中日工程承包合同管理概述

水利工程承包合同管理概述水利部建设与管管理司***********1．水利工程招招标承包制我国的水利水电电建设是国内最早引引进工程招标标承包制和合同同管理机制的的行业。自80年代初，全国就已已有10余座大中型型水利水电工工程使用国外外金融机构贷贷款，进行国国际招标，推推行应用以FIDIC合同条款为为核心的工程程管理模式。至80年代中期，水利水电系统在国内投资的工程中也全面推行了招标承包制。在水利水电工程程和其他一些些基本建设工工程中采取招招标承包制，是是我国经济建建设体制改革革中的一项重重大改革措施施。它的实质质，是把竞争争机制引进工工程建设，使使所有基本建建设项目纳入入经济合同法法的管理范畴畴，形成了严严密的、互相相制约的合同同关系，从而而会显著地提提高劳动生产产率。在保证证工程质量的的前提下，压压缩了建设成成本，缩短了了建设工期。因因此，采用招招标承包制对对我国的基本本建设工程产产生了深远的的影响。招标承包制在国国外有100多年的历史史，积累了相相当丰富的经经验，制定出出一系列的法法律条款和合合同格式。在在所有发达国国家中早广泛泛采用，在一一些发展中国国家的重要工工程建设中亦亦大多实行。发发达国家对工工程承包合同同有深入的研研究，对实施施合同过程中中发生争议的的解决途径也也有独到的论论证，目前正正在探索试行行新的合同形形式。1987年国际际咨询工程师师联合会拟定定的国际通用用《土木工程程施工合同条条款》(第四版)已成为国际际承包工程招招标文件的蓝蓝本。在我国国的工程承包包实践中采纳纳国外的成功功经验，对完完善我们招标标承包制无疑疑地有重要的的意义。1.1招标标承包制的优优点招标承包制的的根本优点，是是把竞争机制制引入工程建建设，摒除国国家直接管理理工程，下达达指令把施工工任务给独家家施工单位的的旧体制，打打破了施工单单位的铁饭碗碗，促使它以以承包人的身身份参加竞争争行列，力争争在竞争中取取胜。投资方方组建的项目目管理机构成成为项目法人人，以招标方方式选择最优优的承包人。具具体地说，招招标承包制有有以下优点：：1、有利于降低低工程成本通过竞争性招标标投标，往往往使工程成本本显著降低，而而这种成本降降低，主要是是靠施工单位位(承包人)提高劳动生生产率和加强强管理获得的的。至于工程程质量和建设设工期，由于于有合同文件件的约束，业业主和监理单单位执行监督督检查，并不不因成本的降降低而受影响响。2、有利于实现现项目法人的的目标在招标承包制的的竞争机制中中，项目法人人(业主、发包包人)处于主导地地位，招标文文件和承包合合同都是由他他聘请的咨询询设计单位拟拟订，最后由由他批准的。工工程项目的建建设目的、建建设时间和质质量标准，都都明确写入上上述文件。承承包人通过竞竞争中标后，在在实施项目过过程中，必须须严格遵守合合同要求，从从而使工程项项目又快、又又好、又省地地建成，满足足项目法人的的要求。3、促使施工单单位不断提高高自己采用招标承包制制时，施工单单位作为承包包人，加入了了竞争行列。为为了在竞争中中取胜并求得得发展，他将将要不断地努努力改善经营营管理，提高高人员技术素素质，提高劳劳动生产率，重重视经济效益益。通过这些些努力，将提提高全国施工工单位的技术术经济实力。4、使工程建设设纳入经济合合同法的管理理范畴在推行招标承包包制过程中，工工程项目的两两个主要方面面——项目法人和和承包人之间间要签署一系系列的合同文文件。这些合合同文件都具具有法律效力力，并受国家家经济合同法法的指导和约约束。工程建设中所有有问题的解决决，都有明确确的、具有法法律效力的合合同文件约束束，从而使建建设项目按经经济合同法办办事，减少了了许多扯皮和和纠纷。1.2招标承承包制在工程程建设中的作作用在工程建设中推推行招标承包包制是近百年年来国内外总总结出来的一一条经验，它它可以在工程程建设中发挥挥巨大的作用用。在社会主主义制度下，通通过工程建设设管理体制的的改革和生产产资料所有制制的改善，更更可以发挥我我国工程建设设领域各部门门的强大技术术力量和施工工队伍的优势势，实现下列列目标和成果果。1、按期完工按期完工是按招招标文件及施施工合同规定定的日期建成成工程，并通通过竣工验收收。实践经验验证明，工期期在经营管理理中常常具有有主导的影响响作用。许多多承包商往往往在施工初期期抓得不紧，设设备材料和人人员不能及时时进场，而导导致工程进度度较合同计划划拖后；后期期为了赶工，总总是难以避免免地使费用大大增，甚至造造成亏损，并并会影响到施施工的质量。因此，控制工期期是经营承包包项目的首要要环节。为了了控制工期，做做到按期完工工，必须有一一个严密的施施工进度计划划，并坚持按按此进度计划划组织施工。施施工进度计划划由承包人在在投标时制定定，并报送项项目法人，成成为合同文件件的组成部分分，在具体施施工过程中，随随着对工地施施工条件的进进一步了解，以以及施工设备备、材料的具具体供应情况况，不可避免免地要对原订订的进度计划划进行修改。这这时，承包人人应认真研究究，及时采取取有效措施，报报项目法人和和监理工程师师批准，在不不影响竣工日日期的前期下下，周密组织织施工。坚持执行施工进进度计划的一一个重要方法法，是项目法法人、监理工工程师、承包包人三方密切切配合，认真真地完成本身身职责。承包包人的施工管管理人员必须须深入工地现现场，了解情情况，解决问问题，并坚持持召开施工现现场调度会。重重大复杂的建建设工程项目目，应每天召召开现场会。现场会应简练精精干；只布置置下一步的工工作，调配人人力和设备，以以确保进度计计划的实现，而而不应讨论已已完成的工作作，以免陷入入繁琐的议论论，有时甚至至互相埋怨和和扯皮；项目目法人、监理理工程师要加加强监督检查查，按时召开开各种会议，及及时解决存在在问题。2、保证质量保证质量是按合合同文件中的的施工技术条条款进行施工工，不发生质质量缺陷和质质量事故。施施工技术条款款是招标文件件的组成部分分，也是承包包人施工时的的工艺技术标标准。承包人人应严格按照照技术条款中中的要求和标标准进行施工工。当有些技技术条款与施施工现场实际际情况不符时时，承包人可可以向监理工工程师提出修修改的建议。如如果咨询工程程师同意修改改，应书面通通知承包人。修修改施工技术术条款如引起起增加费用，承承包人有权向向项目法人提提出支付增加加费用的要求求。监理工程程师在现场监监督承包人是是否按技术条条款施工，当当发现违反技技术条款，或或出现劣质部部位时，业主主有权提出拆拆除重修的要要求，承包人人应予照办。在在施工过程中中，承包人不不仅应注意施施工质量，还还应重视地下下洞室、高空空、水下等工工程的施工安安全。3、不超概预算算不超预算是指工工程建成后的的实际成本没没有超过概预预算成本。这这是项目法人人项目管理的的主要目标之之一。为了做做到不超概预预算，把工程程建设成本控控制在计划成成本(概预算成本)以内，项目目法人和承包包人要分别建建立各项财务务记帐和成本本对比分析，以以确切掌握该该项目在各个个建设阶段的的实际开支状状况；此外，要要建立财务支支出和现金需需用预报，即即经常定期地地分析剩余工工程量的开支支——包括单项工工程的开支和和总开支。项项目法人方面面可适当压缩缩一些可以减减掉的单项工工程的工程量量，争取最终终支出不超过过概预算成本本。承包人方方面，对于成成本超过标书书单价的项目目，要采取措措施使收支平平衡。但是，在在工程建设实实践中，由于于各种难以预预测的因素，如如地质条件变变化，新增工工程量，物价价上涨等，工工程的实际成成本往往超过过预算成本，这这在工程概预预算和承包合合同中用单列列“不可预见费”的办法来解解决。这样，应应使不可避免免的超支额仍仍不大于不可可预见费款额额，从而使工工程的实际成成本不超出计计划成本。在承包工程经营营管理的实践践中，要同时时做到按期完完工、保证质质量和不超概概预算这三点点要求，需要要管理者具有有较高的素质质和水平，并并建立完备的的管理制度。这这三点要求的的先后顺序，须须根据具体情情况的变化而而定。有的工工程由于有特特殊的启用日日期的要求，把把按期完工放放在首位，在在成本控制方方面有时可适适当放松。有有的项目法人人对工程的成成本做出限制制，把不超概概预算放在首首位，这时，项项目法人就不不得不合理降降低质量要求求，或削减一一些不重要的的项目以适应应自己的财政政支付能力。但但是，在一般般情况下，项项目法人和承承包人都把这这三点要求作作为自己的努努力方向，使使招标承包工工程在双方满满意的条件下下顺利建成。2．合同管理的的产生、发展展及应用情况况2.1我国合合同管理产生生的背景在未实行合同管管理的工程中中主要存在以以下弊端：第一，建筑施工工企业没有独独立的经济地地位，当然也也不会有独立立的利润和经经济效益目标标。国家只偏偏重考核建筑筑施工企业完完成的产值，使使建筑施工企企业盲目的追追求产值，无无能力按项目目组织施工。第二，以固定的的建制完成变变化的施工任任务，无法根根据施工项目目对不同数量量、质量、品品种的资源需需要进行配置置，造成施工工要素的浪费费或短缺，工工作效率短缺缺。第三，管理体制制无法、也不不能适应项目目建设自身的的经济规律。它它割裂了项目目自身的规律律性和系统性性。项目的设设计、施工、物物资供应，分分别受控于归归属、立场、目目标等各不相相同的，甚至至互相矛盾的的部门，而缺缺乏对项目全全过程、全系系统和全部目目标进行高效效管理、组织织、协调和控控制的管理保保证体系。第四，在实施工工程中容易忽忽视经济效益益，设计与施施工脱节，行行政命令代替替科学管理，致致使项目拖期期、质量低劣劣、造价超支支等。因此，摆在工程程建设领域面面前的任务，一一是进行管理理体制改革，二二是按科学的的合同管理理理论组织项目目建设，且应应当将两者结结合起来，互互为条件，创创造出一套新新的适应市场场经济要求的的项目管理模模式。八十年代，为适适应当时招投投标工作的需需要，原水电电部水利水电电建设总局于于1986年编制出版版了《水电站站土建工程国国内招标及合合同文件样本本》（简称《样样本》）。然然而，从那以以后的十几年年来，随着我我国社会主义义市场经济的的深入发展，我我国的水利水水电建设掀起起了改革的大大潮——“鲁布革冲击”拉开了中国国水利水电建建设管理体制制改革的序幕幕，广州抽水水蓄能电站的的建设把中国国水电建设管管理体制改革革推向新的高高潮，四川二二滩工程、黄黄河小浪底水水利枢纽工程程建设为探索索具有中国特色色的国际工程程管理模式开开创了范例。随随着我国水利利水电建设中中以项目法人人责任制、招招标承包制、建建设监理制为为中心的建设设管理体制的的建立实行，多多年来改革的的实践、市场场中的磨练，使水利利水电建设者者们越来越感感受到：在社社会主义市场场经济条件下下，我国的水水利水电建设设要健康快速速发展，必须须明确“坚持两个原原则，认准一一个突破口”的指导思想想。坚持两个个原则：一是是坚持学习用用国际上成熟的合合同管理经验验管理项目，这这是前提，否否则与国际接接轨就是一句句空话；二是是坚持从中国国国情出发管管理项目，这这是基础，否否则中国特色色也是一句空空话。认准一一个突破口：：即以强化合合同管理为突突破口。合同同管理是项目目管理的核心心，抓住了合合同管理，项项目管理才可可能有效的运作。国务院办公厅“关于加强基基础设施工程程质量管理的的通知”(国办发[19999]16号)中指出：“必须实行合合同管理制，建建设工程的勘勘察设计、施施工、设备材材料采购和工工程监理都要要依法订立合合同。”水利部在“关于切实加加强水利基础础设施建设管管理工作的通通知”(水建[19988]331号)中也指出：“项目建设要要严格实行项项目法人责任任制、建设监监理制、招标标投标制和合合同管理制”。显然，加加强对建设项项目的合同管管理，在水利利基础设施建建设管理工作作中全面实行行合同管理制制、已经是一一项刻不容缓缓的工作，也也是各级水行行政主管部门门和项目建设设各方急待加加强的一项重重要工作。2.2合同管管理的基本原原则合同管理包括国国家行政主管管部门和合同同当事人对合合同进行的管管理。1、国家行政主主管部门对合合同的管理。近几年来，国家家已陆续颁发发了《中华人人民共和国招招标投标法》、《国国院办公厅关关于加强基础础设施工程质质量管理的通通知》、《建建设工程质量量管理条例》等等一系列与合合同相关的法法律、法规。水利部从1995年起，就开始与原电力部和国家工商行政管理局一起组织制定了《水利水电工程施工和招标合同示范文本》，1997年先颁发了《水利水电工程施工合同条件》，2000年初，《水利水电工程施工和招标合同示范文本》全部完成，于2000年5月出版发行。从1999年9月起，水利部开始组织编写《堤防和疏浚工程施工合同示范文本》、《水利工程建设监理合同示范文本》，已先后编写完成，出版发行。这些合同示范文本将为规范招标文件的编写．完善合同管理，起到积极的作用。2、工程施工合合同管理的—般特点在合同当事人对对合同的管理理中，目前应应用的最多，难难度最大的是是施工合同管管理。施工合合同确定了承承包工程项目目的价格(成本)、工期和质质量等目标，规规定着合同双双方的责权利利关系。由水水利工程和工工程施工合同同的特点，带带来水利工程程施工合同管管理的以下特特点：（1）由于工程程承包活动是是一个渐进的的过程，工程程施工工期长长，尤其是一一些大型水利利工程，—般至少两年年，长的可达达5-6年或更长时时间。施工合合同生命期不不仅包括施工工期，而且包包括招标投标标和合同谈判判以及保修期期，这使得施施工合同生命命长。合同管管理必须在这这么长时间内内连续地、不不间断地进行行，从编写投投标文件直到到合同完成并并失效。（2）由于工程程量大，合同同价格高，使使合同管理的的经济效益显显著。合同管管理对工程经经济效益影响响很大。合同同管理得好，可可使承包商避避免亏本，盈盈得利润。否否则，承包商商要蒙受较大大的经济损失失。这已为许许多工程实践践所证明。许许多有经验的的承包商谈起起工程承包的的经历都会有有这样的体会会：一个工程程，赢利在于于合同管理，亏亏损也在于合合同管理。对对于正常的工工程，合同管管理成功和失失误对工程经经济效益产生生的影响之差差能达20％的工程造造价。目前，由由于工程建筑筑市场竞争激激烈，使施工工合同条件苛苛刻，承包商商都以低价中中标，工程承承包利润下降降，合同管理理中稍有失误误即会导致工工程亏本。（3）由于在工工程实施过程程中内外的干干扰事件多，合合同变更频繁繁，常常一个个稍大的工程程，合同实施施中的变更能能有几百项。合合同实施必须须按变化了的的情况不断地地调整，这要要求合同管理理必须是动态态的。在合同同实施过程中中，合同控制制和合同变更更管理显得极极为重要。（4）合同管理理工作极为复复杂，烦琐，要要求管理人员员具有较高的的管理水平和和素质。A、现代工程体体积庞大，结结构复杂，技技术标准、质质量标准高，要要求相应的合合同实施的技技术水平和管管理水平高。B、工程的参参加单位和协协作单位多，即即使一个简单单的工程就涉涉及项目法人人、总包、分分包、材料供供应商、设备备供应商、设设计单位、监监理单位、运运输单位、保保险公司、银银行等十几家家甚至几十家家。各方面的的关系极为复复杂，责任界界限的划分，在在时间上和空空间上的衔接接和协调极为为重要，同时时又极为复杂杂和困难。C、合同实施过过程复杂，从从购买标书到到合同结束必必须经历许多多过程，签约约前要完成许许多手续和工工作；签约后后进行工程实实施，有许多多次落实任务务，检查工作作，会办，验验收。要完整整地履行一个个施工合同分分必须完成几几百个甚至几几千个相应的的合同事件。从从局部完成到到全部完成。在在整个过程中中，稍有疏忽忽就会导致前前功尽弃，导导致经济损失失。所以必须须保证合同在在工程的全过过程和每个环环节上顺利实实施。D、在工程实施施过程中，合合同相关文件件及各种工程程资料繁多，在在合同管理中中必须取得、处处理、使用、保保存这些文件件和资料。（5）合同管理理受外界影响响大，风险大大。由于工程实施时时间长，涉及及面广，受外外界环境的影影响大，如经经济条件、社社会条件、法法律和自然条条件的变化等等。这些因素素承包商难以以预测，不能能控制，但都都会妨碍合同同的正常实施施，造成经济济损失。有人人把它作为工工程承包商失失败的主要原原因之一。合同本身常常隐隐藏着许多难难以预测的风风险。由于建建筑市场竞争争激烈，不仅仅导致报价降降低，而且项项目法人常常常提出一些苛苛刻的合同条条款，如单方方面约束性条条款和责权利利不平衡条款款，承包商对对此必须有高高度的重视，并并进行对策，否否则，必会导导致工程失败败。这些特点点使得合同条条件越来越复复杂，使得合合同管理也越越来越复杂、艰艰难同时又十十分重要。3、监理工程师师对施工合同同的管理在工程建设实施施阶段，监理理工程师接受受项目法人的的委托，对工工程项目进行行管理，也既既是对施工合合同进行管理理。合同管理理是进行投资资控制、工期期控制和质量量控制的手段段。因为合同同是监理工程程师站在公正正的立场采取取各种控制、协协调与监督措措施，履行调调节纠纷职责责的依据，也也是实施三大大目标控制的的出发点和归归宿。以合同同管理为主要要依据和手段段，保证三大大目标的最优优实现。监理理工程师在进进行合同管理理时应当遵循循的基本原则则包括以下几几点：（1）经经济性合同是是一种经济契契约。双方的的责任和权利利最终都以一一定的方式表表现为工程费费用、成本以以及项目经济济效益的增加加或减少。在在合同条款中中有相当一部部分条款表达达了这种相互互制约、等价价有偿关系。因因此监理工程程师的工作不不仅是管进度度和质量，还还要控制成本本，包括处理理好工程索赔赔。不仅如此此，监理工程程师的工作还还涉及市场条条件、国际金金融等诸多经经济因素。监监理工程师的的工作不是单单纯的技术工工作，而是和和经济息息相相关。合同管管理的经济性性原则要求管管理工作应做做到对工程成成本尽可能地地节省。因此此在合同文件件中一般都有有价值条款，鼓鼓励承包商的的合理化建议议，并使承包包商从工程成成本的节省中中得到好处。（2）公公正性所谓公公正，就是严严格按合同文文件办事，无无偏袒地解释释执行合同文文件。由于项项目法人和承承包商的地位位不同，利益益并不完全一一致，在理解解和执行合同同时经常会出出现偏差和分分歧。承包商商有可能为了了减少成本而而忽视质量，项项目法人也可可能会忽视承承包商的合法法利润。由于于监理工程师师在合同管理理中所处的地地位，以及它它为维护自己己职业信誉的的要求，使它它必须公正地地对待项目法法人和承包商商，这也是为为使工程顺利利实施，最终终实现合同目目标的需要。应应当使合同各各方都认识到到：完满地完完成工程才是是项目法人和和承包商共同同利益之所在在。因此，监监理工程师在在合同实施中中既要维护业业主的利益，又又要尊重承包包商的合法权权益和合理利利润，使承包包商有利可图图，这样才能能促使工程顺顺利进展。（3）有有效性履约期期限是合同的的重要内容。因因此监理工程程师对合同的的管理必须是是及时的、有有效的，合同同管理是一种种动态的目标标管理机制。工工程技术的复复杂性、施工工条件的多变变性，要求有有一个强有力力的现场管理理机构，对工工程实施中必必然会出现的的工程变更、合合同解释和修修改补充、索索赔和补偿等等都能作出及及时的应答。合合同管理要做做到及时、有有效，一方面面必须实行综综合化的管理理，项目法人人在管理质量量和进度时，必必然涉及工程程成本和支付付，应当在授授权范围内及及时作出应答答，以免延误误工期；另一一方面，监理理工程师应是是项目法人和和承包商之间间唯一的联系系渠道，承包包商和项目法法人之间的往往来都通过监监理工程师来来进行，包括括设计图纸的的提供、修改改、解释等，设设计单位一般般作为项目法法人委托设计计的一方，和和项目法人签签订合同，完完成项目法人人交给的设计计工作，向项项目法人负责责，他和承包包商之间没有有合同关系，他他们之间也要要通过监理工工程师进行协协调，这样就就可以避免可可能产生的混混乱和误解，使使合同管理充充分有效地进进行。在设计计、施工总承承包合同中，监监理工程师则则接受业主的的委托，对设设计、施工进进行全面的监监督与管理。4、承包商对施施工合同的管管理承包商在工程项项目中的一切切工作都是为为了全面地、正正确地履行合合同责任。所所以施工合同同管理必然是是承包商项目目管理的核心心。合同管理理作为其他工工作的指南，对对整个工程项项目的实施起起总控制和总总保证作用。没没有有效的合合同管理，则则不可能实行行有效的工程程项目管理，不不可能实现工工程项目的目目标。承包商的目标是是，在合同规规定的工期内内和预算成本本范围内完成成合同规定的的工程施工和和保修责任，全全面地正确地地履行自己的的合同义务，争争取盈利。这这要求承包商商在合同的每每—阶段都必须须有详细的计计划和有力的的控制，以减减少双方的争争执，减少延延误和不可预预见费用支出出。这一切必必须通过合同同管理来实现现。施工合同同是承包商在在工程过程中中的最高行为为准则。承包包商在工程过过程中的一切切活动都是为为了履行合同同责任。所以以，广义地说说，承包工程程项目的实施施和管理的全全部工作都可可以纳入合同同管理的范围围。合同管理理贯穿于工程程实施的全过过程和工程实实施的各个方方面。在市场场经济环境中中，施工企业业管理和工程程项目管理必必须以合同管管理为核心。这这是提高施工工企业和工程程项目管理水水平和经济效效益的关键。但但从管理的角角度出发，合合同管理仅被被看作项目管管理的一个职职能。它主要要包括项目管管理中所有涉涉及到合同的的服务性工作作。其目的是是，保证承包包商全面的、正正确地、有秩秩序地完成合合同规定的责责任和任务，它它是承包工程程项目管理的的核心和灵魂魂，承包商要要取得工程的的成功必须提提高合同管理理水平。3．合同示范文文本3.1合同示示范文本的意意义推行经济合同示示范文本制度度，是由国家家工商行政管管理局提出，并并经国务院办办公厅转发国国家工商行政政管理局《关关于在全国逐逐步推行经济济合同示范文文本制度请示示》的通知。推行经济合同示示范文本的意意义是：为了了进一步适应应社会主义市市场经济体制制，贯彻深化化改革的方针针，完善经济济合同制度，规规范合同各方方当事人的行行为，维护正正常的经济秩秩序，在全国国逐步推行经经济合同示范范文本制度，即即：对各类经经济合同的主主要条款、式式样等制定出出规范的、指指导性的文本本，在全国范范围内积极提提倡、宣传，逐逐步引导当事事人在签订经经济合同时采采用，以实现现经济合同签签订的规范化化。经济合同示范文文本格式，是是由合同管理理机关和业务务主管部门根根据长期实践践，反复优选选、评审，经经过法定程序序而正式规定定下来的文本本格式，因此此它具有规范范性、可靠性性、完备性、适适用性的特点点：1、规范性经济合同示范文文本格式是根根据有关法律律、法规和政政策制定的，它它具有相应的的规范性。当当事人使用这这种文本格式式，实际上把把自己的签约约行为纳入依依法办事的轨轨道，接受这这种规范性制制度的制约。广广泛推行合同同示范文本，其其规范性作用用就会更加明明显，因为是是建立在当事事人自愿的基基础之上，而而广大的当事事人使用示范范文本格式会会在实践中受受益，从而增增强采用示范范合同文本的的自觉性。因因此，经济合合同示范文本本的规范性具具有鲜明的引引导、督促的的作用。2、可靠性由于经济合同示示范文本，是是经过严格依依据有关法律律、法规，审审慎推敲，反反复优选制定定的，因而它它完全符合法法律规范要求求。它可以使使经济合同具具有法律约束束力，使合同同当事人双方方的合法权益益得到法律的的保护。同时时，便于合同同管理机关和和业务主管部部门加强监督督检查，对当当事人双方发发生合同纠纷纷时，有助于于仲裁机关和和人民法院的的调解、仲裁裁和审理工作作。因此，经经济合同示范范文本，可以以得到当事人人的信赖，自自觉使用示范范文本签订合合同。3、完备性经济合同示范文文本的制订，主主要是明确当当事人的权利利和义务，按按照法律要求求，把涉及双双方权利和义义务的条款全全部开列出来来，确保合同同达到条款完完备、符合要要求的目的，以以避免签约时时缺款漏项和和出现不符合合程序的情况况。当然，条条款完备也是是相对的，由由于各类经济济合同都会出出现一些特殊殊情况，因而而在示范文本本内，要分别别采取不同形形式，规定当当事人双方根根据特殊要求求，经协商达达成一致的条条款签订的方方法。4、适用性各类经济合同示示范文本，是是依据各行业业特点，归纳纳了涉及各该该行业经济合合同的法律、法法规制定的。签签订合同当事事人可以此做做为协商、谈谈判经济合同同的依据，免免除当事人为为起草合同条条款费尽心机机。合同示范范文本，基本本上可以满足足当事人的需需要，因此它它具有广泛的的适用性。3.2推行合合同示范文本本的作用推行合同示范文文本有两方面面的作用：第一、有助于签签订经济合同同的当事人了了解、掌握有有关法律和法法规，使施工工合同签订规规范化，避免免缺款少项和和当事人意思思表示不真实实、不确切、防防止出现显失失公平和违法法条款。第二、有助于合合同管理机关关加强监督检检查，有利于于合同仲裁机机构、人民法法院及时解决决合同纠纷，保保护当事人的的合法权益，保保护国家和社社会公共利益益。3.3水利水水电施工合同同示范文本制制定原则通过十余年招投投投标工作的的实践，我们们在水利工程程中积累了丰丰富的建设管管理经验。但但由于我国的的法律、法规规和各项制度度尚不完善，在在招投标市场场上出现了不不合理的压价价竞争和合同同中的不公正正倾向，阻碍碍了招投标市市场健康有序序地发展，不不利于工程建建设质量的保保证。另外，参与过国内工程使用外资建设的工程建设者，对“FIDIC”（国际咨询工程师联合会）这个称呼再熟悉不过了。我们口头上说的“FIDIC”，实际上是指《土木工程施工合同条件》，他体现了国际工程中通用的一种工程管理模式。换句话说，若要在工程中使用国外金融机构贷款，就要进行国际招标，推行应用以“FIDIC”合同条款为核心的工程管理模式。然而，“FIDIC”毕竟是一个国际通用的合同条件，其内容不一定十分适合我国水利水电工程建设的国情。那么有没有一部适合我国水利水电工程施工的合同和招投标文本呢？为加强水利水电建设市场的管理，规范招标投标工作和合同管理．切实保障发、承包双方的合法权益，确保水利水电工程建设管理和工程招投际工作在公平公正的基础上健康有序地进行，水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局根据水利水电系统已建成或正在建设中的鲁布革、水口、二滩、小浪底等大型工程国际招标的经验．借鉴国外在工程建设中的先进管理办法，从1995年起，决定联合起草编制适应当前社会主义市场经济发展需要、符合我国国情的《水利水电土建工程施工合同条件》。2000年又组织对1997年8月颁发的《水利水电土建工程施工合同条件》进行了修订，并颁发了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[2000]62号）[以下简称《合同范本》]。《合同范本》的的编制体现了了下列原则：：1、依法原则根据依法订立的的合同具有法法律效力的特特征，和订立立经济合同必必须遵守国家家的法律、法法规这一基本本原则。《合合同范本》在在制定过程中中，从两个方方面体现了依依法原则：第一、《合同范范本》文本总总体上是依据据了我国《民民法通则》、《合合同法》、《承承包合同条例例》、《经济济合同仲裁条条例》、《民民事诉讼法》等等有关建设工工程施工合同同的基本法律律和法规。如如违反《施工工合同》的责责任和发包方方和承包方发发生合同纠纷纷后采取的调调解、仲裁和和诉讼程序等等。第二、《合同范范本》的各项项条款，除依依据基本法律律、法规外，还还依据了水利利水电建设主主管部门和相相关部门发布布的有关建设设工程施工技技术、经济等等方面的法规规、条例、规规章等。如施施工验收规范范以及工程质质量、工程价价款、材料设设备供应和工工期等的一系系列管理办法法或规定等。2、平等互利、协协商一致原则则“订立经济合同同应当遵循平平等互利、协协商一致的原原则。”这是《合同同法》第五条条规定订立经经济合同的基基本的原则。制制定《合同范范本》遵循这这一原则的具具体体现在：：第一、平等互利利。对签订施施工合同的发发包方和承包包方在《合同同范本》内都都规定了法律律上的涵义，明明确了合同法法律关系中的的地位，都是是完全平等的的，即平等地地享有经济权权利和平等地地承担经济义义务。第二、协商一致致。《合同范范本》充分地地考虑了这一一原则，虽然然在《合同范范本》内制定定的相对固定定内容的条款款，但对如何何具体履行这这些条款；以以及结合具体体工程特殊情情况，需要发发包方和承包包方协商的条条款，都要由由双方充分协协商，达成一一致意见后，在在协议条款内内约定。3、条款内容尽尽可能完备的的原则工程建设情况比比较复杂，各各项工程所处处的环境、气气候条件、地地质情况各不不相同，内容容差异很大。施施工周期长，在在这期间国家家政策、材料料价格和工程程设计都可能能发生变化。因因此，在《合合同范本》制制订时，尽可可能考虑到施施工过程中必必然和可能发发生的情况，定定出解决的原原则和方法。力力求《合同范范本》的条款款完备。既有有施工中普遍遍存在的工期期、质量、材材料供应和工工程价款结算算等条款，也也有地下隐蔽蔽工程处理，不不可抗力情况况发生，合理理化建议和特特殊工艺的使使用等非每个个工程都会遇遇到的条款。条条款内容力争争详尽。虽然然《合同范本本》条款相对对多一些，但但责任明确，便便于履行。使使发包方和承承包方在签订订合同时尽可可能把各种因因素和情况变变化考虑周全全，把不同意意见放在合同同签订前来解解决，用签订订前的“烦琐”来避免或减减少施工过程程中的纠纷和和违约现象，保保证合同的履履行。4、以我以主，借借鉴为辅随着我国对外开开放形势的不不断发展，国国内利用世界界银行和国外外贷款或投资资的工程项目目日益增多；；同时我国对对外承包市场场也不断扩大大。在这些承承包工程中，使使用了一些国国外合同文本本。而目前使使用最普遍的的是FIDIC制定并推荐荐的《土水工工程施工合同同条件》，这这个合同文本本条款经过多多年推敲，文文字严谨准确确，许多国家家根据它制订订了本国的标标准合同条件件。这个文本本最大特点是是把土木工程程普遍适用的的条款以固定定性文字形成成合同通用条条件；把结合合具体工程情情况由双方协协商而约定的的条款作为合合同专用条款款，同时还有有—个比较简单单的协议书构构成合同文件件的主要部分分。这种文本本格式比我国国以往使用的的条文填空式式的文本有着着很大的灵活活性。因而在在制定《合同同范本》时，基基本上借鉴了了这个合同文文本的结构，而而以我为主是是因为《合同同条件》的内内容、除少数数借鉴了FIDIC土木工程施施工合同条件件的通用条件件的部分条款款外，其余大大部分条款都都是依据我国国有关施工合合同的法律、法法规和水利水水电工程实际际情况制定而而成。《合同同范本》的《通通用合同条款款》部分与FIDIC土木工程施施工合同条件件的通用条件件的条款有较较多不同点，这这是因为我国国有关建设工工程施工的法法律、法规与与国外不同；；施工管理体体制不同，还还有部分条款款如承包商设设备再出口、货货币和汇率等等在我国有的的还很少实行行，有的则不不存在这些情情况。3.4合同范范本的实施当前我国经济体体制改革的方方向是建立和和完善社会主主义市场机制制，国家和建建设行业主管管部门对工程程建设市场运运用经济和法法律手段，辅辅以必要的行行政手段对工工程建设进行行调节和控制制，并在国家家的法律和法法规的指导下下制定完善的的部门规章规规范建设各方方的行为。因因此，《范本本》的全面实实施，将有利利于水利水电电工程建设和和招投标工作作健康有序地地进行，有利利于合同双方方公平公正地地履行合同，有有利于工程质质量保证、有有利于施工企企业的有序竞竞争和发展，并并为我国水利利水电建设行行业走向国际际市场提高竞竞争能力。该《合同范本》明明确了项目法法人(发包方)和施工企业(承包方)在工程合同同中的权力和和义务。这是是合同双方在在履行合同中中的行为准则则．双方都应应以施工合同同作为行为的的依据，双方方应认真履行行各自的义务务。水建管[20000]62号文明确规规定，对示范范文本的“通用合同条条款”应全文引用用，不得删改改，对“专用合同条条款”则应按其条条款编号和内内容、根据工工程实际情况况进行修改和和补充。因此此在实际工作作中，若能真真正认真执行行《合同范本本》，则我们们的中标合同同就更具有公公正性和操作作性。《合同范本》得得到了广大水水利水电建设设者的青睐，被被称为———中国水利水水电施工的“FIDIC”。汪恕诚部部长曾说过，编编制一个好的的《合同范本》比比建一个二滩滩还重要。《合同范本》中中的“合同条款”是针对我国国水利水电工工程建设的特特点，总结多多年来正、反反两方面的经经验和教训，借借鉴国际先进进的工程合同同管理经验，参参照国际通用用的FIDIC条款，根据据我国法律，经经各方专家反反复论证，多多次修改，并并经法定程序序制定的。它它针对当事人人在签订水利利水电土建工工程施工合同同中经常发生生的问题，按按照法律要求求，结合水利利水电工程建建设的实际情情况，将签订订合同必备条条款明列出来来，确保合同同达到条款完完备、符合签签约要求。2000年出版版《水利水电电工程施工合合同和招标文文件示范文本本》的实施，对对加强水利水水电建设市场场的管理和规规范招标投标标工作和合同同管理，切实实保障发、承承包双方的合合法权益，确确保水利水电电工程的建设设管理和工程程招标投标在在公平、公正正的基础上健健康有序地进进行，为水利利水电工程建建设市场的规规范化管理，起起到了积极的的促进作用。《合同范本》实实施中存在的的问题1、使用的不统统一性《合同范本》编编制的实例基基础大多借鉴鉴三峡、二滩滩、小浪底、万万家寨等大型型水利水电枢枢纽工程建设设的经验，包包括进度、投投资、质量在在内的三大控控制是《合同同范本》应用用的核心，这这就要求项目目法人、监理理、施工单位位具有较高的的管理水平。往往往是规模越越大的水利工工程参建各方方的管理人员员的素质和管管理水平越高高．国际招标标的水利工程程的参建各方方的管理人员员的素质和管管理水平要优优于国内招标标的水利工程程．而我国的的水利工程中中中小型工程程占绝大多数数，基本上不不进行国际招招标，这就决决定了《合同同范本》使用用的不统一性性，参建各方方的管理人员员的素质和管管理水平较低低会给《合同同范本》的应应用产生不应应有的障碍。2、《合同范本本》的应用仍仍受现实国情情的影响《合同范本》基基本属于FIDIC模式在我国国的应用推广广。FEDIC“红皮书”源自于英国国的ICE合同条件，由由于英国是老老牌的资本主主义国家，其其经济制度是是具有代表性性的资本主义义生产资料私私有制，同时时还具备一套套较为完整的的法律体系和和执法机制。而而我国是社会会主义国家，经经济体制以公公有制为主体体。经过20年经济体制制改革和政治治体制改革，基基本实现了从从高度集中的的计划经济向向社会主义市市场经济的转转变，为以FIDIC“红皮书”为代表的国国际工程惯例例的应用提供供了基本条件件，但是经济济体制的主体体还是社会主主义公有制，特特别是在水利利工程建设市市场中，绝大大多数项目法法人、设计单单位、监理单单位、施工企企业等都是国国有或者国有有控股，他们们在经济利益益上并不完全全独立，这就就决定了《合合同范本》的的应用相对人人与FIDIC的相对人有有很大的不同同。《合同范本》的的实施仍受现现有体制的制制约。我国现现有体制下的的某些“人治”行为制约了了《合同范本本》的实施。水水利工程工程程量大、建设设周期长、涉涉及面广、对对外界环境依依赖性强，对对于资金筹集集、对外交通通、施工征地地、库区移民民、工程防汛汛、施工期通通航及各种建建筑材料和机机械设备的供供应等问题，都都需要方方面面面的协调和和支持，地方方政府和主管管部门在诸如如平衡地方关关系、资金筹筹措、施工征征地、库区移移民、调配资资源等方面，必必然进行必要要的影响或行行政干预。同同时，由于中中国深远的封封建历史影响响和东、西方方在历史文化化思维方式、价价值取向上存存在的较大差差异，有法不不依、执法不不严的传统社社会现象一段段时期内仍会会使人们缺乏乏法治意识和和合同观念，在在索赔、招标标、非合同因因素以及执行行合同的深度度、广度、力力度等方面，认认识上存在着着巨大的差异异。在处理合合同纠纷时，合合同各方往往往不是通过合合同条款或者者法律来维护护自己的权益益，而是通过过人际关系私私下解决或求求助于行政干干预、领导调调解。而《合合同范本》是是建立在完整整、周密的管管理体系之上上，一切施工工活动和行为为都必须依据据合同条款。而而行政干预往往往超越了合合同规则的约约定，打乱了了履行合同的的正常秩序时时，给理顺合合同关系带来来消极影响，造造成《合同范范本》应用困困难。3、《合合同范本》的的外部环境影影响现有的的外部环境没没有为《合同同范本》的良良好运行提供供必要的条件件。一是受我我国长期高度度集中的计划划经济模式的的影响，项目目法人、监理理、施工企业业和各级管理理部门．以及及设计单位、上上级主管部门门，构成一个个复杂的多头头管理体系，在在《合同范本本》应用中，往往往会因为上上述各方一个个或多个环节节的失误而满满足不了合同同条件的规定定，导致大量量工程纠纷。二二是《合同范范本》的应用用需要项目法法人、监理和和施工企业在在合同范围内内相互信任，紧紧密配合和协协作，共同完完成一个合格格的建设产品品，而我国的的项目法人、监监理在工程建建设管理中，往往往由于分工工协作不和谐谐，以及监理理在施工管理理中主体地位位的不确立，不不能发挥其专专业化的管理理作用，影响响了管理效率率。三是我国国水利基本建建设管理体制制改革起步较较晚，基础薄薄弱，还未建建立起一个较较为完整的制制度体系，各各种相关的制制度措施还不不完善，水利利工程招投标标、投资、仲仲裁、保险等等方面的法制制建设也不能能与《合同范范本》完全配配套。四是近近年来我国不不断制定或修修订出台新的的法律法规，而而《合同范本本》中明确规规定合同各方方的权利和义义务必须遵守守后继法规调调整的原则，目目前后继法规规的频繁出现现就会给合同同管理造成很很大困难。3.5对实施施《合同范本本》的几点建建议1、要要加快建立社社会主义市场场经济运行机机制步伐，完完善社会主义义法制，规范范水利工程建建设市场，健健全以项目法法人责任制、建建设监理制和和招标投标制制为核心的三三项制度，创创造一个适于于《合同范本本》应用的良良好的外部环环境。2、充分考虑我我国的具体国国情，不断完完善施工合同同条款，改进进运行机制，要要把《合同范范本》应用与与我国的水利利工程建设实实践有机地融融合起来。3、正确处理行行政干预问题题，发挥行政政干预的积极极一面的作用用，尽量减少少其对《合同同范本》应用用的负面影响响。4、努力提高项项目法人、监监理、施工和和设计单位的的管理水平和和人员素质，使使他们真正熟熟知《合同范范本》条款的的内容、含义义，执行的程程序，理解《合合同范本》应应用特点，提提高管理效率率。4．我国合同管管理的发展方方向及前景我们相相信，《合同同范本》这个个被称为中国国水利水电土土建工程的FIDIC合同条款，一一定有其应有有的不可替代代的作用。随随着《合同范范本》的推行行，我国水利利水电土建工工程合同管理理的整体水平平也一定会上上一个台阶，这这必将大大提提高我国水利利水电工程建建设项目管理理水平和施工工管理水平，培培养和造就一一大批优秀的的合同管理人人才，适应我我国水利水电电建设事业发发展的需要。当当然，《合同同范本》制定定颁布实施的的时间不长，还还有待于在我我国水利水电电土建工程的的实践中得以以丰富、发展展、修改和完完善。随