试析我国食品安全监管体制研究

试析我们国家食品安全监管体制研究[论文内容摘要]近年来食品安全事件频发，我们国家消费者关于食品安全的神经，变得敏感而软弱，各级都明显加大了对食品安全的监督和管理力度。理论界对我们国家食品安全监管体制的研究和讨论也越来越广泛和深切进入。文章就是在这样一个民众对食品安全的关注已经到达了新的历史高点的背景下，通过对国外先进经历体验的借鉴，为改善我们国家食品安全监管效果，提出相关建议，为更好地维护消费者的合法权益以及促进经济良性发展提供有益的参考。[论文本文关键词语]食品安全；监管；研究一、食品安全监管体制概述食品安全监管是指对食品质量和安全的检测与监督管理。根据联合国粮农组织的定义，它是指：“为了给消费者提供安全食品的保卫，由国家或相关机构施行的，目的是保证食品从生产、加工、销售一系列经过中安全的强迫性管理活动。〞食品安全监管体制是关于食品安全管理职责和权利分配的组织方式，其要解决的是由谁来对食品安全监管机构、食品市场和食品业务进行监管，根据何种方式进行监管以及由谁来对监管效果负责和怎样负责的问题。它的重要功能在于：〔一〕保障公民的生命健康权食品生产的专业性和标准化，使得消费者无法参与食品安全的监控。每个企业生存的目的就是为了寻求利润，以最小的产出得到最大的回报。因此假冒伪劣，以次充好的违法生产便大行其道。假如仅仅靠本身的道德、良心难以遏制一些不良企业的违法行为。保障公民舌尖上安全的重担需要国家本能机能部门的看重，严格履行食品安全法的规定，保障公民的健康权乃至生命权。〔二〕是公共卫生安全的需要经济的快速发展，加速了食品在全各地区间的生产，加工、交易。同时，也必定会引起一些食源性疾病的出现，前几年的禽流感就是属于此例，假如不加以监管和控制，就有危害公共卫生安全的可能。故而，强化食品安全的监管不仅仅是人们重视食品健康安全的要求，更是保障公共卫生安全的主要举措。〔三〕是坚持社会稳定的需要秩序是法律寻求的主要价值之一，也是政权得以正常运行的必备条件，假如一个社会的基本稳定秩序都不能保证，何以保证公平、正义、自在等更为高尚的价值。食品安全的监管就是为了在食品生产、加工、销售等环节加强监督管理，维护社会正常商品经济秩序的主要一环。二、我们国家食品安全监管制度现在状况我们国家在2009年出台的〔食品安全法〕中专门设立了食品安全委员会，同时，侧重指出地方在食品安全监督环节的责任和协调机制，废除了关于食品的免检制度，引入了国外先进监管管理方式，缺陷产品召回制度。〔一〕在层面实行食品安全委员会及其办公室批示协调下的分段监管和综合协调相结合体制。农业部门承当农产品质量监管，快速作出评估和预案；卫生部门负责食品安全的综合协调，详细制订相关食品安全标准和信息发布；一旦发生食品安全事件，各部门建立牵头组织，协商共事，积极配合，产品分析信息分享，进而作出综合评价，最终构成监管的合力，解决食品安全监管问题。〔二〕在地方层面实行牵头，各本能机能部门的综合监管的方式。以县级人民统一领导，组织协调当地区的食品安全管理，建立详细的工作机构催促落实，强调多部门联动监管，整合、完善食品安全，做到信息资源分享共管。同时，对食品安全监督管理部门进行定期或不定期考核，完善食品安全监管的责任追查制度，对监管不力的单位和直接责任人，要追查其法律责任。三、我们国家食品安全监管体制存在的问题〔一〕监管主体庞杂，职责不清多部门间的共抓共管虽然能够加大执法监督检查的力度，起到综合联动治理的效果，但同时，也会存在政出多门，本能机能穿插的情形，这样既晦气于执法标准的统一性，也晦气于真正落实食品安全监管的相关要求。更为严重的是，容易出现监管的“真空〞地段，各个部门都在无利让着管，疏于管理监督。〔二〕食品安全监管立法不健全我们国家对于食品安全监管领域的立法，重要以食品安全法为骨干；以消费者保卫法、产品质量法、刑法等法律为支干。其最大的缺陷就是缺少在食品生产经过中的相关法律规范，比方在食品的栽种阶段中，关于转基因的安全问题，在详细的法律法规中仍然是没有论述。保证食品安全任重道远，需要完善食品从农田到餐桌上一整套法律法规，做到有法可依。〔三〕食品安全监管的惩戒力度不够我们国家相关法律法规对相关违法行为的惩戒力度不够，使得法律的威慑力大大降低。作为理性人的任何行为都是对成本收益分析的结果，作为以收益为目的的商人其行为更是对经济利益的最终寻求。当有足够的利益诱导时，他就会铤而走险，置法律于掉臂，由于他以为法律的处分相对于其收益是小的。因而只要当法律的处分足够大时他才会放弃违法行为。〔四〕食操行业组织和公众监督缺失食品安全问题并不是仅靠监管就能解决的，它需要行业协会、广阔消费者和新闻媒体等社会力量共同监督。食操行业协会作为一个公益性的社会组织，其具有的专业性鉴别技能，应该肩负起更多的责任，不包庇违法企业生产的缺陷产品，真正做到行业自律、自纠。同时，公众也应提升鉴别食品的能力，对于假冒伪劣产品予以举报，弥补公众在食品安全监督方面的缺失，公众的参与是食品安全监管的主要构成部分。四、国外食品安全监管体制的经历体验借鉴发达国家食品安全监管体制能有效运行，为本国公民提供安全卫生的食品，其中主要的原因就是其食品安全监管体制拥有一套先进全面的管理理念。但食品安全是一个全球性的问题，面对日益恶化的环境和新科技、新材料的运用，食品安全监管体制面临严峻的挑战，学习他们的成功经历体验和改革办法是需要和有益的。〔一〕加强从农田到餐桌的全程监管在日本，从上90年代开始，从田间到市场，就开始为每种农产品分配一个“身份证〞号码，供消费者查询。要全方位的保卫消费者的权益，的确需要加强从食品原料到消费的全程监管，采用全经过的管理，这样能力够减低行政的监管的成本，同时可以以减少经过管理的疏漏，提升公众的食品安全意识，减少食品安全事故的出现。〔二〕确立严格的责任追查机制确立逆向的可追踪，使我们在出现了食品安全事故时能找到责任人。确立食品安全责任追查机制，要对违背食品安全法的生产者、经营者以及相关监管者，根据法律规定，及时追查其法律责任。食品安全监管作为的重要经济管理本能机能，一旦出现重大食品安全事故，将难辞其咎。这表示清楚即便是也必需遭到法律的约束，承当法律上的责任。责任应该成为法治的规则界限。〔三〕引入风险管理和预警机制高效的食品安全风险管理系统是现代食品安全管理的主要环节，这是基于科学的风险评估、基于政策的风险管理和基于信息传播的风险沟通三位一体的经过。发达国家的科学技术水平居于世界领先地位，科学理念深切进入人心，也浸透在每一个行政管理领域，在食品安全管理方面“基于科学〞是其基本原则之一。〔四〕发挥行业组织和公众的作用在市场经济体制下，对市场的控制力逐步减弱，行业组织和公众作为食品安全监督的主要一环，应该发挥各自优势，将把握到的信息和建议反应到本能机能部门，为进一步制订相关制度办法做参考。完善的监管应该看重前两者的作用，行业组织和公众能够作为第三方治理机构，对为了寻求商业利润，而去违犯商业道德的企业作出消极的评价，最终失去在行业当中的安身之地。五、完善我们国家食品安全监管体制的建议〔一〕健全我们国家食品安全监管体制的相关法律法规1.加强食品安全法规体系建设。完善和统一的法律体系是加强食品安全监管必不可少的前提。应当加强加快法律体系建设，构成覆盖全面、上下配套、制度严密的食品安全法规体系，食品安全监管是个复杂的工程，牵涉多部门的职责权限，同时更关乎消费者的权利，做到有法可依，既是依法行政的要求，也是切实维护消费者合法权益的需要。2.加强统一的食品标准体系建设。食品安全标准就好像一把标尺，也是维护食品安全的一把尚方宝剑，是对食品加工、销售企业的有效约束，也是保障食品安全的基础所在。要想改变消费者对国产食品的认知，治本之策是本能机能部门依法严格加强对食品安全监管的力度，迫使食品生产和销售企业严格履行国家食品安全标准，严格根据国家食品安全标准化生产和销售让消费者信得过的可靠的安全食品。我们国家既有国家标准，又有行业标准，还有企业标准，必需尽快完善食品安全标准体系，尤其是人民日常生活必须的食品安全标准建设。3.应立法允许集团诉讼。我们国家现有的诉讼制度无法适应如今的情形，致使消费者得不到相应的保障，在消费者权益还没得以彰显的情况下，由消费者权益保卫协会代表消费者进行集体诉讼，无疑是一个比较好的做法。鉴于我们国家法律现在状况及公民自我维权困难的情况下，赋予消费者协会代表消费者进行集团诉讼的权利，对于消费者来说，愈加节约诉讼成本，消费者协会的性质决定了它的非功利性，进而保证了它的公正性。〔二〕完善我们国家食品安全监管体制的制度1.开创建立食品安全相关的诚信档案。根据〔食品安全法〕的规定的，统一公布食品安全信息，开展诚信教育。除了严格履行国家处理惩罚规定外，还应将诚信档案同融资信贷，土地使用权等政策性条件相结合，对于不讲诚信，以至损害消费者权益的经营者，在这些方面给予严厉的惩戒和政策优惠排除。同时，在媒体定期发布重点监管企业，并责令其