中国假日旅游的现状与对策

中国假日旅游的现状与对策

假日的概念有广义和狭义之分。广义的假日指“放假或休息的日子”，既包括每年的黄金周长假，也包括日常的周末双休日。本文中使用的是狭义的假日概念，特指每年的春节、“五一”、“十一”三个旅游黄金周。假日旅游的异军突起，成为中国社会经济领域一个突出的现象，假日旅游已经深入多数旅游者的生活。经过两年6个黄金周的发展，假日旅游业开始呈现出一定规律性，为开展假日旅游研究提供了支持。一假日旅游兴起的背景与早期发展情况（一）背景经过改革开放20多年的发展，制约旅游业发展的供给因素不断淡化，对旅游需求起重要影响的居民收入、旅游动机等方面的限制也逐步减少，余暇时间成为制约旅游潜在需求转化为现实需求的主要“瓶颈”。20世纪90年代中期，实行周末双休制度以后，受到压制的旅游需求得到释放，带动了城郊度假的迅速发展和近距离城市网之间客流的互动，国内旅游市场迈上一个新台阶。1999年9月18日，国务院发布实施新的《全国年节及纪念日放假办法》，规定全体公民的节日为，新年放假1天，春节放假3天，劳动节放假3天，国庆节放假3天。并且明确规定，全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应在工作日补假。这样，在每年的春节、“五一”和“十一”全体公民休假的3天，加上前后各一个周末双休的倒休，就形成了每年的3个旅游黄金周。（二）早期发展情况1999年9月新的放假办法实施以后，当年的“十一”成为第一个旅游黄金周。但由于放假时间公布太晚，大批旅游者到旅行社报名参团时，旅行社对突然到来的客流高峰准备不足，措手不及。根据旅行社的业务操作惯例，为了规避风险，一般要提前预订旺季的住宿和交通客票，临时应变能力较弱。各地在旅游产品开发、旅游宣传促销方面也没有做出迅速反应，导致大量的旅游者取消出行计划或由长线游改为短线游。从总体来看，这个黄金周的旅游市场反应平淡，没有出现大范围的火爆局面。旅游行政管理部门及时总结经验教训，认识到黄金周是一个广阔的大市场，也是促进旅游业大发展的良好契机。为给旅游企业和旅游者留出充分的准备时间，进一步促进黄金周旅游的发展，需要政府部门提前公布休假时间。2000年春节期间，各地的旅游形势大好。大年初一至初七，入境旅游者达230万人次，明显高于往年；居民外出国内旅游超过2000万人次，同比增长11.1%；旅游花费为163亿元，同比增长16.4%；有14万中国公民出境，比上年增长几乎近一倍。入境旅游方面，除了传统的港澳台同胞和东南亚国家保持增长外，日本、韩国以及欧美客人也有较大增长。出境旅游需要较长的时间，因而黄金周成为出境旅游的黄金时段。春节期间出境的14万人次中，有近5万人参加了由旅行社组织的出境旅游团队。国内旅游表现出长短线全面增长的良好态势。总出游人数中，约有1/5是乘坐飞机、火车的长线游。长途旅游给铁路、民航带来了大量客源，据铁道部统计，初一至初六，铁路全路客运发送旅客人数同比增长9.4%，运输收入同比增长16.98%；国家民航局统计的黄金周期间的飞行架次和运送旅客人数也有大幅度增加。城市周边旅游市场增长很大，客源向大众化方向发展，形成了省内游和自助游的高潮。2000年“五一”期间，居民外出旅游空前火爆。据全国调查测算，5月1～7日，入境旅游达170万人次，同比增长15%；居民外出国内旅游达到4600万人次，比上年“十一”增长15%，旅游花费约为181亿元人民币，比上年“十一”增长27%；旅行社组织的中国公民出境旅游人数达10万人次，同比增长30%。总体情况是：旅游市场全面火爆，整体运行基本平稳；各方面应对比较充分，但仍然未完全满足旅游需求；假日旅游拉动内需的作用生动明显，旅游业新的增长点优势突出。由于国内旅游人数大幅增加，全国主要旅游城市和主要景区景点都成为旅游热点。多数景区景点接待游客人数创新记录。同时，为适应这一旅游高潮，各方面积极开展各项准备工作，市场秩序基本稳定。但由于旅游人数的增加远远超出了人们的预期，多数地区基本秩序良好的大形势下，也出现了局部的人员爆满、秩序混乱，交通、住宿和停车场、厕所等旅游基础设施严重不足等情况。华山因人数超过索道运载能力而出现交通堵塞，人流从山上一直排到山下；故宫高峰期的日接待量突破12万人，购票的人流堵塞了公路交通；八达岭长城因停车场严重不足，导致通往八达岭的高速公路堵塞数小时；云南个别地方因住宿设施不足，使部分游客露宿街头。“五一”黄金周的火爆场面，推动许多地方领导真正认识到假日旅游中蕴含的巨大资源和发展潜力。但由于热点景区和城市人流过于集中，也使一批人产生了对假日旅游安全和秩序的担忧。今后还要不要继续实施黄金周制度？如何保证游客的安全和假日旅游的有序运行？下个黄金周是否继续出行？成为各方普遍关注的焦点问题。假日旅游的火爆场面也引起了中央党和政府对假日旅游发展情况的关注，国务院专门召开总理办公会讨论假日旅游问题，国家旅游局领导同志向国务院汇报了假日旅游的情况。根据国务院领导同志的批示精神，国务院办公厅转发了国家旅游局等部门《关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发[2000]46号），建立起全国假日旅游部际协调会议制度和假日旅游统计预报制度，各省区市、重点旅游城市和重点旅游景区也建立起相应的组织机构。国办发46号文件成为中国发展假日旅游的纲领性文件。二2000～2001年度假日旅游情况与特点（一）2000年国庆旅游黄金周受到当年“五一”的影响，各方面在2000年“十一”黄金周中做出了较为充分的准备。旅行社提前订房、订票、订车，消费者提前预定机车票或报名参团，或者及早转向周边的短线游，政府采取假日旅游统计预报制度，及时向公众发布旅游信息，各级假日办充分发挥政府的主导作用，积极做好引导和协调工作。这个“十一”黄金周，全国旅游接待秩序明显好于以往，国务院做出的促进假日旅游健康有序发展的各项决策得到很好的落实，并取得显著成效。据统计，广大旅游者的出游满意率达到92%以上，全国接待旅游者人数5980万人次，实现旅游收入230亿元，旅游者人均花费支出384元。在全国接待的5980万人次的旅游者中，过夜旅游者（仅限于住在宾馆饭店和旅馆招待所）为1700万人次，一日游游客为4280万人次。在21个重点旅游城市接待的2223万人次的旅游者中，过夜旅游者为625万人次，一日游游客为1598万人次。“十一”黄金周期间，全国宾馆饭店和旅馆招待所的平均床位出租率为46.7%，21个重点旅游城市的宾馆饭店的客房出租率为65.5%。全国实现旅游收入230亿元，其中民航客运收入12.1亿元，铁路客运收入7.1亿元。21个重点旅游城市实现旅游收入79.3亿元，其他旅游城市和景区实现旅游收入131.5亿元。（二）2001年春节旅游黄金周与2000年春节相比，2001年春节“黄金周”旅游接待继续增长。共接待旅游者4496万人次，实现旅游收入198亿元。全国旅游市场繁荣兴旺，旅游活动平安有序，旅游质量继续改善，旅游收入明显提高。这个春节“黄金周”旅游市场形成六大特点：国内旅游方面，长线旅游大幅增长，区域旅游稳中有升；国际旅游方面，入境旅游继续发展，出境旅游增势强劲；旅游花费明显增加，旅游活动平安有序。1.长线旅游大幅增长2001年春节长线游发展迅速，比上年同期增长20%。第一，旅游者对飞机、火车等远距离交通需求旺盛，长途公路客运也受到普遍欢迎。初一至初六，铁路客运量累计达1754万人次，客票收入达8个亿；民航客运初步统计50个城市累计发送15294班，同比增长13%，累计运送旅客124万人次。包机旅游热成为远距离旅游的新现象，一些城市还与客源地实行对接对包、双程配载。上海、南京、深圳、广州、成都等地长途公路客运量连续创较高水平。二是有组织的旅游团队增多。旅行社组团信息显示，以长线为主要形式的旅游团队增幅较大，有的旅行社组织的团队包机多达十几架。三是“南”来“北”往的黄金长线持续畅销，热点地区的面都在扩大，北方地区由哈尔滨扩大到东三省，南方地区由海南、云南扩大到两广及西南地区。四是客源产生地区更多，以往春节旅游客源集中在北京、上海、广州、深圳等地，2001年春节，西北区、东北区、西南区出游也逐渐形成规模，哈尔滨、沈阳以及陕西、四川、广西等地居民赴热点城市旅游渐成气候。2.区域旅游稳中有升近郊游、短距离城际游和环城市带（圈）游是春节“黄金周”的主体。第一，环广深珠城市带再度成为亮点，区内城际旅游十分繁荣，是全国春节“黄金周”最兴旺的地区。第二，受旅游消费时尚影响，西南和东北地区正在成为新的旅游活跃区域。第三，京津地区、华东地区作为传统热点旅游区域，始终是春节区域旅游的重要组成部分。3.入境旅游继续发展春节是入境游的传统小旺季。2001年春节期间，入境游继续增势不减，预计共接待250万人次入境旅游者，比2000年同期增长10%左右，其中，探亲访友、寻根问祖的港澳台游客达220万人次，体验中国过年风情的外国旅游者达30万人次。4.出境旅游增势强劲第一，出境旅游者总量与2000年同期有较大增长，预计在20万人，大大高于2000年同期14万人的水平。第二，出境旅游客源地增多，除上海、北京、广东等地外，2001年全国各主要省会城市均有一定数量的出境旅游者。第三，出游客流除继续集中在新、马、泰等传统目的地国家外，开始向澳大利亚、新西兰、韩国和日本分流。5.旅游花费明显增加2001年春节旅游“六要素”消费全面活跃，旅游者人均花费有较大幅度增长，停留时间普遍延长。抽样调查结果显示，黑龙江、海南等地游客停留时间较往年平均延长了两天。春节旅游者的主动消费、自觉参与和高层次消费均明显更趋活跃，弹性旅游收入比以往增多。一是各地为了丰富本地居民春节文化生活和吸引海内外旅游者，准备了上千项各种类型的旅游节庆活动，这些活动内容丰富多彩，富有地方特色，参与性强，刺激和吸引了大批旅游者前往消费。二是游客更倾向于选择档次较高的设施和服务，全国20个热点旅游城市宾馆饭店的出租率普遍高于旅馆招待所10～30个百分点。三是各大城市宾馆饭店的年夜饭形成市场，各大宾馆世纪新春团圆家宴、合家欢套餐等“年夜大餐”与折扣客房、折扣店内娱乐的配套推出，形成了高消费、高享受的市场特点。四是春节期间各地的旅游购物普遍活跃，部分商场创历史最好纪录。6.旅游活动平安有序春节期间，在大规模的人员流动和雨雪天气以及有一定危险性的旅游活动中，全国未发生大的旅游安全事故，继2000年“五一”和“十一”之后，再次创造出旅游安全史上的佳绩。（三）2001年“五一”旅游黄金周2001年“五一”黄金周，全国旅游接待普遍火爆，旅游高峰期普遍延长，旅游安全总体良好，旅游秩序明显改进，旅游总人数和效益超过了以往任何一个黄金周。1.旅游接待规模创新高全国共接待旅游者7376.6万人次，比2000年“十一”黄金周（5980万人次）增长23.4%，比2001年春节黄金周（4496万人次）增长64.1%。天津、山西等19个省（区、市）的旅游接待量超过2000年同期。多数景点的接待量超过2000年同期，一批景区（点）创历史日接待量最高纪录。“五一”黄金周期间，全国旅游饭店宾馆和旅馆招待所的平均床位出租率达到66.7%，比2000年“十一”黄金周期间提高了20个百分点。在客流高峰期间的5月2～5日，一大批重点旅游城市的住宿设施爆满。2.旅游收入创新高2001年“五一”黄金周期间，全国共实现旅游收入288亿元，比2000年“十一”黄金周（230亿元）增长25.2%，比2001年春节黄金周（198亿元）增长45.5%。各省（区、市）旅游收入普遍比2000年同期有所增长。在有可比数据的省（区、市）中，增幅大的地区有：河南增长96.4%，吉林增长86.7%，江西增长67.5%，山西增长52.3%。旅游区（点）的门票收入普遍创新高。据对全国旅游区（点）的不完全统计，在“五一”黄金周期间，有深圳世界之窗、北京故宫等9处景区（点）门票收入超过1000万元。此外，还有北京世界公园、上海野生动物园等20多个景区“五一”黄金周门票收入超过500万元。黄金周期间铁路、民航的收入增加。铁路客运收入9.2亿元，比2000年同期增长22.3%；民航客运收入13.4亿元，比2000年同期有所增长。商业、餐饮业的收入增幅较大。纳入监测范围内的全国25个重点旅游城市的112个商业企业，“五一”黄金周期间共实现销售收入18.59亿元，比2000年同期增长13.4%；108个餐饮企业，实现销售收入9628万元，比2000年同期增长11.7%。3.高峰普遍提前经过前面几个黄金周之后，有条件提前出游的旅游者明显地增强了调节出游时间、避开旅游高峰的意识。春节之后，黄河以南的各主要景区点就开始陆续出现旅游高峰。进入4月份以后，主要旅游城市大面积进入旅游旺季。4月20日前后，许多旅游热线航班机票就开始紧张。铁路客流从4月下旬开始增加，饭店住宿率也开始明显飚升。各地方接待情况显示，全国真正的旅游高峰期，是在4月20日至5月5日之间。一些重点旅游城市就此情况分析认为，“五一”旅游黄金周，很有可能发展为春季旅游“黄金月”。4.旅游产品准备充分，节前促销力度大各地在三四月间，大力开发适应假日旅游需求的旅游新产品。大连、天津、武汉、广东等地推出的针对“五一”旅游黄金周的新产品，在“五一”黄金周期间大放异彩。“五一”黄金周之前，许多地方由省、自治区领导挂帅，率团到北京、天津、广东及华东这些国内旅游主要客源地区进行促销，收到了良好效果。5.热点地区分布更广以往的“五一”黄金周，旅游热点多集中在东南沿海地区，2001年“五一”黄金周，一大批中西部省区迅速崛起，旅游人数增长迅猛，旅游收入大幅度增长。以往的“黄金周”，各地旅游热点多集中在一批较有知名度的城市，2001年的“五一”黄金周，一大批温冷点迅速升温。比如，河南省的焦作市、平顶山市、南阳市和济源市，“五一”期间宾馆饭店的出租率也高达80%以上。湖北纳入本省旅游信息统计预报系统的有43个景区，“黄金周”七天内，共接待游客215万人次，其中接待量超过5万人次的景区点达到10个，并且出现了大别山等一批新热点。三三个旅游黄金周的比较三个旅游黄金周，表现出许多共同的特性。首先，假日旅游成为每年三个客流最集中的区间。2000年“十一”、2001年春节和“五一”，黄金周旅游接待人数分别达到5500万人次、4496万人次和7737万人次，分别相当于2000年国内旅游总人数的7.4%、6.0%和10.4%，而每个黄金周的7天时间，只相当于全年总天数的1.9%。其次，假日旅游也是全国旅游消费的高峰区段。上述三个黄金周的旅游收入分别达到220亿元、198亿元和288亿元，相当于2000年国内旅游收入的6.9%、6.2%和9.1%。此外，由于三个黄金周放假时间较长，乘坐火车出游，也可以覆盖几乎全国范围的景点。所以，这三个时段还成为全年长线出游集中的区间。许多家庭每年的长线出游均安排在三个黄金周，所以黄金周家庭旅游组合占有较大的比例。最后，假日旅游还成为旅游新产品上市和开展旅游宣传促销的最佳时机。尽管在黄金周期间，传统的旅游区点和热点旅游城市十分火爆，但由于客流量过大，把一批旅游者推向新开发的景点或传统的温冷点。一些地方认准机会，把黄金周当作新品上市的良好时机，通过加强宣传促销，使新产品在上市之初就能得到一批旅游者的光顾和认同，为其后续发展打下良好的基础。因此，假日旅游期间，旅游产品十分丰富，各种促销活动此起彼伏。在许多共性之外，每年的三个黄金周之间也表现出一些差异。其中“五一”和“十一”的特点较为相近，春节与上述两个黄金周的差异较为明显。春节黄金周一个突出的特点就是热点地区集中，重点是一南一北。春节期间，由于天气原因，全国多数地区处于旅游淡季。所以春节旅游黄金周长线旅游的热点主要集中在南部的海口、三亚、昆明、桂林、北海、广州、深圳、珠海、厦门等气候温暖的城市和峨眉山等个别有冰雪旅游资源的地区。北方则以黑龙江、吉林和辽宁三地为主，特别是当地冰雪资源丰富的地区。春节的特点还在于在交通客运方面，民工流、探亲流、学生流和旅游流数流共存，不同性质的客流错落有致，在个别区段形成数流合一的局面。由于不同性质客流对交通工具的压力增大，这一局面为旅游者在春节期间的出行带来一定的麻烦。而在“五一”和“十一”两个黄金周期间，客流主体是旅游流。“五一”和“十一”假日旅游的基本特点较为相似，从总体来看，差异在于“五一”是每年最大的旅游高峰，“十一”的总量规模要略小于“五一”。造成这一差异的主要原因，一是“五一”全国多数地区适逢春暖花开的季节，多数地区的居民经历了漫长的寒冬之后，外出旅游的动机较为强烈。二是根据中国目前居民的收入水平，多数家庭只能支撑每年1次的全家长线出游消费。“五一”黄金周之后，旅游消费得到释放，到“十一”没有再次长线出游的能力。三是“十一”之前是漫长的暑期，全国的学生在暑期放假，许多单位也在暑期安排职工休假的制度，一些家庭利用暑期完成出行计划，因而使“十一”的出游欲望降低。四假日旅游的作用和意义（一）刺激消费，扩大内需近一阶段以来，由于需求不旺，给中国的宏观经济运行带来了很多问题，国家通过扩大发行国债规模等一系列措施，着力刺激居民消费，扩大内需。但由于消费市场没有热点，缺少与消费需求升级相对应的新一代产品，效果不太显著。增加假日的政策措施与广大居民消费升级的进程相契合，产生出市场需求的强烈效果。假日经济的异军突起，为扩大内需做出了积极的贡献，其中旅游消费占有相当大的比重。自从黄金周制度实施以来，几个黄金周的旅游消费总和已经超过1000亿元人民币，在扩大内需中发挥了举足轻重的作用。（二）带动相关产业的发展假日旅游除直接推动住宿、旅行社、旅游景区等行业的发展之外，还直接或间接地带动了民航、铁路、公路客运、零售、休闲娱乐等产业的发展。2000年“五一”黄金周，民航共安排飞行班次15283班，运送旅客170多万人次，比春节运输量增长34.8%，比上年同期增长47.7%。不少航班呈现座无虚席、旅客爆满的情形。有19家航空公司加班、包机往返3146个航班，提供座位24.3万个。同期，上海139家零售市场的销售总额达到9.7亿元，同比增长42.1%。1999年，全国社会零售总额比1998年增长6%，但节假日的销售额却增长了70%。假日旅游带动假日消费已成为显著的社会现象。（三）带动了旅游消费观念的更新历史上长期延续的自然经济，形成了中国居民自给自足、封闭式的消费观念。改革开放以来，随着经济的发展和城乡居民收入水平的提高，传统、落后的消费观念受到很大冲击，新的现代消费观念逐渐为人们所接受。但传统消费观念根深蒂固，仍在产生潜移默化的影响，并在人们的消费行为中起着重要的支配作用。随着假日旅游的兴起，旅游消费渐成时尚。假日旅游成为经济增长点的事实，对传统消费观念产生很大冲击，加速了人们消费观念的转变。从这一点上来看，假日旅游对居民消费观念的转变起到了重要作用，具有划时代的深远意义，是对社会进步和经济发展的有力促进。（四）促进了各级政府对旅游业重要作用的认识中国旅游业经过改革开放20多年的发展，已经逐步成长壮大，成为国民经济新的增长点。然而在假日旅游现象出现之前，由于在国民经济统计体系当中对旅游业的规模和总量体现不足，许多地方政府和相关部门的领导对于旅游业在国民经济中的作用没有引起足够的重视。三个旅游黄金周期间，全国的旅游客流集中出行，形成了声势和规模，使一大批领导同志亲身体验到了假日旅游的“威力”，对旅游业作为国民经济新增长点的现实性和可能性有了充分的认识。在几个黄金周之后，各级领导或亲自深入调研旅游业，或指导制定一系列推动旅游业发展的促进政策，为旅游业的大发展奠定了基础，使旅游业进一步发展有了良好的外部环境。（五）为国内旅游大发展提供了便利条件中国旅游业发展过程中，受到许多瓶颈因素的制约。从早期的住宿设施不足，到后来的交通条件不便捷，都在很大程度上影响了旅游业的发展。近年来，各项条件虽有所改善，但局部地区仍存在条件上的限制。假日旅游中客流的集中，使国内在基础设施方面的不足直接暴露出来，特别是在热点旅游城市和重点景区，表现得尤为突出。各地针对假日旅游中出现的问题，普遍采取了应对措施：旅游景区加强管理，合理引导和控制客流，避免拥挤和安全事故的发生。旅游住宿接待部门则挖掘潜力，利用现有资源把接待能力发挥到最大。一些地方拓宽了通往景区的直线公路的建设。多数地区加大了对饮食、商品摊点的管理和监督。所有这些措施，都为国内旅游大发展提供了便利条件。（六）直接推动了旅游者的成熟长期以来，国内的旅游者在旅游消费当中带有很大的盲目性。这种现象在最初的几个黄金周当中仍很明显。出游时片面追求热点旅游景点，对目的地情况和有关信息了解不多，在没有客票或住宿保证的前提下盲目出行，参加旅游团队时不和旅行社签约或对于具体的条款缺乏推敲等等。假日旅游的火爆使趋向热点旅游区的游客拥挤不堪，有些甚至由于没有订到交通客票耽误了返程，个别地方甚至出现旅游者露宿街头的现象。一些没有与旅行社签约的游客，在假日旅游中自身利益受到侵害时无法通过合法的渠道得到补偿。这些情况使中国的旅游者在短短的几个黄金周之后迅速成熟起来。在随后的几个黄金周当中所表现出的旺季提前来临、旺季时间延长、旅游热点分散等特点，都是旅游者为避开出游高峰提前或推后出行时间、去向温冷点旅游、变长线游为短线游等理性消费行为所致。每逢黄金周制定出游计划时，旅游者都懂得了通过各种渠道收集目的地信息并且提前做好各种预定。消费者的成熟是一个旅游大国走向成熟的必要条件。五假日旅游与政府主导型战略假日旅游对目的地的集中压力成为政府在假日旅游中发挥主导作用的最基本的理由。政府在假日旅游当中发挥作用的方式集中体现在假日旅游协调会议制度和假日旅游统计预报制度两个方面。（一）假日旅游协调会议制度国办发46号文件当中明确提出，鉴于黄金周期间旅游客流量大，涉及的部门较多，建议由国家旅游局牵头会同国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、国家统计局、国家宗教局、国家文物局等部门成立全国假日旅游部际协调会议制度，定期发布旅游信息，疏导客流，协调处理出现的重大交通、安全和紧急救援等有关事宜。同时提出要求，重点旅游城市人民政府也要相应建立假日旅游协调机构，负责及时收集、向上报送当日情况及协调处理所辖区域出现的紧急问题。2000年“十一”黄金周之前，召开了全国假日旅游部际协调会议首次会议，制定了会议议事规则，确定了部际协调会议成员和办公室成员。部分省区市也先后建立起假日旅游协调机构和协调会议制度。假日旅游协调机构的成立和协调会议制度的建立，为各级政府和相关部门在假日旅游明确了主要任务，指明了工作的方向。其主要职能是加强组织协调工作。通过提前公布黄金周放假日期、认真做好运力组织安排、努力加强社会服务系统协作配合、抓好旅游景区景点的扩融和疏导工作、加强对假日旅游的管理和引导等工作，为假日旅游的健康有序发展发挥积极作用。（二）旅游统计预报制度假日旅游统计预报制度是由国家旅游局会同国家统计局建立的以发布假日期间重点旅游城市和旅游景区接待情况为主要内容的信息统计制度和预报制度。其中预报的时间集中在假日前的一周左右的时间，主要内容是根据各重要旅游城市和旅游景区上报的关于假日期间旅游住宿接待设施的信息，在中央电视台向全国发布假日期间的住宿预定情况。在假日期间则侧重监控重点景区的客流情况。同时，经过几个黄金周的摸索，目前已经建立起基本固定的《黄金周旅游信息统计调查制度》。通过对重点旅游城市旅游住宿设施、旅行社、主要景点、客运交通单位、重点商业企业和重点餐饮企业以及铁路、民航、公路、水运等交通运输相关部门的调查，收集汇总假日旅游期间的旅游接待整体情况。对于假日旅游统计预报体系及其实施效果，行业中曾经产生过争议。在首次实施统计预报的2000年“十一”黄金周，假日旅游接待总量低于同年“五一”的水平，个别地区的实际接待情况与预报出现了差异，引起了各种议论。核心的问题就是政府要不要预报、预报准不准、预报能不能准等三个主要问题。事实证明，随着预报制度的固定化和不断完善改进，旅游统计预报在影响居民出游方面已经发挥了十分积极的作用。政府要在旅游统计预报中发挥主导作用已经成为各方的共识。对于预报的准确性问题，在预报本身能够对结果产生影响这一制度化的原因作用下，很难实现结果的绝对准确。但目前的预报效果已得到广泛的认同，并且具体的方式和内容还在根据实际需要不断进行调整。假日旅游统计预报表现出几个特别的现象：一是宣传效果显著。由于中央电视台在每天的三个固定栏目当中播出统计预报信息，所以在全国形成了较大的新闻宣传效应。许多没有被列入统计预报行列的城市和景区都积极要求加入统计预报体系当中，扩大当地的影响，加强假日旅游气氛。二是直接带动了消费者对出游信息的关注。拋开统计预报体系本身准确程度的问题不谈，统计预报制度的实施起码使绝大多数旅游者意识到了掌握信息后再出行的重要性，并且培养了他们在出行前通过各种渠道收集相关信息的良好习惯。三是调整了旅游高峰期。通过假日旅游统计预报制度的实施，许多地方尽管在高峰期客流量有所下降，但旅游旺季时间延长，旅游热点地区扩展，出现了政府和旅游企业以及旅游者多赢的局面。六假日旅游中存在的问题与对策（一）主要问题假日旅游中各种问题的焦点，就是客流集中与供给相对刚性之间的矛盾。旅游需求具有很大的弹性，尤其是余暇时间的集中，使得旅游需求在黄金周期间得到集中释放，表现出客流过于集中的现象。而不论是交通运输能力、旅游接待设施还是旅游景区点的容量，都具有一定的刚性，在短期内不可能大幅度扩容。这就引发了一系列的矛盾。首先，由于旅游者骤增，突破景区的承载能力，可能产生对旅游资源、生态环境、景区设施的破坏性影响。在几个旅游黄金周期间，许多热点旅游景区的客流都大大突破了景区的最佳接待量，有些地区甚至超过了最大接待量。假日旅游时间短、节奏快、人数多、消费大的现象，导致景区景点以及旅游线超负荷承载，以致景区管理、配套服务失控，个别地区出现了对自然生态环境以及公共设施的人为破坏。其次，假日旅游客流的集中使旅游安全问题成为最大的隐患。目前，各地安全生产形势比较严峻，安全隐患较多。黄金周期间，各地客流密集，涉及地区和行业广泛；一些旅游设施经过淡季之后刚刚启用，就面临大客流、长时间连续运转的考验，也给旅游安全工作提出了更高要求。在过去的几个黄金周当中，由于各地假日旅游协调机构在部署黄金周工作时，把切实做好旅游安全工作放在突出位置，认真组织接待单位开展全面的旅游安全大检查，特别加强了对汽车、游船、轮渡、缆车、索道等游客运载工具，带有危险性的游乐设施，容易发生火灾及群死群伤事故的娱乐场所，容易发生食物中毒事故的餐馆摊点等设施和场所的重点检查，排除了各种安全隐患。全国范围没有出现特大安全事故，基本保持了平安有序。但在2001年“五一”期间，也发生了一些安全事故，并出现了游客的伤亡。第三，假日期间游人的过于集中，超出旅游业及相关行业的承接能力，导致接待标准名不符实，服务质量明显下降，严重影响了行业声誉和出游率的提高。节日期间，数千万人奔走于全国各重要城市和景区，交通拥挤，道路不畅，游人进得来，散不开，出不去的现象时有发生。有的旅行社接受了游客的预定，到出游时由于交通客票等问题临时更改出团时间甚至取消出团，直接影响到旅游者假日的行程。热点地区住宿紧张的状况使有些旅游者被带到距离核心景区几个小时路程的地方住宿，甚至出现露宿街头的现象。（二）实施带薪休假制度，是从根本上解决假日旅游中问题的手段从近期来看，通过扩大供给水平、调控需求、引导消费和建立行政协调机制等手段，可以在一定程度上缓解假日旅游高峰中出现的各种问题，但要从根本上解决问题，还需要针对由于余暇时间集中所导致的客流集中这一症结上下功夫。全面实施带薪休假制度，是解决问题的根本举措。全面实施带薪休假制度，既有利于缓解假日期间剧增的旅游客流压力，也有利于加快中国休假制度与国际的接轨，推动旅游业和相关行业为扩大内需和经济社会发展做出更大的贡献。1.中国带薪休假制度情况中国的带薪休假制度始于20世纪80年代中期，在1989～1990年间曾因特殊情况一度中止。1991年6月，中共中央、国务院联合发布《关于职工休假问题的通知》，恢复实施了带薪休假制度；1994年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假，具体办法由国务院规定”。因此，带薪休假在中国已经是法定制度。但到目前为止，国务院尚未颁布相应的规定，职工带薪休假制度仍按照1991年发布的《通知》执行。《通知》中规定，各地区、各部门在确保完成工作、生产任务，不另增人员编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假。各级党政机关、人民团体和企事业单位，可以根据工作任务和各类人员的资历、岗位等不同情况，安排最多不超过两周的年休假，休假方式一般以就地休假为主。这一制度中对带薪年休假没有作强制性的统一规定，所以不同单位在实施中存在较大差别：——机关事业单位大多建立了带薪年休假制度，但实际执行情况不好。一些单位中没有把年休假作为制度性的规范加以安排，所以并非