水利工程专题之南水北调

水利工程专题之-----

南水北调

1.南水北调的原因

2.南水北调的规划历史

3.东中西线介绍

4.技术论证

(1)长江水如何穿越黄河

(2)丹江口水库加高扩容

(3)冰冻期输水防止断流

(4)治理膨胀土变形滑坡

5.投资估算

6.生态问题

南水北调

南水北调工程是继三峡工程以后，我们国家正在实施的一项伟大的水利建设。它是一项跨流域、长距离的调水工程。是国家层面的、战略性的水资源调配工程。南水北调总体规划推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的总体布局。

为什么要进行“南水北调”工程

我国北方的缺水状态直接影响了国家的粮食安全，特别是我国的面包篮子－－华北平原的地下水正在枯竭，其浅层地下水和深层地下水只能维持20-70年的时间，虽然华北地区有每年500-600毫米的降水量，地下水位下降不会向我国西北地区一样引起严重的生态灾难，但是一旦华北平原的地下含水层干涸，当地的灌溉农业必将退化为雨养农业，这意味着农产品产量的大幅度下降，届时不要说养活16亿国人，连目前的粮食产量都无法维持，现在的无所作为将是对未来和我们的后代的不负责任。

2004年8月22日，世界水周会议在瑞典首都斯德哥尔摩开幕。发出警告：由于全球人口的爆炸性增长，因争夺水资源而导致战争的危险性在增加。

我国水资源总量居世界第6位，人均只有世界平均水平的1/4，是世界上最为缺水的国家之一，水资源过度利用造成的环境问题开始显现。

农业是我国的用水大户，目前农业用水占全国用水总量的70%左右。我国水资源问题的实质和核心是粮食安全问题，即国家为了保证粮食安全，将大量宝贵的水资源用于低效率的农业生产，影响了社会生活其他方面和生态环境用水，出现了“水荒”（黄河断流化与南水北调计划）。据中国工程院专家刘昌明院士预测，2030年我国每年需要粮食6.80-7.25亿，远远超出现有的生产能力，粮食缺口高达1.8-2.2亿t。即使通过节水改造，使单位灌溉水粮食产量提高25%，仍将增加不少农业用水。而且随着经济社会的发展，工业和城乡生活用水必将有大幅度的提高。

刘昌明院士的预测是在严格控制人口增长和城市化进展，城镇和农村人均生活用水零增长或负增长情况下做出的，但是我国经济社会仍在快速发展的过程中。

如果考虑水资源分布的地区差异，结果将更为严峻。北方地区如果不进行跨流域调水的话，即使全部利用当地水资源，也满足不了当地国民经济和社会发展的需要，北方地区将无水可用、无水可节。

即使按照刘昌明教授严格节水条件下的预测，未来20-30年间北方地区缺水乃至水荒的局面也无法改变，甚至愈演愈烈。即使通过结构调整、技术进步和严格的管理措施，可以实现北方用水零增长，但为了保证国家的粮食安全，农业用水也将有大规模的增长。

严峻的人口-粮食-资源-环境问题是加速开展南水北调的客观现实，不开展南水北调北方地区就难以持续发展，粮食基本自给的国家安全战略也将落空，被迫向国际市场寻求1-2亿吨粮食，这会对世界粮食安全产生巨大的冲击，也会造成国内物价上涨，通货膨胀和中低收入阶层全面和长期的营养不良。

虽然由于经济原因北调的南水不能直接用于北方地区的农业生产,但是可以为城市和工业供水,这样就可以置换出一部分廉价的当地水源用于农业生产和生态恢复。《总体规划》提出了“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理和用水户参与”的体制设置原则。实行政企分开、政资分开、政事分开，按现代企业制度组建南水北调项目法人，由项目法人对工程建设、运营、管理、债务偿还和资产保值全过程负责。分别组建水源有限责任公司和干线有限责任公司，各有关省市组建地方供水公司。干线有限责任公司与地方供水公司签订供水契约，实行合同管理。南水北调工程的由来

1952年10月，毛泽东同志在听取原黄河水利委员会主任王化云同志关于引江济黄的设想汇报时说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”从此，拉开了南水北调工程的大幕。

1958年3月，毛泽东在党中央召开的成都会议上，再次提出引江、引汉济黄和引黄济卫问题。同年８月，发出了《关于水利工作的指示》指出：“首先是以南水（主要指长江水系）北调为主要目的地，即将江、淮、河、汉、海各流域联系为统一的水利系统规划”。这是“南水北调”一词第一次见之于中央正式文献。1958年年到1960年3年年中，中央央先后召开开了４次全全国性的南南水北调会会议，制定定了1960年至1963年年间南水北北调工作计计划，提出出在３年内内完成南水水北调初步步规划要点点报告的目目标。1959年２月月，中科院院、水电部部在北京召召开工作会会议，确定定的南水北北调指导方方针。1978年年９月，中中共中央政政治局常委委陈云就南南水北调问问题专门写写信给水电电部部长钱钱正英，建建议广泛征征求意见，，完善规划划方案，把把南水北调调工作做得得更好。同年10月月，水电部部发出了《《关于加强强南水北调调规划工作作的通知》》。1978年五届届全国人大大一次会议议上通过的的《政府工工作报告》》中也正式式提出：““兴建把长长江水引到到黄河以北北的南水北北调工程””。１１９９７９年１１２月，水水电部正式式成立了部部属的南水水北调规划划办公室，，统筹领导导协调全国国的南水北北调工作。。

１９９８７年７７月，国家家计委正式式下达通知知，决定将将南水北调调西线工程程列入“七七五”超前前期工作项项目。要求求１９９５５年完成南南水北调全全部工程规规划研究综综合报告。。１１９９９１年４月月，七届全全国人大四四次会议将将“南水北北调”列入入“八五””计划和十十年规划。。1992年年１０月，，中国共产产党十四次次代表大会会把“南水水北调”列列入中国跨跨世纪的骨骨干工程之之一。1995年１２２月，南水水北调工程程开始全面面论证。2000年６６月５日，，南水北调调工程规划划有序展开开，经过数数十年研究究，南水北北调工程总总体格局定定为西、中中、东三条条线路，分分别从长江江流域上、、中、下游游调水。2001年3月，，第九届人人民代表大大会第四次次会议和政政治协商会会议正式形形成南水北调的决议议。2002年１２２月２７日付诸诸实施。南水北调组织机机构。南水北调（跨流流域调水线路））示意图。东线工程：利用江苏省已已有的江水北调调工程，逐步扩扩大调水规模并并延长输水线路路。东线工程从从长江下游扬州抽抽引长江水，利用京杭大运运河及与其平行行的河道逐级提提水北送，并连连接起调蓄作用用的东平湖等。。出东平湖后分分两路输水：一一路向北，在位位山附近经隧洞穿过黄河河；另一路向东，，通过胶东地区区输水干线经济济南输水到烟台台、威海。东线的主要特点点是尽可能利用用现有的水系和和湖泊向北方调调水。因此它的的工程量相对讲讲是比较少的。。这条水道既是是调水通道，也也是泄洪道，也也是通航的运河河。东线方案的主要要优缺点：●从长江下游取水水，水源保证。。●充分利用江苏已已建的江水北调调工程及大运河河等水道、工程程量和投入较少少，技术上简单单(穿黄洞早已打通通)，收效快。●可以解决山东缺缺水的紧急问题题。它它的问题是有有水的污染和供供水区偏东，不不能直供到特大大城市。另外要要解决好与江苏苏的关系问题。。中线工程：从加坝扩容后的的丹江口水库（河河南）陶岔渠首闸引水水，经黄淮海平平原西部边缘，，在郑州以西孤孤柏嘴处穿过黄黄河，继续沿京京广铁路西侧北北上，可基本自流到北京京、天津。中线主要是靠自自流引水，引水水的渠道隧洞是是新建的。它跟跟外面的水系是是分开的。主要要通过渠道和隧隧洞、管道直接接送到用水的城城市。沿路肯定要逢山山开路，遇水架架桥，跨越空间间，直接把水运运过去。相对东东线的工程而言言，中线工程量量要比东线大很很多.中线的主要优缺缺点：引引用丹江口口水库的清洁水水，专线直供京京广沿线城市，，位置合适，全全线自流。问问题是：●汉水水量有限；；调出145亿立方米水之多多，后果到底如如何？●丹江口水库难以以进行多年调节节，当南北方同同丰同枯，或北北丰南枯时，运运作上有困难；；一千几百公里里长的专用渠道道上，无大水库库与之直接相连连，进行调蓄、、运行极不灵活活，还存在工程程风险问题(跨越100多条大小河流)。●工程量、投入、、移民数都较大大。另外这两条条线的设计中，，对工程量及投投资的估算都不不同程度地偏小小，有待复查、、校正。西线工程：在长江上游通通天河、支流雅雅砻江和大渡河河上游筑坝建库库，开凿穿过长江与与黄河的分水岭岭巴颜喀拉山的的输水隧洞，调调长江水入黄河河上游。西线工程的供供水目标主要是是解决涉及青、、甘、宁、内蒙蒙古、陕、晋等等6省（自治区区）黄河上中游游地区和渭河关关中平原的缺水水问题。结合兴兴建黄河干流上上的骨干水利枢枢纽工程，还可可以向邻近黄河河流域的甘肃河河西走廊地区供供水，必要时也也可向黄河下游游补水。规划的东线、中中线和西线到2050年调水水总规模为448亿立方米，，其中东线148亿立方米，，中线130亿亿立方米，西线线170亿立方方米。2050年：为北方增加加一条黄河水量量。整个工程将根据据实际情况分期实施。这三条线是分期期施工的，现在在进行的是东线线和中线的一期期工程。我们正正在进行的是东东线和中线的第第一期工程。第第一期工程是在在2002年年底正式批准准动工的。这两两条线的工程进进度比当初规划划有所滞后，东东线工程黄河以以南的那一段可可争取2007年底或者2008通水。中线工程程最北一段即石石家庄到北京段段，我们称为应应急工程，正在在全面抓紧修建建。2008年可能需要通过过石家庄到北京京这一段临时向向北京供水，以以应奥运会所需需。这一段明年年肯定会通水，，到2010年可以全线通水水。方案论证专家介绍：潘家铮,中国科学院院士，中国工工程院院士，国国务院三峡工程程质量检查专家家组组长，国务务院南水北调办办公室专家委员员会主任，清华华大学教授，著著名的水利工程程专家，国家设设计大师。张光斗，两院院士，著著名水利专家、、清华大学原副副校长。徐乾清中国工程院院士士,防洪工程与与水利规划专家家。

现任水利利部教授级高工工、水利部科学学技术委员会顾顾问。长期从事事水利研究工作作，推动并参予予了大江大河历历次流域综合规规划工作、三峡峡工程可行性研研究论证。长江科学院为南南水北调立项论论证提供技术支支持长江科学院是从从事长江治理开开发中重大问题题研究的专门机机构。先后完成成了三峡工程、、丹江口水库等等重大水利水电电工程的科研与与设计。现已完完成南水北调工工程科研项目３３５７项，为工工程立项论证提提供了科学依据据。南水北调工程是是中国计划兴建建的超大型跨流流域调水工程，，１９９２年被被列入中国跨世世纪的骨干工程程之一。工程以以解决京津冀用用水为主要目标标。南南水北调中线线工程全长1200多公里，，交叉建筑物1700多个，，工程的复杂性性和艰巨性一直直是人们关注的的话题，其技术术性要求很高。。为确保工程科研研成果的科学性性和先进性，长长江科学院针对对水源区、供水水区的重大科学学技术问题，借借鉴古代和国内外的成功经验，广广泛采用室内实实验、原位测试试、物流模型、、数学模型相结结合的手段，对对相关问题进行行了科学论证，，确保取得的科科研成果科学可可靠。5部委（局），9省（直辖市），，24个不同领域的规规划设计及科研研单位；6000人次的知名专家家，110多人次院士参与与献计献策；100多次研讨会，百百余种比选方案案，争论与规划划相伴相生。方案之争———东线：过过黄河，不过黄黄河，过黄河不不到北京，过黄黄河到北京。———中线：丹丹江口大坝加高高，不加高；全全线明渠，全线线管涵，一半渠渠道一半管涵。。———西线，依依次分步建设还还是一步到位，，走高线还是走走低线……仅仅以穿黄工程程为例，布置方方案就达40余个，分歧焦点点在于上跨还是是下穿之争。1999年，部分领导考考察黄河时，有有人提出，中线线工程应从黄河河上建一座大渡渡槽，再加上装装饰灯光，宛如如“黄河彩虹””，必将成为中中原一大景观。也有人反对，主主张从黄河底下下打隧道，因为架设渡槽槽，就等于在黄黄河上插了一把把大梳子，势必必影响黄河防汛汛，更会造成泥泥沙淤积。主张横跨（黄河水利委员会会）和与下穿（长江水利委员会会）的两个设计单位位都给张基尧（水利部长）送来成箱的设计计和地质资料，，各有各的理。。最后决定建立联合设计组组，共同做两个个同样深度的方方案，最后再找找国家层面的专专家论证。两个个方案都做到了了初步设计的深深度。经过慎重重和深入比较，，最后还是确定定隧洞方案。70年代丹江口水库库建设就已为南南水北调预留伏伏笔，留有加高高的空间。但在在讨论中线方案案时，有人提出出大坝不需要加加高，这样可以以减少移民，节节省投资。虽然然最终没有采纳纳反对加高的意意见，但它促进进我们更深入、、更全面的进行行研究，也使决决策更慎重。西线之争？？主要人物

谈英英武（水利部黄黄委会设计院副副院长）：极力支持西线工工程上马并直言言“势在必行””的人。

鲁家果（四四川省社科院研研究员）：则是一个极力主主张西线工程上上马要从长计议议的人。2004年8月月、2006年年初，鲁家果曾曾两次“上书””国务院总理温温家宝，认为西西线工程涉及经经济、社会、生生态等一系列问问题，在工程可可行性、经济合合理性、可持续续发展及风险等等方面，还有不不少问题尚待进进一步研究。西线调水到底能能否拯救黄河，，是鲁家果最关关心的问题之一一。他说，西线调水水一期工程规划划于2020年年完工，三期工工程全部完工要要到2050年年，“规划能能否实现，还是是个未知数。若若黄河的生态环环境再等到20年或50年后后动手大治理，，恐怕为时已晚晚”。““输血只能救救一时，不可能能一劳永逸，真真正要解决的问问题是——恢复复黄河自身的2005年，水利利部高层在接受《《中国国家地理》》杂志采访时，曾曾表示：西线可以以供给西北地区工工农业生产用水，，“但更重要的是是对黄河中下游的的冲沙，调入黄河河的水中，冲沙将将占70%（即生生态用水）”。对对此，鲁鲁家果非常不解，，“如果调水主要要是冲沙，届时黄黄河下游的河床不不是冲刷，反而可可能会加重淤积，，黄河下游的防洪洪态势将更加严峻峻，黄河的生态将将更为恶劣。”而谈英武则解释说说，“调水冲沙是是不得已而为之，，否则黄河就不能能叫河了。如果把把调水的目的单纯纯理解为冲沙，南南水北调工程也就就失去了应有的意意义。”在他看来来，解决西北地区区缺水，关系西部部大开发进程，““只有向黄河输水水，才能支撑起全全国经济的发展。。”

那么么，西线工程的可可调水量能承担起起此重任吗？在在鲁家果看看来，因规划没有有考虑引水河流径径流量的季节变化化、年际变化以及及输水损耗，西线线工程实际可调水水量与规划相差甚甚远。值得一提的是，中中国工程院院士、、水利部原副总工工程师徐乾清曾撰撰文指出：北方究究竟缺多少水，““那种认为中国北北方土地和各种资资源都十分丰富，，只是缺水，只要要把水引来，什么么问题都可以解决决了的大而化之的的看法……必将把把事情引入误区””。此外，投资资资金能否及时到位位、工程建设后的的水价，他认为都都是该工程决策的的关键因素。但但谈英武这这样回答，“一个个阶段有一个阶段段的工作，随着项项目推进，一切都都会逐渐明了。””令鲁家果忧心忡忡忡的，当然还有西西线工程面临的地地质风险、生态环环境风险等。2005年年，鲁家果曾向黄黄委会西线工程某某副总请教：工程程输水线路、隧洞洞无法避开北西-南东方向的5条条活动性大断裂带带，而且几乎都是是垂直穿过，怎样样解决可能引发的的问题？对对方回答，“我我们选址在强烈活活动区内的相对弱弱活动区。”““那么一旦旦发生塌方，将如如何处理？”该副副总没有回答鲁家家果的追问。鲁又问，“大坝的的安全性如何保证证？”该该副总回答，“我我们的大坝是水泥泥面，弹性更大。。而且埋得越深，，抗震能力就越强强”，并举了一个个例子，唐山大地地震时，某煤矿的的工人们正在地下下施工，当时死亡亡的人就很少。据据鲁后来来咨询其他地质专专家，这个解释被被训斥为“无稽之之谈”。谁谁来协调这些争争议？还有多少争争议？西线工程何何去何从？事事实上，围绕绕西线工程的争议议不光有来自外部部的，还有来自内内部的——据知情情人士透露，黄委委会内部就有人认认为，在污水处理理和节水、精耕严严重滞后情况下，，引水增水将扩大大危害的负效应。。然而，在谈英武看看来，这一切都很很正常。““根子出在穷上上。西线工程大方方向是对的，设计计没有问题，国家家也经过了严格审审查。要相信，科科技是第一生产力力。”不光西线工工程，他说，“东东线、中线开工时时，也是争论不休休。不同的人站在在不同的角度，自自然有不同的看法法。就好比三峡工工程，最后全国人人大投票时，还不不是有800多张张弃权、反对票嘛嘛。”与与谈英武的洒脱相相比，鲁家果则用用五个字——“越越来越模糊”———表达了自己对西西线工程“计划没没有变化快”的感感受：水利部2006年成都会议议西线没有看到任任何关于投资预算算的说明。南水北调，究竟有有几多难关？难关之一：长江水水如何穿越黄河穿黄方案只有两种种选择：要么在黄黄河下面打隧洞，，要么在黄河之上上建渡槽。是南水水北调技术难度最最大的工程之一。。与渡槽方案相比，，隧洞方案对河势势影响相对较小，，给该河段的治理理开发留有较大余余地，可免受温度度、冰冻、大风等等不利因素影响。。因此，经过多次次科学论证，最终终选择了隧洞方案案。河河底隧道道采取双洞方案，，同时方便维护抢抢修。两条隧洞是工程最最重要的建筑物，，每条隧洞长3.45公里，隧洞内径７７米，深达黄河河河床底部35-50米处的沙层中，技技术含量高，施工工难度大。由于盾构机十分庞大，长达数数十米，在隧洞开开掘前必须为其修修好施工通道，也也就是施工竖井。。据悉，黄河北岸岸的施工竖井内径径均为１８米，外外径２２米，开挖挖深度约７７米。。施工通道建成后后，盾构机的各个个部分将被依次放放进去，并在下面面进行组装。组装装完毕后的盾构机机就像一个体格庞庞大的怪兽，能不不断向前开挖隧洞洞，并将大量泥沙沙通过竖井输送出出来。与公路、铁路等隧隧洞不同，穿黄隧隧洞为输水洞，既既要考虑隧洞外部部的黄河水和土层层压力，还必须考考虑洞内水流的压压力，因此隧洞实实行的是双层衬砌砌结构，内外两层层衬砌管片厚度分分别为４５厘米和和４０厘米。隧洞建成后，维护护时可关闭双洞隧隧道中的一个，对对另一隧洞进行维维护和抢修。双洞洞隧道内直径为７７米，维修车辆可可直驱入洞。根据据设计，隧洞每年年有１５天至３００天检修期，每３３年至５年安排３３０天至６０天大大修。难关之二：丹江口口水库加高扩容大坝加高加厚，新新旧混凝土“咬合”有讲究。汉江、丹江交汇而而成的丹江口水库库，是南水北调中中线的源头。162米高的丹江口口水库大坝的巨大大坝体和群山将江江水稳稳地拢成一一个“水盆”。据悉，大坝加加高后，丹江口口水库蓄水相当当于增加了两个个半北京密云水水库。但要在30多年年前兴建的丹江江口大坝上加高高加厚（贴坡）），新老混凝土土如何结合是面面临的最大技术术难题，国内尚尚无成熟的经验验和工程实例。。如何让新老混凝凝土“合二为一、结成成一体”，并且“骨骼强壮”？依据大量的计计算分析及参考考国外有关工程程的成功经验，，丹江口大坝新新老混凝土结合合采取以直接浇浇筑为主，在坝坝顶及下游坝坡坡现浇混凝土方方式加高培厚，，适当放缓挡水水坝段下游坡，，以满足大坝挡挡水时稳定和应应力要求；在接接合面竖直缝面面及斜缝面设置置梯形键槽，使使整个坝体较好好地联合受力。。为为保证新新老混凝土更好好地结合成一个个整体，施工时时还必须采取严严格的温控措施施。大坝加高工程完完成后，不仅可可实现扩容，同同时也能将汉江江中下游防洪标标准由20年一一遇提高到100年一遇。难关之三：冰冻冻期输水防止断断流控制水流形成冰冰盖，实行冰盖盖下输水。南水北调中线输输水干线长、温温度变化大，由由南往北跨越北北纬３３°—４０°，气候由温和区区走向寒冷区，，控制不好，很很容易会出现流流冰、冰塞等威威胁，影响输水水能力和工程安安全。冰期输水在国内内有过尝试，如如京密引水、引引黄济青等项目目都采用冰盖下下输水技术，为为冰期输水提供供了可靠的经验验。具体方法主主要是：科学预预测河流的结冰冰期，在形成冰冰盖前，提高渠渠道水位，通过过控制流量、流流速，让水面形形成稳定的冰盖盖，然后采取冰冰覆盖下输水；；在冰盖输水期期间保证输水稳稳定，防止冰盖盖破坏；当气温回升时，，要控制水位、、流量，确保冰冰盖就地消融不不产生流冰，避避免了产生冰塞塞的条件。国内许多科研机机构经过大量研研究，对冰的原原型观测及冰水水力学数学模型型的建立均提出出了新的思路和和方法，为南水水北调中线工程程实现冰期输水水奠定了基础。。目目前南水北调冰冰期输水课题已已列入“十一五”科技支撑计划重重大项目，相信信通过研究沿线线多年气候资料料、冰情变化规规律等，能够解解决南水北调冰冰期输水问题。。难关之四：治理理膨胀土变形滑滑坡防渗施压，控制制含水量和膨胀胀率。膨胀土是一种特特殊性质的土，，遇水膨胀，就就成了‘橡皮泥’；失水收缩，干干缩龟裂，是工工程的又一个难难题。南水北北调中线输水总总干渠经过的南南阳、沙河及邯邯郸等地均分布布有膨胀土，累累计长度达３０００多公里，约约占总干渠全长长的２７％。上世纪６０年代代末期至７０年年代初期，在南南水北调中线陶陶岔渠首工程地地质勘察、设计计和施工中，长长江委院勘测部部门就认识到这这种裂缝粘土难难治，在１９７７０年陶岔渠首首施工过程中，，开挖出的膨胀胀土渠坡上陆续续发生了１４处处滑坡。如果不针对膨胀胀土的特殊性质质“对症下药”，其结果可能既既耗费了大量财财力和物力，又又达不到治理目目标。对对膨胀土边坡的的处理思路，主主要从稳定膨胀胀土含水量和限限制膨胀率两方方面考虑，前者者是采用工程措措施防止渠道渗渗水、地下水、、大气雨水等入入渗膨胀土，使使膨胀土保持稳稳定的含水量，，不产生膨胀变变形；后者主要要是用压重方式式施加预压力，，限制膨胀土变变形在抗剪强度度允许消减范围围内，不使膨胀胀土变形影响边边坡稳定。这两两种思路是南水水北调中线干线线膨胀土渠段表表层滑坡处理的的主要出发点。。为此，将通过不不同处理方案的的实验室试验、、辅助实验和现现场试验，寻找找安全可靠、经经济实用的新方方案，替代大规规模取土方案，，指导设计和施施工，力争较好好地解决占压耕耕地良田问题。南水北调投资预预算该项工程总投资资近5000亿亿元，不仅是我我国投资最大的的水利工程，也也将成为迄今为为止世界上最大大的水利工程。。南南水北调工工程不是一项盈盈利的工程，管管理机构并不是是一个谋利的企企业。南水北调调工程是对我国国的水资源进行行全面的战略性性的配置。像这这样的工程，主主要的投资就是是应该由国家承承担。就是说中中央财政和地方方政府的投入，，征收南水北调调基金，发行一一些特别的国债债，用于南水北北调，这些都是是国家性的投入入。至于说银行行贷款和售水收收入，只能是较较小的一部分。。南水北调工程程不能完全依靠靠市场机制来实实现。我们国家每一年年要征收那么多多的税，除支付付行政费用、养养公务员以外，，就是要做一些些无利可图的事事。比如说国防防建设、生态环环境的保护修复复、发展科技等等等，这些工作作，都是要靠国国家来做。甚至至银行的坏帐都都由国家买单，，那么就应该由由国家出钱来修修建南水北调工工程。主主要依靠国国家投入并不是是说，南水北调调的水就可以无无偿的、低价的的供应给北方地地区，那绝对不不行。如果这样样做的话，不但但成为财政方面面的永久负担，，而且不利于北北方地区的节约约用水、高效用用水、科学用水水。我们不能低低价的给他水。。调水的均价在在总体上应该跟跟现在受水区的的平均水价相当当或者高一些。。要在受水区可可以承受的范围围之内。首先保保证城城市的的人民民生活活用水水，其其次考考虑工工矿企企业的的用水水，农农业的的用水水是摆摆在第第三位位。至至于生生态环环境用用水根根本不不予考考虑。。目目前根根据对对实施施中的的一期期工程程需要要资金金的初初步估估算，，超过过了当当初规规划阶阶段的的估计计。差差不多多增加加了90%。为为什么么会有有这么么大的的一个个差距距呢？？这里里面，，由于于工程程设计计方案案和工工程措措施的的变化化引起起了一一部分分的投投资增增长。。这些些应该该是由由设计计单位位负责责的，，但是是这部部分增增加的的数量量为数数不太太多（（占到到百分分之十十几））。主主要的的增加加来源源于什什么地地方呢呢？就就是有有许多多需要要花的的钱没没有考考虑到到，像像治污污、水水土保保持的的需要要，还还有移移民征征地的的数量量增加加了。。更大大的原原因是是国家家对移移民的的政策策调整整了，，补偿偿的标标准大大大提提高了了，这这样一一下子子把需需要的的投资资增加加了很很多。。还有个个很重重要的的原因因，在在规划划阶段段，计计算的的资金金是静静态资资金。。现在在正式式实施施了，，就要要考虑虑利息息，就就要考考虑今今后几几年物物价的的上涨涨，需需要筹筹措的的资金金已经经不再再是静静态资资金了了，而而是一一个动动态资资金。。那么么多的的因素素放在在一起起，总总的数数字比比过去去规划划的时时候差差不多多增加加了90%。现现在大大部分分的问问题都都明朗朗化了了，所所以资资金不不会变变成无无底洞洞。话话又讲讲回来来，南南水北北调是是国家家兴建建的工工程，，这种种工程程最容容易发发生投投资失失控，，因为为最后后是国国家掏掏钱，，不是是老板板掏钱钱。所所以对对南水水北调调工程程，每每一个个分项项分段段，都都要严严格进进行控控制，，都要要实行行项目目法人人责任任制、、招标标投标标制、、施工工监理理制和和合同同管理理制的的现代代化方方法，，严格格的进进行分分级控控制。。南水北调工工程，现在在存在的问问题有那些些？比方说说有类似这这样的一些些问题：南南水北调工工程能否发发挥效益？？水水价价和水资源源的调配，，如解决不不好，如解解决不好，，大家就可可能是打井井取水，向向河里取水水，不用外外调水，这这个问题比比配套工程程更复杂。。不能想打打井就打井井，你要用用河里的水水就用河里里的水。所所有的水资资源要由国国家统一控控制。所有有的政府部部门都应该该秉承国家家的意志来来具体负责责实施。另另外，各个个部门能够够以大局为为重，能够够充分协调调，制定好好规章制度度，认真实实施承诺，，解决好这这些问题。。各自为政政，各谋其其利，或者者完全依靠靠市场机制制解决问题题，恐怕是是不行的。。南水北调工工程对生态态环境的影影响根据我国社社会经济发发展状况，，宜先建设设南水北调调中线和东东线工程，，积极准备备建设南水水北调西线线工程。总的说来，，南水北调调工程建成成后，对解解决我国北北方地区水水资源短缺缺，改善生生态环境，，促进国民民经济持续续稳定发展展，将发挥挥巨大效益益。但由于于调水后改改变了流域域间水资源源的自然地地理分布，，加之工程程建设施工工、移民、、水质等因因素的作用用，对水源源区、输水水工程沿线线和供水区区生态环境境也将产生生深远影响响。由于三三条线路的的自然和社社会环境的的差异，其其影响也不不尽相同。。（l）中线方案的的环境影响响。南水北北调中线工工程对环境境有利影响响主要在受受水区。从从丹江口水水库引水、、水源区水水质良好，，调水后可可