试论转型期我国农村社会养老保险模式研究

试论转型期我们国家农村社会养老保险模式研究论文本文关键词语:家庭养老保障农村社区养老保险社会养老保险论文内容摘要:分析了转型期我们国家农村养老保险形式选择的理论根据，在这里基础上提出了“家庭养老保障是基础，农村社区养老保险是过渡，城乡统一的社会养老保险是方向“的转型时期我们国家农村社会养老保险形式，最后阐述了农村社区养老保险向城乡统一的社会养老保险演化的动力机制。1引言随着我们国家经济体制的转型、农村工业化和产业化的发展，农村的经济构造、产业构造、人口构造与劳动力构造发生了很大变化。与此同时，农村也出现了人口老龄化和家庭小型化的趋势，农民日益要求农村传统的家庭养老向社会养老转型。但是，像我们国家这样二元经济构造的发展中国家，在转型时期农村应建立什么样的社会养老保险制度，在上没有现成的经历体验能够借鉴，也没有现的形式能够套用。我们国家理论界对这一问题的研究还不充足，不够深人。因而，怎样选择转型时期我们国家农村社会养老保险形式，就成为改革与发展面临的一个重大课题。2转型期我们国家农村养老保险形式选择的理论根据(2)养老保险形式的演变是社会工业化、城市化的产品纵观世界社会养老保险的发展，己经历了2个历史阶段并相应的构成了两种养老保险形式。一个国家的养老保险制度从家庭养老保险发展到社会养老保险，从城市社会养老保险覆盖到农村，都是处在该国的工业化、城市化水平较高阶段。在这一阶段上，农业社会被工业社会所取代，农业人口向城市人口大量迁移，农业人口相对一国的人口总数所占比例极低，传统的家庭构造解体，传统的家庭养老保障首先在工业先行国家瓦解，而代之以城乡统一的社会养老保险。日本在20的1941年，就提出了面向城市企业劳动者的厚生年金保险，而直到1971年才推出了面向农业从业者的年金保险制度，这时日本的城市化水平己到达70%以上，农业从业人口还不到20%。为了推进城乡本质平等的“国民皆保险〞，国家财务给予农业从业者社会保险以更大的支持。当前我们国家正处在农业社会向工业社会转移的中期，城市化水平1998年是18.23%,2002年才到达36.09%;农民占全国总人口的70%以上。显然，我们国家农村向城市化转轨还有很大间隔，当前若全面推行农村养老保险的社会化是不现实的。所以，在选择农村社会养老保险形式时，必需适应国家和当地经济发展水平及农民大众心理上、物质上的蒙受能力。(2)社会保障水平必需适应经济发展水平社会经济发展水平是制约社会保险形式选择的核心因素。这是发展社会保障事业必需遵守的一条客观规律，也是构建农村社会养老保险形式的一个理论根据。从世界各国社会保障事业发展的历程看，社会养老保障基金来源重要有:国家、集体和个人，但归根到底还是来源于国民收人的首次分配和再分配。而国民收人的状态又往往制约于社会经济发展水平。当一个国家经济发展水平高时，国家财政富余，企业和国民支付能力强，社会养老保险筹资的社会化、保险对象的社会化和保险效劳的社会化水平就比较高;反之，养老保险的社会化只能是低度发展。但是由于我们国家过去的经济和社会发展水平很落后，经济和社会发展要求仍然很强烈，各种发展事业和项目都需要经济或财力的支持，这又树俯开展农村社会养老保险是一种主要的约束。国家财务拿不出那么多钱来解决8亿多农民养老问题，而我们国家农村总体上生产力又不发达，农民可支配收人低，集体经济实力软弱。所以，我们国家当前尚不具备全国建立城乡统一的高度社会化的养老保险形式的经济发展水平，农村只能选择社会化水平较低的养老保险形式。(3)社区化养老保险是社会化养老保险的过渡社会保障的科学机理是“大数法则〞，即大多数人群分摊少数人的风险。覆盖面越大，每个保障对象遭受风险的概率越小，补偿越稳定。有着“福利国家之父〞之称的贝弗里奇，早在1942年就提出了社会保障的“全面普遍性原则〞，要求社会保障的对象是覆盖全体国民。但贝弗里奇同时出提出了“区别对待原则〞，要求根据不同的社会成员采取不同的社会保障形式，制订不同的社会保障标准。我们国家农村广阔地区之间经济发展不平衡，经济社会发展的多条理性极为明显。历史因素的积累和现实条件的局限，决定了我们国家现前阶段农村的社会养老保险不可能采用一个形式，更不能一步到位建立起城乡统一的社会养老保险形式，而应“区别对待〞，选择合适当地实际情况的养老形式。根据社会保障的理论和借鉴国外养老保险的经历体验，把农村社区养老保险，作为农村社会养老保险形式起步与发展阶段中特殊过渡形式，谋求农村社区养老保险相对独立地发展，待条件成熟后与城市的社会养老保险形式并轨，是比较现实的战略选择。3转型期我们国家农村的养老保险形式我们国家农村转型期的养老保险形式是:家庭养老是基础，家庭养老和社区养老相结合是过渡，城乡统一的社会养老是方向。它的走向是:家庭养老—社区化—社会化。(1)以构建新型农村养老形式为基础的家庭养老形式家庭是社会的构成“细胞〞，家庭为老年成员提供物质帮助、效劳保障和亲情关心照顾，是我们国家养老保险的传统形式，也是当下农村养老十分是纯农业居民养老的重要方式。①从经济学的意义上讲，家庭养老实际上是以个人毕生劳动为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式〞养老，是农村老人对后代人力资本投资的回报。绝大多数农民在中青年时期将自己的全部收人和积蓄用于养育后代和置办家业，不预留自己的养老费用，而是将来依靠后代养老。这种家庭内的财富代际转移经过，本质上是父母对后代抚养和教育人力资本投资的回报经过。这种异期双向的经过，任何一方输出残破就会使经过中止，造成对家庭和社会的不经济。②从法学角度上讲，家庭养老保险是农村老人拥有家庭的经济资源控制权和享有被奉养权利的具体表现出。土地作为一种经济资源具有特殊的家庭养老保障的功能，房屋作为一种经济资源，也同样具有家庭养老保障的功能。老人通过拥有土地经营权和房屋所有权能够对家庭资源进行控制，为自己的养老提供保障。③从社会伦理学方面看，后代为父母提供养老保障是我们国家传统的社会基本伦理之一。家庭养老保障在我们国家有着悠久的历史和深切厚重的文化根本源头，让老人安度生活、享受天伦、慰藉精神是每个家庭的职责，更是中华民族尊老、敬老、养老的“孝亲〞文化基础和“老吾老以及人之老〞的传统美德。这些具有东方色彩的社会伦理，是千百年来我们国家家庭养老的强大支撑力。(2)以村、镇社区为依托单位的“大家庭、小社会〞的养老形式根据“扶持、块块管理〞的原则和“收人保障、效劳保障〞的保障本能机能，该养老保险形式的构成:①农村社区养老保险的组织体系。省级设立农村社区养老保险管理中心，负责全省农村社区养老保险基金统筹、管理、运营及业务指点;市级设立农村社区养老保险管理处，负责全市农村社区养老保险基金的筹集、管理和协调各级组织的运作;县区设立农村社区养老保险经办机构，负责辖区内农村社区养老保险基金的征缴、管理和给付;乡镇设立农村社区养老保险管理所，详细经办农村社区养老保险业务。②农村社区养老基金筹集体系。资金重要来源:农村劳动者个人缴纳，集体公共基金补贴，国家初期管理费和政策扶持。劳动者人人交纳保费是主体;集体补贴是社区的集体组织负担与本社区经济收入相适应的一定比例的保险金;国家扶持则重要具体表现出在对乡镇企业、集体补贴部分给予税前列支，提供开展社区养老保险初期的管理费用。③社区养老社会化效劳体系，通过投资主体社会化和整合社区资源，为社区老年人提供住养的老年公寓、托老所、医疗健康卫生院、精神慰藉的休闲场所等，使农村老年人能够在社区老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐。4农村社会养老保险向城乡统一的社会养老保险演化的动力机制从总的历史发展规律看，伴随着生产力的不断发展，经济发展水平会不断增加，城乡的差距会不断缩小直至弥合，社会保障制度就会城乡一体化，覆盖面就会到达全体社会成员，作为社会保障体系中的社会养老保险的覆盖面也将全民化。英、法、瑞等国家基本上实现了loo%的覆盖率，美国也己到达90%的高覆盖率。我们国家农村社会养老保险也必定要向城乡统一的社会养老保险演化。(1)农业工业化的推动力现代社会保障制度是近代西方工业化的产品。我们国家乡镇如今己经成为的支柱和国民经济的“半壁江山〞，乡镇企业的兴起和发展强大，加快了农业工业化进程，导致了农村产业构造、社会构造、城乡布局发生变化，正在打破传统体制作成的工业与农业的二元经济构造的矛盾。随着二无经济向现代市场经济转轨的历史性演变的实现，作为市场经济发展的“安全网〞、“减压阀〞的社会保障制度(含现代社会养老保险制度)，必定要从工业延伸到农业、从城市延伸到农村。(2)农村社区城市化的外扩力农业工业化的发展，促进了农村产业构造的变化，引起了农村土地人口的大分化和大流动，土地资源快速递减、劳动力大量充裕并向二、三产业转移分流，构成了很多小城镇。自1949--1997年，我们国家城市化水平才由5.1%增长到18.23%;但从1998—2002年就从18.23%上升到36.09%，农村社区城市化经过大大提速。农村社区城市化的这种外扩力量，缩小了城乡之间的宏大反差，支撑着农村社区养老保险向城乡统一的社会化养老保险扩进。(3)农村社区经济发展的内驱力随着农村经济体制改革的深切进入，尤其是农村乡镇企业的迅速崛起与发展，提升了农村社区的经济水平，尤其是增长了社区公共基金，为农村建立社区养老保险提供了资金保障，使农村社区养老保险有更强的内部调剂和互补功能。一些富有农村社区还能够仿照城市的做法，为社区老年农民建立退休制度。农村社区经济发展，也驱动着农村社区养老保险与城市养老保险制度的统一。(4)城市经济发展的拉动力根据国际经历体验，在社会经济发燕尾服的初期，农业为工业化提供资本积累;但是当人均国民生产总值到达300美圆时，农业将开始减少为工业提供资本积累的水平;当到达人均国民生产总值1000美圆时，就会发生工业的经济利益向农业的回流。发达国家实现这种根本改变后，把转移的经济利益一方面转向直接的收入支付，另一方面是加强与完善农村社会保障体系的建设，实现城乡统一的社会保障制度。到2002年，我们国家的国内生产总值己到达89404亿元，人均占领跨越800美圆。用不了多少年，我们国家人均国内生产总值就可到达1000美圆以上，就能实现经济利益的根本改变，就会拉动城乡统一的社会养老保险的并轨。当然，经济发展水平在社会保障制度建设中起着基础性的作用，但又不完全取决于经济发展水平，而是社会、经济、政治的历史和现实因素综合作用的结果。把各种因素综合起