襄阳市盘活存量建设用地推动高质量发展

为深入贯彻落实节约资源基本国策，提升土地资源利用效率，加快推进节约集约用地，优化存量建设用地配置，根据《省人民政府关于推进自然资源节约集约高效利用的实施意见》（鄂政发〔2020〕23号）和《省人民政府办公厅关于印发大力盘活存量建设用地服务高质量发展若干措施的通知》（鄂政办发〔2020〕30号），现就盘活存量建设用地提出如下指导意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实省委、省政府关于节约集约高效利用自然资源工作要求，切实促进我市经济转型升级，挖掘存量建设用地潜力，使批而未供、闲置土地和低效工业用地等存量建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优化，以较少的土地资源消耗支撑我市更大规模的经济增长，助推我市高质量发展，实现我市节约集约利用水平明显提升的预期目标。二、摸清底数，夯实工作基础（一）开展基础数据清理。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要开展批而未供、闲置、低效工业用地基础数据清理，通过土地市场动态监测与监管系统（以下简称监管系统）数据核实、规划许可核实、影像数据核实、实地调研等方式，对本地区存量建设用地进行清理清查。对批而未供地块逐一进行核查，查清地块批准时间、位置、面积、征地情况、征迁进度、利用状况、备案情况、存在的问题等；对闲置土地逐宗查明供地方式、供应时间、位置、面积、价格、用途、约定开工时间、建设现状、闲置原因等情况；对低效工业用地进一步核查，逐宗查明供地时间、位置、面积、用地企业、产业门类、建设情况、投产状况、利用现状等。通过供地卷宗与监管系统比对，对未录入的宗地及时进行补录。建立工作台账。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要逐宗分析批而未供、闲置土地以及低效工业用地的成因，按照“以用为先”原则制定盘活处置方案，健全完善包含基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账，强力推进批而未供、闲置土地消化和低效工业用地盘活利用工作。要充分运用三调成果、系统数据等，建立存量建设用地信息库，实现对空间数据、属性数据的动态跟踪管理。三、分类施策，扎实推进批而未供、闲置、低效工业用地处置（三）分类施策，加快批而未供土地消化。1．对于符合规划的批而未供土地，采取以下方式加快消化：（1）加快征迁供应一批。各县（市、区）人民政府、开发区管委会要加快完成征迁工作，使未完成征迁的批而未供土地，具备“净地”供应标准。（2）优先利用存量推介一批。优先使用存量土地，编制存量建设用地“招商地图”，实现从“现征现供”转为“即到即用”的“速配”方式。（3）招商引资供应一批。自然资源部门定期向招商部门提供最新存量建设用地信息，提前介入招商引资活动。招商部门加大招商引资力度，积极谋划项目落地，促进用地指标、已缴纳税费向经济发展效益转化。加快存量建设用地供应，促进用地指标、已缴纳税费向经济发展效益转化。（4）用好政策支持一批。用活用好省政府用地支持政策，降低企业用地成本。根据产业周期弹性确定工业用地出让年限，鼓励招商引资项目以租赁、先租后让、租让结合等方式取得工业用地。推行“标准地”出让，实现“拿地即可开工”。优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应标准的70%执行（不得低于土地取得成本）。对一次性缴清土地出让金有困难的工业企业，允许分期缴纳土地出让金，首次缴纳50%，其余在一年内缴清。2．对于不符合规划的批而未供土地，经各县（市、区）人民政府、开发区管委会确定不再供应的，通过撤销用地批文释放有关指标，尽快盘活再利用。（四）“一地一策”，加大闲置土地处置力度。各地要按照“以用为先、促进盘活利用”的原则，鼓励闲置土地进行动工开发。1．对于由于企业原因造成的闲置土地，采取以下方式清理处置：（1）帮扶解困开发一批。对企业确实难以为继、有意愿合作开发或退出土地的，各县（市、区）人民政府、开发区管委会帮助企业实施兼并、重组，协助解决融资等实际困难，推动盘活利用和开发建设。（2）收回处置一批。因企业自身原因造成未动工开发满一年的，报经本级人民政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。未动工开发满两年的，报经有批准权的人民政府批准后，无偿收回土地使用权，并及时纳入供地计划优先供应。（3）司法途径推动一批。加强与法院、银行、平台公司对接，及时推动闲置土地处置，并通过主动参与司法拍卖的方式依法取得土地。（4）解除抵押释放一批。对于平台公司抵押土地，尽快对接各大银行，通过筹资还款和置换抵押物，释放利用土地。2．对于非企业原因造成的闲置土地，采取以下方式清理处置：（1）消除障碍动工一批。对属于征地拆迁未完成、配套设施不完善、前期工作迟缓等原因导致无法进场施工造成土地闲置的，各县（市、区）人民政府、开发区管委会要通过尽快完成征地拆迁、加快配套设施建设、加快前期工作速度等措施，限期消除无法进场施工的因素，推进项目尽快开工。（2）收购置换储备一批。对属于政府或者政府有关部门的行为导致动工开发延迟或者投资、建设迟缓造成土地闲置，且土地使用权人不愿意继续开发的，可通过协议方式，有偿收回土地使用权。或为土地使用权人置换其它价值相当、用途相同的土地进行开发建设。（五）多措并举，推进低效工业用地再利用。实际开发建设容积率低于规划条件约定的70%，或者土地出让合同签订满三年、未开发建设用地面积超过项目总用地30%的土地利用低效工业用地，在编制低效用地再开发专项规划和地块“标图建库”的基础上，根据每个地块的具体情况制定具体的开发模式。1．对于工业园区外的低效工业用地，通过以下方式盘活利用：（1）加快建设完成一批。在满足规划、环保、安全等要求的前提下，支持并引导企业按照招商引资协议或出让合同，完成项目建设。（2）转型升级提升一批。在符合规划前提下，鼓励工业项目向新产业、新业态转型，利用现有工业用地发展国家支持的新产业新业态，如养老、教育、医疗、文化、旅游、科技等，可享受在一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期优惠政策。利用存量土地资源、房产发展新业态、新模式，土地用途和权利人、权利类型在5年过渡期内可暂不变更。（3）协商收回、收储一批。对于不符合规划、低效利用、且企业无实力继续扩大生产的工业用地，由政府统一收回、收储后，按规划及《湖北省污染地块开发利用监督管理办法（试行）》的要求实施。2．对于工业园区内的低效工业用地，通过以下方式盘活利用：（1）挖潜升级一批。深入推进工业企业“零增地”技术改造，充分应用产业政策支持，提升土地利用强度，提高产业用地经济效益。引导企业实施“零增地”技改，原出让或划拨的存量工业用地，在符合国土空间规划和不改变用途的前提下，经批准在原用地范围内进行技术改造、建设多层厂房、实施厂房改造加层或开发利用的地下空间而提高容积率的，不再收取土地出让价款，重点技改项目容积率可提升至2.0以上。严禁擅自改变土地用途，严禁变相进行房地产开发。（2）市场配置提升一批。鼓励原国有建设用地使用权人通过自主联营、入股、出租、转让等方式，利用现有工业用地和厂房，实施“腾笼换鸟”,引进符合产业、环保、节能政策的新产业，促进产业转型升级。鼓励以业态调整、“腾笼换鸟”等方式盘活存量土地和低效用地。鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。（3）协商退出一批。畅通工业用地退出渠道，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。坚持企业主体与政府引导相结合、发展先进与淘汰落后相结合、积极推进与稳妥安置相结合，通过环保、能耗、质量、安全等标准，引导过剩产能、落后产能、低效产能逐步退出市场（六）探索完善存量用地消化处置机制。建立存量用地消化处置协同机制，各县（市、区）人民政府、开发区管委会要组织协调招商、发改、财政、金融、司法、经信、自然资源和规划、住建、国资等相关部门，研究制定存量建设用地盘活利用的政策、办法，依据规划、产业政策和环境保护要求，制定盘活存量建设用地的具体实施方案，并进行跟踪管理和考核。开展存量建设用地消化处置三年攻坚行动。启动盘活存量建设用地三年攻坚战，借助“招商地图”，对每宗存量土地实行影像图追踪管理，逐一拟定盘活方案，落实责任单位、明确责任人，并实施销号管理，实现盘活存量与做优增量并举，力争在三年内将存量建设用地基本消化处置完毕。四、严格监管，规范利用存量建设用地（八）建立健全综合监管机制。各县（市、区）人民政府、开发区管委会建立项目储备库，精准化、项目化配置新增建设计划指标，对招商引资项目进行联合审查，重点加强对产业政策、投资计划、资金落实、环境影响、用地标准的审查，确保新建项目的质量。要对所签订的各类招商引资协议加强考核，并进行跟踪管理。充分利用信息化技术手段，建立完善基于同一平台的数据实时更新、信息互动共享的信息系统和综合监管机制，实行建设用地全程监管。建立新增用地集约高效利用管控体系。发挥规划引领作用，加快建立国土空间规划管理体系。贯彻执行部、省制定的工业项目指标控制体系，提高产业用地门槛。建立国有建设用地从用地报批、土地供应到供后监管的全流程管理机制。探索建立土地大储备机制（市级土地储备机构可在市区范围内跨行政区域储备地）、市区内部“增存挂钩”指标调剂使用机制、各类开发区和工业项目“亩产论英雄”指标体系，强化考核激励，推动土地资源利用理念和方式转变，形成政府、企业共同营造的土地资源更集约、更高效、更可持续利用氛围。严格土地供应管理。正确把握政策界限，妥善处理历史遗留问题。严格土地出让管理，明确“净地”出让标准，强化出让合同履约管理，确保项目按时开工建设，从源头上防范闲置土地产生。五、强化组织领导，严格规范清理处置盘活工作（十一）加强组织领导，成立领导小组，强化责任落实。成立由市人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各县（市、区）人民政府和开发区管委会、发改、自然资源和规划、招商、税务、金融、司法、经信、住建、生态环境、交通、国资、汉江国投等相关部门主要负责人任成员的存量建设用地处置工作领导小组，办公室