旅游区低碳生态专项规划说明书

XX国际医疗旅游先行区低碳生态专项规划说明书PAGE15PAGEPAGE目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章 总则 31.1 项目背景 31.2 参考依据 51.3 规划内容 61.4 规划范围和期限 71.5 规划体系 81.6 技术路线 9第二章 基础研究 102.1 相关规划解读 102.2 低碳生态内涵解读 152.3 海绵城市内涵解读 18第三章 生态诊断 223.1 地理区位 223.2 自然资源 223.3 主要自然灾害 253.4 可利用清洁能源 253.5 生态特征总结 263.6 生态敏感性分析 263.7 生态安全格局 45第四章 目标策略 474.1 总体目标 474.2 海绵城市目标与策略 484.3 低碳技术目标与策略 514.4 低碳生态指标体系 54第五章 海绵城市规划 555.1 综合排水防涝 555.2 构建海绵体系 585.3 优化生态系统 625.4 塑造景观风貌 64第六章 低碳技术规划 696.1 强化循环回用 696.2 利用清洁能源 746.3 打造宜居环境 776.4 优化物理环境 79第七章 低碳生态控制指引 857.1 指引构成 857.2 指引内容 85总则项目背景国家战略：大力推行低碳生态建设理念在全球气候变化的背景下，低碳生态的发展模式已经成为各大城市未来的发展方向。2012年，党的十八大将生态文明建设作为战略任务，提出五位一体的总体布局。十八大报告提出了生态文明建设的三个标志性特征：绿色发展、循环发展、低碳发展，既体现了生态文明建设的基本内涵，同时也明确了推进生态文明建设的基本途径和方式。2013年，住房城乡建设部印发《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》，要求“十二五”时期实施100个绿色生态城区示范建设。随后，国务院发布《关于加快发展节能环保产业的意见》，要求加快技术创新步伐，营造绿色消费政策环境，健全节能环保法规和标准，并充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进节能环保产业快速发展。2014年，国务院批准《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，确立到2020年，实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、低碳试点示范取得显著进展等目标。2015年3月24日，中共中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，会议强调，要全面推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度等重点工作，努力在重要领域和关键环节取得突破。要求加强顶层设计与推动地方实践相结合，深入开展生态文明先行示范区建设,形成可复制可推广的有效经验XX愿景：全力推进绿色低碳、生态美丽建设2010年1月4日，国务院对XX建设国际旅游岛正式批复，标志XX国际旅游岛建设成为国家战略。作为生态岛、旅游岛和我国唯一的热带岛屿型省份，XX发展低碳生态建设模式具有典型性和示范作用。《XX省人民政府关于低碳发展的若干意见》提出，“低碳发展与XX国际旅游岛建设相辅相成、互为促进，是XX推进产业结构调整，实现跨越式发展的积极探索；有助于保护XX的生态环境，改善人们的生活质量，促进人与环境的和谐；有利于节约能源，提高能源效率，优化能源结构。”同年编制完成的建筑节能专项规划提出，将通过提高建筑能效，加大可再生能源建筑应用比例，提高建筑能源运行效率，实现人居环境与建筑节能的和谐发展，在全省形成低碳、生态城镇发展模式，建设若干个低碳生态城市和低碳生态城镇。2014年，万宁、XX等全国57个地区获得国家发改委等六部委批复同意，顺利纳入第一批生态文明先行示范区建设。随着21世纪海上丝绸之路建设加快推进，XX作为古代海上丝绸之路的重要节点，将迎来历史性的发展机遇。新时期，XX亚洲论坛应作为中国高端对外交流平台和世界级国际会议中心，应充分发挥已有优势，有效支撑XX参与21世纪海上丝绸之路建设。在此背景下，探索先行区的低碳生态建设模式，有利于XX在城镇建设、新兴产业、节能减排、高新技术研发、总部经济等方面加强与国际先进国家、地区或组织的交流合作，进一步丰富XX亚洲论坛的内涵，拓宽XX国际合作空间和领域，为打造XX开放型经济“升级版”提供有力支撑。XX目标：低冲击、低影响、低排放、低能耗随着XX国际旅游岛的开发建设，XX省政府决定将太阳与水示范区设立XX乐城国际医疗旅游先行区，并于2013年2月28日获得国务院正式批准，并获得九项支持政策，将建设为集康复养生、节能环保、休闲度假和绿色国际组织基地为一体的综合性低碳生态项目。2014年，国家能源局将先行区列为第一批APEC低碳示范城镇项目，希望借助APEC的平台，深化先行区与相关国家在低碳城镇建设方面的国际合作，实现双边以及多边合作的互利共赢发展。XX乐城国际医疗旅游先行区总占地面积为20.14平方公里，XX乐城总规、控规已无法合理指导该区域的建设，现XX省建设厅已委托深圳市城市规划设计研究院编制《XXXX乐城国际医疗旅游先行区总体规划》进行修编。先行区是全国目前唯一由国务院审批的第三产业园区，位于XX市嘉积镇城区与XX亚洲论坛核心区之间的XX河两岸。其功能定位为依托当地生态资源，试点发展医疗、养老、科研等国际医疗旅游相关产业，创建低碳低排放生态环境典范，丰富相关领域国内外合作交流平台。基于以上定位，应立足先行区的产业和环境特点，瞄准国际先进水平，充分运用各类成熟的生态低碳技术、方法和标准，探索有利于土地集约节约、生态环境保护、资源循环利用、产业绿色低碳发展和节能减排的城市建设模式，打造具有典型示范作用的低碳低排放生态环境，建设“低冲击、低影响、低排放、低能耗”的环境友好型城市。参考依据本次规划的基本依据主要包括：相关法律、法规和纲领性文件《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；《城市规划编制办法》（2006）；《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-201）》；《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）；《国务院关于推进XX国际旅游岛建设发展的若干意见》；《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》《XX省国民经济和社会发展十二五规划纲要》；《XX省XX河流域生态环境保护规定》；国家和XX省的其它相关法律、法规和规范上位规划《XX国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020年)》；《XX城乡总体规划(2005—2020年)》；《XX市城市总体规划（2001-2020年）》；《XX市土地利用规划（2006-2020年）》；《XXXX乐城国际医疗旅游先行区总体规划修编（2014-2030）》《XX市嘉积城区XX河西岸总体规划》相关规划《XX亚洲论坛特别规划区总体规划修编（2005-2020年）》；《XXXX古城总体规划（2010-2020年）》；《XX乐城生态回廊城市概念性规划方案》；《XX乐城低碳生态规划》《XX乐城总体规划防洪评价报告》《XXXX乐城太阳与水示范区总体规划防洪评价报告》《XX特别规划区大灵湖旅游科教园区控制性详细规划》《XX河中下游（加积～乐城段）防洪规划》其他资料《旅游发展规划管理办法》《XX县志》《XX县志》《名城文化鉴赏与保护》《XX省XX河流域生态环境保护规定》现状调研资料规划内容根据《XXXX乐城国际医疗旅游先行区低碳生态专项规划-规划合同书》，本次规划主要成果应包含：1）生态诊断和生态安全格局研究；2）生态环境保护和利用规划；3）低碳先进技术总体规划；4）组团低碳生态发展策略和指引规划针对现状调研结果，并结合低碳生态与海绵城市规划理念，确定以下研究内容：生态诊断和生态安全格局研究对生态本底的详细调查和生态敏感性分析，判别重要生态要素，确定生态格局、保护区范围、绿地系统的主要结构，并落实到总规的空间方案。生态环境保护和利用规划基于当地良好的生态环境，提出保护和利用的策略，对以雨洪资源为主的环境要素进行控制管理，尽可能减少规划建设对环境的负面影响；依托重要生态节点、水系岸线等斑块与廊道，提出生态健康导向下的设计意向，充分利用生态资源，营造高品质的城市环境，提升吸引力；确定海绵城市的布局策略，将其落实到控规及城市设计空间方案中。低碳先进技术总体规划开展低碳技术的适宜性分析，从资源能源禀赋、发展条件和经济效益等角度，提出低碳生态技术的应用可行性、基本条件、应用策略和重点应用地区。单元地块低碳生态发展策略和指引对每个单元地块提出低碳生态发展的方向、策略、主要指标和指引，为总统规划提供支撑的同时，指导控规编制。规划范围和期限图1-1规划范围示意图本规划的规划范围为国务院明确批复的先行区范围20.14平方公里，建设用地规模为9.96平方公里。先行区包括XX乐城规划区（18.70KM2）与XX古城规划区（1.44KM2）两个部分。本规划期限为2015-20302030年，其中：近期为2015-2020年；远期为2021-2030年。规划体系图1-2规划体系示意图问题导向、因地制宜。本规划将立足XX乐城医疗先行区现状资源能源条件、社会经济与生态环境，以实现低碳生态愿景和解决现存问题为目标，分析未来开发建设过程中可能引发的生态环境问题，提出具有本地适宜性的、可操作的生态低碳技术与操作路径。（2）系统分析、突出重点。本规划将从海绵城市与低碳生态城市的两个概念的内涵出发，系统性搭建覆盖空间布局、资源能源、生态环境、低碳技术等内容的海绵城市与低碳技术发展策略框架；在此基础上，针对先行区的发展特点，对关键性问题作重点分析研究，并提出具体解决方案。（3）空间落实、指导实施。本规划作为总体规划、控制性详细规划及城市设计的重要支撑，应基于海绵城市与低碳生态发展要求，对综合规划提出相应的方案建议，并落实到具体的空间方案、形成相应的海绵城市与低碳生态规划指引，以切实指导下一步的规划实施。同时，通过确保空间布局和竖向设计，落实海绵城市规划，从而提升防洪排涝标准。技术路线本规划将以”STAR”模式作为技术路线，即生态诊断(Sustainablediagnosis)、目标策略(Targetorientation)、集成规划(Aggregatedplanning)、控制导则(Regulatoryguidelines)，逐步解决现存问题，提出解决方案，并落实到空间地块中。生态诊断(Sustainablediagnosis)对生态本底进行详细调查后，总结规划区的生态特征和潜在威胁；同时，对规划区的生态敏感性进行分析，在空间上对生态敏感区进行识别，并结合规划对用地适宜性进行评价。目标策略(Targetorientation)针对规划区的生态特征和潜在威胁，并结合适宜性评价结果，研究将提出相应的低碳生态的目标，系统搭建发展策略框架。集成规划(Aggregatedplanning)基于目标与策略框架，并结合规划区的本底条件与发展特点，提出具体的规划概念的结构、布局方案与落实条件。控制导则(Regulatoryguidelines)结合控制性详细规划与城市设计内容，将低碳生态的规划概念落实到各单元地块，落实相关重大设施，提出具体的控制目标和控制内容。

基础研究相关规划解读XX市城市总体规划（2001-2020年）该规划确定了XX市的城市性质，并对XX市进行了组团功能分区划定。城市性质XX省东部区域经济中心，以发展旅游、商贸和轻工业为主，具有热带滨海、滨河风光特色的生态型旅游城市。组团功能嘉积区：XX省东部中心城市，XX市的政治、经济、文化中心。重点发展金融、商贸流通、旅游服务、信息咨询、工业等行业，拥有优良生态环境的最适宜居住城市。XX区：XX河风景名胜区的重点发展区域。以XX水城建设为中心，并通过XX水城的发展带动XX区的建设。官塘区：XXXX河风景名胜中的特色景区之一，成为集山地景观、XX河观光、温泉疗养、休闲度假为主的特色旅游度假区。XX市土地利用总体规划（2006-2020年）总体用地结构调整：根据XX省下达XX市土地利用主要调控指标，结合XX市经济社会发展需要和土地利用实际，在规划期（2006-2020年）内，适当调减农用地总面积，而适度增加建设用地面积。旅游设施用地布局与管理：近期重点保障官塘旅游度假区、XX特别规划区、XX滨海旅游区等旅游用地。2006-2020年重点增加旅游用地指标的乡镇为：嘉积镇、XX镇、中原镇、潭门镇和长坡镇。农村居民点用地布局与管理：农村居民点用地分布广，各乡镇均有不同的分布。规划期内，逐步整合农村居民点，适当集中布局；加强农村居民点整理，提高集约利用水平。土地利用分区功能与方向——旅游发展用地区：本区包括XX特别规划区、XX海滨旅游区、官塘旅游度假区、XX河西旅游用地等。重点保障旅游设施、生态文明新农村及生态防护建设的合理用地需求。XXXX古城总体规划（2010-2020）该规划于2010年批准，提出XX古城（乐岛）规划目标为集人文资源、旅游度假、节能环保和绿色生态为一体的综合性生态城。空间结构布局为：一核、一心、两带、多点、六片区。一核：古城遗址保护核心区；一心：医疗养生中心；两带：由文明示范村（现状自然村落改造）、农田相互联系构成的贯穿乐城岛东西、南北的两条文明村落自然景观带；多点：规划保留的多个文明示范村（现状自然村落改造）节点；XXXX古城总体规划(2010-2020)六片区：沿XXXX古城总体规划(2010-2020)防洪评价物理模型XX亚洲论坛特别规划区总体规划修编（2005-2020）防洪评价物理模型XX亚洲论坛特别区总体规划范围包括XX区和万宁区两部分，北到XX镇区，南到万宁市熊仔水库，规划总面积122平方公里。本研究规划区东部与该规划相接，必须注意与该规划从用地布局上和功能上的衔接和补充。该规划根据空间发展研究与用地适建评价，结合功能定位，规划形成“一带一心、三点三轴、四脉四簇”的空间结构格局。一带：指的是绵延南北长达23.7公里的海岸线；一心：指的是区内河流汇聚中心沙美内海，是整体空间的核心。三点：“亚洲论坛“国际会议区、九曲江温泉旅游度假区、正门岭山崖海景旅游度假区。三轴：XX河生态轴、九曲江生态轴、龙滚河沿河生态轴。XX河中下游（加积～乐城段）防洪规划历史洪水及洪水位：规划区（XX乐城国际医疗旅游先行区）上游加积水文站1948年洪水为1864年以来至2008年的第二大水（1864年第一大水无法考证其量），洪水重现期73年。防洪标准和堤防标准：根据已批复的《XX省XX河流域综合治理开发规划报告》，加积镇防洪标准在（20～50）年一遇范围，根据工程措施的可行性及经济社会性加以选择。XX镇防洪标准规划为20年一遇。在《XX省XX河红岭水利枢纽工程初步设计报告》，规划建设城区堤防，使XX市的加积镇和XX镇防洪标准达到20年一遇，通过XX河上游水库，可进一步提高两镇防洪标准到30年一遇。上轮2012年批复的总体规划中，规划区防洪标准为50年一遇。本次规划区防洪标准初定为30年一遇～50年一遇，30年一遇防洪标准通过规划区20年一遇堤防和红岭水库调洪实现，50年一遇防洪标准通过规划区50年一遇堤防实现。河岸控制线：XX河中下游河道河岸控制线主要作用是划定行洪河道避免围填，保证堤防建设用地，合理开发利用滩地土地资源，通过正确处理水利建设与国土整治的关系从而促进XX市中下游地区经济社会的可持续发展。依照河岸控制线的拟定原则，根据规划区地形、河道演变、洪水流路、控制河宽方案的壅水程度，推荐XX河河岸控制线左岸沿7m高程、右岸沿5m高程平顺向下游布置，如图所示。经计算，50年一遇条件下规划区最大壅水值为0.53m。图2-1河岸控制线方案考虑到今后防洪堤建设将采取较自然、生态、亲水的结构，河岸控制线的范围不少于30m，其中河岸控制线背水侧预留不少于20m为堤防布置范围。堤身主体不超出河岸控制线临水侧，堤脚部分若需填筑则原则上不超出河岸控制线临水侧10m，堤脚部分若不需要填筑则不受此限制。XXXX乐城国际医疗旅游先行区总体规划修编（2014-2030）该规划是规划区范围内的土地使用和城市建设的法定纲领和指导性文件，是本次研究的编制依据与指导性结构框架，同时本研究亦为该规划提供理论支撑。凡在本规划区范围内进行的各项规划建设活动，均应符合该规划的有关规定。本次规划与空间利用相关的各项政策、计划的制定，均应与该规划相协调。规划范围四至以国务院批复的先行区用地范围为基准，参照防洪治导线确定，总用地面积为20.07平方公里，其中城市建设用地规模9.96平方公里。根据该规划的对空间发展布局的研究和适宜性评价结果，结合功能定位，先行区总体空间结构为“一河两心、一城四镇”。图2-2总体规划修编用地功能布局图“一河”——指XX河生态绿廊，是整个先行区的生态和景观核心，也是先行区延续历史文脉、生态本底，保障防洪安全的空间载体。“两心”——指在XX河左、右两岸分别设置的公共服务中心，是先行区公共性、服务性、开放性最高的区域，也是展现先行区城市形象的标志性地区。“一城”——指先行区左岸北侧以特许医疗、医疗研究为主导功能的综合性城区。“四镇”——指先行区的右岸和左岸，以特色治疗、康复疗养、健康管理、养老养生等为主导功能，以特色小镇为城市风貌的四个疗养主题城区。先行区的空间结构分区采用三级：城区指先行区内由生态廊道分隔的一城四镇”五块集中的建城区；片区指先行区内部的具体功能组织分区；社区（地块）指由城市主次干道或绿地进一步细分后的项目开发单元。规划区的绿地系统采用“一带多廊多点网状”的布局结构。“一带”——指XX河及两岸生态绿地和生态沙洲。“多廊”——指依托XX河支流和汇水路径建立的山水绿廊。“多点”——指分散在各个城区内部的综合公园、社区公园。“网状”——指沿道路两侧或一侧由宽度20米以上公园绿地构成的带状公园、琼文高速公路两侧防护绿带以及道路红线内的道路绿化，整体上形成一张“绿网”。XXXX乐城国际医疗旅游先行区控制性详细规划（2014-2030）该规划是以《XXXX乐城国际医疗旅游先行区总体规划修编（2014-2030）》为指导依据，为落实和引导先行区的城市建设而制定，从整体上控制城市发展的空间结构、功能布局、土地使用、干道系统、绿化结构、空间形态、高度控制以及风貌分区等。规划区总用地2006.80公顷，其中城市建设用地面积996.36公顷，村庄建设用地面积19.69公顷，区域交通设施用地5.55公顷，水域和农林用地面积985.20公顷。该规划以城市的功能布局为出发点，以城市干道以及水系为边界，划定管控单元，进行规划管理与控制。根据划定的单元索引，本规划将低碳生态规划指标落实到对应的管控单元。结合控规管控单元中各用地的占地规模和比例，以及不同用地所具备的低碳生态开发潜力和本规划将推导出低碳生态与海绵城市的控制指标，并根据相关数据提出对应单元的规划指引。图2-3控规单元划分图表2-1控规单元面积及功能表单元编号对应空间结构单元面积(公顷)功能分区XX01综合性组团138.59医疗研发片区XX02105.76特许医疗北片区XX03左岸中心103.69综合服务中心区XX04综合性组团131.01特许医疗南片区XX05疗养主题组团79.79休养主题片区XX06134.16乐岛低碳主题片区XX07190.17疗养主题北片区XX08右岸中心65.22健康管理中心区XX09疗养主题组团199.8疗养主题南片区XX10XX河生态绿廊858.61XX河生态保护区低碳生态内涵解读实现城市与环境的共赢住房和城乡建设部副部长仇保兴在2009城市发展与规划国际论坛上提出了“低碳生态城市”的概念，围绕能源消耗、经济模式、环境改善等方面，将低碳目标与生态理念相融合，从而形成“人-城市-自然环境”和谐共生的复合人居系统。2009年10月，“中国低碳生态城市发展战略”项目成果发布，确立了低碳生态城市的理念，明确了其内涵、目标和发展战略。低碳生态城市是生态城市实现过程中的一个阶段，是以碳排放减少为主要切入点的生态城市类型，直接为人们改善城市生态环境质量的行为指明了方向，相对更容易量化和衡量。实施低碳生态城市发展战略，是面向资源环境约束条件下的中国城镇化所面临的现实矛盾与未来挑战，通过明确城市发展的资源消耗和环境影响等目标要求，按照低碳生态城市的理念确定新型城市发展模式。一个成功的低碳生态城市应当具有以下三个方面的特征，即：生产生活综合减碳、资源能源循环利用、旺盛的城市生命力。（1）生产生活综合减碳：构建可持续的生态安全框架、达到职住平衡的功能布局、混合紧凑的土地开发、建立便捷舒适的交通模式。（2）资源能源循环利用：营造健康自然的环境品质、使用节约高效的资源循环系统、清洁低碳的能源系统和可靠灵活的低碳技术。（3）旺盛的城市生命力：发展引领增长的低碳产业、创建激发活力的社区网络、打造尺度宜人的城市景观延续文脉的历史保护。城市环境的可持续化尽管仍存在很多争议，IPCC（政府间气候变化专门委员会）的第四次评估报告的结论仍被广泛接受，即最近50年来大部分全球平均温度的升高，很可能是由于过多人为温室气体浓度增加导致的。到本世纪末，全球气温可能上升4.5摄氏度。随着气温上升和城市建设带来的水文循环受损，洪灾频率也在上升，“百年一遇”的洪水实际是可能每80年发生一次。而海平面到2200年将比现在上涨1.5至3.5米，许多国家和地区将因此受到土地被淹没的威胁。200多年来，人类依赖碳基能源创造了很多奇迹，但是他们燃烧过程中排放的大量二氧化碳等温室气体，是造成大气褐云、灰霾、酸雨和温室效应的罪魁祸首。人类最近100年的消耗，超过了以前全部人类历史消耗的资源综合。生命地球指数显示，仅在过去的35年里，人类就丧失了近1/3的地球生态资源，而这需求还在不断扩大。我们只有一个地球，因此倡导低碳生态的发展模式，首先是致力于可持续的城市环境，回归自然的生命规律。新的经济增长极除了气候变化之外，当今世界各国共同面对的另一大挑战是全球性的经济危机。要引领经济走出危机，实现经济社会持续健康发展，必须通过新的技术变革，培育新的主导产业，占据新一轮发展的制高点。从发达国家的实践看，新一轮发展的制高点将主要基于新能源和能效技术，创造出新的市场需求、新的产业和就业机会。低碳经济的推动包括三种途径:产业结构调整、能源结构优化、低碳产业链构建。（1）美国：2005年通过《能源政策法》，2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。（2）英国：2003年，前首相布莱尔代表了题为《我们未来的能源—创建低碳经济》白皮书，宣布到2050年英国能源发展的总体目标是从根本上把英国变成一个低碳国家。（3）德国：实施了气候保护高技术战略，将气候保护、减少温室气体排放等列入其可持续发展战略中，并通过立法和约束性较强的执行机制制定气候保护于节能减排的具体目标和时间表。（4）日本：投入巨资开发和利用核能、风能、光能、氢燃料电池等替代能源，并积极开发潮汐能、地热能等。面向未来的生活方式低碳生态的生产、生活方式是城市可持续发展的普遍诉求。低碳生产方式代表着人类社会经济可持续发展的未来，也代表着人与自然和谐相处的愿望。在低碳生态城市中，人们将对彼此更为宽容，对自我更为自律；城市将具有旺盛的生命力，激发全时和全龄活力，更凸显环境吸引力，独具品质和特色。十八大首次将生态文明在党代表报告中独立成章，而且将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起被列为“五位一体”的总体布局。海绵城市内涵解读海绵城市的提出背景城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。然而，快速城镇化的同时，城市发展也面临巨大的环境与资源压力，外延增长式的城市发展模式已难以为继，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出，我国的城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。为此，必须坚持新型城镇化的发展道路，协调城镇化与环境资源保护之间的矛盾，才能实现可持续发展。党的“十八大”报告明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位……”。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是今后我国城市建设的重大任务。海绵城市的概念海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。海绵城市的实施途径城市原有生态系统的保护最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，这是海绵城市建设的基本要求生态恢复和修复对传统粗放式城市建设模式下，已经受到破坏的水体和其他自然环境，运用生态的手段进行恢复和修复，并维持一定比例的生态空间低影响开发按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，合理控制开发强度，在城市中保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，最大限度的减少对城市原有水生态环境的破坏，同时，根据需求适当开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的积存、渗透和净化。图2-4海绵城市——低影响开发雨水系统构建途径示意图海绵城市与排水防涝系统海绵城市是从城市雨洪综合管理角度来描述的一种城市形态和建设模式，其内涵是，现代城市应该具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化和特大暴雨、保障城市安全、维持城市生态系统的能力。海绵城市在很大程度上与国际上流行的一些其它的雨洪管理理念和方法异曲同工，如绿色雨水基础设施（GSI）、水敏感性城市设计（WSUD）等，都是将雨洪管理理念与水资源可持续利用、生态环境、建设和雨水管理模式。根据本规划对发达国家及城市雨洪管理发展状况的理解和资料分析，许多发达国家及城市都在顺应国际潮流，朝着水敏感性城市发展，如奥克兰、柏斯、鹿特丹、墨尔本和新加坡等城市或国家，虽然在雨洪管理方面较为先进，但实际现状距离水敏感性城市的目标，仍然有不同差距。而纵观我国的城镇发展和水系统状况，由于发展的极不均衡，涵盖了图中的多个阶段，许多欠发达地区可能还处于供水和排水城市阶段，而北京、上海等发达城市已部分跨入水循环城市阶段，尤其污水处理及利用水平已达到相当高标准，但雨水管理仍然是一个短板，拖了城市整体发展水平的“后腿”。不过，我们发展的火车头（海绵城市和低影响开发），在某些方面和某种意义上，正在与国际接轨，朝“水敏感性城市”目标努力。因此，对解决我国城市（雨）水领域问题的长期性和艰巨性应该有一个清醒认识，如何实现跨越式发展也具有极重大的意义。毫无疑问，排水防涝不是海绵城市的最终目标，只是在历史欠账、严峻现状下，自然突显出的一个紧迫任务而已。换言之，排水防涝目标固然重要，径流排放总量控制、污染控制、良性的水循环以及生态系统修复等其它多重目标也同样不可忽视。值得注意的是，为了实现海绵城市建设的综合性目标，在《指南》中，LID理念已从狭义的源头分散措施的概念拓展为广义LID理念，涉及源头、中途及末端全过程及多尺度，类似美国近年来提倡的绿色雨水基础设施（GSI）。不过，尽管LID/GSI设施是海绵城市建设极为重要的一种理念、方法和一类措施，但并非全部，它们不可能完全取代传统的灰色基础设施。因为在高密度的城市化区域，“灰色与绿色”、“地上与地下”、“源头与末端”、“蓄与排”的有机结合才是海绵城市建设的关键。即使在低影响开发推行得十分成功的新西兰奥克兰，在他们的设计手册中也提到管道系统是支持水敏感设计的重要途径，有时甚至作为主要系统，这是一种务实和科学的态度。排水防涝系统应统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统及超标雨水径流排放系统。低影响开发低影响开发雨水系统可以通过对雨水的渗透、储存、调节、转输与截污净化等功能，有效控制径流总量、径流峰值和径流污染。广义来讲，低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。城市雨水管渠系统城市雨水管渠系统即传统排水系统，应与低影响开发雨水系统共同组织径流雨水的收集、转输与排放。超标雨水径流排放系统用来应对超过雨水管渠系统设计标准的雨水径流，一般通过综合选择自然水体、多功能调蓄水体、行泄通道、调蓄池、深层隧道等自然途径或人工设施构建。以上三个系统并不是孤立的，也没有严格的界限，三者相互补充、相互依存，是海绵城市建设的重要基础元素。

生态诊断地理区位XX市是XX省的六个县级市之一，位于XX岛东部中心位置，距海口约86公里，距离三亚163公里。随XX岛东线高速公路、东环铁路、XX机场等一系列区域性交通基础设施的启动建设，XX市将拥有更为完善的交通设施支撑。XX水城位于XX市XX镇，濒临南海，是著名的XX河入海口所在地。本规划研究区域位于XX省XX市和XX水城之间XX河两侧，是XX与XX重要的链接纽带，将可直接承接XX的辐射带动作用，成为提升完善XX片区整体服务功能的重要契机，以及XX未来发展的战略基点。自然资源地形地貌规划区位于XX省的东部，地貌类型分为低山、丘陵、山前剥蚀平原、火山岩台地区、河流阶地和滨海平原等，地形总体上西高东低，整体由西向东倾斜。地貌景观的多样性特征显著，集丘陵山地、海洋、泻湖洼地、岛屿、河道、沙坝、河口海岸等地貌景观为一体,XX河河口地区长期以来保持稳定的自然景观,乐城岛-XX以泻湖-沙坝、河口岛屿-潮汐汊道为主的沉积地貌体系,发育于全新世海平面上升的背景下,现代地貌格局约在3000aBP形成河口河岸。工程地质规划范围内地表浅层主要包含第四系砂土、粉土、玄武岩、凝灰岩，工程地质性能稍差。结合本规划区岩土工程特征，判定规划区场地类别为Ⅱ类，因此建设场地工程地质条件中等复杂。基地承载力分析规划范围内地表浅层主要包含第四系砂土、粉土、玄武岩、凝灰岩，工程地质性能稍差。结合本规划区岩土工程特征，判定规划区场地类别为Ⅱ类，因此建设场地工程地质条件中等复杂。区位图—XX区位图—XX东海岸之中心节点规划区内构造较发育，主要有东西向昌江～XX深大断裂和南北向铺前～重兴断裂，此外，北东向和北西向次级断裂也十分发育。规划区内第四纪的构造活动比较活跃，其运动方式以间歇性上升为主，主要表现为河流阶地和海成阶地遭受侵蚀、切割和剥蚀，形成各种滨海地貌景观。在河谷内形成河流冲积层，第四纪沉积厚度约5～10米，滨海砂堤高5～10米。气候条件本地区属于热带季风及海洋湿润气候区，高温多雨，最冷月平均气温18.7℃，最热月平均28.5℃；年平均气温19.2℃，年平均降雨量2031.4毫米，年平均日照2155小时，四季常青，终年无霜；每年5～11月为雨季，12月至翌年4月为旱季，2000～2004年年降雨量1335.4～2723.2毫米，丰、枯水年相差较大，多平均降雨量2031.4毫米，年平均暴雨：93天，有记录以来日最大降雨量为402.2毫米（2000年10月14日），连续最大降雨量为961.6毫米（2000年10月7日～10月21日）。常年以东北风和东南风为主，本区属台风主要登陆区，台风多发期为8～9月。全年无霜冻；日照长，年日照平均在2155小时以上，年平均辐射量为每平方118.99千卡，周围无环境污染。水文条件规划区主要河流——XX河是XX岛第三大河流。有两源：南支XX水为干流，长109公里，发源于五指山林背村南岭；北支定安水，源出黎母岭南。两水在XX市合口嘴会合始称XX河，经嘉积至博鰲入南海。全长163公里，流域面积3,683平方公里，河床比降3.2‰。上游高山峻岭，流经深山峡谷，过合口嘴以後河槽渐宽，水流平缓，总落差523米，水能蕴藏量263,000瓩。河口呈葫芦状，港口如钳，宽约100米。洪水大多由台风雨产生，年最大洪峰一般出现在7∼10月；非汛期(11∼4月)流量甚少。通航河道约73公里。规划区内分布的XX河支流主要有塔洋河、玉堂河，分别从规划区的西北面和东北面汇入XX河。此外，规划区内水系丰富，将沿岸用地天然的划分成若干个小岛。流域平均降水量达2800毫米以上，河流水量丰沛，年径流量58.3亿立方米，占XX全岛年径流量的19.1％。水力资源蕴藏量26.3万千瓦。地表岩性主要为砂砾、粉土质砂、中砂等砂土，其细粒土含量较高，区内地表水或大气降水垂直入渗量较大，大气降水多从地势高处往地势低洼处径流向海边排泄。所以地表水径流速度较快；此外大气蒸发也为区内地表水的排泄途径之一。生物资源植物种类据统计，共有木本植物36科，72属，80余种。其中，乔木主要有榄仁树、木麻黄、苦楝、印度紫檀、红厚壳、山乌桕、小叶榕、水黄皮、潺槁木姜、白桐树、桉、马占相思、土坛树、番荔枝、槟榔、椰子、大王椰子、洋蒲桃等；灌木有露兜树、九里香、叶子花、鹊肾树、刺籽鱼木、马缨丹、小叶米仔兰、洒金变叶木、凤凰木、山石榴、桔、了哥王等；藤木有鸡矢藤、粪箕笃、海刀豆等。植被类型现有植被从功能上划分，主要包括以下类型：防护林防护林是规划区内XX河流域最主要的植被类型，多分布于河流两岸，河心岛等处，植被长势良好。经济林现状植被景观图经济林为人工种植，是当地居民重要的经济来源，多分布于距河流相对较远、土质较好的地带。林分结构单一，植被高2～10m，盖度60～80％，主要植物种类有椰子、槟榔、桉树、菠萝、番荔枝、桔、番石榴、菠萝蜜、龙眼、柚、火龙果、番木瓜等。现状植被景观图其他植被除了上述两种植被类型之外，规划区还有大面积的滩涂草地和部分湿地，主要植物种类有芒草、狼尾草、狗牙根、飞机草、地毯草、草豆蔻、含羞草、鸭跖草等。动物种类XX河流域野生动物资源丰富，主要分布在人为干预较少上游地区，植物茂盛，生物多样性高，为野生动物生存提供了必要的场所，主要动物种类有兽类：果子狸、猫狸、赤狸、穿山甲、野兔、松鼠、山獭、水獭等。珍禽：鹧鸪、斑啄、画眉、鸳鸯、灰鹤、琵鹭、山鸡、野鸭、八哥、剪刀鸟、白脸鸡、毛鸡、火鸟、姑户鸟、乌鸦等。爬行类：陆龟、蟒蛇、青竹蛇、花蛇、水甲蛇、火蛇等。但是受人类活动影响，可见种类越来越少。主要自然灾害台风据1953－1990年台风统计表（《XX县志》），影响本地区的台风年均4.0个，其中强台风0.5个。受台风影响时间较长（每年7－11月份），历史上最强的台风是1973年9月13日在XX港登陆的14号强台风，风力12级以上，最大风速为70－80米∕秒。洪涝2010年9月30日至10月6日，XX全省出现大面积强降雨，发生较严重的洪涝灾害。全省有16个市县过程降雨量在200毫米以上，其中过半数市县超过400毫米，XX达到1230.8毫米，10月5日，XX降水量达604.0毫米，突破该站历史日最大降水量极值。土地沙化XX河流域示意图规划区日照条件分析图规划区风速分布分析图土地沙化是XX岛内主要的地质灾害之一。风成沙化是以风力为主要原因而造成的土地退化，主要分布于XX岛四周沿海地带，其中XXXX河流域示意图规划区日照条件分析图规划区风速分布分析图滑坡滑坡是XX岛内较为严重且分布面积广的地质灾害之一，多分布于村庄、公路旁及建筑物附近，对人民生命财产造成严重危害。可利用清洁能源太阳能本区域在全国太阳能资源利用分区中属二类区域，太阳能利用条件一般，对某些太阳能资源利用技术需要慎重考虑。由于规划区地势平坦，各地块整体利用条件相当。太阳能日照条件模拟分析显示，少部分区域利用条件相对较好，可优先考虑太阳能光电技术的利用。风能规划区历年平均风速2.7米/秒，风速分布模拟分析显示，规划区地势平坦，整体风速条件相近，利用条件最好区域与最差区域风速相差16%；规划区东部部分区域受地形条件影响，相对利用水平较差。同时，由于受台风发生频率较高的影响，风能利用受到限制。地能XX地区在全国地热资源分布上，属于中温（90-150℃）、低温（〈90℃）对流型地热资源，可开采热水量37663m3/d，所含热能约60MV，总体属于地热能资源中等区域。水能XX河在规划区内全长14公里，夏季水量充足，枯水季水深较浅，落差3~4米。水质PH值7.5，含沙量0.08~0.092m3/s，部分满足水能利用技术条件。生物质能XX具有多种亚热带、热带生物能源植物，大部分适宜在规划区内种植。XX省现有生物柴油和乙醇加工企业8家，可收购规划区内原料。生态特征总结雨洪资源丰沛，防洪压力大XX河流域为山区性河流，洪水由暴雨形成，河流比降大，产流集中，汇流速度快，暴雨具有雨量多、强度大、季节长的特点。XX河下游属于感潮河段，规划区河段均有受到潮位影响的可能，并且夏季热带气旋高发时节常伴随降雨暴增，带来较大的城市防洪压力。根据相关报道，规划区在2010年与2013年均受到了台风强降雨。植被覆盖度高，生物多样性丰富规划区气候温和，雨水充沛，适宜植物生长，动物栖居自然资源丰富，可再生能源前景可观规划区有着丰富的水能、风能、热能和生物质能资源，可充分加以利用，实现低碳清洁能源产业生态敏感性分析生态敏感性由水敏感、地质敏感，生物敏感三部分组成，选择了10个因子进行研究。运用GIS空间分析软件和AHP层次分析方法综合叠加以上三部分综合敏感性分析，得到规划区本底的综合生态敏感性特征。规划区生态资源保护方面的重点主要是：现有水资源保护；城市防洪排涝的水安全问题；地质承载力水平；动植物栖息地资源保护和利用。水敏感分析水资源保护分析规划区内分布的XX河支流主要有塔洋河、玉堂河，在规划区内的长度共12公里，分别从规划区的西北面和东北面汇入XX河。此外，规划区内水系丰富，将沿岸用地天然的划分成若干个小岛。流域平均降水量达2800毫米以上，河流水量丰沛，年径流量58.3亿立方米，占XX全岛年径流量的19.1％。水力资源蕴藏量26.3万千瓦。本研究基于遥感卫星数据LANDSATTM，对规划区域内的水体系统进行了提取研究；运用ArcGIS10.2将规划区域的水体类型进行识别，共四类：干流、支流、湖泊和池塘。根据规划区河段蓝线保护范围、洪水风险淹没线（20年一遇）以及河流必须的保护范围（Forman,1986），可得到不同类型的水体最小缓冲区范围。图3-SEQ图\*ARABIC1水系缓冲区范围*资料来源Forman,LandscapeEcology,1986暴雨淹没分析图3-SEQ图\*ARABIC220年一遇暴雨淹没范围根据《XX河下游加积~XX河段防洪规划工作大纲》所统计的水文数据，在GIS平台中利用MIKE对水流量进行运算，可以预测出20年一遇的暴雨所能淹没的范围和淹没深度。如图所示，河流两岸的低洼易涝区为地势低洼且洪泛易淹没的区域，结合地势与20年一遇的洪涝淹没范围，可分析得出低洼易涝区域所在的位置。沿河地带东南方向平均地势最低，20年一遇洪水淹没宽度范围达到2000-2200米，淹没深度达到13米；西北方向平均地势最高，20年一遇洪水淹没宽度范围达到700-800米。低洼易涝分析图3-SEQ图\*ARABIC3低洼易涝分析基于XX勘探院提供的地形数据，利用ArcGIS10.2软件对规划区地形高程进行识别分析，可以得出低洼易涝地区的分布情况。处于洪涝高敏感区的面积为1059公顷，占总面积的52.79%，整个区域受洪涝灾害威胁较严重。低洼易涝区在洪水期间容易产生涝情，因此进行城市开发建设需要充分考虑其影响，并采用保护沙洲地段，保护河岸防洪和生态缓冲的宽度。同时，结合低冲击开发技术和措施，提升区域的水安全和水健康。通过预留一定宽度的河流缓冲带，保护河道两侧的自然河漫滩和湿地，给洪水保留空间，也为当地水生动植物保留更多的栖息地空间。区域自然汇水过程分析研究根据山脊、自然径流和地形等特点进行子汇水分区的划分。由于规划区位于XX河下游沿岸，地势比较平缓，集水面积大且集中，主要集中于河流的主线。图3-4汇水流向基于规划区地形基础数据，根据GIS的于洪水文分析模型可以得出规划区现状径流分布，同时结合现状地形、坡度可以确定规划区内的雨水径流、截留廊道：雨水径流廊道主要为谷底的低洼地带，基本结合现状水系或径流主线；雨水截流廊道主要出于缓坡带，将揭露的山坡雨水与绿地结合，形成雨水截流廊道。研究结果显示，规划区的多个分支径流从西北流向东南方向，汇入XX河。规划应当充分保护汇水线与子汇水区的集合点，建议在汇水点设置生态保育区，如湿地公园等，对自然肌理进行保护和深化利用。综合水敏感性图3-5综合水敏感性分析借助ArcGIS10.2软件，对以下因子进行加权叠加：1）水资源保护范围2）暴雨淹没范围分析3）低洼易涝区域分析4）区域自然汇水分析，得出综合水敏感性分析结果（图3-5）。研究结果表明，规划区的水敏感较高的区域主要集中在XX河主干河道及其缓冲区、河岸低洼地区、区域自然径流与主干河道交汇点，面积约为291公顷。高度敏感区主要包括XX河两侧30m河流缓冲区和支流20m河流缓冲区，占地面积为403公顷，两者面积和占总面积的35%。现有河流水系与具有雨洪蓄滞功能的湿地，构成区域用于相互贯通的滞洪湿地系统，共同维护区域雨洪水过程的安全格局。建议在开发建设中尽量保留原有的河道自然形态，设置生态河岸；保留一定宽度的河漫滩等滨河空间，还洪水以空间，与洪水和谐共处。不仅有效保护了原有地形和降雨过程所形成的自然河流水系资源，而且扩大了调蓄洪水的空间，保障了规划区的水安全。地质敏感分析高程分析规划区地形总体上西高东低，整体由西向东倾斜。规划区属于淡水与海水交汇的区域，属于海岸交错带，拥有丘陵山地、海洋、泻湖洼地、岛屿、河道、沙坝、河口海岸等多种地貌景观。其中以乐城岛-XX以泻湖-沙坝、河口岛屿-潮汐汊道为主。规划区地势低洼，平均高程为10米，最高海拔为20米。从工程角度来说，在该地段进行开发建设不存在地势过高导致的土方平衡问题。图3-6高程分析坡度分析规划区总体地势区域平坦，河流沿岸和漫滩边缘相对低洼，少有的坡度，规划区东北端和东南端的乐城岛南缘有较大坡度的地形。实测地形图的GIS分析显示，坡度非敏感区占示范区总面积的84.7%，低度敏感区占总面积的14.6%，高敏感区和敏感区所占面积仅0.7%，从分析统计结果和分析图来看，95%以上的土地为平原地区，敏感性较低，在区域的南部，坡度变化也大，但是面积较小。建议对沿河的微地形进行保护，既能形成天然的防洪屏障，又能在某种程度上增大景观效果；同时，规划区外的东北方向和南部有着具有较大坡度的地形。规划应当考虑坡度因素，结合根据《城市用地竖向规划规范CJJ83-99》中城市主要建设用地适宜规划坡度，避免在水土流失严重的地块进行建设，从而造成不必要的风险。图3-7坡度分析地质承载力分析地质承载力是指土壤下垫面对雨洪的消纳和调蓄能力。根据土壤下垫面的类型，研究利用ENVI软件将遥感热红外数据进行提取，识别出不同性质的下垫面，如图。分析显示，地质承载力最高区域占总面积的4.3%，共86公顷，主要集中在XX河水系浅滩湿地区域。不同的下垫面对水体和植被的承载力强度有所不同，比如同等面积的沙质土壤吸收水的能力比粘性土壤高。由于研究地块处于低洼易涝且暴雨易淹没的范围，对土壤的防洪调蓄功能有着很高的需求，因此建议保护沿河地质承载力高的区域，提高雨洪消纳与蓄存的能力。图3-8地质承载力分析综合地质敏感性图3-9综合地质敏感分析运用ArcGIS10.2，对高程、坡度和地质承载力因子进行加权叠加，可以得出地质敏感性的分布情况。敏感区域主要分布在河流中和两岸的滩涂及林地地区，其中高敏感区域共679公顷，占总面积的33.85%，主要受地质承载因素的影响。地质承载的高低取决于对应地块的土壤对洪涝灾害的适应度，其中滩涂湿地最佳，林地次之。生物敏感分析研究选取了植物、陆生动物、水生动物作为规划区生物敏感性的研究对象。通过研究动植物的生存、觅食、迁徙的自然过程，把握各类动物水平扩散和垂直选择栖息地的行为模式，来分析人类对于潜在栖息地格局的干扰和影响，探讨生物保护在生境破碎化严重的情况下得以实现的途径，构建生物保护景观安全格局。归一植被指数分析（NDVI）根据遥感卫星LANDSATTM提供的不同波段的数据，本研究利用分析软件ENVI提取了近红外波段和可见光波段，将它们进行了运算，得出了规划范围内的NDVI指数。如图所示，颜色越深，植被覆盖度越高；反之，颜色越浅，NDVI越低。其中水体的覆盖度最低。规划区植物高度覆盖度区域共计304公顷，占总面积的15.15%，主要集中在规划区的林地和农田地区。图3-10归一植被指数分析生物栖息地的分析选取土地覆盖类型、距城市建设用地的距离、距高速公路的距离的三类因子来综合评价规划区范围内各种用地对于陆生动物和水生的栖息潜力。图3-11陆生栖息潜力对于陆生动物栖息地块潜力，林地>滩涂>果园>农田>建设用地=弃置地>水体；离城市建设用地距离越远，栖息潜力越大；离高速公路距离越远，栖息潜力越大。图3-12水生栖息潜力对于陆生动物栖息地块潜力，水体>滩涂>农田>建设用地=弃置地=果园=林地；离城市建设用地距离越远，栖息潜力越大；离高速公路距离越远，栖息潜力越大。迁徙廊道的分析对于不同类别的栖息地适宜性结果进行分类，得到最适宜栖息地范围。以最适宜栖息地为生态源，依据土地覆盖类型和归一植被指数(NDVI)进行阻力面分析，得到不同物种的水平迁移阻力分布图。对于陆生动物的栖息廊道而言，耕地、林地的水平迁移的阻力小，水体阻力较大，而建设用地和道路的阻力最大；就植被覆盖度而言，植被覆盖度高的地段更适合生物的迁徙，因此其阻力相对于覆盖度低的地区小。将两者进行加权评估,可得出最小阻力范围，以此可推导出最小阻力廊道，即为生物迁徙廊道。同理，可以根据不同物种的生境，推算出不同物种的栖息地和廊道的范围。在规划中需要预留当地典型物种的迁徙通道，迁徙频繁的地区可作为分隔未来组团的生态廊道，在保证廊道宽度的前提下进行生态物种的保育，维持廊道内的自然生态条件。图3-13陆生栖息廊道陆生动物的栖息廊道主要集中在XX河沿岸的果园，林地和耕地区域，以带状的形式沿河分布。根据遥感分析结果，XX河左岸的陆生动物迁徙廊道的宽度范围为330-1600m，XX河右岸的宽度范围为345-775m。图3-14水生栖息廊道水生动物的迁徙廊道主要集中在XX河主流河道范围内，宽度为400-1200m。综合生物敏感性图3-15综合生物敏感性生态敏感性是对规划区内生态价值的评价依据。运用ArcGIS对植被覆盖率、生物栖息地源、土地类型的阻力系数因子的进行综合分析和计算，可以得出规划地区内的生物综合敏感情况分布。规划区生态敏感区域共1740公顷，占规划区86.74%；其中高敏感区域约为289公顷，占总体面积14.4%。XX河河岸的滩涂地区，以及河岸附近的林带为动物主要的迁徙廊道和栖息源，有着较高的生物敏感性；而规划区内存在部分弃置地块，如XX河西岸水陆交界处存在裸地，为不适宜动物生存的地块。为了保证栖息廊道以及植被繁衍地块的连续性，建议对生物敏感性较高的地块进行保护，并且对水陆交界处的裸地进行景观修复，以营造更好的动植物栖息场所。综合生态敏感性分析基于ArcGIS分析平台，将水敏感性分析、地质敏感性分析和生物敏感性分析结果进行综合叠加分析，得到规划区的综合生态敏感性分析结果（见下图）。图3-16综合生态敏感性整体上，XX河中部的滩涂地块同时有着较高水敏感性和生态价值，其综合生态敏感性为规划区最高。XX河西南带、东北带一侧，乐岛东南部敏感度较低。规划区生态敏感性分布特征为中轴高，四周相对较低。生态敏感区域面积约为1069公顷，长约7740m，宽度为510-1700m，占总面积的53.3%；其中高敏感区域面积为101公顷，占总体面积的5%。图3-17生态敏感区分布中央的XX河水系既为主要的水体廊道，又和周边河滩沙洲形成了一个具有最高敏感性的生态基质片区。从防洪安全、生态价值和景观功能的角度来看，该区域需要进行重点保护，并在此基础上建议拓宽生态缓冲范围，增强防洪调蓄的承载空间，提升景观生态功能。表3-1生态敏感性分析指标生态因子权重单因子单因子等级标准子权重012345水敏感性0.6汇水径流径流缓冲区>10m径流缓冲区10m径流缓冲区5m0.1低洼易涝区高程>10m高程8-10m高程6-8m高程2-6m高程<2m0.5河流池塘资源保护干流水体缓冲区200~500米水体缓冲区100~200米水体缓冲区50~100米水体缓冲区30~50米水体缓冲区30米及水体0.3支流池塘水体缓冲区>100米水体缓冲区30~50米水体缓冲区30米及水体水体缓冲区20米及水体0.1地质敏感性0.2水土保持坡度小于1°1°坡度<5°5°<坡度<10°10°<坡度<15°坡度>15°0.2地质承载力建设用地、弃置地农田果园林地滩涂0.5高程<5米5~10米10~15米>15米0.3生物敏感性0.2水生生物栖息地潜力建设用地、弃置地、果园、林地农田滩涂水体0.4陆生生物栖息地潜力水体建设用地、弃置地农田果园滩涂林地0.2植被覆盖指数低植被覆盖度较低植被覆盖度较高植被覆盖度高植被覆盖度0.6生态安全格局图3-18用地适宜性分区利用ArcGIS对规划区综合敏感地块以及建成地块进行等级划分可分析得出规划区现状的生态安全格局。研究结果显示，规划区以XX河为中轴，河流及沿岸的地块为低安全地块。在防洪安全，生物栖息迁徙和地质承载安全等方面都需要重点保护和深化景观修复，比如在不设防洪堤的前提下，营造支流和调蓄区，从而保障规划区域的安全。规划区内河岸西侧，东北侧以及南部的乐城岛地区属于相对安全的地区，适宜进行建设和开发。因此建议适当保留这些地块的部分生态缓冲要素，如耕地，灌丛和果园等，同时在开发建设过程中尽量减少整体地块对周边生态敏感区域的负面影响，利用低碳低冲击开发等技术，充分保护整个规划地块的生态完整性。以下为适宜性分区与保护措施：适宜开发区：河岸西侧、东北侧以及南部的乐城岛地区属于相对安全的地区，适宜进行建设和开发。限制开发区：河岸沿岸100-500m的地块为限制开发处于低洼易涝地区，在开发是应该充分对水体安全进行分析考虑，适度进行开发。生态保育区：以XX河为中轴及河流沿岸的地块为高度敏感地区。在防洪安全方面，生物栖息迁徙和地质承载安全等方面都需要重点保护和深化景观修复，如在不设防洪堤的前提下，营造支流或调蓄区，从而保障规划区域的安全。目标策略总体目标1、落实节能减排量化目标根据相关文件，XX省将全面落实国家二氧化碳排放强度减排目标，结合省市目标与发展趋势，将先行区的二氧化碳减排目标确定为：2020年单位GDP二氧化碳排放比同期XX市平均水平低20%，2030年二氧化碳排放总量达到峰值。同时，根据《XXXX乐城国际医疗旅游先行区APEC低碳示范城镇发展规划》，2020年，规划区温室气体（GHG）排放控制在38.85万tCO2-eq/年，单位GDP碳排放强度和单位GDP能耗总体控制在1.11吨/万元和0.25Tce/万元，其中乐岛争取实现零碳和零排放。2、全面支撑先行区生态可持续立足医疗旅游先行区优良的生态本底条件，最大程度地保留原生态的湿地滩涂与自然资源，保护和恢复以水为核心的生态系统，延续具有地方特色的生态线索和景观风貌。通过海绵城市建设，保育生态基底，保护基础环境，修复水文循环，形成城市建设最小干预策略。发挥生态系统的服务功能，建设资源配置合理、要素有序流动、空间和谐共生的城市。通过优良的环境品质吸引发展要素，创建低碳低排放生态环境典范。在实现新城繁荣活力发展的同时，展示有机绿色、生态低碳的发展理念，营造和谐、美满的幸福家园。3、积极推进低碳生态示范区创建在全国各地均积极推进生态文明和低碳建设的大背景、大趋势下，国家各部委出台了各种政策，评比低碳生态建设相关的示范区。如国家绿色生态示范城区、国家绿色低碳重点小城镇示范、中欧低碳生态城市合作项目、国家海绵城市建设试点等。这些示范区评比尽管侧重点和标准都各有不同，但都有一个重要的前提，即开展全面科学的规划，在规划的引领下，统筹开展建设。因此，本规划作为XXXX乐城国际医疗旅游先行区系列规划的重要组成部分，应为未来先行区创建低碳生态示范区提供基础性工作。针对规划区洪涝风险大及新型能源丰富的特点，结合规划区自身的生态本底优势，提出构建海绵型城市与实施低碳新技术两个重要策略，并制定整体规划方案，提出低碳生态的控制导则，进一步明确单位地块的控制指标。海绵城市目标与策略海绵城市规划目标缓解雨洪压力XX河下游河段地势低洼，且雨水资源丰沛，有着较高的防洪要求，需要通过削弱峰值来提升防洪能力。削减径流污染规划区河流有着十分优秀的生态本底和高品质的水质，建设开发可能会造成水质的污染，控制降雨的径流污染可以相应提升水质。提高雨水利用因地制宜，合理采用集蓄、渗透等技术进行城区雨水资源利用，补充地下水，改善水体环境；降低径流系数，缓解雨水管网排水压力，提高城市防洪能力。通过雨水积蓄利用、利用各种人工和自然水体、池塘、湿地或洼地对雨水径流实施调蓄、净化和利用，改善地区水环境和生态环境。改善城市景观XX乐城处于XX河流域生态敏感地带，其独特的生态格局作为优势景观资源，为休闲疗养提供最佳场所，但也必须采用有别于传统开发的低冲击开发模式，实现自然资源保护与城市发展的双赢。海绵城市规划策略保护性开发城市建设过程中应保护河流、湖泊、湿地等水生态敏感区，并结合XX河及周边的滩涂、林地和农田进行低影响开发雨水系统规划设计。水文干扰最小化优先通过分散、生态的低影响开发设施实现径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等目标，防止城镇化区域的河道侵蚀、水土流失、水体污染等。统筹协调将低影响开发雨水系统建设内容落实到城市总体规划和控制性详细规划中，各规划中有关低影响开发的建设内容相互协调与衔接。海绵城市的规划标准根据《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》中我国年径流总量控制率分区图，规划区域位于Ⅴ区，年径流总量控制率目标为60%-85%。由于规划区域降雨充沛、场次降雨时间降雨量较大，因此规划区域年径流总量控制率目标值取60%，其对应设计降雨量为23.5mm。规划区域综合径流系数根据用地性质核算，目标值选为0.5。图4-1我国大陆地区年径流总量控制率分区图海绵城市的指标落实海绵城市的指标主要通过土地利用空间优化等方法，分解和细化相关专项规划等上层级规划中提出的海绵城市控制目标（年径流总量控制率及其对应的设计降雨量）及要求，结合建筑密度、绿地率等约束性控制指标，根据城市用地分类的比例和特点进行分类分解，提出各地块的单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等控制指标，纳入地块规划设计要点，并作为土地开发建设的规划设计条件。统筹协调开发场地内建筑、道路、绿地、水系等布局和竖向，使地块及道路径流有组织地汇入周边绿地系统和城市水系，并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接，充分发挥海绵城市设施的作用。根据各地块海绵城市控制指标，合理确定地块内的低影响开发设施类型及其规模，做好不同地块之间低影响开发设施之间的衔接，合理布局规划区内占地面积较大的低影响开发设施。低碳技术目标与策略低碳技术的规划目标二氧化碳减排的重要手段之一是先进技术的合理应用，但必须针对本地条件，以成熟、高效、经济、弹性为原则，选择具备应用可能的技术。本策略拟在能源清洁利用、资源综合利用、绿色建筑普及等方面，针对非常规水源、太阳能等技术开展详细的评估分析，确定适宜的先进低碳技术，并提出各类技术的应用策略。能源清洁利用在终端能耗层面主要实现减量化。终端节能包括严格节能标准、加强管理和行为节能三项措施，提高常规化石能源利用效率，控制化石能源消费总量，增加清洁能源供应，结合地方条件，探索清洁能源，特别是可再生能源的综合利用方式和规模化协同应用。从基底上改变能源供给，加速从“碳基能源”向“低碳能源”转变，实现城市的低碳和零碳发展。到规划期末，可再生能源能源使用率（即可再生能源在能源供应结构中总比例）达40%。资源综合利用提高水资源利用效率，促进污水再生和回用，实现低污染、低排放的资源利用方式；采用低影响开发的模式进行水文循环的修复，减少洪涝风险和抽排需求，到规划末期，污水再生回用比例为30%。实现固体废物的源头减量、分类收集，并对医疗废物等特种废弃物进行专门特别的处理，严控固废污染风险。到规划末期，实现规划区废弃物分类收集和安全处理比例100%。普及绿色建筑探索城镇低碳建筑发展的适宜模式，保证发展的先进性与适宜性的平衡。到规划末期，建筑系统能源负荷比传统开发模式（2005年）减少40%。低碳技术利用可行性水资源利用根据对区域自然环境的调查，研究发现规划区无资源性缺水问题，因此在水资源的利用上，重点应在控制水污染，提升水安全，保护水生态。建议规划区以节水和循环回用为辅，并在给排水上运行降耗及应用低碳处理工艺。规划区应注重节水、分质给排水、市政及小区中水、雨水收集利用、人工湿地等技术系统协同，同时提高系统弹性，注重风险防范。在集中建设区域，建议充分利用市政中水、雨水等非常规水资源作为低品质用水水源；在分散建设区域，建议以小区中水、雨水收集等措施增加本地非常规水源供给。太阳能利用在全国太阳能资源利用分区中属二类区域，对于太阳能光资源利用技术，其利用需要在考虑经济和技术的双重可行性基础上展开。由于规划区地势平坦，各地块整体利用条件相当；少部分区域利用条件相对较好，可优先考虑对太阳能光电\光热技术的利用。太阳能热水技术是目前最成熟的太阳能利用技术，适合于XX省的日照条件；光伏发电技术在当地使用，电量波动较大，发电效率较低；利用时应与具体负荷结合，平衡电网高峰负荷；太阳能热发电系统能平稳、持续地供应电力，更适合局部规模化应用。风能利用规划区风能资源一般，同时受到台风发生频率较高的影响，风能资源利用收到限制，不利于大型风电系统建设。2015年4月，国家能源局印发《“十二五”第五批风电项目核准计划》，项目建设总规模共计3400万千瓦，其中XX省仅有“XX东方风力发电厂技术改造项目”一个项目，且是现有风电项目技术改造项目。建议规划区不建设大型风电项目，采用高效率小型风电系统，与光伏发电系统配合，平衡高峰电网负荷。积极推进风光互补市政照明技术，实现市政照明能源利用清洁化。水能利用规划区邻近河流，河水源热泵技术可在夏季作为建筑空调系统的冷源，目前已在许多夏热冬暖和夏热冬冷地区使用，效果良好。从设备运行效率角度考虑，河水源热泵技术主要适用于制冷负荷大、用能时间连续的公共建筑，并需要同时考虑建筑距取水点距离。XX河丰、枯水期水深变化较大。从目前所获得的河水资料来看，水质和含沙量指标可以满足和水源热泵技术的使用，但夏季（丰水季）河床和水深情况还有待进一步调查。区域供冷区域供冷系统是为了满足某一特定区域内多个建筑物的空调冷源要求，由专门的供冷站集中制备冷冻水，并通过区域管网进行供给冷冻水的供冷系统。可由一个供冷站或多个供冷站联合组成。规划区范围内规划有大量的酒店、疗养、商业等用地，对冷热的需求较大，集中供冷技术在规划区能够得到较好的应用。废弃物管理加强固废源头管理。积极开展生活垃圾分类，力争减少是不可回收的无机垃圾和有机垃圾的产生。其中，通过倡导“绿色生活”，减少一次性用品使用，使居民形成细分生活垃圾的习惯，并对这种习惯给予更多的制度性支持和奖励。提高生活垃圾的回收率，降低垃圾的产出率。规范固体废弃物收集与运输流程。针对不同目标区建筑性质，组织不同的分类收集内容、设施和时间，实现源头分离。绿色建筑绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保