《行政学与行政法》课程教学大纲

第页《行政学与行政法》课程教学大纲课程编号：20711207总学时数：48总学分数：3课程性质：学科基础课程适用专业：劳动与社会保障一、课程的任务和基本要求：本课程教学目前系以行政法学（基本原理）、公共行政学两学科内容相结合；其中行政法学（基本原理）教学内容约占50%左右、公共行政学及其与法的关联部分教学内容约占50%左右。本课程的任务是：在行政法学（基本原理）部分，向学生简要介绍行政法的历史及在一国法律体系中的地位，阐明行政、行政权、行政主体、行政行为等行政法学和法制上的基本概念的法治意涵，阐明行政法上基本原则的意义，细解行政行为、行政合同、行政指导等理论、制度与实践问题，细解行政法上包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿与补偿在内的权利救济制度，简介行政组织法和公务员制度的内容；通过原理疏解与实例解析相结合的教学，使学生对当代行政法学的概念、学说和行政法的基础原理、基本制度有初步的认识，并能依据和运用这些知识对行政执法、行政复议、行政诉讼中的基本实践问题做出一定的法律分析，从而使学生初步具备将来从事公务员工作所需要的基本法律素质。在公共行政学及其与法的关联部分，使学生掌握行政学原理的有关行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、行政伦理与责任等方面的概念、基本观点、基本理论和了解相关的实践问题；使学生能用行政学原理、并结合行政法原理及制度具体分析行政管理实践中的一些现象，使学生具备将来从事公务员工作所需要的基本行政知识和法律知识及良好的法意识。本课程的基本要求是：学生应初步掌握所介绍和见解的行政法学和行政学上的基本概念、重要学说和基本原理，具备对行政法制、公共行政的基本知识的掌握，有一定的依据和运用上述知识对行政执法、行政复议、行政诉讼、行政实践中的具体问题独立地做出法律分析、行政判断的能力。学生除了完整地参加课堂教学和认真体听讲、积极思考、认真完成课程作业、通过学绩考核之外，还应当在课外认真自选、阅读行政法学、公共行政学方面的教材，建议学生同时自选、阅读一本行政法学、公共行政学方面的理论专著和一至二篇专业论文。学生也应积极地关注行政法制、公共行政实践中的法律、行政问题，运用所学知识对这些问题做出自己的法律分析、行政判断，建议学生阅读最高法院公报、法制日报等报刊，还可收看法制类、政经类电视节目并借助网络资源展开课程内容学习。二、基本内容和要求：行政法的地位、历史、基本概念和原则基本内容：在现代法学上，行政法与宪法、刑法、诉讼法等法的部门共同构成了公法系统。尽管存在实质论和形式论的争议，一般还是把行政法视为关于行政主体的公权行为和关系的法律部门。行政权、行政主体、行政行为等构成了行政法最基本概念。尽管经历了有消极行政到积极行政、给付行政的转折，以法律保留原则为核心的行政的合法律性仍然是依法行政的精义。应重点掌握：行政法的性质，行政权、行政主体的含义，行政法治原则的含义。难点：行政主体的含义，公权行政和私权行政的区别，法律保留原则的含义地位和历史行政法的地位：公法和私法化分的理论，作为公法的行政法，行政私法行政法的历史：(1)西方国家：消极行政法、积极行政法、多元行政法（2）中国：官僚集权行政、依法行政基本概念行政与行政权：（1）行政：形式行政、实质行政、多元行政（2）行政权：支配权、优先权、作为义务和责任的权力行政主体和行政法律关系：（1）行政主体的理论与实践（2）行政法律关系的形式：行政主体——相对人三、公产、公共设施四、行政法的渊源五、行政委托、行政授权、行政协助六、法律行为和事实行为七、构成（事实）要件和法律后果基本原则合法性原则：法律优先和法律保留，密度理论平等法律保护原则：平等要求，区别对待的合理性要件，反歧视的救济合理裁量（比例）原则：（1）裁量的法律定义：要件裁量、结果裁量（2）比例原则的要求：正当目的、最小侵犯、均衡（3）法院的审查密度四、信赖利益保护原则：(1)信赖利益的含义（2）保护义务的构成条件抽象行政行为基本内容：各国行政法原理对抽象行政行为有不同的理解；在我国，抽象行政行为指行政立法和行政主体制定、发布其他规范性文件的活动；基于宪法、立法法和相关组织法的规定，形成了目前的行政立法制度框架，改进它的缺陷是一项重大、紧迫的任务。应重点掌握：抽象行政行为的含义，行政立法的形式、效力，对行政立法的监督。难点：行政立法和非立法抽象行政的区别，抽象行政和一般命令的区别概述抽象和具体行政行为的区分标准及法律意义：区分标准：相对人的特定性与处理事项的特定性的认定与运用；时间标准；主体标准区分的法律意义：可诉性问题抽象行政行为的成立和合法性：（1）成立的要件和效力（2）合法性的要件及效力行政立法行政立法的分类：（1）职权立法、授权立法（2）自主立法、执行性立法、补充立法、紧急立法行政立法的主体、权限、程序：条款、框架、特征行政立法的效力：属地效力、属人效力、时间效力、层级效力行政立法的瑕疵和权利保障：现有制度及改进第三节其它抽象行政行为一、其他规范性文件的法律含义和地位：法源问题二、内部规则和外部规则划分的法律界限及意义：一种制度引进具体行政行为基本内容：我国行政法原理对具体行政行为的界定有自己的特点，但把具体行政行为限定在相对人和处理事项的双重特定性上不利于权利保障；行政行为的成立和合法性条件及效力、行政行为的程序和相对人的权利保障是具体行政行为原理要解决的主要问题，此处的诸多内容多来源于西方行政法的原理和实践成果。应重点掌握：具体行政行为的含义，成立和合法的条件及效力，行政相对人权利保护。难点：具体行政行为的成立和合法的条件及效力，具体行政行为的效力变动及相对人权力的保障一般原理定义和特征：行政主体性、公权性、单方性、特定性、意志性、法律效果性基本法律类型：授益性行为、侵益性行为、确认性行为具体法律类型：羁束性行为与裁量性行为，要式行为与不要式行为，应申请的行为与职权行为等成立和合法性的要件及效力：（1）成立的要件及效力：法律上推定的有效性（2）合法性的要件及效力：法律上确定的法效性行政行为违法的法律后果：无效与可撤销行政行为的效力及变动：公定力、撤回、撤销、变更、废止行政行为的程序行政程序的基本原则：公开、公正、民主、便利程序要素：调查、告知、听证、说理、辩解、作出并送达决定程序瑕疵的补正：以瑕疵的实质不相关性为条件具体形式授益性行政：行政许可、行政给付、行政确认侵益性行政：行政处罚、行政征收、行政强制行政裁决、行政仲裁实践中的几个问题第四章行政合同与行政指导基本内容：除具体行政行为外，行政合同也是行政主体行使行政职权的方式之一；行政合同制度既把民法上的协商和合意纳入其中，又承认行政主体基于公益的维护行使单方决定权的合法性；各国的行政合同制度各有其特点。应重点掌握：行政合同的含义与形式，行政指导的含义与形式，相对人权益的保护。难点：行政合同制度上合意和行政单方决定权的平衡行政合同行政合同的构成要件与法律类型构成要件：主体要素、目的要素、内容要素（2）法律类型：土地使用权出让合同、征收补偿合同、公共工程承包合同等行政合同的缔结及其权利、义务：合意，履约义务，单方变更权行政合同的无效和可撤销：相对缺陷和绝对缺陷行政指导法律定义和特征：行政性、事实性种类：助成型指导、劝导型指导、警示性指导三、法律控制：过错指导的法律责任；事实上强制行为的违法及其法律后果其它事实行为事实行为和法律行为的界限：法律意思效果的有无其他事实行为：文书送达、设施管理、强力行为合法条件和法律后果：注意义务和赔偿责任第五章行政法上的救济：基本问题基本内容：救济体系包括行政审查、司法审查、政治监督，行政审查针对合法性与适当性，司法审查针对合法性，政治监督针对责任。应重点掌握：行政审查的标准与手段，司法审查的标准与手段，合法性和义务的区分。难点：合法性和适当性的界限政治、行政与司法救济公民的政治权利和对行政瑕疵的防卫行政救济：行政自律程序的启动司法救济：范围、标准、救济方式合法性审查与赔偿责任审查：范围、标准、法律后果赔偿；法律依据、要件、法律适用、索赔范围合法性与违反义务判定标准：合法性认定、职责义务实践中的问题：法律和职责义务理解的改进第六章行政复议基本内容：行政复议是由上级(本)行政机关对下级（本）行政机关的具体行政行为的合法性和适当性审查的制度；以《行政复议法》为依据，形成了我国的行政复议制度。应重点掌握：行政复议得受案范围，管辖规则，行政复议的基本程序。难点：行政行为合法性与适当性的区分基本问题行政复议的性质：行政性与司法性之间基本原则：合法、公正、公开、便利受案范围和管辖复议范围与管辖：条款、适用复议机关与复议当事人：条款、适用案件处理程序受理、审理、审查的法律和行政依据复议决定及其执行：条款、适用第七章行政诉讼基本内容：司法审查由法院审判实现；以《行政诉讼法》和最高法院的司法解释为依据，形成了对具体行政行为的合法性予以审查、以撤销诉讼为重心的行政诉讼制度。应重点掌握：司法审查的具体尺度，法律依据，，基本证据规则。难点：司法审查的法律依据，针对不作为行为的诉讼，证据规则的内容概述审查标准：合法性及其理解、具体标准法律依据：（1）法律、法规(2)怎样看待规章受案范围、管辖、诉讼资格受案范围和管辖：法律规定和司法解释诉讼资格：原告、被告、第三人、共同诉讼人基本程序、举证责任、证据规则一、程序：受理、裁决、执行二、证据规则：责任分配、效力标准第八章国家赔偿与补偿基本内容：基于公共风险公平分担的原理和责任原则，国家对国民个别牺牲应负赔偿和补偿责任；由《国家赔偿法》和相关法律，构成国家赔偿与国家补偿责任制度。应重点掌握：国家赔偿责任的构成条件，赔偿范围，求偿程序，赔偿的方式与计算。难点：赔偿责任的构成要件，赔偿与补偿的不同国家赔偿赔偿的权利主体、义务主体、程序赔偿的计算标准：法律依据行政补偿补偿请求权的法律依据征收补偿：法律依据、构成要件、补偿标准、补偿程序、救济程序第九章行政组织法与公务员制度基本内容：行政组织法关涉行政主体的法律认定；公务员制度既涉及国民的福利，又涉及作为公民的公务员的权利保障；各国制度均具特色。应重点掌握：行政组织的法律地位，公务员权益保护，公务员的职责义务。难点：行政机关的认定，公务员的职责义务认定行政组织法行政机关的法律构成：法定性、独立性、职权性二、行政机关的类型：职权机关与授权机关公务员制度公务员的法律界限：与一般雇员的区别公务员的职责义务：国家对国民负责的依据，公务员对国家的责任三、公务员的权利：由行政救济到司法救济的发展第十章公共行政学的历史性演进基本内容：公共行政概念；行政学的研究对象及方法；中西方行政学的历史发展。重点难点掌握：公共行政学的演进及其趋势公共行政、行政学的研究对象方法公共行政的含义、基于行政正义和法律的公共性公共行政学的研究对象、方法中西公共行政学的历史发展公共行政和公共行政学的传统：中西之间西方新公共行政学和新公共管理的思想、实践民主、法治视野中的公共行政和公共行政学第十一章公共行政职能、公共政策基本内容：行政职能的含义；行政职能体系的内容；公共行政职能的历史演变。重点难点掌握：行政职能体系；我国公共行政职能的历史性转变；公共政策的执行和效果评估。行政职能的含义、特性、体系、法界限公共行政职能的含义、特征公共行政职能的内容（职能体系）公共行政职能的法律和宪法界限第二节公共行政职能的历史演变西方国家政府公共行政职能的转变当代中国的体制改革与政府公共行政职能的转变公共行政职能转型的法治化第三节公共政策和公共行政宪法、法律和公共政策的公共性公共政策的制定、执行、效果评估：行政之维和法律之维第十二章公共行政组织及其内部管理基本内容：行政组织理论；行政组织的含义、类型、结构；行政组织改革。重点难点掌握：行政组织理论和我国行政组织改革行政组织理论和行政组织的类型、结构行政组织理论：传统和当代行政组织的要素、类型、结构：行政有效性和人本价值公共行政组织改革传统行政组织模式的价值及其局限公共行政新思维与行政组织改进：服务、民主、效率、法治公共行政组织内部管理人事行政管理、人力资源管理管理、公共行政人员的公共责任履行和权利保障第十三章公共行政领导基本内容：行政领导概念；行政领导的职权、责任；行政领导体制；行政领导者的素质与能力；行政领导方法重点难点掌握：公共行政领导的职权、责任；公共行政领导的体制；领导方法及其与法律的关联行政领导的职权、责任、体制行政领导的含义、职权、责任行政领导的体制及选择：迈向民主、法治的改革公共行政领导者的素质与能力和领导方法行政领导者的素质、能力行政领导方法公共行政领导面临的政治伦理和法律约束第十四章公共行政决策基本内容：行政决策的概念、类型；行政决策基本原则；行政决策体制；行政决策程序；行政决策方式重点难点掌握：行政决策原则；决策方法；决策的伦理和法律风险公共行政决策的类型、原则、体制一、行政决策、行政决策原则二、行政决策体制第二节公共行政决策的程序和方法一、行政决策程序：行政有效性和法律约束之间二、行政决策方法三、行政决策的伦理和法律风险评估第十五章公共决策的行政执行及效率基本内容：行政执行的原则、过程；行政执行中的沟通、协调方法；行政效率的判定、提高重点难点掌握：行政执行中的方法、沟通与协调；提高行政效率及其伦理和法律界限行政执行一、行政执行的原则、过程环节二、行政执行中的沟通、协调方法三、行政公共关系：行政有效性、公正性、合法性第二节行政效率一、行政效率的含义二、行政效率的判定与提高：行政有效性的伦理、法律界限第十六章公共行政伦理和行政文化基本内容：行政伦理和行政责任的确定；行政文化构成、功能重点难点掌握：行政伦理、行政责任的确定及其与依法行政关系；公共行政文化的功能公共行政伦理、行政责任与依法行政一、行政伦理二、合伦理性、责任行政与依法行政第二节公共行政文化一、行政文化二、行政文化与责任政府、法治行政的关联三、养育良性的行政文化（对行政正义、行政法治、责任行政的追求）三、实践环节和要求：无四、教学时数分配：理论：48实验：无上机：无其它：无教学内容学时分配教学内容学时分配第一章行政法的地位、历史、基本概念和原则3第十章公共行政学的历史性演进3第二章抽象行政行为2第十一章公共行政职能、公共政策4第三章具体行政行为4第十二章公共行政组织及其内部管理2第四章行政合同与行政指导3第十三章公共行政领导3第五章行政法上的救济：基本问题2第十四章公共行政决策3第六章行政复议2第十五章公共决策的行政执行及效率4第七章行政诉讼6第十六章公共行政伦理和行政文化3第八章国家赔偿与补偿2第九章行政组织法与公务员制度2合计48五、其它项目（含课外学时内容）：无六、有关说明：1、教学和考核方式：教学方式：主要采教师讲授法；适当结合一定的