统一收购、统一销售、统一保管、统一加工”的“四统一”管理模式等一系列重大举措，改变了二级机构割据地盘，各自为站，浪费严重，管理混乱的局面，杜绝了以往“跑、冒、滴、漏”的现象，一年时间就打了个翻身仗，1996年实现利润500多万元，引进资金4000万元，经济效益在全市同行业中从末位跃居第一；被省粮食厅授予“抓管理、转机制、增效益”先进单位；补发了以前拖欠职工的100多万元工资；救活了五家企业，安排下岗职工300多名，开创了粮食局有史以来的新局面。改革是社会主义制度的自我完善，给众多人带来了实惠，但也势必会触及某些人的既得利益，难免有人做小动作，告歪状。1996年7月，5名同志联名到县纪委告原群同志“贪污、受贿、侵占、挪用公款、公物”等，一时间舆论纷纷。粮食局内，有人摇头不解，有人暗自窃笑，但更多的人，义愤填膺，更为局长打抱不平。经过一个多月的明察暗访，纪检、监察部门澄清了事情真相，向粮食局全体职工宣布，一切纯属诬告。原群同志却说：“事情弄清楚了就行了，不必对他们指责，应当给他们一个悔过机会。”一席话使在座的人深受感动，那些联名告状的同志非但没有受歧视，反而在各方面关心体贴，真正有能力的照样提拔重用，并竭力说服其他同志要正确对待，他说：“如果没有他们告状，说不定我还会自我陶醉，有可能犯错误呢。”请问：从这个事例中，你能得到哪些启示?【参考答案】从案例介绍的情况可以清楚地看到，领导者能否正确对待自己和下属，事关工作成败的大局。原群同志之所以在一年内便使粮食局的工作和经济效益由全市同行末位变成状元，其主要经验有三条：(1)他抓住了“人”这个根本。毛泽东同志指出：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”粮食局连年亏损的原因是多方面的，有客观方面的市场变化，有主观方面的管理不善，也有改革力度不够……原群同志不是就事论事，而是透过现象看本质：市场变化是必然趋势，根本问题在于人缺乏驾驭市场的能力；管理是手段，全在人运用，管理不善是人造成的；改革是一次革命，力度大小全凭人来操作。经过深入调查和认真分析，由此及彼，由表及里，他抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面——人的因素。这是他坚持以人为本，改革人事制度，冲破旧传统，敢于选贤任能的思想基础；也是他调动职工积极性的高超领导艺术的充分体现。(2)他以改革统揽全局。上任伊始，工作纷繁复杂，千头万绪，从哪里入手抓起？邓小平同志指出：“坚持改革开放是决定中国命运的一招”。“改革是中国发展生产力的必由之路”。原群同志解放思想，转变观念，针对经营管理不善的现状，锐意进取，大胆改革，实施了“四统一”的集约化经营管理模式，增强了二级机构经济核算观念和全体职工的主人翁意识，人人想办法杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象，一举扭亏为盈，并通过补发拖欠工资和救活五家企业的事实，使大家看到了改革为自己带来的实惠，从而进一步坚定了深化改革和搞好经营管理的信心和决心。(3)他以正确对待“告状者”为契机增强了组织的凝聚力。陈云说过：“我们要有大的气量，善用各种人才。单枪匹马，革命到底是干不成功的。”捏造事实，诬陷他人，是要负法律责任的，受到批评乃至党纪、政纪处分是应当的，本人也无理可辩。但是，当纪检、监察部门建议给“告状”的人处分时，原群同志却说“不必对他们苛责，应当给他们一个悔过机会。”他的宽容气度，使“告状”者羞愧难当，使在场的人赞叹佩服。不仅如此，他还以提拔“告状”人中有真才实学者的实际行动，充分说明不歧视他们。正是由于原群同志能够正确对待反对自己、反对过自己并证明反对错了的人，才使得该局由过去的“人心思动，精神溃散”的落后单位，变成了凝聚力强、奋发向上的粮食系统的先进典型。5分析周恩来的领导艺术1954年，中国代表团在日内瓦会议上举行首次新闻发布会，台湾国民党中央社驻巴黎记者王家松要求参加，被我新闻联络官拒绝入场。事后周恩来知道了，问为什么要这样做。新闻联络官说，要警惕王家松在这里制造“两个中国”的假象。周恩来蹙了蹙眉头对他说，不能抽象地讲警惕，警惕要有事实根据，没有事实根据的警惕是主观主义，就会变成自己制造紧张，给工作造成损失。接着周恩来向他分析了蒋介石的基本政策也是坚持“一个中国”和对美国人又投靠又不信任的矛盾心理。然后说，你把人家拒之门外，这与情理不合，也不利于人家了解我们的真实情况，没有根据地说人家是国民党的官方代表，反而给人家造成了“两个中国”的假象。当新闻联络官认识到自己错了之后，周恩来又教给他补救的办法。请你根据领导科学的原理，谈谈周恩来在处理该问题时所表现出的领导艺术。【参考答案】（1）从理事艺术看，周恩来把原则性和灵活性高度统一了起来。（2）从待人艺术看，周恩来发现下属工作失误，不是以势压人，采取命令主义，而是进行耐心细致进行说服教育。（3）从用权艺术看，在下属认识工作失误后，周恩来相宜授权，不是撒手不管，而是精心指导。6政令不畅的原因有哪些政令畅通是治理好一个国家的基本条件，古今中外，概无例外。我们党和国家从创建伊始就强调实行民主集中制原则，反复强调个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央。至于“令行禁止”的话语和文字更是不计其数了，其目的也是为了保证政令的畅通。政令畅通，是一个国家中央政权有高度权威和兴旺发达的象征。人们永远不会忘记，在我们党和共和国的历史上，曾经有过许多靠政通人和取胜的范例。当年党中央一声号令，延安开展了大生产运动，取得了自力更生、丰衣足食的伟大胜利，打破了敌人封锁，巩固了陕甘宁边区。新中国成立初期的抗美援朝斗争，中央人民政府一声令下，全国人民同仇敌忾，抗美援朝，保家卫国，捐献飞机、大炮，打败了全世界人民的头号敌人，迫使其在停战协议上签字，迎来了和平曙光。20世纪60年代石油大会战，数万名石油工人从四面八方汇聚大庆，全国一盘棋，同心协力，战胜困难，一鼓作气，拿下了大油田，摔掉了我国的贫油帽子。20世纪90年代的京九铁路建设和长江三峡工程建设，亿万人民不计个人得失，舍小家，顾大家，积极动迁移民，支援工程建设……但是，时下令人忧虑的是，在我国的政治、经济生活中，“一级蒙一级”、“上有政策，下有对策”的现象日益凸显，性质越来越恶劣，危害越来越严重。可以说，政令不畅已成为治国兴邦的一大隐患。政令不畅的现象随处可见。汽车工业是我国国民经济的支柱产业，国务院要求把经济型轿车作为发展重点。然而这一正确决策在一些地方却遇到“红灯”，某大城市竟然自定“土政策”，把矛头指向非本地生产的轿车。一些地方以行政手段干预用户对车型的选择，今天不许用“夏利”，明日只准用“桑塔纳”，搅得汽车生产、销售企业心浮气躁。这种搞市场分割、地方保护主义的行为，其实质是无知、无法、无天（党中央、国务院）。国家反复强调粮食收购搞专项费用，然而东北某省9个地区206个粮食收购企业却挤占、挪用了486亿元，占全部收购资金的452%，有的用于购买豪华轿车，有的用于其他经营。国家三令五申维护金融秩序，但在一些地方和部门却擅自设立金融机构，以高于同期国债和银行存款利率，私揽储户，吸收存款。《土地法》的贯彻不时受到挑战，东北某省平均每年减少耕地28万亩，四年间发生土地违法