加强依法治安推动安全生产

加强安全法治保障安全生产

——安全管理人员培训班2015年9月当前1页，总共137页。华油集团火灾事故情况213全国火灾事故及追责4存在的主要问题安全大检查情况52015年安全环保主要工作当前2页，总共137页。居安思危，思则有备，有备无患。——《左传襄公十一年》哈尔滨“1.2”仓库火灾香格里拉1.1等火灾寿光食品厂11.17火灾人员伤亡!财产损失!古迹破坏！1、全国火灾事故——频繁发生惠东义乌商品城2.5火灾当前3页，总共137页。2、事故责任追究当前4页，总共137页。

2013年6月3日，位于吉林省德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾爆炸事故，造成121人死亡，76人受伤。经事故调查组确认，此次事故为一起生产安全责任事故，相关责任人员被移送司法机关依法追究刑事责任。12月26日，案件在长春市法院一审公开宣判。吉林省德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾爆炸事故追责事故责任追究当前5页，总共137页。

以工程重大安全事故罪判处宝源丰禽业有限公司董事长贾玉山有期徒刑9年，并处罚金人民币100万元。以工程重大安全事故罪判处长春建工集团有限公司吉润管理公司退休职工被告人刘升有期徒刑7年，并处罚金人民币30万元。

以重大劳动安全事故罪判处吉林宝源丰禽业有限公司原总经理张玉申有期徒刑4年。以重大劳动安全事故罪判处吉林宝源丰禽业有限公司原综合办公室原主任姚改政有期徒刑3年。以玩忽职守罪对负有工程质量监督职责的原吉林省德惠市建设工程质量监督站副站长刘树伟判处有期徒刑5年。以滥用职权罪判处德惠市公安消防大队原大队长吕彦东有期徒刑5年6个月。

事故责任追究当前6页，总共137页。以玩忽职守罪对负有建设工程项目审查职责的原吉林省德惠市米沙子镇城乡建设管理分局局长宋立民判处有期徒刑4年。以玩忽职守罪对负有安全生产监管职责的原德惠市米沙子镇安全生产监督管理工作站负责人李云龙判处有期徒刑3年。

以滥用职权罪判处德惠市公安消防大队原副大队长兼任建审员刘贵财有期徒刑5年。以滥用职权罪判处德惠市公安消防大队原验收员高伟有期徒刑4年。以玩忽职守罪判处德惠市公安局米沙子镇派出所原所长赵震有期徒刑4年6个月。以玩忽职守罪判处原德惠市公安局米沙子镇派出所民警孙中光有期徒刑4年。事故责任追究当前7页，总共137页。

2014年12月30日，国务院对江苏昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故调查报告作出批复，认定这是一起生产安全责任事故，同意对事故责任人员及责任单位的处理建议，依照有关法律法规，对涉嫌犯罪的18名责任人已移送司法机关采取措施，对其他35名责任人给予党纪、政纪处分。

江苏昆山中荣金属制品有限公司“8.2”特别重大铝粉尘爆炸事故追责事故责任追究当前8页，总共137页。

对中荣公司董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升宪，昆山开发区管委会副主任、党工委委员、安委会主任陈艺，昆山开发区经济发展和环境保护局副局长兼安委会副主任黄惠林，昆山市安全监管局副局长陆冠峰，昆山市公安消防大队原参谋、现任张家港市公安消防大队大队长王剑，昆山市公安消防大队大队长宋秀堂，昆山市环境保护局副局长丁玉东等18人采取司法措施。事故责任追究当前9页，总共137页。

对其他35名地方党委政府及其有关部门工作人员分别给予相应的党纪、政纪处分。

其中，给予江苏省政府党组成员、副省长史和平，苏州市委副书记、市长周乃翔，江苏省安全监管局党组书记、局长王向明记过处分。

给予苏州市政府党组成员、副市长盛蕾、徐美健，苏州市安全监管局党组书记、局长华仁杰记大过处分。

给予昆山市市委书记、昆山开发区党工委书记管爱国党内严重警告处分、免职。

给予昆山市市长、昆山开发区管委会主任路军，昆山市委常委、昆山市开发区党工委副书记、管委会副主任张玉林，昆山市政府党组成员、副市长党建兵，昆山市安全监管局党组书记、局长张峻撤销党内职务、撤职处分。

对江苏省人民政府予以通报批评，并责成其向国务院作出深刻检查。当前10页，总共137页。香格里拉县独克宗古城“1•11”火灾事故追责事故责任追究

经调查认定，这是一起因使用取暖器不当，引发的责任事故。

司法机关已采取措施人员：唐英，负责经营的独克宗古城仓房社区池廊硕8号“如意客栈”卧室内使用五面卤素取暖器不当引发火灾。唐英涉嫌失火罪，现已移送司法机关。

昆明市负责“独克宗古城消防系统改造工程”项目设计的五华区勘测设计院人员，由公安机关立案侦查，追究责任。

负责组织“独克宗古城消防系统改造工程”的迪庆鑫亚达工程安装有限责任公司相关人员涉嫌犯罪，由公安机关立案侦查，追究责任。当前11页，总共137页。责任处理人员：

潘金生，古城管委会副主任，给予行政撤职处分、同时建议给予党内严重警告处分；

王华军，古城管委会消防科负责人，给予行政记大过处分。杨志，香格里拉县质监站站长、工程师予行政记大过处分。康志红，迪庆州公安消防支队防火监督处处长（2011年9月前任迪庆支队防火监督处参谋）行政记大过处分。李继华，迪庆州公安局副局长（2009年11月至2013年10月任迪庆州公安局副局长，香格里拉县人民政府副县长兼县公安局长）给予行政记大过处分。万天奎，迪庆州公安消防支队副支队长作出行政警告处分。当前12页，总共137页。（1）中央最高层亲自过问重大事故2013年6月3日吉林宝源丰禽业有限公司发生特大火灾爆炸事故，事故造成121人遇难，76人受伤。据新华社报道，当时正在国外访问的中共中央总书记习近平指示，要依法追究责任；国务院总理李克强作出批示，依法依规严肃查处相关责任人。宝源丰公司董事长贾玉山，公司总经理张玉申等19人被移送司法机关处理。其中判处公司董事长贾玉山有期徒刑九年，并处罚金１００万元；公司总经理张玉申、办公室主任姚改政有期徒刑四年和三年。遇难家属悲痛欲绝当前13页，总共137页。（2）最高检挂牌督办重大事故新华社1月8日消息，最高检渎职侵权检察厅近期已将黑龙江哈尔滨市火灾事故、北京清华附中在建工地脚手架倒塌事故、广东佛山富华机械制造有限公司爆炸事故，以及云南大理巍山县火灾事故等4起重大事故作为重点案件进行挂牌督办。警惕安全“达摩克利斯之剑”当前14页，总共137页。（3）安全监督总局亲自调查重大事故国家安全监督总局2014年公布的特别重大事故督办结果当前15页，总共137页。（4）法律、行政、经济360°追究问责重大事故新《安全生产法》加重了对事故单位主要负责人的行政处分和经济处罚：①生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。②事故单位主要负责人将面临严厉的经济处罚。发生的事故级别处罚金额一般事故上一年年收入的30%较大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特别重大事故上一年年收入的80%当前16页，总共137页。（4）法律、行政、经济360°追究问责重大事故新《环境保护法》处罚制度更严格。①设立了更为严格的“按日计罚”制度，罚款额度不设上限。②新《环境保护法》针对未依法进行环境影响评价，未取得排污许可证排放污染物，不正常运行防治污染设施，非法排放、倾倒、处置危险废物等违法行为的直接负责的主管人员和其他责任人员，新增了行政拘留和环境污染罪等针对个人的严厉的处罚措施，加重处罚。当前17页，总共137页。新华社14年12月特别刊文指出，数月过去昆山“8.2”事故责任追究尚未定论，谁该为如此惨烈的事故负责？公众期待早日看到处罚结果，希望逝去的生命早日得以安息。早在事故情况通报会上，在媒体的频繁追问之下，昆山市长（已被撤职）当场哭泣为遇难者默哀。（5）媒体报道铺天盖地重大事故当前18页，总共137页。（6）快速问责——创纪录重大事故2014年12月31日晚，上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故。（21天后，即做出问责处理）当前19页，总共137页。（7）地方政府严厉监管十八大以来，地方政府对于安全环保监督力度加大，曾经关系“甜蜜”的央企和地方政府开始频频在环境问题上产生纠葛。继去年发生数起环境事件之后，新年伊始，1月8日20时，兰州石化再次出现因设备故障导致的火炬燃放违法排污。兰州市政府1月9日向媒体发布通报称，兰州石化公司应就其环境违法行为深刻反省并真诚公开地向全市人民道歉。兰州市政府要求兰州石化向全市人民道歉重大事故当前20页，总共137页。（8）人民群众普遍关注重大事故在过去的2014年，重大安全事故接二连三，香格里拉古城火灾、长沙校车侧翻、昆山中荣公司爆炸、清华工地塌方、上海外滩踩踏……一幕幕惨剧，让人们在触目惊心的同时忍不住扼腕叹息。这些令百姓付出健康和生命代价的事故一再发生，已经被越来越广泛的人民群众所关注。随着民众对事故容忍度的降低，越来越高效快捷的媒体信息交流，使人民群众成为重特大事故的关注和问责的重要群体。当前21页，总共137页。华油集团火灾事故情况213全国火灾事故及追责4存在的问题安全大检查情况52015年安全环保主要工作当前22页，总共137页。2009年以来，华油集团共发生各类事故事件54起，其中火灾及火情事件38起，占比65%。一些火灾险情由于采取了及时妥当的措施才避免了重特大事故的发生。当前23页，总共137页。2014年5月11日晚19：45：06，大厦8层UPS机房发生电瓶冒烟连续起火闪爆事故，造成楼内42名值班工作人员紧急疏散。火灾过火面积30平米，机房内UPS电瓶组、电缆线被烧毁报废，扑救火灾消耗IG541气体灭火剂45瓶、灭火器158具、沙袋50袋。地方消防队出动一辆备勤车、泡沫车、云梯车等五辆消防车。上海大厦“5.11”UPS机房电瓶起火闪爆事故当前24页，总共137页。2009年1月11日上午10：48分。酒店厨房发生烟道起火，造成地下一层烟道全部烧毁。火灾造成酒店内参加会议、婚礼及141间客房内的430余名客人全部紧急疏散，火灾扑救消耗灭火器数十具，地方消防队出动消防车多辆。起火原因是酒店未及时对烟道进行清洗，导致烟道中积油遇高温火苗起火。

厨房烟道起火重庆阳光和平酒店“1.11”员工厨房烟道火灾事故当前25页，总共137页。2012年8月28日凌晨2时，天坛饭店1008客房发生火灾。火灾造成床头装饰板被烤焦，过火面积为0.8平米，单人床床头侧面受损、枕头烤焦一个、线路板损毁四个，直接经济损失到达760余元。火灾原因是由于电话机外接电源长期通电，电线铜芯受损虚接打火，引燃床及木制装饰板。床头起火天坛饭店1008客房火灾当前26页，总共137页。2012年8月28日凌晨2时2013年9月18日凌晨00：55分，酒店1423房生火灾。火灾导致墙面装饰板烤、台灯被烧毁。导致该房间墙面、床头柜、屋顶重新装修。火灾原因是由于是客人把衣物放在台灯顶部，经台灯白炽灯的高温烘烤起火燃烧。南宁阳光酒店1423房火灾事故当前27页，总共137页。就在今年一月份，大庆分公司州401变电所因电器线路老化，短路打火引燃板房保温层材料造成火灾事故。可移动板房被烧毁报废大庆分公司州401变电所可移动板房火灾事故当前28页，总共137页。近期名人大厦办公楼安全检查发现：昆仑燃气公司所在楼层办公室区有纸篓被点燃，幸好发现及时火灾被扑灭，未造成严重后果。火灾原因由于个别人违反办公室安全管理规定，擅自在办公区工位吸烟，丢弃的烟头引燃纸篓内废纸，发生火灾。当前29页，总共137页。

根据以上38起火灾事故的财产损失情况和可能造成的严重程度分类，将上海大厦“5.11”UPS机房电瓶起火闪爆等事故分为A类（大）、2012年天坛饭店1008客房火灾等事故分为B类（中）、名人大厦业主单位昆仑燃气公司办公室由于吸烟引燃纸篓为C类（小），具体如下：当前30页，总共137页。2009年~2014年华油集团共发生各类安全事件54起（约40天一起），火灾及火情事件38起（约60天一起），A类火灾险情和燃气爆炸8起（约273天1起），B类火情13起（约168天1起），C类火情17起（约129天1起）。20092010201120122013事故等级20142015A类火灾险情和燃气爆炸273天1起每168天一起B类火情每129天一起C类火情当前31页，总共137页。当前32页，总共137页。

对2009年~2014年38起火灾事故分析：1、火灾事故频发——平均48天发生一次火灾事故。2、在特别重大中心城市发生多起火灾天坛饭店1008客房火灾（失火）；上海阳光酒店“11.26”装修电焊火灾事故；上海大厦“5.11”UPS机房电瓶起火闪爆事故；重庆阳光和平酒店“1.11”厨房烟道火灾事故。当前33页，总共137页。3、同类事故频繁发生2009年11月26日，上海中油阳光大酒店在装修过程中因电焊引发火灾事故，之后，房地产涿州分公司、秦皇岛国际饭店、无锡阳光酒店，因同样原因发生火灾事故。4、事故险情迟报、瞒报38起火灾事故中仅7起按要求上报。当前34页，总共137页。

2009-2014华油集团组织的历次检查中共计查处安全隐患问题1100余项。当前35页，总共137页。历次检查中发现的安全隐患问题施工人员在没有防护的窗边舞台幕布下方线路凌乱当前36页，总共137页。电炉子电线裸露铜线插头直接接电

现场发现风机维修人员高处作业未开具作业票，没有系安全带，无任何防护措施。

当前37页，总共137页。施工人员现场不戴安全帽外挂电梯施工作业不系安全带当前38页，总共137页。和面机运行时厨师将防护网推到里端井场套管气放空阀使用的是低压阀门，天然气放空火炬连接使用软连接，存在天然气泄漏的风险当前39页，总共137页。污油箱无静电防护职工餐厅配电箱金属箱体与箱门没有采用编织软铜线做等电位连接当前40页，总共137页。依据海因里希法则（1:29:300）的事故发生严重程度的一般规律。每330起意外事件，有300起未产生人员伤害，29起造成人员轻伤，1起导致重伤或死亡。当前41页，总共137页。华油集团发生的事故2009年~2014年华油集团共发生各类违章违纪的安全隐患问题1100余项、各类安全事件54起（含火灾及火灾事件38起，其他事件16起）。A类火灾险情和燃气爆炸8起B类火灾13起C类火灾17起54（含8起火灾事故）1100灾难幸运？当前42页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：第九条追究有关管理人员和技术人员的责任，应根据事故、事件的性质、情节及责任轻重，按照下列规定分别给予行政处分：（一）对发生特别重大事故、事件：事故发生单位负有直接责任者，给予留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予撤职、留用察看、开除处分；负有主要领导责任者，给予降职、撤职、开除处分；负有重要领导责任者，给予降级、降职、撤职、开除处分。事故单位的上级单位负有主要领导责任者，给予降级、降职、撤职、开除处分；负有重要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职、开除处分。当前43页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：（二）对发生重大事故、事件：事故发生单位负有直接责任者，给予撤职、留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要领导责任者，给予降级、降职、撤职、开除处分；负有重要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职、开除处分。事故单位的上级单位负有主要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职、撤职处分。当前44页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：（三）对发生较大事故、事件：事故发生单位负有直接责任者，给予降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予降级、降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要领导责任者，给予降级、降职、撤职、开除处分；负有重要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职、开除处分。事故单位的上级单位负有主要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职、撤职处分。当前45页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：（四）对发生一般事故A级、一般环境事件：事故发生单位负有直接责任者，给予降级、降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要责任者，给予记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级、降职、撤职、留用察看处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职、撤职处分。事故单位的上级单位负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级、降职、撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职处分。当前46页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：（五）对发生一般事故B级、C级：事故发生单位负有直接责任者，给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职处分；负有主要责任者，给予警告、记过、记大过、降级、降职处分；负有主要领导责任者，给予警告、记过、记大过、降级、降职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、降级、降职处分。事故单位的上级单位负有主要领导责任者，给予通报批评或警告、记过、降级处分；负有重要领导责任者，给予通报批评或警告、记过处分。其中，情节严重或造成重大社会影响的，按照一般事故A级给予处分。对直接负责与事故、事件直接关联的生产管理工作的责任人员，应从重处理，按应受处分档次中的后两档给予处分。当前47页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：第十一条对承包商发生事故、事件负有管理监督责任的相关人员，应根据事故、事件的性质、情节及其责任轻重，参照本规定第九条、第十条给予相应处分。第十二条在同一生产年度内发生两起及以上，或三年内每年都发生一般事故A级、一般环境事件及以上责任事故、事件，对同一责任人员应当加重处理。数起事故、事件责任分别处理的，对后发事故、事件责任按应当受到的处分加重一档给予处分；合并处理的，按应当受到的最高处分加重一档给予处分。当前48页，总共137页。华油集团生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定：第十三条违反事故、事件报告和调查规定，对发生的事故、事件迟报、谎报、瞒报或故意破坏事故现场、伪造或毁灭证据、阻挠事故调查处理的，根据情节给予责任单位负责人和直接责任人记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看处分。第十五条对受到撤职以上处分的人员，自受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。对受到开除处分的人员，用人单位应当解除其劳动合同，五年内不得重新录用。当前49页，总共137页。问题与思考当前50页，总共137页。华油集团火灾事故情况213全国火灾事故及追责4存在的主要问题安全大检查情况52015年安全环保主要工作当前51页，总共137页。2014年12月15日-2015年1月30日，领导班子成员亲自带队，组织开展了冬季安全生产大检查活动，共抽取10家重点单位。发现各类问题及隐患131项。当前52页，总共137页。针对检查共发现的131项问题，通过系统分析，华油集团HSE管理主要有以上八个方面不足，其中：运行控制管理、应急准备和响应管理、设备设施完整性管理、绩效监测和测量管理等四个方面占问题总数的80%。在问题总数中，消防安全问题51项，占问题总数的39%，必须引起我们的重视，是我们下一步管控的重点。总体分析如下：当前53页，总共137页。

一、运行控制管理存在不足。现场过程控制不按照规定的要求实施，相关人员对规定的要求不了解，作业许可等运行控制管理不到位等问题，作业现场还存在一些不安全状态和不安全行为，低标准运行的现象仍然存在。个别单位海外现场使用500公斤气罐存储液化气，远超出民用气存储量，且与厨房、库房间距不符合安全距离；个别酒店消防泵盘根漏水，腐蚀严重，保养不到位；个别单位中心液化气房内存放和使用7个50KG液化气钢瓶，应按照液化气储库要求进行安全管理，无法满足建筑防火设计规范要求；个别单位发动机房存放一桶无盖柴油；个别单位配电室未执行上锁挂牌制度；洗衣房蒸汽发生器直接放置于洗衣房内，没有独立区域，也无防爆设备，易造成人员伤害；地下二层员工厨房违规使用天然气；监控设备未对加热炉区要害部位进行监控；动火作业票据仅有总包单位审批，无建设、监理单位审批内容；个别酒店装修已完工区域通过消防验收并取得验收合格证，但其他区域仅有消防意见书等。发现问题当前54页，总共137页。个别单位使用500公斤气罐存储液化气，远超出民用气存储量，且与厨房、库房间距不符合安全距离（在南苏丹动荡的社会局势下，随时有被流弹击中的可能，使之成为不定时炸弹）。

当前55页，总共137页。酒店消防泵盘根漏水，腐蚀严重，保养不到位当前56页，总共137页。第57

页7个在用50公斤气瓶按照液化气储库要求进行安全管理，无法满足建筑防火设计规范要求（与民用建筑保持6米防火距离）。发电机房一桶柴油随意放置当前57页，总共137页。物业、酒店配电室未执行集团公司上锁挂牌管理规范当前58页，总共137页。洗衣房蒸汽发生器直接放置于洗衣房内，没有独立区域，也无防爆设备。地下二层员工厨房违规使用天然气当前59页，总共137页。监控设备未对加热炉区要害部位进行监控动火作业票据仅有总包单位审批，无建设、监理单位审批内容。当前60页，总共137页。二、设备、设施完整性管理存在不足。现场缺少必要的HSE设备；关键设备设施缺少安全警示标识；基层现场仍然存在大量设备完整性问题，部分设备设施缺陷已经构成事故隐患。个别单位厨房电器设备缺少漏电保护器、未配燃气报警仪；个别井场燃气采暖锅炉现场未安装通风帽；厨房无燃气开关方向和管线燃气流向标识；餐厅一燃气接口扳手缺失，开关处于常开状态；个别单位配电箱不规范、带电部位裸露配电室未使用防爆灯；联合站危险废物储存池无警示标识；个别单位厨房吊顶油污严重，天花板破损、厨房内温感探测器和喷淋等消防设备布满油污；集输站库房内照明灯不防爆;锅炉房液位仪指示为满箱，超出指示极限（设计问题），且发现9方罐浮漂损坏；配电柜下没有绝缘措施；台阶没有防护栏，人员容易坠落；井场抽油机曲柄销子未画防退线；部分井场安全警示标识已褪色，不清晰等。发现问题当前61页，总共137页。厨房无燃气开关和管线燃气流向标识个别井场燃气采暖锅炉现场未安装通风帽当前62页，总共137页。餐厅一燃气接口扳手缺失，开关处于常开状态配电箱管理不规范，带电部位裸露当前63页，总共137页。输站库房内照明灯不防爆联合站危险废物储存池无警示标识当前64页，总共137页。厨房吊顶油污严重，天花板破损。厨房内温感探测器和喷淋等消防设备布满油污。锅炉房液位仪指示为满箱，超出指示极限（设计问题），且发现9方罐浮漂损坏当前65页，总共137页。配电柜下没有绝缘措施台阶没有防护栏，人员容易坠落当前66页，总共137页。井场抽油机曲柄销子未画防退线；部分井场安全警示标识已褪色，不清晰当前67页，总共137页。三、应急准备和响应理存在不足。公司的应急预案编制的针对性、可操作性欠缺，预案修订不足，应急准备和响应存在不足，应急人员需要加强培训等问题。个别单位大厦11F机房气体灭火系统在中控室没有预案、物业应急发电房岗位无应急启动操作程序；逃生出口及疏散指示被遮挡等问题，个别单位会议中心面积1100平方米，可容纳1000人，但为了会场效果，在两边挂上纱幕，遮挡逃生出口及疏散指示，同时在疏散出口设置警戒线，若发生火灾会影响人员疏散；个别单位将避难层改为办公区域，原设定的排烟口用玻璃封挡。改变了最初设计用途，改掉了消防避难功能，严重违反了国家消防法和高层建筑消防设计规范（也属于违法经营）；墙挂式消火栓箱安装时使用的固定线路需要及时拆除，消火栓启泵控制线路线头裸露；个别单位电梯应急测试时，无人员应答或应急反应不及时等。发现问题当前68页，总共137页。酒店11F机房气体灭火系统在中控室没有消防预案当前69页，总共137页。某分公司违规占用避难层1100平米的会议室8个消防疏散门被纱帘遮挡，一旦发生事故人员无法疏散且极有可能造成踩踏事故。当前70页，总共137页。灭火器摆放不符合要求且有腐蚀墙挂式消火栓箱安装时使用的固定线路需要及时拆除，消火栓启泵控制线路线头裸露。当前71页，总共137页。工作使用的梯子遮挡了消防栓3-6层消防电梯安装铁门不营业时锁死。当前72页，总共137页。四、绩效监视和测量管理存在不足。检查不细致或检查点关注不到位，一些仪器仪表、电梯没有按期进行检定，对生产和施工现场的日常监管力度不够等问题。个别单位洗衣房内的蒸汽发生器的安全阀未检测；个别单位配电室内绝缘手套、绝缘靴、接地摇表未按期检测；个别单位电梯未按期检测；个别单位液化气房内安装的可燃气体报警器及便携式可燃气体检测仪未检定；锅炉房压力表、消防泵房压力表、高层楼房防雷避电未检测等。发现问题当前73页，总共137页。第74

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部分泵房压力表没有按照要求及时校验，其中一个压力表存在泄露问题。配电室内绝缘手套、绝缘靴已过检测日期当前74页，总共137页。污水泵房2块压力表未按要求定期校验井场水源井配电柜配备的绝缘手套无检验标识当前75页，总共137页。测试电梯检验有效期为2014年8月，已超期。压力表没有按照要求检验检测。当前76页，总共137页。五、风险辨识管理存在不足。个别单位对风险辨识方法不掌握，风险辨识不全，控制措施缺乏针对性。识别过程中没有系统地结合岗位业务风险，对业务范围内设备、施工、运行、维修保养、管理等方面进行动态风险辨识。

个别单位液化气房放置50公斤液化气罐3个，通风透气朝向厨房操作间，未识别出燃气泄漏可能产生中毒和爆炸的风险；个别单位未识别出厨房使用的燃气管线连锁装置失效产生的风险、以及带有接头的燃气管线穿越不同房间可能泄露等风险；未识别出酒店燃气管线连锁装置锈蚀，可能导致燃气泄露风险；未识别出大楼电梯机房刹车盘转动可能产生人员伤害风险；未识别班车经过不同路段的交通风险；未识别抽油烟机聚集油污可能产生火灾风险；未识别出中餐厨房生肉与罐装半成品混放，可能产生食物中毒的风险等。发现问题当前77页，总共137页。个别单位液化气房放置50公斤液化气罐3个，通风透气朝向厨房操作间，未识别出燃气泄漏可能产生中毒和爆炸的风险。酒店厨房外燃气管线开关控制室内有污水管线穿越，未能识别可能燃气泄漏通过穿孔泄漏到其他房间的风险。当前78页，总共137页。第79

页酒店燃气管线连锁装置锈蚀，可能导致燃气泄露风险物业公司大楼电梯机房刹车盘转动可能产生人员伤害风险当前79页，总共137页。识别抽油烟机聚集油污可能产生火灾风险未识别出中餐厨房生肉与罐装半成品混放，可能产生食物中毒的风险当前80页，总共137页。六、承包商和相关方管理存在不足。未严格按照承包方的“5关”管理，未与承包商签订HSE服务协议；个别单位对承包商的现场监管不严，现场安全培训和安全交底不到位；与相关方的职责界定不清等。个别单位未提供《清淤作业》、《电梯维保》等相关HSE协议；个别房屋租赁方违规使用液化气瓶，个别单位，施工现场多处预留弱电线路线头裸露；施工电梯内玻璃破碎，弱电线路线头裸露；施工现场动火切割作业防护措施不落实，未对作业区域的可燃物进行清理；个别施工现场存在部分人员无入场证进行现场施工问题等。发现问题当前81页，总共137页。高层建筑中租赁房违规使用液化气承包商装修施工现场杂乱当前82页，总共137页。施工电梯内玻璃破碎，弱电线路线头裸露。施工现场多处预留弱电线路线头裸露。当前83页，总共137页。施工现场动火切割作业防护措施不落实，未对作业区域的可燃物进行清理。施工现场，电梯井没有及时封挡。当前84页，总共137页。七、组织机构和职责界定存在问题。个别单位未设置专门的安全环保部门，专兼职安全管理人员职责描述不清；个别单位提供部门HSE职责未科学合理界定，与体系要求有差距；个别单位制定的部门职责与中油集团公司“一岗双责”的要求有差距；未真正实现责任归位；职责的执行力不到位。个别单位公司机关未设置安全环保部，只有一名体系管理人员；某酒店缺少安全总监岗位安全环保岗位职责；且提供的工程部经理岗位安全环保职责中缺少消防安全等内容；某物业公司成立工程中心负责设备设施管理，但其公司机关未建立HSE体系，而建立体系的酒店和物业公司用的体系管理未包含设备设施管理，出现HSE管理空挡。发现问题当前85页，总共137页。八、能力、培训和意识管理存在不足。体系标准、安全知识和技能培训不到位；现场关键岗位人员对岗位风险不了解，操作规程不掌握。个别单位员工对HSE标准理解和应用存在不足；个别单位发电机房的电工对发动机岗位操作规程不掌握；个别单位监控值班室人员对火警处置程序不清楚；消防水泵压力表错接在出水端，不能正常显示压力，工程部相关人员对设备错接不清楚；个别员工将手放置于快速运行的机器上，属于违章操作；基地安保大门敞开，保安对访客询查方式不符合当前安保要求，人员随意出入等。发现问题当前86页，总共137页。员工将手放置于快速运行的机器上，属于违章操作基地安保大门敞开，保安对访客询查方式不符合当前安保要求，人员随意出入当前87页，总共137页。华油集团火灾事故情况213全国火灾事故及追责4存在的主要问题安全大检查情况52015年安全环保主要工作当前88页，总共137页。（一）合规性管理问题。1、油气单位无安全生产许可证、未建立安全生产标准化问题。当前89页，总共137页。（一）合规性管理问题。2、改造工程的开工许可证、消防批复未批先建问题。当前90页，总共137页。（一）合规性管理问题。3、消防许可证缺少问题。当前91页，总共137页。（一）合规性管理问题。4、消防设备设施不完整问题（共有八家单位）。当前92页，总共137页。(二)组织机构设置问题。当前93页，总共137页。华油集团火灾事故情况213全国火灾事故及追责4存在的主要问题安全大检查情况52015年安全环保主要工作当前94页，总共137页。为深入贯彻落实集团公司安全环保工作部署，强化生命至上红线意识，树立安全底线思维，健全完善公司HSE责任体系，全面实施风险分级管控，加大安全环保责任落实和绩效管理，持续推进HSE管理体系有效运行，特制定2015年集团安全环保部主要工作。当前95页，总共137页。指导思想：认真贯彻新的《安全生产法》和《环境保护法》，紧紧围绕集团公司的安全环保工作部署，坚持以体系建设为主线，以风险管控为核心；持续抓好安全环保执行力和基础管理工作；牢固树立“红线意识”，逐级落实安全环保责任制；抓好体系运行和审核；强化安全环保合规性管理；注重安全教育培训；严格HSE绩效考核等工作，切实提高本质安全和风险管理水平。当前96页，总共137页。总体目标：明显减少损工受伤事件，有效防范一般C类生产安全事故（造成3人以下轻伤，或者1000元以上10万元以下直接经济损失的事故）。有效遏止一般B类生产安全事故（造成3人以下重伤，或者3人以上10人以下轻伤，或者10万元以上100万元以下直接经济损失的事故）。杜绝一般A类及以上生产安全事故、环境污染事故和食品卫生等社会公共事件（一般A类事故是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者10人以上轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故）。当前97页，总共137页。关于火灾、可燃气体爆炸事故升级处理：华油集团依据集团公司下发的《关于对有关事故升级管理的通知》和《生产安全事故和环境事件升级调查和升级处理补充规定》对火灾（着火）、可燃气体爆炸事故，采取升级处理的方式。三级单位在1年度内发生一起一般C类火灾（着火）或可燃气体爆炸事故，由其直属单位负责调查并作出相应处理，若事故造成较大不良影响，由华油集团进行调查处理。同一三级单位在1年度内发生发生两起一般C类火灾（着火）或可燃气体爆炸事故，由华油集团进行调查处理。各直属单位在1年度内发生发生三起一般C类火灾（着火）或可燃气体爆炸事故，由华油集团进行调查，并对直属单位相关责任人进行处理。加强安全法治，保障安全生产当前98页，总共137页。一、安全环保责任制编制和落实工作：1、组织完成华油集团领导及机关部门、直属及三级单位主要领导、安全总监的安全环保职责的编制和发布工作；2、推动和指导华油集团下属各单位的安全环保职责修订工作；3、组织各单位对发布的安全环保职责文件进行宣贯培训；4、加强对全员安全环保责任制落实情况的检查，确保安全环保责任的落实。当前99页，总共137页。二、逐级推广安全环保履职能力评估工作：1、制定和发布《中国华油集团公司领导干部安全环保履职考评管理办法》；2、组织制定公司领导干部和一般员工安全环保履职考评标准、评估程序、考核试题库等工作；3、通过外部专家支持，协助人事部门完成对华油集团公司各单位领导干部（处级和各单位主要负责人）安全环保履职能力考评工作。当前100页，总共137页。2014年12月30日中午13：55分，安保部领班田祖明接大厦消控室通知11层东办公室烟感报警，当即前往查看。到11楼时田领班发现该楼层业主单位调度室机房内正在进行焊接空调支撑架的动火作业且现场无安全人员监护，也未到分公司开具动火作业票，立即对违章动火行为进行了制止，要求其按分公司要求开具动火作业票、现场有人监护后方能进行作业。阳光物业长沙分公司处置违章动火作业案例分享当前101页，总共137页。下午15：00左右，安保部巡查人员巡查到11楼时发现该区域电焊作业仍在进行，再次进行制止，但现场焊接人员不听劝阻，态度蛮横，巡查人员便向安保部经理方耀红汇报。当时正陪同辖区派出所民警在大厦内进行安全检查的方经理立即赶往现场，辖区民警在听说该消息后也一同前往。阳光物业长沙分公司处置违章动火作业案例分享当前102页，总共137页。赶到现场的方经理先对施工人员进行了安全宣传并要求施工人员立即停止焊接作业，可施工人员仍然态度恶劣，不听劝阻。陪同的辖区民警见此情况便亮明身份正式介入，宣传相关法律知识并要求施工人员通知单位负责人到场，并准备按“危害公共安全”条款对施工人员进行拘留、罚款。该楼层业主单位安全总监闻讯赶到现场，对此行为做出检讨，并承诺立即停工，按分公司要求办理相关手续。阳光物业长沙分公司处置违章动火作业案例分享当前103页，总共137页。第二天施工单位派专人持相关证件到分公司办理了所有动火施工手续，方经理对施工人员进行专项安全培训后，安排专人携消防器材现场监护直至动火作业结束。阳光物业长沙分公司处置违章动火作业案例分享当前104页，总共137页。长沙分公司电梯2009年十月开始运行，至2015年已经6年有余，在这6年的运营过程中，每年的故障率为逐年递减，2015年至今更是无任何故障出现。电梯员每天早上七点钟就到公司，对电梯的运行情况进行查看，杜绝上班高峰期电梯出现故障。阳光物业长沙分公司电梯维保先进经验分享当前105页，总共137页。在电梯员的日常巡查中有方向有重点的进行巡查，日常巡检采用“望、闻、问、听”的方法，实时了解电梯的运行情况。即：望——通过肉眼对机房轿厢的观察闻——设备是否有异味。问——了解客户使用电梯的感受。听——听电梯运行的声音。同时每天对电梯灯光，运行的噪音，乘坐时的速度进行检查，保障乘客乘坐电梯的舒适度。阳光物业长沙分公司电梯维保先进经验分享当前106页，总共137页。同时严格的按照国家对电梯维保的相关规定，根据长沙分公司的电梯数量，每台电梯维保所需要的时间，长沙分公司与蒂森克虏伯电梯公司再三沟通协商，签订了严格的电梯维保合同，要求电梯公司每周的周二和周四对电梯进行维保，如果一年内故障超过8次，我们将扣除维修费的10%，电梯如果出现需要更换配件的情况，200元以下的配件由电梯公司负责承担。阳光物业长沙分公司电梯维保先进经验分享当前107页，总共137页。三、推进HSE管理体系建立和运行，逐步实现体系“全覆盖”管理：1、依照相关要求和华油集团实际，疏理和完善华油集团HSE管理体系框架和文件；2、依据实际工作需求，制定HSE管理体系建设实施方案。明确华油集团机关与各单位的体系管理框架和模式、科学合理界定部门HSE职能、理顺管理接口，体系形成系统化闭环管理；3、完成华油集团HSE管理体系的整体规划和运行管理。一是完成华油集团公司机关层面体系的建设工作；二是完成集团直属单位的体系建设工作（达到全覆盖管理）；三是选择部分三级试点（含海外单位）单位，并计划2年内逐步完成其他单位的HSE体系建设工作。当前108页，总共137页。2015年计划完成体系建设单位：直属单位（4家）上海浦东华油实业有限责任公司中国华铭国际投资有限公司油气资源事业部华油阳光（北京）商贸有限责任公司三级单位（8家）油气资源大庆分公司上海阳光物业公司阳光物业昆明分公司北京天坛饭店呼和浩特阳光酒店成都华油兴业房地产公司阳光国际南美分公司阳光国际苏丹分公司当前109页，总共137页。四、加强对办公区域消防安全管理，落实华油集团高层办公场所禁烟工作：1、制定和发布《中国华油集团办公室消防安全管理规定》，明确部门、岗位人员的安全管理职责，以及定期安全检查的管理要求等；2、配合业务主管部门对办公区域的消防安全工作进行监督检查。当前110页，总共137页。五、切实提高现场应急处置能力的提升：1、2015年组织开展公司各级应急预案梳理和修订工作，落实基层“一案一卡”建设，在试点单位“火控方案”的编制和推广工作；2、制定《中国华油集团公司消防手册》，要求职工熟练掌握“五知、五会”，推进消防工作“四个能力”建设，切实落实消防工作“七大不准、七项制度”。当前111页，总共137页。2014年8月10日清晨5时01分，冯8-195井场由锅炉的明火使油气闪燃，并在逐渐排气的油罐周围着火。5时40分五队队长、队技术员接到井台长郭芝辽报告，井场员工实施扑救，队领导带领人员于6时09分赶到现场组织施救，6时10分采油管理部陈生明在赶赴现场的途中通知安全环保部，请求消防车支援。6时19分火被彻底扑灭。应急灭火过程中，操作人员站在燃烧的储油罐顶进行灭火银川分公司冯8-195井场“8.10”火灾事故当前112页，总共137页。长沙分公司加强安全人员力量，聘用退伍军人长沙分公司严格按照制度要求定期开展应急演练，锻炼应急队伍。演练前，详细制定演练计划，编制演练方案，演练后对演练效果进行评估，提出改进措施。应急队伍定期进行训练，队伍中退伍军人所占比例较大，素质能力突出，充分保障了第一时间的应急处置、救援及响应能力。当前113页，总共137页。职工“五知”一知本单位火灾报警电话；二知消防器材位置；三知灭火器材使用方法；四知逃生路线；五知现场急救方法。名人大厦火灾报警电话：当前114页，总共137页。职工“五会”一会报告火警；二会使用灭火器材；三会逃生自救；四会引导疏散；五会现场急救。当前115页，总共137页。消防工作“四个能力”建设提高各单位检查消除火灾隐患的能力；提高各单位组织扑救初起火灾的能力；提高各单位组织人员疏散逃生的能力；提高各单位消防宣传教育培训的能力。当前116页，总共137页。一、提高各单位检查消除火灾隐患的能力；1、灭火器材配置完好，室内外消火栓、水泵接合器无损坏、埋压、遮挡、圈占等影响使用情况；2、消防摩托车、泵等消防设施、设备运行正常、并有测试运行记录；3、消防车通道畅通、消防水源充足；4、安全出口、疏散通道确保畅通，无堵塞、锁闭、中断等情况；5、安全疏散指示标志清晰、应急照明设置正常；6、无违章使用易燃可燃材料装修情况；7、经常检查电气线路是否破损、老化、连接松动现象；8、无私拉乱接电线、违章使用电器等违章用电情况；9、无违章使用明火现象；10、保证消防控制室、消防值班室、消防安全重点部位的人员24小时在岗在位；11、确保易燃易爆危险品储存安全、紧急事故处理使用设备完好有效，防火、防爆、防雷、防静电措施落实到位；12、119、110及本单位消防报警电话要清晰、明确、普及。当前117页，总共137页。二、提高各单位组织扑救初起火灾的能力；1、员工发现火警、火灾应当立即呼救，起火部位现场员工应当于形成灭火第一支战斗力量，并在第一时间内采取措施；2、就近取灭火器材、或接消火栓等设施试行灭火；3、立即电话或火灾报警电话、报警按钮等报告消防控制室值班人员；4、安全出口或通道附近的员工马上准备引导人员疏散；5、专职或义务消防队按照灭火和应急预案要求立即赶赴火场，向监控中心指挥部汇报火灾现场情况，将指挥部的指令下达有关员工；6、启动火灾应急预案，通信联络组根据火灾发展情况及时传达给各级灭火小组；7、疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；8、安全救护组负责协助抢救、护送受伤人员；9、现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。当前118页，总共137页。三、提高各单位组织人员疏散逃生的能力；1、各单位员工应当熟悉本单位疏散逃生路线以及引导人员疏散程序，掌握避难逃生设施使用方法，具备火场自救逃生的基本技能；2、火灾发生后，员工应当听从指挥立即按照疏散逃生的基本要领和方法，组织引导人员疏散逃生；3、各单位员工在火灾发生时应当通过喊话、广播等方式稳定火场人员情绪，消除恐慌心理，积极引导群众采取正确的逃生方法，向安全出口、疏散楼梯等安全地点疏散逃生，并防止拥堵踩踏；4、地上楼层发生火灾，应先通知着火层及其相邻的上下层；地下室发生火灾，应先通知地下各层及首层，婴幼儿和老、弱、病、残人员应当优先疏散。当前119页，总共137页。四、提高各单位消防宣传教育培训的能力；1、各单位定期组织专职消防宣传教育人员对全体员工进行消防知识培训；2、定期制作消防宣传教育培训资料，悬挂或张贴消防宣传标语，利用展板、专栏、视频等形式开展消防宣传教育培训；3、员工上岗、转岗前，必须经过岗前消防安全培训合格；在岗人员每半年进行一次消防安全教育培训；4、员工通过消防安全教育培训应掌握以下内容：消防法律法规、消防安全制度、消防安全操作规程等；本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；消防设施、灭火器材的性能、使用方法和操作规程；报火警程序、扑救初期火灾、应急疏散和自救逃生的知识、技能；本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法；熟知灭火和应急疏散预案的内容、操作程序。当前120页，总共137页。消防工作“七大不准”1、施工单位不准在无防范措施下电焊、气割等施工；2、任何人不准擅自将消防设施及器材移动位置、改变功能、擅自拆卸；3、各单位员工不准在非吸烟区吸烟；4、任何人不准私拉乱接电线、电缆，以及随意增加用电负荷；5、易燃易爆区域周围，不准私搭乱建建筑物体；6、员工生活区不准擅自应用取暖及电器烹饪设施；7、任何人不准擅自玩耍、移动、毁损烟感、喷淋等消防设施设备。当前121页，总共137页。

消防工作“七项制度”一、《消防控制室管理及应急程序制度》二、《消防系统操作规程制度》三、《消防控制室值班制度》四、《防火巡查制度》五、《消防设施巡查内容知晓制度》六、《消防设施维护及演练制度》七、《消防知识及氛围的宣传和普及》当前122页，总共137页。六、做好2015年集团公司HSE审核的迎审工作（4月和10月各一次审核）：1、迎审工作要围绕集团公司HSE审核新要求（10项）：（1）新“两法”的宣贯落实情况，包括宣传培训、制度完善和考核落实情况；（2）“一岗双责”落实情况，包括岗位安全环保责任制的编写完善以及配套考核机制的建立完善情况；（3）基层生产作业活动安全环保风险识别评估以及企业重点风险的分级防控责任、防控措施制定与落实情况；（4）隐患排查治理和重大隐患整改的挂牌督办情况，特别是油气管道隐患排查治理进展情况；当前123页，总共137页。（5）污染减排工作进展情况，重点是年度减排目标的分解落实和重点减排工程项目的进展情况；（6）安全环保合规性管理情况，重点是工程建设项目安全环保合规管理以及特种设备、危险化学品合规管理情况；（7）承包商安全监管情况，重点是作业场所的职业危害因素识别、监测以及相应的职业健康防护设施的配备完好情况；（8）职业健康管理情况，重点是作业场所的职业危害因素识别、监测以及相应的职业健康防护设施的配备完好情况；当前124页，总共137页。（9）《集团公司员工安全环保履职能力评估管理规定》的宣贯落实情况，包括宣传培训、制度配套和实施准备工作；（10）2014年下半年总部审核发现问题的整改落实情况，包括企业内部审核、管理评审工作开展情况。2、积极做好2015年两次集团公司HSE审核的准备工作，按照以上10项要求逐条进行梳理和准备，切实做好迎审前的文件资料、审核抽样现场以及迎审陪同人员的安排等工作。当前125页，总共137页。七、制修订HSE管理制度：结合新“两法”和中油集团文件要求，计划完成3个制度修订，8个新制度的制定工作。1、修订《中国华油集团公司安全事故管理办法》、《中国华油集团公司生产安全事故与环境事件责任人员行政处分规定》、《中国华油集团公司HSE考核奖惩管理暂行办法》；2、制定：《中国华油集团公司办公区域消防安全管理规定》、《中国华油集团公司安全生产事故考核细则》、《中国华油集团公司安全目视化管理规范》、《中国华油集团公司作业许可管理规范》、《中国华油集团公司受限空间作业管理办法》、《中国华油集团公司临时用电管理办法》、《中国华油集团公司动火作业管理办法》、《中国华油集团公司高处作业管理办法》。当前126页，总共137页。八、推进安全环保分级防控机制建设：1、围绕集团的安全生产业务，重点突出风险的分级控制管理。要求各单位要结合业务实际，全面落实《中国石油天然气集团公司生产安全风险防控