龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书

XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书(公示稿)浙江博绘海洋科技有限公司1概述 11.1论证工作由来 11.2论证依据 11.3论证工作等级和范围 61.4论证重点 72出让用海基本情况 92.1出让海域概况 92.2出让用海平面布置、主要结构和尺度 302.3主要施工工艺和方法 322.4出让用海情况 342.5出让用海必要性 473出让海域概况 503.1自然环境概况 503.2海洋生态概况[2,3,4] 873.3自然资源概况 933.4开发利用现状 974出让海域用海资源环境影响分析 1014.1出让海域用海环境影响分析 1014.2出让海域用海生态影响分析 1044.3出让海域用海资源影响分析 1054.4出让海域用海风险分析 1105海域开发利用协调分析 1125.1出让海域用海对海域开发活动的影响 1125.2利益相关者界定 1155.3相关利益协调分析 1175.4出让海域用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析 1186出让海域用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析 1196.1出让海域用海与海洋功能区划符合性分析 1196.2出让海域用海与相关规划的符合性分析 1307出让海域用海合理性分析 1397.1用海选址合理性分析 1397.2用海方式和平面布置合理性分析 1427.3用海面积合理性分析 1457.4用海期限合理性分析 1598海域使用对策措施分析 1618.1区划实施对策措施 1618.2开发协调对策措施 1618.3风险防范对策措施 1628.4监督管理对策措施 1639生态修复方案 1689.1江南涂区域围填海项目生态修复方案[5] 1689.2拟出让海域生态修复措施 17710结论与建议 17810.1结论 17810.2建议 182资料来源说明 184引用资料 184龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书11概述1.1论证工作由来江南海涂围垦工程位于鳌江口以南、舥艚港以北、东塘以东的龙港沿海(图1.1-1)，根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)精神，2019年10月24日自然资源部对江南涂区域历史围填海处理方案同意备案(以下简称该方案)(自然资办函〔2019〕1857号)。该方案涉及未确权用海面积1164.4346公顷。本次拟出让的6宗海域位于龙港新城龙湖片区，处于该方案涉及的未确权用海中，总面积12.2356公顷，其中XC-LH-e12区块用海面积3.1401公顷，XC-LH-e16区块用海面积3.1511公顷，XC-LH-e17区块用海面积1.6361公顷，XC-LH-e19区块用海面积1.3341公顷，XC-LH-e21区块用海面积1.6375公顷，XC-LH-e23区块用海面积1.3367公顷，出让后用于建设商业服务业设施。根据《浙江省海域使用管理条例》，龙港市自然资源与规划建设局组织出让前期工作，并委托浙江博绘海洋科技有限公司承担本次海域使用论证工作。根据XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书》(送审稿)。说明：本报告如未特别说明，高程均为1985国家高程。1.2论证依据(1)《中华人民共和国海域使用管理法》(2002年1月)；(2)《中华人民共和国海洋环境保护法》(2017年11月修订)；(3)《中华人民共和国渔业法》(2013年12月)；(4)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年4月修正)；(5)《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》(2017年3月修订)；(6)《中华人民共和国防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》(2018(7)《浙江省海域使用管理条例》(2017年9月修正)；(8)《浙江省海洋环境保护条例》(2017年9月修正)；2龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书图1.1-1江南海涂围垦工程地理区位图龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书3(9)《浙江省渔业管理条例》(2014年12月修正)；(10)《浙江省城乡规划条例》(2011年12月修正)；(11)《浙江省海塘建设管理条例》(2015年12月修正)；(12)《海域使用权管理规定》(国家海洋局，2007年1月)；(13)《海域使用论证管理规定(修订版)》(自然资源部，2020年5月)；(14)《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)；(15)《关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知>的实施意见》(自然资规〔2018〕5号)；(16)《关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7号)；(17)《浙江省自然资源厅浙江省发展和改革委员会关于印发<浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案>的通知》(浙自然资规〔2019〕1号)；(18)《海岸线保护与利用管理办法》(国家海洋局，2017年3月)；(19)《填海项目竣工海域使用验收管理办法》(国家海洋局，2007年6月)；(20)《浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法》(2013年3月)；(21)《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》(国发〔2018〕24号)；(22)《关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知>的实施意见》(自然资规〔2018〕5号)；(23)《关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》(自然资规〔2018〕7号)；(24)《浙江省自然资源厅浙江省发展和改革委员会关于印发<浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案>的通知》(浙自然资规〔2019〕1号)；(25)《国家海洋局关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》(2008年1(26)《关于加强滨海湿地管理与保护工作的指导意见》(国海环字〔2016〕664(27)《关于加强填海项目竣工海域使用验收及后续管理工作的意见》(浙海渔管〔2010〕65号)；(28)《自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知》(自然资规〔2021〕龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书41号)； (29)《关于全国海域使用论证信用平台有关事宜的公告》(自然资源部，2021准和规范(1)《海水水质标准》(GB3097-1997)；(2)《海洋沉积物质量》(GB18668-2002)；(3)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)；(4)《海洋生物质量》(GB18421-2001)；(5)《全国海岸和海涂资源综合调查简明规程》；(6)《第二次全国海洋污染基线调查技术规程(第二分册)》；(7)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)；(8)《海域使用论证技术导则》(国海发〔2010〕22号)；(9)《海洋工程环境影响评价技术导则》(GB/T19485-2014)；(10)《海域使用分类体系》(HY/T123-2009)；(11)《海籍调查规范》(HY/T124-2009)；(12)《海洋调查规范》(GB/T12763-2007)；(13)《海洋监测规范》(GB17378-2007)；(14)《海域使用面积测量规范》(GB/HY070-2003)；(15)《宗海图编绘技术规范(试行)》(国海规范〔2016〕2号)；(16)《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》(SC/T9110-2007)；(17)《建设项目用海面积控制指标(试行)》(2017年5月)；(18)《围填海工程生态建设技术指南(试行)》(国海规范〔2017〕13号)；(19)《海洋生态资本评估技术导则》(GB/T28058)。能区划及相关规划(1)《浙江省海洋功能区划(2011~2020年)》(2018年9月修订)(自然资函〔2018〕382号)；(2)《浙江省海洋主体功能区规划》(浙政函〔2017〕38号)；(3)《浙江省海洋生态红线划定方案》(浙政办发〔2017〕103号)；(4)《浙江省海岸线保护与利用规划(2016-2020年)》(浙海渔规〔2017〕14号)；龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书5(5)《浙江海洋经济发展示范区规划(2010-2020)》(2011年3月)；(6)《苍南县龙港镇城市总体规划(2012-2030)》(2015年)；(7)《龙港新城产业集聚区控制性详细规划修编》(2019年7月)；(8)《龙港新城中央商务区(整体)控制性详细规划修编》(2019年7月)；(9)《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》(2019年7月)；(10)《龙港新城中央商务区、产业集聚区及龙湖片区45宗地块控规调整规划(2021年)》。资料(1)《关于苍南县江南海涂围垦工程用海项目的批复》(国海管字〔2005〕578(2)《关于苍南县江南涂区域建设用海规划的批复》(国海管字〔2012〕94号)；(3)《苍南县江南海涂围垦工程海域使用论证报告书(修改稿)》(国家海洋局第二海洋研究所，2004年8月)；(4)《浙江省苍南县江南海涂围垦工程环境影响报告书(送审稿)》(国家海洋局第二海洋研究所，2003年8月)；(5)《苍南县江南海涂围垦工程初步设计报告(报批稿)》(浙江广川工程咨询有，2004年5月)；(6)《苍南县江南涂区域建设用海规划海域使用论证报告书(报批稿)》(国家海洋局第二海洋研究所，2011年11月)；(7)《苍南县江南涂区域建设用海规划环境影响评价篇章》(国家海洋局第二海洋研究所，2011年11月)；(8)《苍南县江南涂区域围填海项目生态评估报告》(苍南县人民政府，2019年)；(9)《华润苍南1#海上风电场工程环境影响报告书》(2020年11月)；(10)《龙港新城综合排水口工程海洋生态环境调查报告》(2019年11月)；(11)《苍南县江南涂区域围填海项目生态修复方案》(苍南县人民政府，2019(12)《苍南县江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案》(苍南县人民政府，2019龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书6(13)规划条件及其它相关资料。1.3论证工作等级和范围等级根据《海域使用分类》(HY/T123-2009)，拟出让海域位于江南涂区域围填海区内，用海方式为建设填海造地，用海面积为12.2356公顷，参照《海域使用论证技术导则》中关于海域使用论证工作等级的判据，确定拟出让海域的海域使用论证等级为一级，具体见表1.3-1。表1.3-1海域使用论证工作等级判据及结果一览表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级填海造地用海其他建设填海造地用海、农业填海造地填海造地≥10公顷所有海域一填海造地(5~10)公顷敏感海域一其他海域二填海造地≤5公顷所有海域二本项目海域使用论证工作等级一根据《海域使用论证技术导则》，论证范围以用海外缘线为起点，一级论证向外扩展15km，二级论证向外扩展8km，应覆盖用海可能影响到的全部区域。拟出让海域的海域使用论证工作等级为一级，因此其论证范围为用海外缘线外扩15km，论证面积约40000公顷，该范围已覆盖可能影响到的全部区域。论证范目前，江南涂围区外侧海塘已建成，围区内已填海成陆，出让海域用海实施对周边海洋生态环境无重大影响，因此论证的主要范围在江南涂围区内。7图1.3-1海域使用论证范围示意图表1.3-2论证范围四至坐标点经纬度序号经度(E)纬度(N)1120°40'48.760"27°39'19.928"2120°48'48.727"27°37'13.675"3120°45'07.842"27°21'40.005"4120°38'59.279"27°23'04.039"1.4论证重点根据“自然资规〔2018〕7号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，拟出让海域的海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书8《海域使用论证技术导则》中表D.1的有关要求，并结合出让海域自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为：(1)用海必要性分析；(2)用海面积合理性分析；(3)海域开发利用协调分析；(4)与相关规划功能布局的符合性分析；(5)生态修复方案。92出让用海基本情况2.1出让海域概况2.1.1出让用海基本情况(1)龙港市新城XC-LH-e12区块出让用海名称：龙港市新城XC-LH-e12宗海。出让主体：龙港市自然资源与规划建设局。出让用海规模：宗海面积3.1401公顷。出让用海性质：商业服务业设施用地(B)。(2)龙港市新城XC-LH-e16区块出让用海名称：龙港市新城XC-LH-e16宗海。出让主体：龙港市自然资源与规划建设局。出让用海规模：宗海面积3.1511公顷。出让用海性质：商业服务业设施用地(B)。(3)龙港市新城XC-LH-e17区块出让用海名称：龙港市新城XC-LH-e17宗海。出让主体：龙港市自然资源与规划建设局。出让用海规模：宗海面积1.6361公顷。出让用海性质：商业服务业设施用地(B)。(4)龙港市新城XC-LH-e19区块出让用海名称：龙港市新城XC-LH-e19宗海。出让主体：龙港市自然资源与规划建设局。出让用海规模：宗海面积1.3341公顷。出让用海性质：商业服务业设施用地(B)。(5)龙港市新城XC-LH-e21区块出让用海名称：龙港市新城XC-LH-e21宗海。出让主体：龙港市自然资源与规划建设局。出让用海规模：宗海面积1.6375公顷。出让用海性质：商业服务业设施用地(B)。(6)龙港市新城XC-LH-e23区块出让用海名称：龙港市新城XC-LH-e23宗海。出让主体：龙港市自然资源与规划建设局。出让用海规模：宗海面积1.3367公顷。出让用海性质：商业服务业设施用地(B)。2.1.2出让用海地理位置及现状江南涂区域围填海区位于鳌江入海口南岸，南至琵琶山、舥艚作业区，西接东塘标准堤，介于东经120°35′58.974″~120°39′32.878″，北纬27°30′04.478″~27°33′56.757″之间，拟出让海域位于江南涂区域围填海区内。根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》，拟出让海域位于控规中的XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23区块，位于龙港市海景路以图2.1-1出让用海地理位置示意图龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书拟出让海域拟出让海域图2.1-2龙港新城中央商务区、产业集聚区和龙湖片区45宗地块控规调整规划龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书图2.1-3a江南涂区域卫星影像(2006-12-31)图2.1-3b江南涂区域卫星影像(2007-12-31)图2.1-3c江南涂区域卫星影像(2009-12-31)图2.1-3d江南涂区域卫星影像(2010-12-31)图2.1-3e江南涂区域卫星影像(2011-12-31)图2.1-3f江南涂区域卫星影像(2012-12-31)图2.1-3g江南涂区域卫星影像(2013-10-02)图2.1-3h江南涂区域卫星影像(2014-12-30)图2.1-3i江南涂区域卫星影像(2015-10-12)图2.1-3j江南涂区域卫星影像(2018-04-17)图2.1-3江南涂区域历年卫星影像图根据《苍南县江南涂区域围填海历史遗留问题处理方案》，拟出让海域所处围填海历史遗留问题图斑编号为330327-0139，图斑面积900.6358公顷，围填海状态为已填成陆区。拟出让海域作为江南涂区域围填海工程的一部分，已与整体工程同步实施，统一吹填及软基处理后，区域内地形较平坦，绝大部分区域高程在3.6~4.0米之间，等高线大致呈西北-东南走向。拟出让海域内无人工设施，表面被杂草覆盖，所生长杂草以小蓬草、钻叶紫菀和狗尾草为多。地块XC-LH-e16东北角为现状水塘的一部分，高程较低，约2.7米。拟出让海域北侧有现状道路一条，道路宽7~10米，高程5.0~5.2米，为施工便道。现状道路外侧为水域。拟出让海域地形图见图2.1-4，出让海域所在围填海历史遗留问题图斑位置图2.1-4拟出让海域所在区域地形图(略)龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书图2.1-5出让海域所在围填海历史遗留问题图斑图2.1-6出让海域现场无人机航拍图图2.1-7出让海域所在区域现状道路照片图2.1-8XC-LH-e12出让海域现状照片图2.1-9XC-LH-e16出让海域现状照片图2.1-10XC-LH-e17出让海域现状照片图2.1-11XC-LH-e21出让海域现状照片图2.1-12XC-LH-e19出让海域现状照片20图2.1-13XC-LH-e23出让海域现状照片图2.1-14出让海域南侧拟建龙港新城海景路工程龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书212.1.3出让用海规划条件[1]2.1.3.1出让用海规模及内容根据规划条件，拟出让用海面积12.2356公顷，填海成陆后规划用地性质为商业服务业设施用地(B)，具体情况见表2.1-1。表2.1-1出让海域基本情况统计表序号出让海域编号所属控规规划用海性质出让面积(公顷)1XC-LH-e12龙港新城龙湖片区控制性详细规划商业服务业设施用地(B)2XC-LH-e163XC-LH-e171.63614XC-LH-e191.33415XC-LH-e211.63756XC-LH-e231.3367合计12.23562.1.3.2出让海域规划条件(1)XC-LH-e12出让海域1)土地使用该出让海域位于龙港市产业大道以南。规划用海性质为商业服务业设施用地(B)。2)环境容量计入容积率指标的地上总建筑面积：≤78547.15平方米海域利用率：35%-55%绿化要求：围墙后退部分需建设为绿地(若不设围墙也应如此)，并计入计算绿地率的总绿地面积。且该后退部分绿地建设方案需与项目建设方案同时审批，并纳入竣工验收范围。若该后退部分设置开口，在不违反机动车出入口设置要求前提下允许后退部分结合出入口做部分道路硬化。若龙港新城开发建设中心需在该后退部分建设有关电力、市政管线等基础配套设施，受让方需无偿配合建龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书22设。设3)交通组织车行出入口方位：北侧、西侧、南侧规划道路。停车配置：根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》(DB33/T1021-2013号)设置机动车位，商业及公共服务设施的停车位应独立设置，方便使用。电动汽车充电设施按《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2019〕199号)设置，建设标准按浙江省工程建设标准《民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范》 (DB33/1121-2016号)执行。4)公配设施各项市政配套设施与龙港新城市政管网相衔接。5)市政与竖向根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》道路控制点标高合理确定地块室外地坪标高，并与周围地形相衔接。地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。6)城市设计及空间布局建筑退用海红线(高层加退5米)距离：东：退用海红线≥3米；南：退用海红线≥5米；西：退用海红线≥5米；北：退用海红线≥5米。建筑退让应同时满足《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)的要求。建筑间距按照《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)执行。建筑色彩及风貌应与周边已建建筑相协调。若设置围墙，围墙设置：南侧、北侧、西侧、东侧以用海红线为界。围墙采用通透式围墙，高度不大于2.2米。(2)XC-LH-e16出让海域231)土地使用该出让海域位于龙港市产业大道以南。规划用海性质为商业服务业设施用地(B)。2)环境容量计入容积率指标的地上总建筑面积：≤78813.48平方米海域利用率：35%-55%绿化要求：围墙后退部分需建设为绿地(若不设围墙也应如此)，并计入计算绿地率的总绿地面积。且该后退部分绿地建设方案需与项目建设方案同时审批，并纳入竣工验收范围。若该后退部分设置开口，在不违反机动车出入口设置要求前提下允许后退部分结合出入口做部分道路硬化。若龙港新城开发建设中心需在该后退部分建设有关电力、市政管线等基础配套设施，受让方需无偿配合建设。3)交通组织车行出入口方位：北侧、东侧规划道路。停车配置：根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》(DB33/T1021-2013号)设置机动车位，商业及公共服务设施的停车位应独立设置，方便使用。电动汽车充电设施按《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2019〕199号)设置，建设标准按浙江省工程建设标准《民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范》 (DB33/1121-2016号)执行。4)公配设施各项市政配套设施与龙港新城市政管网相衔接。5)市政与竖向根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》道路控制点标高合理确定地块室外地坪标高，并与周围地形相衔接。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书24地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。6)城市设计及空间布局建筑退用海红线(高层加退5米)距离：东：退用海红线≥5米；南：退用海红线≥5米；西：退用海红线≥3米；北：退用海红线≥5米。建筑退让应同时满足《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)的要求。建筑间距按照《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)执行。建筑色彩及风貌应与周边已建建筑相协调。若设置围墙，围墙设置：南侧、北侧、西侧、东侧以用海红线为界。围墙采用通透式围墙，高度不大于2.2米。(3)XC-LH-e17出让海域1)土地使用该出让海域位于龙港市海景路以北。规划用海性质为商业服务业设施用地(B)。2)环境容量计入容积率指标的地上总建筑面积：≤40921.65平方米海域利用率：35%-55%绿化要求：围墙后退部分需建设为绿地(若不设围墙也应如此)，并计入计算绿地率的总绿地面积。且该后退部分绿地建设方案需与项目建设方案同时审批，并纳入竣工验收范围。若该后退部分设置开口，在不违反机动车出入口设置要求前提下允许后退部分结合出入口做部分道路硬化。若龙港新城开发建设中心需在该后退部分建设有关电力、市政管线等基础配套设施，受让方需无偿配合建设。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书253)交通组织车行出入口方位：北侧、西侧规划道路。停车配置：根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》(DB33/T1021-2013号)设置机动车位，商业及公共服务设施的停车位应独立设置，方便使用。电动汽车充电设施按《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2019〕199号)设置，建设标准按浙江省工程建设标准《民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范》 (DB33/1121-2016号)执行。4)公配设施各项市政配套设施与龙港新城市政管网相衔接。5)市政与竖向根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》道路控制点标高合理确定地块室外地坪标高，并与周围地形相衔接。地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。6)城市设计及空间布局建筑退用海红线(高层加退5米)距离：东：退用海红线≥3米；南：退用海红线≥3米；西：退用海红线≥5米；北：退用海红线≥5米。建筑退让应同时满足《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)的要求。建筑间距按照《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)执行。建筑色彩及风貌应与周边已建建筑相协调。若设置围墙，围墙设置：南侧、北侧、西侧、东侧以用海红线为界。围墙采用通透式围墙，高度不大于2.2米。(4)XC-LH-e19出让海域1)土地使用26该出让海域位于龙港市海景路以北。规划用海性质为商业服务业设施用地(B)。2)环境容量计入容积率指标的地上总建筑面积：≤33270.25平方米海域利用率：35%-55%绿化要求：围墙后退部分需建设为绿地(若不设围墙也应如此)，并计入计算绿地率的总绿地面积。且该后退部分绿地建设方案需与项目建设方案同时审批，并纳入竣工验收范围。若该后退部分设置开口，在不违反机动车出入口设置要求前提下允许后退部分结合出入口做部分道路硬化。若龙港新城开发建设中心需在该后退部分建设有关电力、市政管线等基础配套设施，受让方需无偿配合建设。3)交通组织车行出入口方位：海景路、西侧规划道路。停车配置：根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》(DB33/T1021-2013号)设置机动车位，商业及公共服务设施的停车位应独立设置，方便使用。电动汽车充电设施按《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2019〕199号)设置，建设标准按浙江省工程建设标准《民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范》 (DB33/1121-2016号)执行。4)公配设施各项市政配套设施与龙港新城市政管网相衔接。5)市政与竖向根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》道路控制点标高合理确定地块室外地坪标高，并与周围地形相衔接。地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书276)城市设计及空间布局建筑退用海红线(高层加退5米)距离：东：退用海红线≥3米；南：退用海红线≥13米；西：退用海红线≥5米；北：退用海红线≥3米。建筑退让应同时满足《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)的要求。建筑间距按照《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)执行。建筑色彩及风貌应与周边已建建筑相协调。若设置围墙，围墙设置：南侧退用海红线≥10米，北侧、西侧、东侧以用海红线为界。围墙采用通透式围墙，高度不大于2.2米。(5)XC-LH-e21出让海域1)土地使用该出让海域位于龙港市海景路以北。规划用海性质为商业服务业设施用地(B)。2)环境容量计入容积率指标的地上总建筑面积：≤42081.73平方米海域利用率：35%-55%绿化要求：围墙后退部分需建设为绿地(若不设围墙也应如此)，并计入计算绿地率的总绿地面积。且该后退部分绿地建设方案需与项目建设方案同时审批，并纳入竣工验收范围。若该后退部分设置开口，在不违反机动车出入口设置要求前提下允许后退部分结合出入口做部分道路硬化。若龙港新城开发建设中心需在该后退部分建设有关电力、市政管线等基础配套设施，受让方需无偿配合建设。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书283)交通组织车行出入口方位：北侧、东侧规划道路。停车配置：根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》(DB33/T1021-2013号)设置机动车位，商业及公共服务设施的停车位应独立设置，方便使用。电动汽车充电设施按《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2019〕199号)设置，建设标准按浙江省工程建设标准《民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范》 (DB33/1121-2016号)执行。4)公配设施各项市政配套设施与龙港新城市政管网相衔接。5)市政与竖向根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》道路控制点标高合理确定地块室外地坪标高，并与周围地形相衔接。地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。6)城市设计及空间布局建筑退用海红线(高层加退5米)距离：东：退用海红线≥5米；南：退用海红线≥3米；西：退用海红线≥3米；北：退用海红线≥5米。建筑退让应同时满足《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)的要求。建筑间距按照《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)执行。建筑色彩及风貌应与周边已建建筑相协调。若设置围墙，围墙设置：南侧、北侧、西侧、东侧以用海红线为界。围墙采用通透式围墙，高度不大于2.2米。(6)XC-LH-e23出让海域1)土地使用29该出让海域位于龙港市海景路以北。规划用海性质为商业服务业设施用地(B)。2)环境容量计入容积率指标的地上总建筑面积：≤33341.23平方米海域利用率：35%-55%绿化要求：围墙后退部分需建设为绿地(若不设围墙也应如此)，并计入计算绿地率的总绿地面积。且该后退部分绿地建设方案需与项目建设方案同时审批，并纳入竣工验收范围。若该后退部分设置开口，在不违反机动车出入口设置要求前提下允许后退部分结合出入口做部分道路硬化。若龙港新城开发建设中心需在该后退部分建设有关电力、市政管线等基础配套设施，受让方需无偿配合建设。3)交通组织车行出入口方位：南侧、东侧规划道路。停车配置：根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》(DB33/T1021-2013号)设置机动车位，商业及公共服务设施的停车位应独立设置，方便使用。电动汽车充电设施按《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》(建规〔2019〕199号)设置，建设标准按浙江省工程建设标准《民用建筑电动汽车充电设施配置与设计规范》 (DB33/1121-2016号)执行。4)公配设施各项市政配套设施与龙港新城市政管网相衔接。5)市政与竖向根据《龙港新城龙湖片区控制性详细规划》道路控制点标高合理确定地块室外地坪标高，并与周围地形相衔接。地块内已有地下管线应根据相关规划及规定进行保护和退让或转移。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书306)城市设计及空间布局建筑退用海红线(高层加退5米)距离：东：退用海红线≥5米；南：退用海红线≥13米；西：退用海红线≥3米；北：退用海红线≥3米。建筑退让应同时满足《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)的要求。建筑间距按照《温州市城市规划管理技术规定》(温市规〔2017〕127号)执行。建筑色彩及风貌应与周边已建建筑相协调。若设置围墙，围墙设置：南侧退用海红线≥10米，北侧、西侧、东侧以用海红线为界。围墙采用通透式围墙，高度不大于2.2米。2.2出让用海平面布置、主要结构和尺度2.2.1出让用海平面布置由于拟出让用海在挂牌出让之前尚不能确定入驻建设项目的具体经济技术指标，无法根据项目的实际需要进行平面布置，出让用海的平面布置深度仅能细化到土地用途。XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23区块，拟出让用海在龙港新城龙湖片区内的位置分布情况见图2.1-2，相关情况2.2.2主要结构和尺度拟出让用海位于江南涂区域围填海区范围内，由于区域建设用海实施过程中已统一吹、回填至3.50m左右，满足海域出让高程要求，因此拟出让用海填海施工的主要构筑物结构和尺度等主要阐述江南海涂围垦工程和江南涂区域建设用海的相关内容。(1)江南海涂围垦工程龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书31江南海涂围垦工程建设单位为苍南县海涂开发有限公司，围涂总面积2956.94公顷，其中北部扶贫搬迁建设区用海面积256.36公顷，南部中心渔港配套设施建设区用海面积212.37公顷，两者的用海方式均为建设填海造地，用海期限为50年；中部围塘养殖用海面积2488.21公顷，用海方式为围海养殖，用海期限为15年。该工程于2005年11月获得国家海洋局批复(国海管字〔2005〕578号)，于2007年11月取得海域使用权证书。项目涉海工程包括新建北堤6年11月通过竣工验收。其中，北部的扶贫搬迁建设工程填海项目于2011年7月动工建设，2013年通过国家海洋局组织的填海竣工海域使用验收，中心渔港配套设施区建设与江南涂区域建设用海规划区同步开工，于2013年4月开始进场(2)江南涂区域建设用海规划江南涂区域建设用海规划选址于江南海涂围垦工程中部的围海养殖区，北侧接扶贫搬迁建设填海区，南接苍南中心渔港配套设施建设填海区，发展定位为海洋经济特色发展区、浙台(苍南)经贸合作示范区和临港产业新城，规划用海实际总面积2494.4725公顷，该项目于2012年2月20日获得国家海洋局批复同意 (国海管字〔2012〕94号)，规划期限至2016年。2.2.2.1海堤顺堤堤身结构为土石混合结构，镇压平台加直立式挡墙复式断面。防浪墙顶设3级，其中高程5.00m处平台宽4.00m。内坡闭气土方设3级平台，高程分别北堤堤身结构与大顺堤类似，防浪墙顶高程8.40~7.20m，堤顶高程为0~7.60m，堤顶宽6.5m，净宽6.00m。迎潮面采用干砌石棱体外包80cm厚的灌砌块石护面。迎水面镇压平台设一级，平台高程3.00~4.00m，平台表面设灌砌块石框格护面。内坡闭气土方设1~2级平台，高程分别在3.00m和5.00m。舥艚堤堤身结构也为土石混合结构，镇压平台加直立式挡墙复式断面。防浪龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书32石棱体外包30cm厚的少筋砼面板。迎水面镇压平台设2级，二级平台高程4.50m、m~2级平台，高程在3.00m~5.00m。2.2.2.2水闸江南涂围区共设置2座排水闸，水闸按50年一遇防潮标准设计，分别是位于北堤上的北闸和琵琶山脚的琵琶闸，其中北闸位于江南涂区域建设用海区的软基上，琵琶闸座落于琵琶山脚的基岩上。北闸采用3孔×5m，闸底槛高程-1.5m，最大排水流量150m3/s，纳潮流量120m3/s。采用钢筋砼涵洞式结构，涵洞长闸上最高水位2.54m。同样采用开敞式带胸墙水闸型式，闸室底板长20m，闸底m4m。2.3主要施工工艺和方法2.3.1施工平面布置江南涂区域建设用海规划区建设利用原江南海涂围海养殖区的围堤和隔堤，包括北堤、顺堤和北隔堤。其中占用北堤1184m、占用顺堤5561m，占用北隔堤长2573.70m，围区建设隔堤长49149m。实际施工时，江南涂区建项目和江南海涂围垦工程南部的中心渔港配套设施建设区同步填海。隔堤堤身材料采用袋装砂，结构形式为斜坡堤，地基处理采用通长砂袋＋排水板排水固结方案。隔堤堤顶兼顾施工便道和吹填管线通道作用，顶宽5m，堤顶标高设有+6.0m和+6.5m两种。堤顶道路采用泥灰结石路面结构，隔堤内侧吹填成陆，内坡不采用护面，外护面(袋装砂斜坡堤)采用复合布袋体＋无纺布简易护面，内、外坡护脚设置反压棱体。2.3.2施工工艺和方法2.3.2.1海堤施工工艺海堤施工流程为：施工准备→石料开采→碎石加工→测量放样→土工布铺设→碎石垫层铺设→塑料排水板→经编土工布→抛石-反滤土工布→闭气土方(与抛石交替进行)→迎潮面护底→迎潮面护面→堤身砌石→堤顶结构。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书33(1)铺设土工布：退潮时露滩地段，采用人工赶潮，直接将土工布铺设在滩涂面上。退潮时补露滩地段，采用专业的土工布铺设船进行水下GPS定位铺设。(2)碎石垫层施工：土工布铺设定位后，从各料场运输碎石抛填至土工布上，涂面高程在平均潮位以下的采用船抛，平均潮位以上的采用车车抛。(3)塑料排水板施工：先定位，将塑料排水板通过导管从管靴中穿出，将塑料排水板与桩尖贴紧管靴，以导杆顶住管靴插入土层中，送达预定设计深度后拔出导杆。(4)抛石(5)镇压层护面施工：迎潮面镇压层兼做施工路面，利用抛填车辆碾压密实，并按设计要求预留沉降超高。(6)堤顶道路及堤顶防浪墙：在大堤堤身抛石全部完成并连续3日内沉降效益2mm/d，再进行堤顶路面施工。2.3.2.2隔堤施工工艺(1)砂被及吹填砂施工：首先铺设砂被及吹填砂作为排水垫层，开展多个工作面，直接人工摊铺，以砂库供砂筑堤。(2)排水板打设：待砂被和吹填砂施工完成后，插板机进场进行陆上排水板施工。(3)铺设通长袋：再铺设通长袋作为加筋垫层。(4)袋装砂棱体施工：开展多个工作面，采取短流水作业，阶梯式推进。(5)铺设无纺布：为防止砂被及袋装砂棱体袋布裸露在外风化，在堤身外侧铺设一层无纺布。(6)泥灰结石路面施工：施工测量—集中场地备料—场拌法拌合—运输—摊铺—整平—碾压成型。2.3.2.3填海施工工艺填海工程包括吹泥和软基处理。根据疏浚船位置的远近，吹泥又分为单船作业和绞吸船+接力泵船作业方法。(1)吹泥工艺①疏浚船距吹泥区距离较近时，采用单船作业方法，先测量定位，然后进行龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书34浚前航道水深测量。距离较远采用绞吸船+接力泵船作业方法，根据施工土质、绞吸船泥泵所产生的有效扬程，确定大型绞吸船与大型接力泵船之间的管线长度。②单船作业法连接岸管浮管，绞吸船+接力泵船作业法确定接力泵船摆放位置及系统管线联接方案。③管架头安装及试吹填；④正式吹填，并根据实际情况调整吹填口位置，保证吹填平整度；⑤管线拆除，船机退场。(2)软基处理工艺①吹填疏浚土至设计标高，静置、晾晒一定时间；②搭设工作浮桥，铺设土工编织布；③插塑料排水板；④连接主管和支管，安放检测仪器；⑤铺设抽真空设备，覆膜密封；⑥抽真空：先试抽真空，在确定真空度达到85kPa，并持续抽真空。抽真空过程中，应保证真空泵24小时不停泵；⑦停止抽真空、平整场地。2.4出让用海情况2.4.1出让用海类型和方式拟出让海域的用海类型为“造地工程用海”中的“城镇建设填海造地用海”，用海方式为“建设填海造地”。根据规划条件，出让海域填海造地后的规划用地性质为“商业服务业设施用地(B)”。2.4.2出让用海面积拟出让海域总用海面积12.2356公顷，属于龙港新城龙湖片区控规中的XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23区块，通过招拍挂方式进行公开出让。本次出让海域用海情况统计详见表2.4-1，出让海域拟用海界址点坐标见表平面布置图和界址图分别见图2.4-1-图2.4-8。表2.4-1出让海域用海情况统计表35龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书序号出让海域编号规划用海性质出让面积(公顷)出让期限(年)1XC-LH-e12商业服务业设施用地(B)402XC-LH-e16403XC-LH-e171.6361404XC-LH-e191.3341405XC-LH-e211.6375406XC-LH-e231.336740合计12.2356表2.4-2出让海域拟用海界址点坐标一览表界址点大地坐标平面坐标编号纬度经度X(纵向)Y(横向)XC-LH-e12出让海域127°31′16.501″120°37′53.864″3045395.708513004.037227°31′16.419″120°37′54.028″3.184513008.547327°31′16.391″120°37′54.214″3045392.342513013.646427°31′16.433″120°37′59.861″3045393.797513168.605527°31′16.435″120°37′59.897″3045393.848513169.608627°31′16.439″120°37′59.933″3045393.983513170.603727°31′22.146″120°37′59.880″3045569.634513168.954827°31′22.149″120°37′59.844″3045569.750513167.956927°31′22.151″120°37′59.807″3045569.783513166.95227°31′22.106″120°37′53.802″3045568.23527°31′22.067″120°37′53.593″3045567.039512996.41727°31′21.960″120°37′53.417″3045563.743512991.58127°31′21.801″120°37′53.300″3045558.846512988.37627°31′21.615″120°37′53.260″3045553.096512987.28827°31′20.308″120°37′53.272″3045512.880512987.66527°31′19.599″120°37′53.293″3045491.055512988.27627°31′18.891″120°37′53.344″3045469.268512989.69627°31′18.186″120°37′53.425″3045447.549512991.92427°31′17.483″120°37′53.534″3045425.927512994.9562027°31′16.785″120°37′53.673″3045404.433512998.7902127°31′16.628″120°37′53.741″3045399.612513000.650XC-LH-e16出让海域36龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书127°31′16.474″120°38′04.597″5.185513298.593227°31′16.470″120°38′04.634″3045395.069513299.590327°31′16.469″120°38′04.670″3045395.035513300.594427°31′16.511″120°38′10.320″3045396.491513455.625527°31′16.540″120°38′10.503″3045397.413513460.662627°31′16.623″120°38′10.665″3045399.975513465.096727°31′16.750″120°38′10.786″3045403.879513468.410827°31′16.906″120°38′10.852″3045408.671513470.217927°31′17.361″120°38′10.950″3045422.700513472.90127°31′17.854″120°38′11.045″3045437.878513475.49427°31′18.350″3.147513477.48327°31′18.849″3045468.483513478.86427°31′19.348″3045483.861513479.63627°31′19.848″120°38′11.205″3045499.258513479.79727°31′21.747″3045557.714513479.24827°31′21.934″3045563.443513478.05327°31′22.091″120°38′11.024″3045568.278513474.75627°31′22.195″120°38′10.845″3045571.484513469.85927°31′22.231″120°38′10.636″3045572.5722027°31′22.186″120°38′04.617″3045571.022513298.9422127°31′22.185″120°38′04.581″3045570.970513297.9392227°31′22.184″120°38′04.544″3045570.961513296.942XC-LH-e17出让海域127°31′12.138″120°37′54.771″3045261.430513029.070227°31′12.176″120°37′59.973″3045262.770513171.835327°31′15.649″120°37′59.941″3045369.650513170.831427°31′15.652″120°37′59.904″3045369.766513169.834527°31′15.654″120°37′59.868″3045369.799513168.830627°31′15.615″120°37′54.617″3045368.446513024.741727°31′15.566″120°37′54.384″3045366.940513018.330827°31′15.433″196″3045362.834927°31′15.241″120°37′54.090″3045356.919513010.28927°31′15.027″120°37′54.087″3045350.334513010.209XC-LH-e19出让海域127°31′08.562″120°37′55.786″3045151.394513057.044227°31′08.454″120°37′56.003″3045148.076513063.003327°31′08.406″120°37′56.245″3045146.606513069.64637龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书427°31′08.434″120°38′00.008″3045147.578513172.913527°31′11.786″120°37′59.977″3045250.756513171.952627°31′11.749″120°37′54.863″3045249.467513031.610727°31′08.934″120°37′55.529″3045162.837513049.979827°31′08.728″120°37′55.621″3045156.499513052.511XC-LH-e21出让海域127°31′12.211″120°38′04.637″3045263.971513299.824227°31′12.249″120°38′09.847″3045265.314513442.786327°31′15.149″120°38′10.473″3045354.573513459.865427°31′15.362″120°38′10.465″1.151513459.654527°31′15.553″120°38′10.356″3045367.004513456.648627°31′15.683″166″3045371.008513451.426727°31′15.728″120°38′09.931″3045372.392513444.992827°31′15.689″120°38′04.678″3045371.037513300.819927°31′15.687″120°38′04.641″3045370.986513299.81627°31′15.683″120°38′04.605″3045370.851513298.821XC-LH-e23出让海域127°31′08.469″120°38′04.672″3045148.794513300.907227°31′08.496″120°38′08.360″3045149.7356327°31′08.542″120°38′08.669″1.161513410.595427°31′08.637″120°38′08.872″3045154.091527°31′08.813″120°38′09.054″3045159.514627°31′09.036″153″3045166.381513423.861727°31′11.859″120°38′09.762″3045253.294513440.478827°31′11.821″120°38′04.641″3045251.971513299.9442.4.3出让用海期限拟出让用海实施填海造地后，规划用海性质为“商业服务业设施用地(B)”。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第二十五条：海域使用权最高期限，按照下列用途确定：港口、修造船厂等建设工程用海五十年。根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三十二条：填海项目竣工后形成的土地，属于国家所有。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起三个月内，凭海域使用权证书，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，换发国有土地使用权证书，确认土地使用权。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条：土地使龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书38用权出让最高年限按下列用途确定：商业、旅游、娱乐用地四十年。表2.4-1)。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书39图2.4-1龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域拟用海位置图40图2.4-2龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域拟用海平面布置图41图2.4-3龙港市新城XC-LH-e12出让海域拟用海界址图42图2.4-4龙港市新城XC-LH-e16出让海域拟用海界址图43图2.4-5龙港市新城XC-LH-e17出让海域拟用海界址图44图2.4-6龙港市新城XC-LH-e19出让海域拟用海界址图45图2.4-7龙港市新城XC-LH-e21出让海域拟用海界址图46图2.4-8龙港市新城XC-LH-e23出让海域拟用海界址图龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书472.5出让用海必要性2.5.1出让用海建设必要性2.5.1.1是贯彻国家海洋经济发展战略的需要国务院2011年2月正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》后，温州市人民政府组织编制了《浙江海洋经济发展示范区规划温州市实施方案》，提出了“一核四片十区多岛”的空间结构，其中龙港新城即为十区之一，是落实温州南部鳌江流域商贸物流中心和海洋新兴产业发展的重要基地。2011年4月出台的《海峡西岸经济区发展规划》明确将温州纳入海西经济区范围。2011年5月提出设立浙台经贸合作区的请示，并获得了省政府批复同意。浙台经贸合作区发展规划中提出“一区多园、三大平台、三条走廊”的浙台经贸合作区总体发展格局。XC-LH-e21、XC-LH-e23区块均位于龙港新城龙湖片区，用于建设商业服务业设施，有助于贯彻国家海洋经济战略，推动龙港海洋经济发展。2.5.1.2是提供配套服务，促进经济发展的需要商业服务业的发达兴起，是城市化发展的一个重要标志，也是创建美好生活的重要方面。商务服务业已成为拉动经济发展的重要力量。加快发展商务服务业，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，提高服务业的比重，可以有效减少经济增长对资源的消耗及对环境的负面影响，对于节约能源资源、提高资源利用效率具有重要意义。商业服务业作用不仅表现在产出量对国民经济的贡献上，同时商业服务业发展对孕育市场关系、完善市场机制以及解决劳动力就业问题均有重要作用。龙港新城地处浙江东南沿海地带，长三角经济区与海峡西岸经济区的交汇部和对接发展的前沿区域、海峡西岸经济区国家级重点开发区的组成部分、温州市启动对接海西区的“五大对接行动”的前沿阵地。随着浙江海洋经济发展示范区、海峡西岸经济区以及浙台经贸合作区建设步伐加快，龙港依托其独特的区位优势大力实施“投资驱动”战略，发展“浙商回归经济”，带动企业投资意愿增强。为了满足地方经济发展的需要，《温台沿海产业带发展规划温州市实施规划》等相关规划都将江南涂区域布局为临港产业基地。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书48商业用地较工业用地在环境影响方面是正效益，尤其面对世纪大道以西已形成的综合居住区块。工业用地对周边居民生活环境所产生的负面影响远远大于其带来的经济效益和社会效益，而商业用地反而更能促使周边用地功能的完善。目前，龙港新城已形成的大片综合居住区迫切需要有一定的配套设施来支撑当地居民的生活及消费，因此，为满足多元化的市场需求，在其周边规划一定规模容量的商业用地是非常有必要的。拟出让海域填海造地后将用于商业综合体建设，为新城产业发展提供给配套服务，有利于疏解龙港老城人口，建设功能健全、配套完善、宜居宜业的滨海花园城市。2.5.2出让用海必要性据统计，温州市人均建设用地104m2(其中人均城镇工矿用地仅69.8m2)，是全省各地级市中人均建设面积最少的城市，分别为全省人均建设用地的55%、全国平均水平的43%。2019年8月，随着龙港撤镇立市，龙港市将迎来崭新的发展契机，原本土地资源匮乏与建设用地矛盾将日趋突出，建设用地不足直接导致基础设施落后、城市拥挤等现象，严重制约城市发展。而拟出让海域所在的江南涂区域围填海区内滩涂资源丰富，且均已填海成陆，是龙港未来新增建设用地的主要来源。本次海域出让可充分发挥江南涂区域围填海区内滩涂围垦资源的优势，利用已填海成陆区域开发城镇建设用地，可有效缓解龙港土地资源紧张的局面。拟出让海域位于江南涂区域建设用海规划区内，为已填海成陆区域，填海造地规模为12.2356公顷，对于缓解区域建设用地紧张，解决交通基础设施建设用地起着重要作用；填海造地后用于商业综合体建设，能够完善龙港新城基础配套基础设施，进一步提高龙港新城文化服务，促进经济发展，提升城市承载力、综合竞争力和整体形象，推动功能健全、配套完善城市建设，加快区域的建设发展。出让海域通过合理的生态环保设计，如加强出让海域的绿化建设，在围区内其他区域进行水系、绿化建设，一定程度上弥补湿地生态功能，相关的环境不利影响可以通过后续的工程及管理措施进行应对。可见，拟出让用海实施更有益于当地发展，更有发展前景。综上所述，龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书49XC-LH-e21、XC-LH-e23出让用海是必要的。龙港市新城XC-LH-e12、XC-LH-e16、XC-LH-e17、XC-LH-e19、XC-LH-e21、XC-LH-e23出让海域海域使用论证报告书503出让海域概况3.1自然环境概况1气象拟出让海域位于鳌江河口南岸，附近主要气象站为苍南县鳌江站。鳌江气象站位于鳌江北岸的鳌江镇，东经120°30′，北纬27°36′，距拟出让海域所在位置约5.5km。资料系列始于1958年，观测项目有气压、气温、湿度、降水、积雪、积冰、日照、蒸发、地湿、风、云等。拟出让海域所在区附近海